2022年大同市新荣区政府工作报告

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2022年大同市新荣区政府工作报告

--2022年6月9日在大同市新荣区第十一届人民代表大会第三次会议上

大同市新荣区人民政府区长  李纬

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省、市和区委各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克难奋进，勇毅前行，较好地完成了区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

－－经济运行稳中向好。面对复杂多变的外部环境和各种风险困难挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全区经济社会平稳健康发展，呈现稳中提质、稳中有进、稳中向好态势。全年地区生产总值完成78．4亿元，同比增长3．3％；第三产业增加值完成23．69亿元，同比增长6．4％；规上工业总产值完成97．6亿元，同比增长30．2％；固定资产投资完成49．88亿元，同比增长34．3％；社会消费品零售总额完成15．84亿元，同比增长17．4％；一般公共预算收入完成2．5374亿元，同比增长31．66％；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30901元和12564元，同比增长8．6％和11．2％。固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入四项指标位列全市第一方阵。

－－动能转换蓄势夯基。传统产业加快升级，扎实推进煤炭产业“减优绿”发展，全年完成原煤开采245．25万吨，生产精洗煤89万吨。加快钢铁、碳素等高耗能产业智能化绿色化升级改造，生产特种碳素制品1．25万吨、高品质特种钢铁134．98万吨，煤炭、钢铁和碳素等传统产业焕发新机，实现工业产值达80．31亿元。新动能快速成长，隆基乐叶2．0GW高效率单晶组件项目基本建成，锡纯半导体新材料一期项目投产，隆基600兆瓦光伏项目完成并网。“六新”项目投资占比达到51．3％。现代服务业高速发展，服务业增加值占GDP比重达到30．2％，新成新材料股份有限公司荣获山西省第三届质量奖提名奖，高质量发展基础进一步夯实。

－－项目建设积厚成势。坚持“六位一体”推进项目建设，签约省域外招商引资项目7个，签约金额86．01亿元。签约项目当年开工6个，开工率85．71％，当年到位资金14．9832亿元。超额完成全年招商引资任务，位列全市前三。2021年全区谋划重点建设项目30个，总投资达196．28亿元，其中：续建项目14个，新建项目16个。全年落地重点项目达到29个，实现固定资产投资47．7亿元。竣工项目40个，投产项目32个，实现工业产值达5．68亿元。全区三产比例不断优化，一、二、三产占地区生产总值的比重为9．5：60．3：30．2，全区产业高质量发展格局日渐清晰。

－－改革开放持续深化。重点领域改革富有成果。国企国资改革取得突破，通过破产、关闭、整合、注销等多种途径完成了29户国有企业改制工作，实现了资产处置、债务化解、人员安置“三个到位”。省校合作深度推进。落实省、市关于深化省校合作共建“12大基地”的战略部署，与中北大学签署了合作协议，挂牌成立了“中北大学机电工程学院－－新荣区职业技术学校教学实践创新教育联合基地”、“锡纯新材－－中北大学锡纯半导体新材料工程技术中心”等4个基地。与上海交通大学签署了共建“山西芳香植物产业基地”合作协议，实现高校科技成果转化、决策咨询等方面的合作共赢。

－－生态环境明显改善。扎实推进空气质量提升。PM2．5平均浓度33微克/立方米、空气质量综合指数3．95。城市新增集中供暖29万平方米，农村新增清洁取暖11364户68万平方米。全区二级以上优良天气达到318天，优良率达到87．12％。持续推进农村生活污水治理，完成堡子湾村等3个村生活污水治理工程。实施了污水处理厂提标工程供热配套项目，增强了冬季污水处理能力，全年处理污水42万吨，全区劣Ⅴ类水体比例保持为零。扎实做好土壤污染防治。完成了五台化工厂污染地块风险评估和花园屯村等3个村的环境治理。统筹推进山水林田湖草生态修复工作，加大国土绿化力度，完成造林面积10000亩。

－－民生事业保障有力。坚持以人民为中心，财政民生支出占比达到75．83％。就业规模不断扩大，就业质量稳步提高，城镇新增就业2732人。扎实推进“人人持证、技能社会”，开展技能培训2026人次。持续优化学校布局，全年撤并5所学校。扎实落实“双减”政策，课后托管服务惠及学生1800余名。开通校车服务，服务学生630多名。完成86个村卫生室标准化建设，配齐了31种常规医疗器械，基层医疗服务功能明显增强。完成免费送戏下乡100场。培育群众文化能人艺人18名，乡村文艺小分队30支，文化带头人47名，开展惠民演出900场。组织了庆祝建党100周年系列文化活动，近万人次参加。

同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、消防救援、档案史志、地震气象、外事侨务、广播电视、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。

一年来，我们着重做了以下工作：

这一年，我们以守土之责抓疫情防控，“新荣阵地”更加牢固。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，举全区之力，全民动员，全员参与，及时调整完善常态化疫情防控政策。构建了1个指挥中心、13大专班、9个工作组的全区疫情防控指挥体系，始终保持全天候值守、扁平化运行。全力做好重点人员排查和重点场所管控。核酸检测能力持续提升，全区日检能力最高可达2万人次/日，梯次开展新冠疫苗接种，疫情防控形势总体平稳有序。

这一年，我们以务实之举助企纾困，“发展活力”更加强劲。全面落实减税降费政策，新增减税降费335万元，落实省、市小微企业信用贷款支持计划，推动中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策等多种应对举措落实，引导辖区内金融机构增加再贷款额度，为6家中小微企业发放贷款2150万元。全区新增市场主体967户，同比增长4％，新增规上工业企业11家，市场活力明显增强。积极引导企业加大科技创新力度，雨盾防水、通扬碳素两家企业成功认定为高新技术企业。

这一年，我们以战略之引一体推进，“乡村振兴”更加扎实。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，为5536户建档立卡脱贫户缴纳返贫责任险，发放脱贫人口小额信贷3118．04万元，助力产业增收。统筹推进乡村振兴，粮食播种面积达到38．65万亩，粮食产量完成8800万公斤。新建高标准农田16347亩，发展有机旱作农业6500亩。新建2个肉鸡养殖基地和2个高标准肉牛改良繁育厂。全面开展乡村美化行动，完成交通沿线绿化美化20．53万平方米，清理整治农村“四乱”2369处，清理各类垃圾24932吨，拆除违建166处，新（改）建农户厕所500座，建成农村生活垃圾收运处置设施5处，进一步改善了农村人居环境。

这一年，我们以创新之策利企便民，“营商环境”更加优质。全面推行“一枚印章管审批”，构建了102个“一件事”套餐，实现了“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”；全面推进“证照分离”，优化了73项行政审批事项；全面上线“好差评”系统，好评14590次，占比88．77％，位居市营商环境考核前列；全面落实“一个平台管交易”，在原有五大板块基础上，新增林权、农村集体产权、排污权、碳排放权、用能权交易五个新板，实现了“平台之外无交易”；切实维护市场公平，扎实做好公平性竞争审查，无妨碍统一市场和公平竞争的政策措施出台；知识产权保护进一步加强，破获16起假冒伪劣、侵犯知识产权案件，新成新材料荣获省市发明专利奖励50万元。

这一年，我们以坚决之心节能降碳，“绿色理念”更加深入人心。坚持把提高能效作为降低能耗的主攻方向，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放。切实扭住减排重点，在“控”上做文章，加强“两高”项目管理，对重点行业、重点企业深入分析、准确测算，深入论证、量化指标，科学设定碳排放峰值。强化源头管控，提高项目准入门槛，加快推进能源替代。出台实施能源发展规划，加快推进风光储一体化示范基地建设，11个项目建成并网，新能源发电量增长36．5％，光伏、风力发电装机量位列全市第一方阵。

这一年，我们以生命之重守护安全，“发展环境”更加和谐稳定。牢固树立红线意识、底线思维，压实安全生产责任，签订安全生产承诺书208份，初步建立了失信企业“黑名单”和联合惩戒制度，构建起全区坚实的安全防护网。扎实做好安全生产隐患排查整治。接续开展了“防风险保安全、庆祝建党百年华诞”专项行动、燃气安全大检查、消防安全专项整治等各类安全生产专项活动，检查生产经营单位2102家，排查整改问题隐患1321条，整改率100％。抽检各类食品410批次，合格率大于98．5％。实现了“全区无重大安全隐患，无重大森林险情和火灾事故，无重大食品药品、特种设备、产品质量安全事故”目标。切实维护金融安全，政府债务风险整体可控。深化平安新荣建设，扎实开展政法队伍教育整顿，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

这一年，我们以为民之本履职用权，“政府建设”更加严实。扎实开展党史学习教育，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程。坚定党对政府工作的全面领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理人大代表建议38件、政协提案建议51件。持续优化完善“12345”政府服务热线处办机制，促进政府服务效能不断提升。推进法治政府建设，落实政府常务会议学法制度，实施行政复议体制改革，挂牌成立新荣区行政复议局，实现“一级政府一个行政复议机关”。全面加强政府系统党风廉政建设，深化廉政风险防控，强化审计监督，努力构建海晏河清的政治生态。

各位代表！过去一年，我区各项工作取得显著成绩，难能可贵、实属不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向奋战在防疫一线的白衣战士、干部群众、社区工作者、新闻工作者、志愿者、快递员、环卫工人们，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士和所有关心支持新荣发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的路上还存在不少困难和挑战。疫情防控严峻复杂形势时刻考量全区战疫能力；综合实力不强，经济总量靠后，县域经济发展不快；区址基础设施建设承载能力不强；产业结构不优、链条不长，传统产业转型步伐不快，新兴产业占比不高；区财政用于保民生、促发展、助转型的财力严重不足；政府系统干部思想还不够解放，精神状态、能力作风与推进高质量发展不相适应。我们一定要正视问题，看清差距，自加压力，奋起直追，在推进高质量发展新征程上，谋划新突破，展现新作为！

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市党代会精神、全方位推动高质量发展的开局之年。我们要秉承“奋进新征程、担当新使命”的豪气和勇气，增强“慢进是退、不进更是退”的危机感和紧迫感，坚定信心、抢抓机遇，拉高标杆、奋勇争先，在新的历史起点上奋力开创新荣高质量发展新局面。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻省、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展机遇，锚定“奋斗三到五年、经济总量翻番”这一总目标，稳固“四大基础”，做强“四新产业”，建好“四大园区”，提升“五大品质”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，奋进新征程、担当新使命，全力开创新荣全方位高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7％左右，规上工业增加值增长12％以上，全社会固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长8．5％以上，一般公共预算收入增幅达到8．6％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9％以上，居民消费价格涨幅控制在3．5％左右，城镇登记失业率控制在4．5％以内，各项约束性指标在完成任务的基础上力争更好水平，力争主要经济指标进入全市前列。能耗及排放等约束指标完成市定任务。

上述目标对标了全市的普遍要求，贯彻了中央、省、市对经济发展形势的判断，衔接了“十四五”规划目标任务，综合考虑了我区“奋斗三到五年，经济总量翻番”各种增长因素，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，既是自我加压“跳起来摘桃子”的具体体现，也有利于推动我区全方位高质量发展。今年重点要做好九个方面的工作。

（一）聚力项目攻坚，增添全方位高质量发展后劲

抓好今天的项目，才能换来明天的发展。我们要用锲而不舍的精神抓项目，以海纳百川的胸怀引人才，奋力跑出全方位高质量发展“加速度”。

抓“好”谋划储备。紧盯发展大势、科技趋势、产业走势、市场形势，从用地保障、厂房代建、财政奖补、融资贴息、上市奖励、收费减免、要素补给、科技创新等11个方面入手，出台“支持民营企业做大做强”“招商引资优惠政策”，引导全区上下形成全员招商引资的浓厚氛围。强化产业链招商，梳理农业、新能源、新材料、大数据、现代物流、文旅康养产业链条，充分发挥行业龙头、骨干企业等链主在信息、人脉、产业等方面的独特优势，延链、补链、强链，逐渐形成上中下游配套的产业集群发展格局。突出专业化招商，组建专业化招商队伍，为新荣匹配优质企业投资信息。推广使用线上“云招商”，采取线上项目推介、在线项目洽谈、远程项目签约等工作方式，及时与项目方进行沟通。当年招引签约金额达到90亿元，签约项目开工率达到70％，新开工固投项目投资力争达到44亿元，当年签约当年开工项目固投到位资金13亿元。

抓“牢”项目建设。围绕今年重点推进的75个新建、续建项目和8个重大谋划项目，成立新荣区项目建设指挥部，建立以区主要领导统筹抓总、分管领导牵头推进、主管部门具体负责的项目推进体系。制定新荣区2022年项目推进工作行动计划，聚焦项目推进过程中的重点、难点问题，持续深化项目谋划、简洁简便审批、部门领办、项目管理、协调调度、项目包联、重点项目“比亮晒”和监督考核等8项常态化机制，大幅提升服务效能，确保项目顺畅实施，力争实现全区年度投资65亿元，争列省、市重点项目14项以上，完成省、市重点项目投资36亿元以上，确保省、市重点项目的数量、规模、质量“三提升”。

抓“强”要素保障。扎实推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目审批模式，最大限度简化行政审批流程，降低制度性交易成本。积极推进“标准地”建设的区域评价体系，完善“标准地”建设的相关基础设施，构建特色突出、公开透明、规范高效的招商引资和土地出让模式。依照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法、上下联动”的基本原则，为企业投资项目提供导办、代办、协办、督办“四办”服务，打通项目申报痛点、堵点问题，让政府多跑路、让企业少跑腿。加强资金保障，善于运用市场逻辑谋事、资本力量干事，充分发挥政府投融资平台等作用，创新投融资模式，多渠道筹措资金，为项目建设提供有力保障。

抓“实”园区支撑。大力推进园区赋能工程，以打造开发区建设“升级版”为契机，奋楫争先把“施工图”变为“实景图”。启动实施新荣经济技术开发区园区建设（二期）PPP项目、花园屯新材料产业园区生活供水、工业供水加压泵站及输水管线等基础设施建设。加大招商引资力度，确保经开区工业投资增速增长20％；规模以上工业增加值增速达到15％；转型项目当年完成投资占工业投资比重达到80％；高新技术企业数增速达到15％；“四上”企业数增速达到20％，产出强度达到250万元/亩。

（二）聚力工业强区，锻造全方位高质量发展引擎

产业强则经济强，产业兴则百业兴。产业提质提效是助力高质量赶超发展的重要支撑。要持之以恒抓传统、育新兴、强创新，着力促进产业高质量发展，打造新荣产业升级版。

着力推动传统优势产业技改升级、焕发新机。推进煤炭、钢铁产业迈过“生存线”达到“发展线”。煤炭产业，抓好唐山沟、甘庄两座煤矿薄煤层和断层煤开采，推进智能化采掘工作面建设，稳定240万吨煤炭产量基础。引导煤炭洗选产业环保技术改造，对煤炭洗选企业进行标准化管理评定，坚决退出落后和不达标企业，提升先进产能。壮大煤机制造产业，在培优做强唯实机电、新康泽等煤炭机械制造企业基础上，推进中拓奥矿用自动化安全钻（机）车、杰康科技煤机修造等项目建设。钢铁产业，推动兴华特钢公司以高端化、集约化为导向，建立以钢铁为基础的产业集群。积极引进和培育钢制品加工企业，延伸拓展钢铁产业链。

着力推动战略性新兴产业串珠成链、集群发展。围绕新能源、新材料、大数据三大产业链攻坚，力争在3年左右打造一个五十亿级的“传统石墨产业升级”产业集群，一个百亿级的“新能源＋”产业集群。延伸石墨高端产业链。依托新成新材料、宇林德石墨产业基础，大力推进锡纯半导体新材料项目二期开工建设。延伸发展以石墨碳素初级产品到负极材料、高纯石墨等高端产品全产业链。拓展新能源＋新兴产业链。依托新荣丰富的“风”“光”资源和我区的容量空间，在全区新能源装机容量基础上，继续做大做强新能源发电产业，完成新荣500千伏变电站建设，打通电力外输通道。同时向上游光伏、风电组件制造延伸。推进新能源＋储能＋大数据产业链。发挥电价成本优势，推进大同启迪煤矿巷道50MW压缩空气储能发电系统续建项目，加大国富云数据中心项目推进力度，打造新能源＋储能＋大数据全产业链。

着力推进产学研深度融合实现创新引领、转型升级。推动我区规模以上企业实现研发活动“从有到强”、“从强到专”。全面推进产业链创新链融合，支持公共服务科技平台建设，鼓励企业与省属高校特别是C9高校开展科研合作组建创新联合体，提升产业配套研发能力。加大科技创新型企业培育力度，科技型中小企业达到10家，高新技术企业达到9家，培育科技领军企业2家。深化标准化改革，开展产品质量提升行动，鼓励企业成为行业标准“领跑者”，强化知识产权保护运用和品牌培育，年内新增注册商标50件，万人发明专利拥有量达到6．8件。

（三）聚力乡村振兴，夯实全方位高质量发展基础

紧紧抓住参照“重点帮扶县”政策机遇，在资金、项目、产业等方面，争取利好、扩大优势、巩固成果，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，开创全面推进乡村振兴工作新局面。

稳住“基本盘”，守好两条底线。扛稳粮食安全重任。强化粮食安全底线思维和耕地保护的红线思维，全面压实耕地保护责任，切实加强耕地用途管制，坚决防止“非农化”、“非粮化”和耕地撂荒，积极开展全区耕地土壤普查，对耕地进行“全面体检”。规范落实占补平衡政策，持续提升耕地综合产能。全区粮食播种面积达到38．58万亩以上。发展有机旱作农业1．35万亩，创建千亩核心片4个，500亩样板区17个。新建高标准农田1．65万亩。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，严格落实“四个不摘”要求，进一步健全、完善和落实防止返贫监测帮扶机制，切实做到精准监测、精准帮扶，深化产业、就业、科技帮扶，持续稳定增加脱贫户生产经营和就业收入。

布好“发展局”，打好特优牌。重点打造“一带、两环、四链”的乡村振兴产业格局。一带就是打造沿长城旅游专线农旅融合经济带。东、西两环既要体现美丽乡村建设又要实现产业与农村的有机融合。四链：马铃薯产业链——2022年总产量力争达到12万吨。到“十四五”末，马铃薯种植面积力争达到10万亩，产量突破15万吨。围绕马铃薯种植、加工、仓储等环节构建完整的马铃薯深加工产业链。畜牧产业链——实施优种培育，推进薪源种羊场现代种业创新发展项目和花园屯镇畜牧养殖示范乡镇建设。力争开工马身猪种质资源开发利用建设项目，项目建成后年饲养种母猪1500头，年出栏育肥猪达2．25万头。积极培育龙头企业，推进大同伊磊二牧奶牛养殖场扩建工程，实施锦润、安百惠、牧宝等肉牛养殖项目，全区牛养殖数量力争达到5万头，推进鑫向新农牧养鸡场项目建设，年出栏肉鸡2000万只，依托“北供”平台，引进内蒙古赛诺种羊技术，实现2022年养羊数量达20万只。依托“北肉”平台，力争引进1个标准化、规模化屠宰加工企业，提高畜产品就地加工转化率，推动我区向畜牧大区迈进。小杂粮产业链——通过引进新品种、新技术，力争小杂粮播种面积达到20万亩并提高单产，形成以永丰为龙头的小杂粮加工链，紧靠“大同好粮”优势品牌，拓展延伸小杂粮加工产业。林果产业链——依托连片种植西梅林，延伸拓展西梅加工产业。依托古店苗木交易市场，争取已签约11家苗木销售企业入驻，年销售额力争达到300万元以上。

下好“先手棋”，激发乡村活力。围绕“十四五”乡村建设行动方案和农村人居环境整治提升五年行动计划，扎实做好乡村振兴示范区创建，梯次推进示范村打造和重点村建设，统筹做好“水电暖、路网邮、种养加”等基础提升，打造21个乡村振兴示范村。推进农村环境卫生保洁常态化和农村污水治理等工作，完成农村改厕500座。深化农村综合改革，激发乡村活力。审慎稳妥推进农村土地制度改革，盘活用好农村闲置宅基地和农房资源。继续推进农村集体产权制度改革，激活农村集体经济组织发展动力。深化“三治”融合，推进法治乡村建设，积极创建民主法治示范村（社区），完善村民自治组织，推进农村移风易俗。

（四）聚力服务提升，增强全方位高质量发展活力

扎实推进服务业提质增效十大行动，坚持生产性服务业与生活性服务业齐头并进，加快构建新业态引领、新模式应用的现代服务业体系，打造新的经济增长极。

提升“以产带服”。推进制造业与服务业深度融合，大力发展生产性服务业。以煤炭、钢铁等大宗商品运输和快递、电商、仓储等现代物流为重点，谋划建设区域性综合交通物流枢纽。提升物流业对制造业发展的基础支撑作用。同时加快推进农村三级寄递物流体系建设，形成遍布乡村的物流网络。

聚焦“以需强服”。满足多层次多样化消费需求，大力发展生活性服务业。补齐餐饮、娱乐、集贸、商超短板。用足用好数字消费券、家电下乡等政策，推动批零住餐等传统商贸消费升级。完善基础商业网点配套，力争完成采煤沉陷区农贸市场建设，改造农村传统商业网点，通过特许经营、供应链整合等方式，建设新型合作社，满足农民便利消费和就近销售的需求。提升乡村4G网络覆盖，推动乡镇5G基站规划和建设。以电商为平台，推行“线上＋线下”消费，大力发展小杂粮加工、文旅产业，筹建具有地域产业特色乡村e镇1－2个，满足产业升级需求。

推进“以游促服”。全力推进文旅增效工程，加快文旅康养产业发展，打造现代服务升级版。全面纵深推进长城版块旅游。以建设得胜堡为重点，以长城为主线，以乡村旅游为拓面，点线面结合，推进全域旅游发展。

（五）聚力主体培育，厚植全方位高质量发展根基

开展“市场主体建设年”活动，落实促进民营经济发展的各项政策措施，实施市场主体倍增工程，大力营造良好的创新创业环境，让市场主体多起来、大起来、强起来。

壮“大”——让规上企业扩容上板。支持行业龙头企业做大做强，提升核心竞争力和带动力。实施小微企业上规升级工程，通过“培育一批、改造一批、引进一批”，推动个转企、小升规。强化企业上市培育辅导，鼓励企业在新三板挂牌及中小板、创业板、科创板上市。

扶“小”——让小微企业竞相成长。完善中小企业梯度培育体系，从规模提升、技术研发、人才引进、品牌创建等9个方面出台21条措施对中小微企业予以扶持和奖励，引导企业创新创业、发展壮大。鼓励支持“专精特新”中小企业争创省级技术创新中心、工匠工作室，采用新技术、新材料，研发新产品。鼓励有条件的企业实施规范化公司制改造，实现体制机制创新，促进民营经济健康发展。

惠“众”——让市场主体分享红利。围绕创优市场主体全周期管理服务，推行“非禁即入”、便利开办登记、推进企业简易注销登记、完善个体工商户帮扶政策、简化“个转企”程序等13项措施。全面落实国家税费优惠政策，推进增值税、企业所得税等实质性减税。加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。推进“标准地”出让改革，对符合条件的重点项目用地优先予以保障。常态化开展政银企对接，完善政府融资担保体系。持续优化营商环境，为企业、群众提供异地可办、代收代办服务。加大知识产权保护力度。全面落实公平竞争审查制度，维护公平竞争的市场环境。

（六）聚力城镇建设，优化全方位高质量发展布局

紧紧围绕全省“一群两区三圈”发展布局，加强基础设施建设，加快融入主城区步伐，让新荣在高标准晋北城镇圈建设中厚植优势、增强发展胜势！

规划开元。坚持规划引领，继续落实国土空间规划战略性引领和实施性管控。加快构建“一地四区”的城市空间格局，完成全区6个乡镇国土空间总体规划，启动2022年度24个村庄实用性规划编制，全面拉开发展框架。加快融入大同市中心城区一体化建设，实现古店花园屯产城融合发展，拓展新的城市经济增长空间。

基础先行。坚持以路为先，实施开元里、健康里、荣康里、文化里、和平里等10条居民巷道维修工程，实施208国道——三百户营、郭家窑——拒门堡等7条县乡公路和东郭家坡——甘庄3条村通公路改造工程，完善区、乡、村三级公路网，改善群众出行条件。

精细服务。紧紧围绕创建全国文明城市目标，全面实施“八项提升行动”，重点解决公共设施维护、公共环境卫生、公共秩序管理、公共文明引导等方面存在的突出问题。全面开展城市“美容”行动，对全区14条重点路段、38条小街小巷进行定期保洁，保持“城市门面”干净整洁。开展“垃圾不落地”行动，合理设置垃圾收集点并定期进行收集运送，严防“二次污染”。开展“十乱”整治，坚决根治占道经营等城市顽疾。组织开展“提升物业管理群众满意度”专项行动，积极发动居民参与文明小区创建。努力塑造新荣形象、新荣秩序，提升群众满意度。

（七）聚力生态环境治理，擦亮全方位高质量发展底色

良好的生态环境是新荣引以为豪的家底，是群众最为期盼的民生福祉，我们要坚定走好生态优先、绿色发展之路，让绿色成为新荣最靓丽的色彩。

双碳齐下守好“绿色家底”。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严禁建设不符合要求的高耗能高排放项目。全力推动传统产业全面绿色低碳转型，实施重点行业领域减污降碳行动，加快钢铁、碳素等高耗能产业智能化绿色化升级改造，煤炭、钢铁和碳素等传统产业焕发新机，采取风光电企业＋村镇＋农户模式，力争开工建设一批分布式风电、光电项目，努力形成绿色生产生活方式。

三治并举建设“生态银行”。治气，聚焦工业企业差异化管控、大力整治建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟和机动车尾气污染，加强PM2．5、臭氧和挥发性有机物综合治理，优良天数力争比2021年有新提升。治水，加强淤泥河、饮马河等重点河流综合治理。持续推进水污染治理，完成花园屯村、前井村和芦家窑村3个村庄农村生活污水治理和环境整治。按时保质完成新荣区地下水超采区水源置换工程。治土，有序推进农用地分类管控，实施建设用地准入管理，积极构建土壤环境管理体系。合理布局村庄道路、河流等“四旁四边”地带，拓展国土绿化空间，建设城乡生态廊道，形成“山水田园林”一体的生态格局。

培育文化共享“绿色生活”。坚持以生态文明为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，制定村规民约，引导群众树立生态环境保护意识，深入开展“光盘”等粮食节约行动，培育相互监督、自我教育、自发爱护环境的生态文明理念。广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色单位创建，推动经济社会发展全面绿色转型。

（八）聚力民生改善，共享全方位高质量发展成果

坚持尽力而为、量力而行。竭尽全力解决好群众“急难愁盼”问题。

让就业更有质量。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，鼓励创业带动就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，加强灵活就业人员服务。持续推进“人人持证、技能社会”建设，探索“培训＋推荐＋就业”模式，实施“互联网＋就业服务”工程，加快公共就业服务管理信息化建设，及时发布共享岗位供求信息，真正实现就业服务“零距离”。加大欠薪整治力度，保障农民工合法权益。

让服务更有温度。持续优化学校布局，撤并农村学校3所，推动义务教育优质均衡发展。加大寄宿制学校建设力度，满足午托需求。加快推进新荣中学数字化校园建设，提升高中办学水平。大力发展现代职业教育，深化与中北大学的合作，建设1－2个优质专业。继续提高基层医疗卫生服务能力，推广中医药综合服务，促进群众基层首诊。推进养老事业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。有序实施农村“颐养工程”，以堡子湾乡得胜堡村等5个村为试点，建设农村颐养服务站，提供服务多样化、运行可持续、费用可承受的养老服务。

让保障更有水平。不断扩大全民参保覆盖面，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，实现无障碍参保。配合做好企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹工作。落实被征地农民社保和企事业单位养老保险待遇调整政策，确保各项社保待遇按时足额发放。2022年我区城乡居民参保率达到97．3％，农村低收入人口参保率达到100％。适度扩大低保覆盖和临时救助范围，对发生高额医疗费用等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难的对象给予医疗救助。

（九）聚力平安建设，守牢全方位高质量发展底线

认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，坚决守好首都“护城河”的新荣防线。

毫不放松抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，筑牢疫情防线。强化“十三大专班”建设，规范区医疗集团、区疾控中心核酸实验室运行，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等能力，确保及时发现高效处置。加快全人群疫苗接种，持续巩固防控成果，坚决守牢守好新荣阵地。

积极主动化解各类风险。健全防范化解重大风险机制，聚焦金融、债务、国资国企等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，加强突发事件应急处置，守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化能源保障，加强煤电油气运调节供给，确保充足稳定供应。

防微杜渐确保安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格落实“四个一律”、“五个一批”要求，推行安全生产督导调度制度，强化源头治理、系统治理、综合治理。重点做好危险化学品、矿山、道路交通、食品药品、特种设备等安全监管，确保安全生产形势持续平稳。强化地震、洪水、森林火险等灾害防治措施落实，提升防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。科学依法推进社会治理，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层治理体系，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。扎实推进“雪亮工程”，加快创建立体化、信息化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定、人民安居乐业。

同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人保障，巩固军政军民团结良好局面。发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用，营造和谐稳定社会环境。高质量做好审计统计、新闻广电、民族宗教、外事档案、邮政通信、人民防空、消防救援等工作。

各位代表！群众盼什么，政府就干什么。我们要办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、全面加强政府自身建设

实干成就梦想，奋斗赢得未来。新起点、新征程，我们将知责于心、担责于身、履责于行，答好为民造福的时代之卷，努力建设人民满意的服务型政府。

始终做到忠诚为政。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治贯穿政府工作各方面全过程，全面落实党中央国务院和省、市决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止，以实际行动践行对党忠诚。

始终做到依法行政。深入推进法治政府建设，笃行法定职守，践行契约精神，以政府依法行政促进社会公平有序。健全政府规章制度体系，坚持规范公正文明执法，组建统一的综合执法机构，加快实现“一支队伍管执法”。加强行政复议和应诉工作，提升行政机关负责人出庭应诉质效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

始终做到实干勤政。政府系统全体工作人员要践行实干作风，把干事担事作为职责所在、价值所在，树立成事思维，强化目标管理、清单管理、闭环管理，以辛勤付出驱动新荣发展。锤炼实干本领，努力向学习进军，不断提升专业能力，把政府各项工作都谋得透、说得清、干得实。提振实干精神，敢于同尖兵比高下、同自己过不去，自觉把工作放到全省、全市的坐标系中去衡量，拉高标杆创一流，扬长补短创优势，干出提质增效、晋级进位的好业绩。

始终做到从严治政。坚决贯彻全面从严治党各项要求，层层压实主体责任。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制。始终强化遵章守纪、廉洁自律的底线意识。加强廉洁政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处群众身边腐败和不正之风，让勤政廉政成为每名政府工作人员的思想和行动自觉。锲而不舍落实中央八项规定和省、市委实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，巩固精文简会成果，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑、让基层真正有感。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。支持纪检监察机关依法履职，发挥审计等专项监督作用，维护好风清气正的政治生态。

各位代表、同志们！美好愿景在砥砺奋进中实现，时代华章在接续奋斗中谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，在区委坚强领导下，奋进新征程，担当新使命，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！