2022年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

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2022年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

——2022年1月27日在峰峰矿区第十七届人民代表大会第二次会议上

峰峰矿区人民政府区长  郭  涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是峰峰建设发展进程中极不平凡的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央、省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“541”发展目标①，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十六届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一年接力，我们全力以赴挖潜力、强支撑，奠定了稳步增长的峰峰底气。地区生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长5.1%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增长6.9%，一般公共预算收入完成20.77亿元，增长11.9%，税收占比达到75.3%。预计进出口总值完成6亿元，增长207%，实际利用外资完成6432万美元，增长13.4%，经济运行保持了稳中向好的良好态势。我区先后获评“2021基层社会治理创新区”“全国村庄清洁行动先进县”“水利部第四批节水型社会建设达标县（区）”“第一批省级旅游标准化示范地区”“平安河北建设示范县区”“省级陶瓷产品外贸转型示范基地”“河北省生活垃圾分类示范区”。义井镇成功创建省级园林城镇，全省唯一。重点项目建设工作突出，位列全省前十。成功入列河北省太行革命老区支持范围。全国宅基地改革试点获评全省优秀档次。磁州窑烧制技艺入选2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”名单，磁州窑作品入选北京冬奥会“文化中国”展示。

一年奋进，我们坚定不移调结构、转动能，焕发了转型升级的峰峰朝气。传统产业改造加快。宝信630立方米高炉依法关停到位，华信特钢一期竣工投产，251焦化减量整合项目顺利启动。实施技改项目9个，完成投资18.8亿元，全区规模以上工业企业达到70家。新兴产业方兴未艾。聚焦“四大百亿产业集群”，东安动力、恒耀电子竣工投产，27个省市重点项目提前超额完成年度投资计划，项目数和投资量均创历年之最。全区高新技术产业增加值增长136%，同比提高121个百分点。文旅产业升级换代。精心筹备第六届省旅发大会，北响堂景区惊艳亮相，“数字响堂”打破时空限制，探索了石窟艺术数字化复原展示新路径，峰峰博物馆成为文旅融合新地标，5号旅游路南延、0号旅游路北延、磁州窑路西延建成通车，旅游产业迭代升级，全年共接待游客620万人次，实现旅游收入12.3亿元，峰峰知名度和美誉度持续提升。

一年开拓，我们坚持不懈补短板、增优势，培树了融合发展的峰峰勇气。城市建设扩容提质。“四改两清一通”②工程高标完成，滏临街铁路北片区等六大片区，总计6万平米的“城市伤疤”完成拆除。115个老旧小区完成改造，6个棚改项目、7300余套房屋交付使用，27条背街小巷、14座公厕完成改造提升，7条断头路顺利打通，10个便民市场、5个停车场建成投用，峰峰商业中心建材博览城建成开业，滏口古道·文创社区加快推进，污水处理厂尾水处理工程投入使用，城市功能日趋完善。我区作为唯一县（区）级单位，在全省城中村改造工作现场观摩会上推广经验。基础设施提档升级。涌泉大街南段、朝阳街北延竣工通车，新区老区园区互联互通。春光大街北延扩建完成，羊东矿地下桥修复贯通，磁州窑路全面升级，邯峰快速路正式立项，响堂大道、玉皇阁路分别获评省级精品街道、省级园林式街道，城市路网日臻完善。医康养园区全面启动，响堂云瑞酒店完美落成，“九曲花街”唤醒城市夜经济，市民公园、城市运动公园获评省级二星级公园，新区品质全面提升。乡村振兴纵深推进。持续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全区157个村实现农村集体经济股份合作社全覆盖，6个省级扶持壮大集体经济项目扎实推进，1500亩中药材标准化基地建成投用，完成2.5万亩高标准农田建设，新增“四好农村路”③40公里，建成省级现代农业园区2家，全区集体收入超5万元的村达到100%。和村镇、新坡镇、界城镇污水处理厂投入使用，改造农村厕所4.5万座，新建公厕160座，无害化卫生厕所普及率达96%以上。新增省级美丽乡村19个。建立了区、镇、村“三位一体”宅基地政策体系，为进一步深化改革奠定基础。和村镇八特村、刘岗西村和义井镇山底村入选省历史文化名村候选名单。和村镇、义井镇获评“河北省卫生乡镇”称号，东和村、姚庄村、李庄村被命名为“河北省卫生村”。

一年攻坚，我们毫厘必争治污染、优生态，诠释了底定超干的峰峰志气。“三大保卫战”④取得突破进展。控车、抑尘、治企、增绿多管齐下，国控点周边精细化治理成效显著，成功保障全市空气质量综合指数“退后十”。完成3721户“双代”改造任务，清洁取暖基本实现全覆盖。全年空气质量综合指数4.75，下降23.88%，改善率居全市第一。PM2.5、PM10分别完成40微克/立方米、78微克/立方米，同比下降31.03%、24.76%，优良天数完成254天，同比增加57天，改善率和增加幅度均正排全省前列。全面落实“河长制”，加快“两河”⑤治理，沿岸环境和行洪能力实现双提升。饮用水水源地水质均达国家Ⅲ类标准，地表水省市考核断面水质均持续稳定达标，关停取水井32眼，地下水位稳步回升。受污染耕地和污染地块安全利用率达到双100%。生态环境修复成效显著。持续推进国土绿化，全年完成各类营造林6万亩，荒山绿化造林面积和植树数量均创历史新高。提前完成全区108处露天矿山治理总任务，治理经验受到国家自然资源部和省政府的高度评价。和村镇姚庄村入选2021年省级森林乡村候选村名单。

一年深耕，我们不遗余力抓改革、促开放，磨砺了革故鼎新的峰峰锐气。“放管服”改革成效显著。新政务服务中心建成投用，198个村（社区）综合服务站实现全覆盖。“办不成事找我”窗口成为“办得成事”终点站。入列全省首批融合共建村（社区）综合服务站试点区县，在全省首创“1+4+N”⑥模式，打造5个“省级样板间”，在全省创出“邯郸经验”，真正实现群众办事不出村。扎实推进商事制度改革，全区新设市场主体3515户，总量达到30422户。坚决落实减税降费政策，累计减税降费1.15亿元。着力探索综合行政执法改革，打破多行业、多领域执法空白，率先完成行政执法全流程网上办案，真正实现一支队伍管执法。国企改革稳步推进。整合现有资源，加强内部管理，组建成立峰城发建设集团，区属国有企业综合竞争力持续增强。制定《三年攻坚行动实施方案》，国企改制工作有序推进。对外开放成果丰硕。创新选聘“金钥匙”招商专员，全年签约项目18个，总投资110.15亿元，4个项目建成投产，5个项目开工建设。完成“新三板”挂牌零突破。争取上级各类财政资金22.06亿元，同比增长14.2%，争取政府债券额度11.53亿元，总量位居全市第一。全面提升开发区能级，入园企业达到90家，实现营业收入391.5亿元，税收7.6亿元，同比分别增长39.8%和11.8%，园区承载能力不断增强。创新能力明显提升。新增高新技术企业4家、科技型中小企业50家、国家级科技企业孵化器1家、省级技术创新中心1家、省级科技特派员工作站4个，规上工业企业研发投入完成2.5亿元，峰峰创客空间成功入选科技部火炬中心“备案国家众创名录”。

一年赶考，我们全心全意办实事、解难题，汇聚了和谐稳定的峰峰人气。不断加大民生投入。全区民生支出38.2亿元，占一般公共财政预算的87%，同比增长12个百分点。民生实事全部兑现。24项民心工程和10件民生实事高标完成。预计城乡居民人均可支配收入达到33974元、18204元，年均增长8.5%、10%。城镇新增就业11011人，基本医疗参保率达100%。教育质量全面提升。深入落实“双减”政策⑦，规范整治校外培训。新改扩建中小学和幼儿园17所，新增学位7290个，中小学课后服务全面覆盖，有效解决“三点半”难题，高考成绩实现“八连升”。外国语实验小学被认定为2021年度国家防震减灾科普示范学校。基层治理全面加强。启动“三官一律”三进试点⑧工作，社会综合治理创新推进。建成1个区级养老服务指导中心，居家养老服务中心和社区日间照料服务站实现全覆盖，“六位一体”⑨的社区治理新格局初步形成，峰峰经验全省推广。疫情防控有力有效。严格落实“十个常态化”30项防控措施，强化“四早”⑩“四集中”？“三个关口前移”？，疫苗接种率达86.53%，守住了不发生疫情的底线。社会局面和谐稳定。持续深化违法违规占用土地等6个重点领域清理规范。人武部新营房建成使用。“扫黑除恶”常态化开展，社会治安、安全生产、食品药品安全和信访形势保持总体稳定。中长期青年发展规划国家级试点建设获评省“突出”档次，青年友好型城区建设初具规模。新坡镇前朴子社区确认为全国村级议事协商创新实验试点单位。

一年履职，我们驰而不息转作风、提效能，弘扬了守正创新的峰峰正气。深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”？宣传教育，全面推进“三重四创五优化”？“转、提、比、作”？系列活动，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作全过程。起草制发《政府工作规则》和《“三重一大”？事项集体决策制度》，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、新闻媒体监督和社会各界监督，人大代表议案建议240件、政协委员提案284件全部办复，承办人大代表建议、政协提案获评全市优秀档次，法治政府建设迈出新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续优化“12345”政务服务便民热线，帮助群众解决诉求1.46万件，政府服务效能不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则，全力支持纪检监察机关工作，持续深化审计监督和财政监督，政府系统党风廉政建设纵深推进。同时，国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、民族宗教、广播电视、邮政通讯、外事侨务、妇女儿童、金融保险、防震减灾、史志档案和老龄、青少年、残疾人、红十字等事业均取得新发展。

各位代表，2021年大事要事交织，急事难事叠加，好事喜事连连，我们过得很充实、走得很坚定，收获了一份扎扎实实的成绩单。过去一年，面对焦化、钢铁产能退出造成经济下行压力，我们坚定不移上项目、稳增长，补短板、保运行，华信特钢聚焦打造华北不锈钢产业基地，中冶南方高性能炉衬新材料填补了国内外标准空白，全年两次重点项目观摩均获第三，创历史最好成绩，经济运行企稳回升，发展态势日益强劲！过去一年，面对省旅发大会筹备的紧张工期、浩大工程，我们知重扛重、遇难破难，一米一米检查、一米一米提升，把“无处不精致、无处不精美、无处不精彩”的理念贯穿到“全域旅游”的每一个角落，用28天谱写了一个“旅发”奇迹，圆满交出了全省旅发的“峰峰答卷”！过去一年，面对全市空气质量“退后十”的生死决战，我们上下同欲、合力攻坚，深入贯彻习近平生态文明思想，实地踏查国控点周边，全面落实精细化管控，一天一天努力、一微克一微克争取，国控点综合指数在全市5个考核区正排第1，为全市“退后十”作出了“峰峰担当”！过去一年，面对汛期3轮强降雨和“7·31”强对流天气灾害，我们科学应对、高效处置，第一时间开展抢险救灾和灾后重建，紧急转移群众407户、979人，最大限度保护了人民群众的生命财产安全，得到省市领导的充分肯定！过去一年，面对滏阳河全域生态修复的艰巨任务，我们不讲客观、迎难而上，39公里的沿河公路全线贯通、28公里的河道清淤全面完工、24公里的沿河绿化高标完成，滨湖生态湿地从一处污水横流、垃圾遍地的“三不管”地带，变成了看水亲水的网红打卡地，全市观摩获评第一，广大群众一致好评！

各位代表，事非经过不知难，得之点滴却艰辛。成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于历届班子的艰苦创业、薪火相传，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于全区人民的团结一心、不懈奋斗，得益于峰峰在外人士和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、无党派人士和工商联，向武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向驻区各企事业单位和所有关心、支持、参与峰峰建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题，产业结构依然偏重，科技创新能力不强，新旧动能转换接续不畅，转型升级任务仍然艰巨。新型城镇化建设和城乡融合发展水平还不够高，基础设施还不完善，管理机制有待健全。污染防治精细化管控还有很长的路要走，生态环境治理任重而道远。改革开放仍需加力，营商环境有待改善。民生领域还有欠缺，教育、医疗、住房等方面与人民群众对美好生活的向往还有一定差距。我们一定直面矛盾、解决问题，踔厉奋发、笃行不怠，坚决不负历史、不负时代、不负人民。

二、2022年主要目标任务

今年是党的二十大召开之年，也是加快建设富强文明美丽现代化峰峰的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。当前，世纪疫情仍在蔓延，百年变局加速演变，外部环境复杂严峻。但挑战与机遇并存，深刻审视面临的新形势、新任务，当前的峰峰正处于一个大有可为的战略机遇期、乘势跃升的攻坚突破期和担当使命的接续奋斗期。尤其是区第十次党代会确立了建设富强文明美丽现代化峰峰的奋斗目标，明确了建设“五个峰峰”、实现“四个全域”、打造“一个中心”的战略布局，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进。只要我们保持久久为功的战略定力和历史耐心，居安思危、趁势而上、砥砺前行，就一定能赢得历史主动，实现峰峰经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，突出文化引领，锚定“541”发展目标，大力开展“项目建设和招商引资突破年”“文化旅游和乡村振兴提升年”“城市管理和社区治理攻坚年”活动，持续改善民生，持续优化环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设富强文明美丽现代化峰峰，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长8%以上，进出口总值增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在1.6%以内，PM2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗完成市定目标。

各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。全区上下要时刻绷紧防范之弦，持续推进疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬。今年我们将强势启动“项目建设和招商引资突破年”“文化旅游和乡村振兴提升年”“城市管理和社区治理攻坚年”活动，把“三个年”活动作为统揽全局、贯穿全年的总抓手、主旋律，重点实施好“七大工程”。

（一）实施项目建设突破工程，全面加快高质发展

一是持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，开展重点项目建设提质提效行动，实施60个重点项目，重点抓好金隅循环产业园等30个新开工项目，域硕新材料等10个续建项目，圣环交通循环产业园等10个保投产项目，华信特钢补链延链等10个前期项目，力争全年重点项目完成投资150亿元以上。编制全区产业功能和招商引资规划，搭建大数据平台，持续完善“四库”？信息，用好“金钥匙”招商专员。引导驻区国有企业增资扩能，优势传统企业二次创业，依托峰峰集团煤矸石、邯峰电厂蒸汽热力等资源优势，大力开展产业链招商、以商招商、精准招商。力争完成“50亿元以上项目1个，20亿元以上项目2个，3000万美元以上项目2个，1亿元以上项目20个”的招商目标。

二是充分释放消费潜能。优化消费供给结构，推动消费扩容提质。提升传统消费。支持汽车、家电、家具等大件商品消费，整合汽车销售市场，打造汽车园区。精心组织开展“幸福欢乐购”等活动，新增社消零入统企业8家。培育新型消费。大力发展直播带货、社交电商等新业态，依托街王庄淘宝村推动小商品销售向电商转变，做大做精小家电产业集群，引导云花商贸从传统电商向跨境电商迈进，全年网络零售额增长10%。促进城乡消费。优化北部新区商业网点规划布局，推动老城商业网点改造升级，建设一刻钟社区便民生活圈，提升群众幸福指数。完善区镇村电商和快递物流体系，加快建设冷链物流产业基地，提升城乡消费水平。

三是着力完善机制保障。强化机制约束。严格落实“四调度、三推介、两观摩”机制，形成项目建设“四个一批”？推进模式。大力开展争项目、争政策、争资金、争荣誉、争办现场会“五争”活动。每个乡镇（街道）每年至少培育1家入统企业。集约节约用地。坚持“亩产论英雄”，推进土地管理由增量扩展向存量挖潜转变，积极探索“标准地”改革，实现由“项目等地”到“地等项目”。优化金融服务。对高新技术企业、小微企业等用足用好税收优惠政策，推进银企常态化对接，着力破解融资难、融资贵问题。加大专项资金支持，对重大项目实行“一事一议”，增加政府债券申请额度，用好产业引导基金，全力支持项目建设和企业发展。强化人才支撑。创新人才引进和培育机制，实施“滏河人才计划”，聚焦科技、医疗、金融等领域招引稀缺战略型人才，引领峰峰高质量发展。

（二）实施新旧动能转换工程，全面加快转型发展

一是实施产业基础再造工程。加快钢铁、焦化、水泥、陶瓷行业整合重组，推动华信特钢二期开工建设，力争251焦化减量整合项目年内投产，做好水泥整合前期工作，加快陶瓷园区建设步伐。开展工业企业“四个一批”？和新一轮技术改造，积极申报全市重点化工监控点认定管理，实施技改项目5个，争列省“千项技改”2项以上。推动高端化、智能化、绿色化改造，力争新增专精特新中小企业3家、国家“小巨人”企业1家、规上工业企业20家。

二是实施战略性新兴产业集群发展工程。围绕“四大百亿产业集群”，加快推进峰驰智能装备、维迪线性滑轨、百盛智能制造等一大批项目建设进度。依托恒耀电子等现有企业，积极引进行业龙头企业，打造新型电子信息制造产业集群，争创河北省智能装备制造示范基地。发挥峰峰充沛高质的水资源优势，发展壮大本土品牌饮用水产业。围绕全市氢能全产业链发展，大力引进和发展我区氢能产业链条。用好智慧峰峰平台，积极推进企业数字化改造提升，力争20家企业上云。

三是实施现代化服务业创新发展工程。聚焦“1124”发展目标？，制定全区文化旅游总体规划，推进响堂山5A级景区创建，实施九山沟文旅小镇等3个文旅项目建设，打造精品旅游路线，推动全域旅游提档升级。加快物流产业发展，华信、沪达铁路物流园实现竣工投用。发挥我区医疗、生态、区位等优势，引进龙头企业，大力发展康养产业，打造邯郸康养目的地。依托峰峰月嫂、家政在京津等地的市场口碑，谋划实施家政母婴产业，打造全省一流服务品牌。大力发展文体娱乐、在线医疗、云服务等新业态，消除服务空白行业。年内新增规上服务业企业4家以上，服务业增加值增长10.5%以上。

（三）实施城市建设推进工程，全面加快协同发展

一是突出规划引领。统筹做好老城、新城、古城“三城文章”，科学布局生产、生活、生态“三生空间”，着力打破河流、铁路、湖区、山体的天然局限和人为阻隔，构建“南接、北穿、东扩、西通”？的城市格局。持续跟进全市国土空间总体规划编制，不断完善北部新区总体城市设计及控制性详规编制，严格控制自然生态、景观敏感等重点地段建筑高度，守住远山近水、望山见水的天际轮廓和空间意向。推广装配式建筑和被动式超低能耗建筑，打造更多城市精品。完成新华历史文化街区规划编制和历史文化保护利用方案，打造保护利用示范工程。加快镇村国土空间规划成果编制，确保全区协同，上下联动。

二是推动扩容提质。深入推进县城建设提质升级三年行动，全面铺开30个城市建设项目。实施彭城九山沟片区改造，借鉴先进地区成熟经验，统筹规划、民生、成本、收益等各类要素，不断提升城市颜值，创造城市价值。加快“两新一重”？建设步伐，重点启动邯峰快速路建设，实施马义公路、邢峰公路升级改造，加快客运中心建设进度，增强对外辐射能力，持续完善“大交通”格局。启动党校新校区建设，打造现代简约、舒朗大气的政务环境。加快北部新区水厂建设，做好化工园区供水保障，启动全域千伏输变电工程，新建220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，为城市和园区高质量发展奠定坚实基础。

三是抓好城市更新。大力推进“三拆四治五提升”？行动。深化裸土裸地整治，开展“拆围挡、去覆盖”专项行动，全面推进绿化硬化美化，坚决杜绝“围而不施”“围所欲围”现象。高标准完成83个老旧小区改造，推进拆违拆临常态化。加快滏源花园B区、辛寺庄、街儿庄三个回迁房建设任务，为棚改工作画上圆满句号。全域整治D级危房，动态开展排查、修缮、翻建、迁建，坚决不让一户群众住危房。新建改造供水供热供气管网32公里，持续抓好农村气代煤管网安全隐患排查整治。开展整治规范房地产市场秩序三年行动，坚持“房住不炒”，加强保障性住房建设，促进房地产业健康发展。启动“五桥、十路、十园”？建设，对主次干道、背街小巷和施工工地扬尘精准管控，深入推动建成区垃圾分类和示范区建设，着重抓好主城区易积水风险点改造，持续实施广场游园改造提升，重点打造红色、法治、廉政等七个主题文化公园。高标准打造“九曲花街”等网红打卡地，做大夜市场，构建夜商圈，助力夜经济，全面提升城市宜居水平。

四是完善经营管理。做好经营城市的大文章。解放思想、更新理念，改变城市建设只花钱、不挣钱的观念，对城市建设及改造项目要统筹考虑资本运作、运营收益和长远发展，努力走出一条“建设—发展—再建设”的良性循环之路。统筹好城市建设中的有形资产和无形资产，优化生态环境，完善基础设施，盘活土地资源，提升利用价值，做大城市经济。下足管理城市的绣花功。以入列河北省城市体检试点为契机，开展城市“体检”，找出“病灶”，提出“药方”，改善环境。围绕“人性化、智能化、经营化”理念，持续深化城市管理体制机制改革，解决人员短缺、设备老化、能力不足问题，形成高效集约的城乡环卫一体化管理机制，打造城市管理服务品牌。以参与全国卫生城创建为抓手，依托智慧峰峰平台，加强城市精细化管理。聚焦精扫细保、精整细治、精管细护、精疏细导，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。

（四）实施乡村振兴提升工程，全面加快优先发展

一是巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”？要求，加大对馆陶县对口帮扶力度，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，落实落细教育、医疗等民生保障普惠性和兜底救助类政策，巩固零致贫零返贫成果，确保脱贫群众持续增收、稳定就业。

二是大力发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新增高标准农田5万亩，实现高标准农田全域覆盖，争创全国农产品质量安全区。大力发展设施农业、高效农业、绿色农业、品牌农业，发挥鑫伯特、绿坤、荣盛、柳行农场等企业带动作用，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式，力争打造全省农业产业精品园区。实施农业品牌创建，扎实推进乡镇“四个一”工程？，挖掘彭城富硒桃等本地农产品优势，打造省级区域公用品牌。

三是加快推进乡村建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，高标准打造21个省级以上美丽乡村，完成1—2个省级园林城镇创建。提升279座农村公厕和污水处理终端管护水平，做到长治长效。争列农村人居环境整治提升专项项目县区，重点培育2个产业强镇。壮大集体经济，村集体收入10万元以上的村达到50%。扎实推进农村供水保障工作，实现全域农村24小时自来水供给全覆盖。发展新型农业经营主体，家庭农场达到100家以上。

四是提升乡村治理水平。以“四治”？融合发展为抓手，积极推进全国乡村治理试点县、示范乡镇、示范村创建。全域推开农村宅基地改革试点，实现审批“一张网”，监督“一张图”“一条链”，为群众提供一站式服务，突出抓好一批试点村，提炼一批典型经验，打造全国宅改的“峰峰模板”。深化乡村法治、文化建设，推进移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。

（五）实施生态环境治理工程，全面加快绿色发展

一是深入打好污染防治攻坚战。持续做好国控点周边精细化管控，强化多污染物协同控制，巩固拓展空气质量“退后十”成果。全面治理工业污染，推进钢铁、焦化、电力、水泥、陶瓷等重点行业超低排放稳定达标。加快柴油车清洁替代，全面淘汰国三及以下排放标准汽车，加强非道路移动机械和油品监管，加快251焦化减量整合项目铁路专用线前期工作，持续加快“公转铁”步伐。开展挥发性有机物专项治理，精准抓好生产源、生活源、生态源臭氧常态化排查防控。严格落实河湖长制，全力保障饮用水水源安全，推动省市考核断面水质稳定达标。强化土壤污染和农村面源污染防治，推进危险废物、医疗废物无害化处理，全力建设“无废城市”。

二是持续加强生态系统保护修复。统筹水资源、水生态、水环境“三水共治”，深入推进滏阳河全域生态修复工程，力争用1—2年的时间将“母亲河”打造成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带。开展全域矿山治理“回头看”，争创历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，对水毁和标准不高的露天矿山进行集中治理，持续巩固和提升治理成效，坚决防止以生态修复之名行私挖盗采之实，全力争创“两山”？实践创新基地。全面实施“林长制”，聚焦“三山六环”？，持续推进PPP储备林项目，坚决完成2万亩年度绿化目标，加大森林资源管护力度，全力创建省级森林城市，让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。

三是稳步推进碳达峰、碳中和。协同推进减污降碳，适时制定碳达峰碳中和“1+N”行动方案。着力提升固碳能力，积极探索碳汇交易，打造“绿色银行”。大力推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，抓好煤炭清洁高效利用，对高碳行业实施绿色低碳改造，坚决遏制“两高”？项目盲目发展，逐步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施全面节约战略，推动生产生活方式向简约适度、绿色低碳转变。

（六）实施改革开放促进工程，全面加快创新发展

一是持续推动重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，加快行政许可事项标准化建设，实现政务服务大厅无差别“全科”受理。全面推行“互联网+政务服务”，加快镇村两级政务服务智能化、效能化。深化投融资体制改革，加快农信社改制步伐，推动河北银行落地，持续发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展国企改革三年行动，稳妥压茬推动剩余改革任务。做好区级经营性国有资产集中统一监管，支持城发集团AA信用评级，做大做强国有企业和国有资本。开展乡镇（街道）社会信用体系试点建设，争创省级“信用示范区”。实施开发区能级提升行动，持续完善园区规划，深入推进“四项改革”？，高标准建设新型化工智慧园区，积极探索飞地经济产业园，力争新增10—20家入驻企业，营业收入突破450亿元，全省考核迈入先进行列。

二是持续提升科技创新水平。增强产业创新能力，扎实推进“碳质耐火材料技术创新中心”等4个省级创新平台建设，推动一批科技成果转化为生产力，全年组织实施重大科技成果转化项目5项以上。持续优化创新生态，主动融入邯郸区域创新中心建设，培育精品钢材、煤机、汽车零部件、煤基新材料及精细化学品等产业集群，推动区域创新向纵深发展，全年新增高新技术企业5家、科技型中小企业40家。

三是持续优化营商环境。坚持把市场主体需求作为优化营商环境的出发点，实施市场环境、政务环境、法治环境、服务环境提升工程，完善领导包联、部门帮扶等制度，让企业办事更方便、项目推进更顺畅。构建亲清政商关系，坚持一视同仁、平等对待、公平竞争，依法保护各类市场主体产权和合法权益，多倾听企业家意见、多理解企业家不易、多解决企业家困难，让企业家在峰峰放心投资、安心创业。特别要把民营经济和民营企业家这支力量组织起来、动员起来、凝聚起来，实现峰峰经济更高水平的发展。

（七）实施社会民生提质工程，全面加快均衡发展

一是提高人民群众生活品质。完善城乡公共文化服务体系，高标准推进“文图两馆”改造建设，全力争创第二批河北省公共文化服务体系示范区。积极创建全国全民运动模范区，加快综合体育场馆建设，持续完善村（社区）体育设施，组织好冰雪运动会、全民健身运动会等各类赛事，掀起全民健身运动热潮。启动革命烈士陵园建设，打造新时代爱国主义教育基地。举办好第四届“中国·磁州窑文化艺术节”，组建响堂石窟研究院，开展响堂石窟全国巡展，打造峰峰文化品牌。持续开展文化惠民活动，让峰峰文化看得见、摸得着，可欣赏、能体验。启动区级劳动模范和工人先锋号评选活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加大技能型人才培育力度，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献、具有峰峰特色的产业工人队伍，为经济社会发展注入充沛动力。

二是健全完善社会保障体系。坚持就业优先，聚焦高校毕业生、退役军人等重点群体，保持零就业家庭动态清零。推进中小学幼儿园建设三年行动收官，加快4所小学扩容增位项目建设，新职教中心和创世大专年内主体竣工，进一步改善办学条件，优化教育布局，推动区域教育高质量发展。深入推进“三项传统文化进校园”？暨“两个基地建设”？，实现高质量减负提质。加快青年发展友好型城区建设，深入开展健康中国·峰峰行动，深化“四医联动”改革？，推进医共体建设和乡村一体化管理，积极创建区级公立医院综合改革示范区，医康养园区年内主体竣工，人民医院扩建项目竣工，提升医疗设施体系整体水平。加快区镇村三级养老服务网络建设，推动实现婴幼儿照护服务全覆盖，切实解决好“一老一小”问题。

三是大力加强和深化社会治理。坚持外防输入、内防反弹，做好疫情排查监测预警，完善快速响应机制，提高核酸检测和应急处置能力，确保主动发现、科学应对、果断处置，坚决维护人民生命安全和身体健康。不断完善物业管理体制机制，持续增强物业管理服务水平。持续开展安全生产和消防安全专项整治行动，强化非煤矿山、危化品、交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。坚持“北京不去、河北不聚”，有效化解信访积案。推进扫黑除恶常态化，强力开展“风雷行动”，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。全面加强国防动员、人民武装、人民防空和退役军人服务保障，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、气象地震等各项工作。

各位代表，办好峰峰的事，说到底是办好千家万户的事，我们今年广泛征集了15件群众普遍关注的民生事项，将以人大代表票决形式确定10件，作为今年“十大民生实事”。区政府将始终践行“民之所忧、我必思之，民之所盼、我必行之”，努力让峰峰人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、加强政府自身建设

各位代表！奋进新时代，启航新征程。我们将主动适应新形势、新任务、新要求，弘扬伟大建党精神，赓续传承红色血脉，持续深化“转、提、比、作”活动，加快转变政府职能，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，自觉将“两个确立”？转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署在峰峰一贯到底、落地生根。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府。自觉践行习近平法治思想，把依法行政作为第一准则，深入推进法治峰峰、法治政府、法治社会建设。完善政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，确保权力始终在阳光下运行。健全公共法律服务体系，推进“八五”普法，奋力开创全面依法治区新局面。

（三）坚持苦干实干，建设担当型政府。坚持实字为要，干字当先，树牢正确政绩观，坚持问题导向，推行闭环理念，强化督查督办，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。坚持事争一流、唯旗是夺，登高望远对标干、敢为人先创新干、抓铁有痕拼命干，抢时间、抢机遇、抢要素，全力推动政府工作争先进位、出新出彩。大力倡导“钉钉子”精神，集中力量打硬仗、打胜仗，以实干实绩践行“峰峰发展我尽责、我出力、我奉献”。

（四）坚持提升效能，建设高效型政府。始终心系群众、依靠群众、造福群众，多做化解民忧之事，多行便民暖心之举，用心用情用力解决好群众的“急难盼怨”问题。深化拓展基层减负工作，不开无用会，不发无用文，让基层干部腾出更多时间和精力抓好落实。创新服务思维，提升政务效率，树牢办事靠制度、不靠人情，靠法治、不靠关系的鲜明导向，让办事的人不受冷落，让办理的事不被耽误。

（五）坚持优化作风，建设廉洁型政府。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”？。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，抓好绩效评价管理，确保每一分钱都花在刀刃上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！峰峰未来可期，峰峰未来已来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，奋力加快建设富强文明美丽现代化峰峰，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

（按名词出现先后顺序排列）

1.“541”发展目标：“5”即“五个峰峰”，实力峰峰、文明峰峰、美丽峰峰、幸福峰峰、安全峰峰；“4”即实现“四个全域”，全域文化旅游、全域生态修复、全域城乡融合、全域治理现代化；“1”即打造“一个中心”，建设具有支撑力、带动力、影响力的现代化中心城区，即建设成为文化旅游中心城区、科技创新与产业集聚中心城区、交通枢纽中心城区、商贸金融中心城区、教育医养中心城区。

2.“四改两清一通”：“四改”即改造提升城镇老旧小区，城镇棚户区和城中村，背街小巷，商业街、风情街和城市综合体；“两清”即彻底清理城市旱厕、“烂尾楼”；“一通”即打通城市“断头路”。

3.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

4.“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

5.“两河”：滏阳河、牤牛河。

6.“1+4+N”模式：“1”即一个村（社区）综合服务站场所；“4”即政务服务、供销服务、金融服务、邮政服务四方共建；“N”即医疗、养老、文化等多元化便民服务进驻。

7.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.“三官一律”三进试点：“三官”即法官、检察官、警官；“一律”即律师；“三进”即进村社、进企业、进网格。

9.“六位一体”：社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站。

10.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

11.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

12.“三个关口前移”：群防群控关口前移、两类人员管控关口前移、疫情流调关口前移。

13.“四史”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

14.“三重四创五优化”：“三重”即抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

15.“转、提、比、作”：转作风、提效能、比担当、作贡献。

16.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

17.“四库”：产业资源库、招引企业库、客商信息库、项目信息库。

18.项目建设“四个一批”：在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批。

19.工业企业“四个一批”：淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造提升一批、做优做强一批。

20.“1124”发展目标：创建“1”个国家全域旅游示范区；创建“1”个5A级景区；擦亮响堂山石窟和磁州窑“2”大文化品牌；打造“4”条经典旅游线路。

21.“南接、北穿、东扩、西通”：南接即向南连接开发区形成产城融合发展新格局；北穿即向北拆穿所有铁路阻隔；东扩即向东扩接溢泉湖亲水城市边界；西通即向西与彭城镇全面互联互通。

22.“两新一重”：新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

23.“三拆四治五提升”：“三拆”即拆非正常施工围挡、拆违规建筑、拆私搭乱建；“四治”即整治老旧小区、整治老旧建筑、整治老旧管网、整治规范房地产市场秩序；“五提升”即提升道路通行能级、提升环境卫生水平、提升园林绿化品位、提升排水防涝能力、提升特色街区品质。

24.“五桥、十路、十园”：“五桥”即十三中过街天桥、实验中学过街天桥、滏新街下穿铁路桥、滏临街下穿铁路桥、健康街下穿铁路桥；“十路”即红领巾路、通安路北延、朝阳街北段、支十路、滨湖湿地步游道、支三路、滏源路西段、水浴寺路西段、文昌阁路东延、玉皇阁路西延；“十园”即①太行路与健康街西南角停车场；②滏临街与马磁铁路交口西北角；③滨河路与南头中街交口东北角；④临梧铁路以南，跃进街以西，窝窝酒店以北；⑤滨河路与滏新街交口东北角；⑥朝阳街北延东侧，临水商场对面；⑦轻工街中段路西；⑧天主教堂对面冲沟与太行路交口路南冲沟两侧（含冲沟）；⑨煤城街与太中路路口西北角；⑩太中路北侧、矿务局二院西侧。

25.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

26.“四个一”工程：每个乡镇培育一批产业，擦亮一个“土字”品牌，创建一家“产业联合体”，注册一个“镇域”品牌。

27.“四治”：自治、德治、法治、智治。

28.“两山”：绿水青山就是金山银山。

29.“三山六环”：“三山”即裸露矿山、荒山、煤矸石山；“六环”即环城区、环道路、环村庄、环企业、环水系、环机关。

30.“两高”：高耗能、高排放。

31.“四项改革”：机构编制管理改革、人事薪酬制度改革、行政审批制度改革、规范发展开发区投融资平台。

32.“三项传统文化进校园”：成语文化、磁州窑文化、石窟文化。

33.“两个基地建设”：“中小学国防教育基地”“中小学劳动教育基地”。

34.“四医联动”改革：医疗、医保、医药、医价联动改革。

35.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

36.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。