2022年刚察县政府工作报告

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2022年刚察县政府工作报告

——2022 年 4 月 14 日在刚察县第十七届人民代表大会第二次会议上

县 长  斗 拉

各位代表：

现在， 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各 位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、 2021 年工作回顾

2021 年，是刚察发展史上具有里程碑意义的一年。 这一年， 习近平总书记亲临考察， 给予亲切关怀， 作出重要指示， 寄予殷切 厚望， 叮嘱我们建设好美丽家园， 维护好民族团结，坚定不移担当 好高原生态文明高地的“守护人”，为我们深入推进高原生态文明 保护和高质量发展指明了前进方向， 全县各族干部群众倍受鼓舞、 感恩奋进， 刚察草原沐浴春风、生机勃发。 这一年， 我们坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平 总书记考察青海( 刚察)时的重要讲话精神，全面落实党的十九大、 十九届历次全会以及省委十三届历次全会、州委第十三次和县委 第十五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展 理念， 聚力聚焦“六稳”“六保”工作，推动“一优两高”走实走深， 坚实迈出“十四五”良好开局“第一步”。这一年， 我们从党史学 习教育中汲取正反两方面历史经验，统筹疫情防控和经济社会发 展， 妥善处置“8 · 14”煤矿冒顶事故， 增进团结统一、 增强斗争 精神， 不断在兴产业、强基础、攻项目、促改革、惠民生、保稳定

上出实招，县域经济社会高质量发展取得新成绩，开启了刚察同全 国一道向第二个百年奋斗目标进军的新征程。这一年，全县共完成 地区生产总值 20.25 亿元， 可比价同比增长 3. 1%；固定资产投资 6.5 亿元， 同比增长 19.7%，高出全州增速 12.5 个百分点；社会消 费品零售总额 5.13 亿元， 同比增长 7.9%；地方公共财政预算收入 1.34 亿元，同比增长 12.9%；全体居民人均可支配收入达到 26341 元，同比增长 9.3%，其中城镇常住居民人均可支配收入 37957 元、 增长 6.2%；农村常住居民人均可支配收入 19843 元、增长 10.8% 。 省州主要考核指标半数以上超出年度目标任务，全年工作完美收 官。

一年来，我们坚持把生态保护作为推动发展的最大前提，坚决 筑牢祁连山南麓刚察片区和青海湖北岸生态安全屏障。 生态质量 不断提升。 成功举办六五世界环境日“人与自然和谐共生”主题刚 察分会场活动。全面启动国家级生态文明示范县创建工作， 河湖 长、林草长责任体系全面覆盖，禁塑、垃圾分类、爱国卫生等工作 根植民心。大气、水、土壤“三大”污染防治有序推进，县域空气 优良天数比例达到 96.7%以上，布哈河、沙柳河等主要河流出境断 面水质达标率 100%，县级集中式饮用水水源地水质全部达到或优 于Ⅲ类标准。 建设完成 7 个规模养殖场粪污处理设施配套工程， 全县粪污资源化利用率提高到 82%。综合治理成效显著。 扎实推 进祁连山南麓刚察片区生态环境综合整治，全面完成江仓一号井 一体化综合治理，65 处图斑和砂石黏土矿恢复治理工程通过省级 验收， 中央两轮环保督察反馈问题有序整改销号，山水林田湖草生

态保护与修复试点项目完成收尾， 完成矿山企业恢复治理 37 家， 省级绿色矿山占比达到 80%，为全省高海拔矿山治理积累了刚察 经验。 国土空间管控有效提升。 高标准推进《国土空间总体规划》 编制工作，以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系初步建 立，主要污染物排放总量下降 114  吨， 沙柳河国家湿地公园通过 国家级验收，生态文明高地建设取得重大成果。

一年来， 我们立足县域资源禀赋和产业基础， 因地制宜、扬长 补短，积极探索刚察特色绿色发展之路。生态农牧业展现新气象。 严格落实“粮食安全行政首长负责制”，牢牢把粮食安全主动权掌 握在自己手里。全县 13.37 万亩耕地，种植油菜 11.9 万亩、青稞 0.18 万亩、青饲料 1.27 万亩，共生产油菜籽 1.01 万吨、青稞 363 吨、青饲料 9025 吨；牲畜总存栏量稳定在 102.93 万头(只/匹)， 出栏各类牲畜 47.01 万头(只)， 肉产量 1.48 万吨， 实现现价农牧 业产值 10.05 亿元、可比价同比增长 4.4%。深入推进国家农业绿 色发展先行区建设，整县开展化肥农药减量增效行动 7.27 万亩、 燕麦蚕豆饲草间作示范 500 亩，新建规模化养殖场 2 处、千只藏 羊标准化养殖基地 3 处、藏羊标准化生态牧场 2 处， 天然草场承 载空间进一步释放， 草畜矛盾极大缓解。  “刚察牦牛酸奶”“刚察 牦牛绒”2 个地理标志证明商标通过国家审批，22.06 万头(只) 藏羊牦牛实现原产地可追溯，绿色有机农畜产品输出地建设迈出 坚实步伐。绿电产业实现新提升。总投资 53 亿元的国家能源集团 120 万千瓦“源网荷储”光伏项目有序推进，总投资 9955 万元的 大唐 15 兆瓦分散式风电项目并网发电， 刚察圣湖 330 千伏输变电

扩容和热水 330 千伏输变电输送通道取得核准。 49.5 兆瓦大唐风 电、 6 家规上光伏企业运行良好， 全年累计发电 2.94 亿千瓦时， 实现产值 1.87 亿元。我县被列入全国整县屋顶分布式光伏开发试 点县， 热水煤炭产业园区被列入“十四五”国家绿色低碳循环发展 改造园区。 新一代无人直升机高海拔地区性能试验在热水成功首 飞，创下全国飞行海拔新纪录。交旅融合开创新局面。不断优化交 通基础条件，仙女湾延伸段道路工程竣工通车，全面完成迎宾路、 学苑路以及县城周边 5 条支干道路整治扩建工程， 全面推进哈尔 盖镇、哈尔盖那仁集镇以及伊克乌兰乡支路道路项目，  “交通+旅 游”有效运输供给能力持续提升。紧紧依托刚察交通区位优势和旅 游资源禀赋， 厚植“以文促旅、以旅彰文”理念， 高起点推进湟鱼 家园景区基础设施改造、沙柳河西山遗址环境整治等提升项目，加 快果洛藏贡麻村、塘渠村等 5 个第一批省级乡村旅游重点村建设， 统筹谋划仙女湾景区开发利用。深入实施“藏城三年宣传营销行 动”，全面推介“山海泉”“鱼鸟羚”“诗歌情”“绿草原”+仓央嘉 措文化为核心的文旅资源，全力打造环湖北岸精品旅游线路和旅 游产品。成功举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、首届“诗意 星空 ·西川记忆”哈尔盖草原诗会等节庆活动，实现旅游收入 1.6 亿元。

一年来，我们坚持把新发展理念贯穿到全县发展的各领域和 全过程， 积极作为、科学务实， 努力推动高质量发展。 有效投资稳 步增长。深入推进“审批破冰”工程， 落实“容缺受理”制度，全 力实施各类项目 74 项，总投资 77.26 亿元。 在 “青洽会”上成功

签约招商引资项目 6 项、签约额 10.7 亿元，实际落实 3 个项目、 到位资金 3.23 亿元。 山东省、聊城市和国家能源集团援助资金实 际到位 6228.76 万元，实施援建项目 19 项，并争取援建帮扶资金 及物资折款 853.76 万元。 完成 2022 年度申报项目编报工作，涉及 各类项目 129 项， 总投资 32.2 亿元，项目库达到百亿项目建设要 求。财政预算收支平衡。全面启动预算管理一体化改革，全年总财 力达到 17.92 亿元，财政预算收入和预算支出保持收支平衡， 其中 民生领域支出 14.34 亿元， 占比 80%以上， 财政资源配置和使用效 益不断提高，财政管理绩效考评全州第一。金融生态安全可控。地 方政府一般债务和专项债务总限额 4.48 亿元， 余额 4.39 亿元， 各 项债务风险指标控制在绿色安全区域。 全县金融机构发放普惠金 融贷款 6337 笔、7.13 亿元，金融机构存贷款余额分别达 17.2 亿元 和 10.8 亿元。助企纾困落实有力。积极组织开展“政银企”对接， 8 家企业与省州金融机构签订意向协议书，涉及金额 3100 万元， 有效缓解中小微企业发展融资难问题。电商经济持续升温。创新建 设首个电商网货开发供应中心，培育网货品牌 4 个、网销单品 56 个，利用京东、淘宝等知名电商平台实现网络销售额 747.29 万元、 同比增长 13.3%。首批 40 个 5G 网络基站建成运行，12 家快递、 外卖等新业态企业迅速壮大，网络消费较快增长。

一年来，我们坚持乡村振兴和新型城镇化建设双轮驱动，强力 推进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接。乡村振兴战略扎实推进。落实乡村振兴衔接资金 1.15 亿元， 特色优势产业发展、民族村寨(示范村)建设、村级合作社提标增

质等 28 个重点项目有序推进。22 户69 人易致贫户全部动态清零。 果洛藏贡麻村获评“全国乡村治理示范村”。与西安建筑科技大学 签订农牧业和农牧区人才交流培训合作框架协议。全县 31 个行政 村村集体经济收入均超 20 万元以上，总收入达到 2300 余万元， 农牧区自身发展动力更加强劲。城乡发展基础不断夯实。 全面推进 高原美丽城镇建设，扎实推进投资 2.42 亿元的道路、绿化、市政 配套以及环境综合整治、住房修缮加固等 21 个城镇建设项目。 全 面完成沙柳河镇新海村、伊克乌兰乡尚木多村 2 个高原美丽乡村 建设任务，泉吉乡冶合茂村和伊克乌兰乡角什科秀麻村、角什科贡 麻村农村电网得到全面升级，金发 A 区空气能供热及伊克乌兰乡、 泉吉乡、吉尔孟乡清洁能源供热改造工程投入运行。城镇环境更加 宜居。 国家级卫生城镇、省级“四好农村公路”、全域无垃圾整治 等创建成果有效巩固提升。全面推进 600 座农牧区户用卫生厕所 建设。有序推进总投资 3220 万元的伊克乌兰乡垃圾填埋场建设项

目和刚察县污水处理厂污泥脱水系统及设备改造项目。全县垃圾 处理率达 99. 1% 、污水处理率达 92.06%，城乡一体化发展步伐明 显加快。

一年来，我们坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源 泉， 不断优化软实力， 增强硬环境， 综合竞争力有效提升。“放管 服”改革持续深化。持续推进“证照分离”改革，企业登记全程电 子化录入率实现 100%；常态化加强 “双随机、一公开”监管，企 业随机抽查公示率达到 100%；“一网通办”平台全面升级， 在线 监管平台投资立项办结率 100%。同时， 全面完成黄玉农垦企业改

革，哈尔盖镇乡镇试点改革有序推进。 简政放权纵深推进。梳理认 领政务服务事项 5122 项、青海政务服务平台推送事项 829 项， 24  个部门政务服务事项互联互通、数据共享，实现集成服务和一窗受 理，全年累计办理行政许可和公共服务事项 2.28 万件，办结率、 满意率均达到 100%。通过“710”政务督办系统、“12345”政务服 务平台以及“我为群众办实事”实践活动，解决群众“急难愁盼” 民生实事 1015 件。科技创新惠及百姓。藏羊牦牛高效补饲养殖技 术覆盖率达到 85%，成功试验选育环湖型牦牛和高原型多胎藏羊 31 个核心群。县藏医院 124 种藏药制剂正式通过省药监局审批，

94 种藏药制剂已纳入医保报销目录。

一年来，我们坚持把老百姓的事当做最大的事来对待，全力把 有限的财力向民生倾斜， 尽力把发展的成果变成百姓福祉。 坚持教 育优先发展。深入推进教育信息化2.0工程， 投资4914万元实施15   项教育基础设施和配套设施项目，全县办学条件进一步改善。持续 巩固控辍保学工作，  “五项管理”和“双减”政策落实有力，课后 服务成为新常态。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准， 全面提升教师思想政治素质和职业道德水平，师道尊严进一步提 振。 健康刚察成效显著。坚持以“五医联动”改革为主线， 稳步推 进全国基层中医药先进单位创建工作， 深入实施“互联网+医疗健 康”服务， 全民健康体检率达到94.03%。全力配齐2所核酸检测实 验室检测设备及耗材，各年龄段人群新冠病毒疫苗接种均达到省 州下达任务量。 就业创业水平不断提升。完成城乡劳动力职业技能 培训636人，农牧区劳动力转移就业4044人次，城镇新增就业396人，

城镇登记失业率控制在3.5%以内。文体事业态势良好。投资190万 元实施刚察大寺、科才寺等文物保护修缮工程。“两馆一中心”免 费开放。应急广播系统实现31个行政村全覆盖，广播电视覆盖率 99%。《幸福的颂歌》荣获全省第二届原创舞蹈大赛二等奖。 加大 社会救助力度。发放各类社会救助资金3211.38万元、优抚资金 260.27万元，实现困难群众应兜尽兜、应保尽保、应救尽救。全县 基本医疗保险参保率100%，制发第三代社保卡4.16万张，跨省异 地就医住院费用直接结算率达到82.5%。政府购买60岁以上老人养 老服务324人，落实老年人代养服务247人， 民生福祉进一步提升。 残疾人事业保障有力。 圆满完成残疾人基本服务状况和需求信息 数据动态更新任务，累计发放各类残疾人救助补助资金678人83.73 万元， 落实残疾儿童康复救助补贴资金17人33.5万元， 无偿配发电 动护理床、电动三轮车等残疾人辅助器具192件，14名重度残疾人 纳入政府购买集中托养服务，为全县1258名持证残疾人购买意外 保险服务18.7万元，残疾人权益得到充分保障。

一年来，我们坚持以党的建设统领政府工作，扎实开展党史学 习教育， 以实际行动践行“两个维护”。把政治建设摆在首位。深 刻领悟“两个确立”，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，政府全体人员政治判断力、政治领悟力、政治执 行力进一步提升。 党风廉政建设强力推进。严格执行重大事项请示 报告制度，健全完善 《政府工作规则》《政府党组“四重一大”事 项集体决策制度》等 5 项规则制度。严格执行中央八项规定及其 实施细则精神，坚决守住党的纪律这条“底线”，大力压减一般性

支出，  “三公经费”预算下降 3%。强化重大项目、关键岗位审计 监督和全程管控， 完成 6 个方面 8 个单位(项目) 审计工作和 46 个单位 139 个重点项目绩效评价。 法治政府建设扎实推进。 全面 落实政府法律顾问和公职律师制度，村(社区)法律顾问实现从 “有形覆盖”到“有效覆盖”。自觉接受人大法律监督、政协民主 监督和社会各界监督， 办理人大代表议案 27 件、政协委员提案 72 件，办复率和满意度均达到 100% 。全力压实安全生产责任制。深 刻汲取“8 ·14”煤矿冒顶事故惨痛教训，举一反三，着力建机制、 补短板、强弱项， 全面建立“两个清单”。深入开展安全生产专项 整治三年行动，稳步推进全国第一次自然灾害综合风险普查，生产 安全风险防范化解能力持续增强。 社会大局和谐稳定。推进“平安 刚察”建设， 平安创建实现县、乡、村(社区) 三级全覆盖。纵深 推进政法队伍教育整顿，常态化开展扫黑除恶斗争和矛盾纠纷排 查化解工作，矛盾纠纷成功调解率达到 99%，拖欠农民工工资动 态清欠率 100%。依法加强食品药品监管， 全力保障人民群众“舌 尖上的安全”。充分发挥基层和群众在民族团结进步创建中主体作 用,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的共同体意识不断铸牢。

与此同时，过去一年，我们坚决落实党中央国务院决策部署和 省州党委、政府及县委工作要求， 牢固树立事不避难、义不逃责的 担当意识，直面各种困难挑战，全力以赴用实干实效庆祝党的百年 华诞。 我们重新审视自身发展优劣势， 认真谋划“十四五”经济社 会发展规划， 综合评价区域自然条件、资源禀赋、环境容量和经济 社会发展基础及潜力，坚持重点突破与整体推进相结合，用心用情

谋划刚察发展新征程，凝心聚力探索实践刚察发展新路子。我们始 终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋 斗姿态， 干成了很多想干的大事， 办成了很多难办的要事，妥善解 决了一些历史遗留问题，凝聚了推动发展的强大合力，为我们在新 征程上破浪前行奠定了坚实基础、增添了无穷信心。我们扎实做好 国防动员、双拥共建和民兵预备役等工作，退役军人服务保障实现 全覆盖。妇女、儿童、工会、供销、红十字、青少年等事业蓬勃发 展，金融、地震、气象、统计、审计等工作取得新成绩，为县域经 济社会高质量发展贡献了力量。

各位代表，过去一年， 刚察的发展成效显著、成果丰硕、成绩 斐然，这是全面贯彻落实中央及省州决策部署的结果；是省州党 委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果； 是县人大、县政协积 极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼 搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我谨 代表县人民政府， 向各位人大代表、政协委员、 向辛勤奋战在全县 各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，以及所有关心、支持 刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展 和政府工作中还存在一些短板和不足：产业结构方面，全县经济结 构较为单一， 产业层次不高， 农牧业产业化升级缓慢， 新能源产业 尚在起步阶段，服务业供给相对滞后，推动高质量发展需持续发 力。投资拉动方面， 大项目谋划能力不足，投资增长支撑和后劲依 然不足；受自然条件、区位等因素制约，民间资本、社会资本投资

意愿不强，多元化投融资体系尚未真正形成。生态建设方面， 矿山 治理、生态管护任务艰巨，山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治 理任重道远，草场退化问题需要引起高度关切，城乡生活垃圾减量 化、无害化处理能力仍需持续提升， 建设生态刚察的任务仍然艰 巨。持续增收方面，县域经济培育难度大，基础设施尚有不少短板， 要素和资源保障不足，城乡间发展差距仍然较大，巩固脱贫攻坚成 果、做好增收致富的任务还很艰巨。另外，“8.14”重大矿难事故 给我们带来惨痛教训。 对此，我们将高度重视， 保持忧患意识， 采 取有力措施，切实加以解决。

二、2022 年工作安排

今年是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是党的 二十大和省第十四次党代会召开的喜庆之年，更是向党中央报告 习近平总书记考察刚察一年来经济社会发展取得新成果的一年。 特别是今年 4 月 1  日， 省委书记信长星、省政府代省长吴晓军同 志沿着去年习近平总书记的足迹，深入刚察县开展调研工作，要求 我们牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，感恩奋进，接续奋 斗， 立足特色资源禀赋， 着力抓好“四地”建设， 持续用力推进青 藏高原生态保护和高质量发展。应该说， 做好 2022 年工作使命光 荣、责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、 中央 经济工作会议、中央农村工作会议、省州县委全会等精神，深入贯 彻习近平总书记考察青海(刚察)时的重要讲话精神，坚持稳字当

头、稳中求进工作总基调，围绕“一优两高”战略部署，深入落实 县第十五次党代会“1136”总体布局，聚力打造国家级生态文明示 范县建设，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生， 全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正 的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜 利召开！

今年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 5.5% 左右，地方财政收入、全体居民人均可支配收入保持与 GDP 基本 同步，规模以上工业增加值增长 5%，固定资产投资增长 8%，社 会消费品零售总额增长 7%；城镇登记失业率、城镇调查失业率分 别控制在 3.5%和 5.5%以内；居民消费品价格涨幅控制在省州定目 标以内；粮食播种面积保持在 0.15 万亩以上；主要河流出县境断 面水质稳定保持在 II 类及以上，全县空气质量优良天数比例达到 96%以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省州定目标， 主要污染物减排指标控制在省州定目标以内。

聚焦上述目标，我们要继续抓好用好重要战略机遇，坚定信 心、保持定力， 突出重点、抓住关键，把握主动、加强协调，重点 做好六大方面工作和“十大民生实事”：

( 一) 全力打造生态文明新高地。 以创建全国生态文明示范 县为统领，着力提升生态环境质量，构建生态安全屏障， 确保绿色 刚察底色更浓、颜值更高。

坚决守住耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，全力抓 好粮食生产和重要农产品供给，规范耕地占补平衡，坚决制止耕地

“非农化”“非粮化”，实施“粮改饲”1500 亩，播种农作物 13.37 万亩，巩固 7  万亩化肥农药减量增效行动成果，落实农作物保险 5.5 万亩， 保障耕地保有量指标和永久基本农田保护达到省州目标 要求，守好“粮袋子”， 确保粮食安全。

坚决守住生态环境生命线。 全面完成两轮中央环保督察反馈 问题整改销号，做好江仓一号井以及祁连山南麓海北片区刚察段 生态环境综合整治“巩固提升年”各项工作，实施青海湖北岸防风 治沙防灾生态治理工程，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系 统治理。 扎实做好 202 个新增图斑的核查与治理，强化矿区及图 斑补播补种与封育管护。全力实施好县域重点部位、重点区域生态 保护和修复项目，扎实推进哈尔盖镇、伊克乌兰乡、三角城种羊繁 育推广服务中心、青海湖农场城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项 目， 高质量完成吉尔孟乡至哈尔盖镇交通沿线历史遗留采砂石料 场生态修复项目，重点做好县城至仙女湾环境综合整治项目，认真 落实第三轮草原生态保护补助奖励政策， 筑牢县域生态安全屏障。 进一步强化生物多样性保护工作，实施第六次青海湖封湖育鱼。在 国道 315 刚察段设立限速警示标识和 3000 米保护围栏， 合力建成 全国首个单一物种(普氏原羚)生命保护通道， 开放运营普氏原羚 科普教育基地，切实保护好刚察生灵草木、山川河流。

坚决守好污染防治底线。编制完成“十四五”国土空间规划， 健全完善“三线一单”，全面完成 200 亩国土绿化防风林建设任 务，实施好年乃索麻村 3 万亩退化草场补播项目。统筹抓好禁塑、 全域无垃圾整治等各项工作， 开展“守护母亲河、推进大治理”专

项行动， 压紧压实河湖长、林草长责任， 完成县域生态功能环境质 量监测及企业监督性监测工作。打好升级版蓝天、碧水、净土保卫 战，着力做好以降低建筑工地粉尘污染、有效控制化合物排放等为 重点的大气环境保护， 以青海湖流域河湖健康评价试点工作、泉吉 河那卡地区河道治理为重点的水环境综合治理，以农业化肥、畜禽 粪污面源污染防治、绿色矿山建设为重点的土壤修复治理工程。

(二)全力提升绿色产业发展新高度。坚决贯彻新发展理念， 对标对表全省“四地”建设，发挥资源优势，推动县域经济社会高 质量、 绿色、可循环发展。

坚决稳住第一产业，在农牧业绿色发展上取得新突破。积极 推动农牧业转型升级， 按照“农牧耦合、草畜联动”的绿色发展思 路，重点实施好贡公麻村宗日盖合作社 1000 亩标准化草产业基地、 尚木多村高原牲畜有机养殖基地和宁夏村白藏羊示范村建设等项 目。力争藏羊牦牛绿色有机原产地可追溯达到 30 万头(只)以上。 制定出台《刚察县生态家庭牧场指导意见》和《刚察县新型农牧业 经营主体考核细则》，整合乡村振兴省级财政衔接资金 500 万元和 县级财政资金 100  万元， 择优扶持新型农牧业经营主体， 加快草 场集中高效流转步伐。争创省级农牧民合作示范社 2  家、省级示 范家庭农(牧) 场 12 家， 巩固提升国家农业绿色发展先行区建设 成果。同时，聚焦农畜产品精深加工产业发展， 统筹抓好果洛藏贡

麻村精酿啤酒产业、压公麻村牛肉干加工、亚秀村牦牛乳制品加 工、角什科秀麻村牛羊肉生产加工等项目建设；培育或引进农畜产 品精深加工龙头企业， 着力提升牛羊肉、油菜籽、青稞、乳制品等

加工工艺，提高农畜产品附加值，助力产业增效农牧民增收。发挥 “藏韵刚察”区域公共品牌效应， 推动刚察“雪域乳羔”“牦小侠” 品牌价值提升， 加快构建网络营销渠道， 不断延伸产业链条， 推动 “产业化、数字化”融合发展， 着力打造全省重要绿色有机农畜产 品输出地。

高位推进第二产业，在新型能源产业发展上取得新突破。 坚 持煤炭经济和清洁能源双轮驱动，安全有序推进西海煤炭公司海 塔尔矿等煤矿企业恢复产能； 继续推进国家能源集团 120  万千瓦 “源网荷储”一体化新能源建设项目，开展二期 200  万千瓦核准 备案工作，在矿山尾矿区生态修复上取得实质性进展。坚持发电与 送电并驾齐驱，全面推进绿色工业体系建设，协助加快实施刚察圣 湖 330 千伏输变电扩容、热水 330 千伏输变电站项目建设，谋划 推进刚察 750  千伏输变电电网基站及输送线路项目。加快推动热 水煤炭产业园区绿色低碳循环化改造工作，积极争取热水集镇独 立工矿区改造提升方案落地，着力把刚察打造为绿色清洁能源产 业示范基地。同时， 紧紧围绕全州“2+2+4”产业体系建设， 大力 发展新材料及装备制造、中藏药加工、文旅商品研发等特色轻工产 业。加快推进国内首个国家级无人驾驶航空器系统高原检测中心， 并通过工信部认证。

培育壮大第三产业，在生态旅游发展上取得新突破。 以交旅 融合引领全域旅游发展， 牢固树立“交通+旅游”发展理念，加快 实施哈热公路建设，力争全面完成哈尔盖镇、哈尔盖那仁集镇以及 伊克乌兰乡支路道路建设，加大以国道 315  至宁夏村段为主的农

村公路养护力度，不断提升旅游线路车辆通行质量。稳步推进以海 滨藏城沙柳河镇为核心，泉吉乡、哈尔盖镇为两翼的国家公园生态 小镇、诗歌小镇建设，实施好湟鱼家园景区提档升级工程，集中力 量打造好果洛藏贡麻村特色民族村寨、塘渠村星空房旅游体验基 地、扎苏合村乡村旅游试点村等重点乡村特色旅游项目。积极加强 与青海湖景区保护利用管理局的沟通衔接力度， 统筹推进仙女湾、 泉吉河等交旅融合综合服务体以及祭海台基础设施建设项目， 全 力抓好哈尔盖镇塘渠村产业配套建设项目。全力协助央视及省内 媒体做好青海湖湟鱼洄游季直播工作，办好第十五届青海湖观鱼 放生节、第二届哈尔盖草原诗会、“神湖杯”高原赛马会、“母爱杯” 高原徒步赛等重点文旅节庆活动， 深度推进文艺进景区， 举办“藏 城歌王”音乐周、《洁白的仙鹤》演艺等活动。 充分发挥 500 万元 文旅发展基金作用，深入实施 “藏城营销三年行动”，依托县域生 态旅游和民俗文化资源禀赋，深度挖掘生态旅游内涵，主动对接全 省旅游大环线， 盘活全县旅游资源， 提升旅游接待服务承载能力, 全力打造青海湖人文生态旅游景观廊道精品路线，打造国际生态 旅游目的地重点县。

(三) 全力激发乡村振兴新活力。坚持把解决好“三农”问题 作为全县工作重中之重，紧盯乡村振兴“八大行动”，加快乡村振 兴提质增效。

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧紧围绕不发生规模性返贫底线， 进 一步完善防止返贫监测帮扶机制， 严格落实“四个不摘”要求，加强 对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精

准帮扶，做到新识别 2 户 8 人边缘易致贫户全部动态清零。同时， 对标中央及省州督查考核反馈问题清单， 全力抓好各类问题整改 工作，确保年内全面完成“清零”销号，为巩固拓展脱贫攻坚成果同 有效衔接乡村振兴构建起平稳过渡、相对完善的政策支撑体系。

夯实乡村振兴产业基础。 高标准编制完成乡村振兴产业发展 规划、示范村乡村规划和绿色有机农畜产品输出地规划，全力实施 一批财政衔接推进乡村振兴补助资金产业发展项目，重点做好“百 乡千村”示范工程和民营企业 “百企兴百村”行动。深入推进村集 体经济复壮提标提升工程，全面完成覆盖 5  乡镇 7 个行政村的规 模化藏羊牦牛养殖基地建设，重点加快果洛藏贡麻村现代生态科 技体验观光园、河东村红山农家生态园等村级产业发展项目，发展 壮大“一村一品”村集体经济。积极推动与西安建筑科技大学人才 的培育帮扶协作。争取完成哈尔盖镇环仓秀麻村生态畜牧业专业 合作社股份制改造，为乡村振兴引入“源头活水”。

补齐城乡发展短板。持续实施农牧区村庄建设、环境综合整 治、土地整治、兴业富民、管理创新等五大工程，加快推进果洛藏 贡麻村、塘渠村等 8 个村庄规划编制工作，全面完成秀脑休麻村 高原美丽乡村建设任务，为打造全国乡村建设评价样本县打下坚 实基础。规范国有土地上房屋征收与补偿工作，启动县城棚户区旧 城改造及房地产开发项目建设，以强有力举措开展私搭乱建违章 建筑专项整治。扎实推进重点城镇排水设施、泉吉等三个小型灌区 农业水价综合改革、哈尔盖镇第二水源地及管网、农牧区 10 处饮 水安全维修养护等项目。全力实施好青海湖特色商品体验中心

(BIPV)示范项目， 建成全省首个新标准下光伏建筑一体化“三星 级绿色建筑”，并在县城范围全面推广绿色建筑和装配式建造工艺。 全力抓好 600 座户用卫生厕所建设，并积极争取乡村振兴专项资 金和省州级专项资金， 力争再增加 200 座。严格按照“试点巩固、  普及推广、全域覆盖”步骤，全面推开城乡垃圾分类工作，深入落 实垃圾四分类标准， 健全完善垃圾分类和综合利用治理有效模式， 统筹推进城乡垃圾分类治理和再生资源回收“两网融合”，努力实 现城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。

(四)全力迈出高质量发展新步伐。扎实开展“项目落地年活 动”，着力破除项目推进中的制约瓶颈， 提升项目建设全过程服务 保障水平。

加快项目建设和储备力度。 强化项目建设全过程监管， 全面做 好各类实施项目的规划、可研、设计、招投标、征地拆迁等前期工 作，全力保障总投资 70.25 亿元的 67 项新(续)建项目全面按时 开工建设。继续实施好各类对口支援项目，用好用活用足援建资 金，积极沟通衔接做好聊城市、国电电力“八对八”结对帮扶工作， 积极争取规划外援助资金、物资及项目， 扩大规划外援助成果。 同 时， 牢固树立项目建设机遇意识， 准确把握政策走向、资金投向， 科学制定项目争取计划，精心做好项目策划包装，全力争取环城北 路等重大支撑项目，力争更多大项目、好项目纳入国家和省州盘 子，壮大项目储备总量。

进一步优化招商引资环境。深入实施投资“审批破冰”工程， 持续优化简化审批程序， 全面推行一次性告知制、首问责任制、限

时办结制和 “一网通办、一事通办”，压缩审批办理时限，大力营 造“爱商、亲商、敬商”的招商环境。同时，及早做好 2022 年“青 洽会”筹备工作，持续做好已签约项目的跟踪协调服务工作，最大 限度激发市场活力，力争年内完成招商引资项目签约资金 3 亿元， 新续建项目到位资金 2 亿元以上。

助推中小微企业健康发展。 紧紧抓住县域中小微企业在生产 经营过程中面临贷款难、融资难的痛点和堵点问题，深入开展中小 微企业助企纾困行动， 严格落实中央及省州有关中小微企业融资 担保和降费让利政策，加大“政银企”融资对接工作力度。设立 500 万元县级财政支持中小微企业发展专项基金，进一步激发中小微 企业活力。

(五) 全力做好民生服务保障工作。坚持把民之所望作为施 政所向，着力实施好“十项民生实事”，不断满足人民群众对美好 生活的向往， 确保幸福刚察功能更全、品质更好。

提升教育教学质量。全力抓好中小学、幼儿园教育强国推进工 程、薄弱环节改善与能力提升工程，完成藏城幼儿园及附属设施建 设任务，抓好县民族中学消防管网维修改造，强力推进校园文化、 校舍安全等一批新项目。努力探索“双减”背景下提升教育教学质 量的方法举措，进一步提高学校作业设计水平、课后服务水平和课 堂教学水平，拓宽课后服务资源渠道，开展课后服务精品课程资源 推介。 持续推进青年教师、骨干教师素养提升行动，着力开展名校 长、名教师、名班主任“三名”工程建设， 加强学科带头人和骨干 教师管理。推动与山东聊城教育合作交流，积极汲取先进教学理

念、教学经验，努力促进优秀教育成果分享。

保障人民健康。 持续推进紧密型医共体建设， 深化“互联网+ 健康医疗”，充分利用好山东省组团式医疗队“传帮带”作用， 大 力培养刚察自己的医务人员主力军，力争县域内就诊率达到 90% 以上。扎实开展“全国基层中医药示范县”创建工作，推动藏医药 浴小镇建设。完成刚察县血库及重大传染病监测哨点建设并投入 使用，实施好沙柳河镇卫生院社区卫生服务中心建设项目。全面落 实好各项常态化新冠肺炎疫情防控措施， 持续巩固和提高新冠疫 苗接种覆盖率，储备充足的核酸检测等医疗物资，全力构建全人群 免疫屏障。逐步解决村医社保问题，进一步稳定和优化乡村医生队 伍，有效提升农牧区医疗卫生服务质量和水平。

全力促进就业。组织开展农牧民实用技能培训班 14  个班次 600 人，力争全年实现城镇新增就业 350 人， 失业人员再就业 90 人，就业困难人员实现就业 10 人，农牧区劳动力转移 4000 人(次)， 高校毕业生总体就业率达到 87%。同时，积极谋划启动刚察县农 牧民培训创业中心建设，加大理发、维修等实用创业技能培训力 度，积极拓宽农牧民创业增收渠道，根据全县各产业链建成运行情 况，积极开发产业就业岗位 160 个，增加农牧民工资性收入。

强化文化供给。 加快推进城乡公共文化服务一体化，重点实施 好村级文化服务中心建设， 力争年内覆盖度到达 80%。鼓励县草 原艺术团以草原文艺轻骑兵、专场民族歌舞表演等形式全面融入 旅游新业态发展，做到既满足人民群众文化生活需求，又创新经营 提高收入。深度挖掘县域民族民俗非遗文化，把非遗文化资源与公

众分享，精心设计一批独具刚察特色的文化旅游产品，既要让非遗 文化留下来，也要让非遗文化“活起来”。

加大社会保障精准力度。全面开展城乡低保、特困人员、临时 救助对象家庭经济状况核对，为精准认定救助对象提供数据和信 息支撑，提升救助工作精准度和时效性。全面落实社会保险扩面提 标、基本医疗保险异地就医结算政策。加快构建分层分类救助和关 爱服务体系，实行急难救助 12 小时答复和 24 小时救助模式，实 现困难群众求助有门、受助及时、综合帮扶，让基本民生社会保障 更有温度。继续深化贫困残疾人康复民生工程，落实残疾儿童康复 救助、残疾人精准康复服务、残疾人辅具补贴等各项惠残助残政 策，进一步筑牢织密残疾人社会保障安全网。

加快推进养老服务发展。积极谋划启动刚察县居住式养老中 心建设，全力实施好角什科贡麻村幸福院提升改造、城北社区嵌入 式养老服务网络改造、特困人员供养服务设施改造等做重点工程。 鼓励社会力量参与养老服务业，培养和扶持居家养老服务企业和 社会组织，着力提升农村牧区养老服务水平。加大社会保障和社会

救助工作力度， 实现临时救助金额比上年提高30%以上。

提升人居环境质量。加快推进刚察县南入口综合环境整治、 219 集镇综合环境整治工程。持续巩固好沙柳河镇全国卫生城镇创 建成果，全面开展其它 4 乡镇政府所在地周边环境卫生整治力度， 全力推进 31 个行政村“村级环境整治”培训教育和环境卫生整治 工作， 常态化开展国道 315 沿线环境卫生整治行动。同时，在县城 周边 8 个游牧民定居点开展物业进乡村试点工作， 逐步完善公共

服务基础设施建设，加大农牧民集中点环境卫生整治力度，以点带 面、强化引导， 把城市精细化管理理念延伸到农村牧区， 为广大农 牧民群众提供一个干净卫生、整洁靓丽的人居环境。

保障人民群众食品安全。围绕人民群众“一日三餐”，以各类 食品经营店及校园食堂为重点， 扎实开展好食品安全质量提升年 行动，积极推进放心粮油建设，着力构建“政府主导、部门监管、 行业自律、企业负责、公众参与”食品安全监管新模式， 全面掌握 行业现状，全面摸清底数、查摆问题、落实食品安全责任制，让“从 农田到餐桌”的食品安全全过程监管体系实现真正的无缝对接，保 障人民群众“舌尖上的安全”。

基本解决供暖不达标问题。全力实施好县城所在地及乡镇清 洁能源供暖(二期)改造工程，扎实做好老城区供热管网排查改造 工程， 提高供热标准， 做到居民室温达标，切实解决群众反映多年 的冬春季供暖供热问题， 用供暖热度提升民生温度。

整治交通秩序。 大力开展交通秩序集中整治，在县城及哈尔盖 镇科学设立 3 处停车场及 6 处摩托车集中停放区， 着力解决好道 路挤、停车难的问题。 全面规范国道 315  沿线车辆乱停乱放等违 法行为，常态化加强日常巡逻执法，深化交通管理，形成长效管理 机制。加强旅游客运监管，做好节假日、旅游旺季等重点时段和旅 游集散中心、旅游景区等重点区域旅游客运监督管理。

(六)全力构筑风险防控新防线。进一步健全完善城乡社区治 理和服务体系，提升智能治理化水平， 加强和创新社会治理， 推动 平安刚察体系更全、步伐更稳。

坚持安全第一，着力强化安全生产。严格执行安全生产法律 法规，全面开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重预 防”机制建设， 打好安全生产专项整治三年行动收官战， 健全完善 危险源辨识、分类和风险评价、分级办法等制度， 落实风险管控责 任清单和措施清单，压紧压实“四方责任”，持续加大安全投入， 加快应急处置能力建设，以“零容忍”的态度，有效防范化解生产 安全事故风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

坚持收支并重，着力防范金融风险。 强化财政收入形势研判， 加大税源培育，加强收入征管，做到应收尽收，提高收入质量。严 肃财经纪律， 精打细算过紧日子，把有限的财力用在生态高地建 设、产业四地发展和兜住兜牢民生底线上。清理盘活财政存量资 金，严格债务限额管理， 稳妥降低政府债务风险。进一步规范金融 秩序，强化社会信用信息管理，完善金融风险监测预警和处置机 制，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生金融领域重大风险的 底线。

坚持预防为主，着力构建和谐社会。 以铸牢中华民族共同体 意识为主线， 实施 “民族团结进步+”深度融合发展行动；依法加 强宗教事务管理， 深化“和谐寺院”“平安寺院”“绿色寺院”创 建活动；深入实施“八五”普法， 加强全民法治宣传教育，强化国 家安全教育， 推进全民国防教育； 常态化推进扫黑除恶， 加强矛盾 纠纷排查化解，推动“天网”“雪亮”“慧眼”三网融合，实现县乡 村治安防控和群防群治工作无缝覆盖，全力维护县域经济社会和 谐稳定大局。

三、加强政府自身建设

扎实开展“党建提升年、作风建设年”活动，加快职能转变、 强化责任担当、提高履职能力， 始终做到对群众有感情、对事业有 激情，努力打造让党放心、让人民群众满意的服务型政府。

强化精神传承，着力建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把 党的政治建设摆在首位，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细 则精神，强化底线思维、红线意识，引导政府系统干部深入领会 “两个确立”的决定性意义， 大力弘扬伟大建党精神， 不断从党史 中汲取奋进力量，严格落实意识形态工作责任制，为加快推动县域 经济高质量发展注入不竭动力。

强化法治思维，着力建设依法行政、阳光透明的政府。始终把 法治理念贯穿政府工作全过程，全面加强各行业领域行政执法能 力。 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督， 主动接受 监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督， 高质高效 办好人大代表建议和政协委员提案。强化执纪监督和审计监督，加 强土地出让、工程招投标、扶贫资金、政府采购等重点领域监管， 严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气 正的政治生态。

强化宗旨意识，着力建设以人为本、执政为民的政府。强化以 人民为中心的发展理念，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”， 坚持正确政绩观， 慎重决策、慎重用权， 解决好群众的操心事、烦 心事、揪心事。进一步办好政府系统大讲堂，不断掌握新知识、熟 悉新领域、开拓新视野， 全面提高履职能力和干事本领。

各位代表！新时代赋予新使命， 新征程呼唤新作为。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在省州党委、 政府和县委的坚强领导下， 永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干” 的作风， 砥砺奋进、创新突破， 奋力谱写全面建设社会主义现代化 刚察新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会 胜利召开！

名 词 解 释

1.新发展理念： 就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决 发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放 发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社 会公平正义问题。

2.六稳： 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预

3.六保： 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源 安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.一优两高： 一优，即坚持生态保护优先；两高，即推动高质 量发展、创造高品质生活。

5.河湖长： 指由国家各级党政主要负责人担任“河湖长”，负 责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河湖长制在全国来说，是 一个制度的创新， 主要面对河流、湖泊水环境治理和保护。

6.林草长： 指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林

长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展 工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森 林资源的违法犯罪行为。

7.三线一单： 三线， 即生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线； 一单，即生态环境准入清单。

8.源网荷储： 指通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资 源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高 度融合的新型电力系统。

9.第一批省级乡村旅游重点村：沙柳河镇果洛藏贡麻村；哈 尔盖镇贡公麻村、塘渠村；泉吉乡年乃索麻村、扎苏合村。

10.  “山海泉”“鱼鸟羚”： 即，山指年钦夏格日山，海指青 海湖(西海)， 泉指五世达赖圣泉； 鱼指青海湖裸鲤， 鸟指青海湖 候鸟，羚指普氏原羚。

11.审批破冰： 对投资项目审批制度进行全流程、全覆盖改革， 大力整合办理环节，优化审批流程，努力构建科学、便捷、高效的 投资项目审批体系，全方位改善投资环境和营商环境。

12.容缺受理： 指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合 法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请 人作出相应承诺后，审批窗口单位先予受理，当场一次性告知需要 补正的材料、时限和超期补正处理办法， 并进行审查， 在申请人补 正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相 关批文、证照的制度。

13.四好农村公路： 进一步把农村公路建好、管好、护好、运

营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

14. “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简 称。“放”即简政放权， 降低准入门槛。“管”即创新监管， 促进 公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

15.证照分离： 指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管 部门颁发的经营许可证审批的改革。

16.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象， 随 机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17.一网通办： 指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网 上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门 户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务 事项网上办理， 推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

18.“710”政务督办系统： 指各地各部门在政务工作中，一般 事项必须在 7 天内办结,复杂事项 1 个月内有结果， 年初确定的所 有事项在当年年底清零销号。

19. “12345”政务服务平台：指各级人民政府设立的由电话 12345 专门受理热线事项的公共服务平台， 提供“7×24 小时”全 天候人工服务。

20.控辍保学： 指控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保 证适龄儿童和少年完成九年义务教育， 提高“普九”质量和水平。

21.五项管理： 即中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五 个方面的管理。

22.双减： 即减轻学生作业负担和减轻学生校外培训负担。

23. “五医联动”改革： 医学、医疗、医保、医药、医院联动 改革。

24.互联网+医疗健康：指互联网在医疗行业的新应用， 其包括 了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健 康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及 远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。

25.两馆一中心： 即文化馆、图书馆、全民健康中心。

26.两个确立： 确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指 导地位， 确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位。

27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28.四个自信： 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度 自信、文化自信。

29.两个维护： 坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地 位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.四重一大： 即重大决策、重要人事任免、重大工程项目建 设、重大突发事件处置及大额度资金使用。

31.三公经费：指财政拨款支出安排的出国 (境)费、车辆购置 及运行费、公务接待费三项经费。

32.两个清单： 即刚察县党政领导干部安全生产责任清单、刚 察县安全生产委员会工作机制和成员单位安全生产工作责任清单。

33. “四地”建设： 世界级盐湖产业基地建设、国家清洁能源 产业高地建设、国际生态旅游目的地建设、绿色有机农畜产品输出 地建设。

34. “1136”总体布局：抓牢党的建设这一核心， 树立生态优 先这一理念； 突出产业转移升级、突出保障民生福祉、突出治理体 系建设； 全面完成生态文明、经济社会、乡村振兴、民生福祉、社 会文明、和谐稳定奋斗目标。

35.耕地“非农化”“非粮化”，指要对耕地占补平衡以及耕地 保护中出现的新情况、新问题， 要加强调查研究， 提出有效应对之 策。要加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现 的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占 优补劣、占水田补旱地的现象。

36.粮改饲： 是农业部开展的农业改革， 主要引导种植全株青 贮玉米， 同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草， 将 单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结 构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

37.农牧耦合： 指合理配置农作物秸秆、牧草等资源，有效转 化粮食和农副产品，带动农牧业发展， 实现农产品持续增值。农牧 耦合的生命力在于具有生态、社会和经济的协调性。

38.草畜联动： 指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间 内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用 饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。

39.“2+2+4”产业发展体系：第一个“2”，即改造提升矿产 采选及初加工和绿色建材两大传统产业； 第二个“2”，即全力发 展特色生态、新能源两大产业； 4，即加快培育新一代信息技术、 新材料、装备制造、现代生产型服务业四大新兴产业。

40.乡村振兴“八大行动”：稳粮保供行动、脱贫攻坚巩固行 动、产业增效行动、乡村建设行动、乡村治理行动、主体培育行动、 科技支撑行动、改革创新行动。

41.四个不摘： 贫困县摘帽后， 做到摘帽不摘责任、摘帽不摘 政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

42. “百乡千村”示范工程：指从产业发展、人居环境、基础 设施等方面入手， 策划实施一批工程项目，全面推进产业振兴、生 态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。包括乡村振兴示范试点 行动、人居环境整治和“厕所革命”行动、美丽乡村建设行动、基 础设施建设和居住条件提升行动等 10 项内容。

43.一村一品： 指在一定区域范围内，以村为基本单位， 按照 国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、 标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几 个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

44.四方责任： 指落实属地责任、落实部门责任、落实单位责 任、落实个人责任。