2022年延安市宝塔区政府工作报告

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2022年延安市宝塔区政府工作报告

2022年3月15日在宝塔区第十九届人民代表大会第一次会议上

延安市宝塔区人民政府区长 苏锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

区十八届人大一次会议以来的五年，是宝塔发展进程中极不寻常的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示精神，团结带领全区人民，顶住经济下行压力，坚定调整结构信心，克服风险叠加困难，披荆斩棘、破茧成蝶，全区经济社会发展取得新的历史性成就。

五年惟实励新，区域经济更加壮大、更有竞争力。地区生产总值年均增长5.7%，较2017年增长115亿元，突破400亿元大关，占全市20.8%，稳居全市第一。重点项目投资年均增速10.2%，固定资产投资占全市37.5%。社会消费品零售总额是2017年的1.8倍，占全市56.1%。非公经济增加值占GDP比重达到42.1%，保持全市第一。人均生产总值突破1万美元，城乡居民人均可支配收入较2017年分别增长10103元、4245元。全市目标责任考核实现“五连优两连冠”，首次跻身全省践行新发展理念城区经济社会发展综合排名前十强。

五年凝心聚力，产业结构更趋优化、更有支撑力。“一主两设（舍）”特色农业现代化水平显著提升，苹果种植面积突破50万亩，果农人均纯收入超1.4万元；设施蔬菜面积达到3.4万亩，亩均收入较2017年翻一番达到2.7万元；畜牧业总产值突破6.6亿元，较2017年增长100%；我区为首届“世界苹果大会”提供观摩点，先后被评为全国果业生产重点县（区）、全国优质洋槐蜜蜜源基地，“甘谷驿红薯”成功认证国家地理标志证明商标。煤、石油、天然气、卷烟、LNG产量产值稳中有增，南泥湾光伏发电、蟠龙风电等一批新能源项目建成运行，三达膜、卓飞电子等一批先进制造业投产达效。“宝塔IP”“紫砂传奇”等原创文创产品进入市场，连续举办三届夜经济·夜生活节、全国性电子竞技大赛等系列节会活动。三次产业结构比优化为5.4:40.5:54.1，宝塔区荣登“全国市辖区旅游综合实力百强区”“全国夜经济繁荣百佳县区”。

五年开拓进取，集群发展更成规模、更有驱动力。延安临站经济区、延安新材料产业园、宝塔综合产业园“三园区”错位补位发展，综合收入突破百亿元。国家全域旅游示范区创建扎实推进，金延安、万达红街等景区投入运营，陕北“三战三捷”纪念馆、延安县委县政府旧址等一批红色景点建成开放，延安民宿联盟“抱团取暖”虹吸会员132家，万花山镇佛道坪村获评“全国乡村旅游重点村”。二道街中心商圈到南桥城市会客厅的延安数字片区成效初显，中俄青年孵化器、英雄互娱全国客服总部基地、BATZ电商直播孵化服务中心相继落地，喜马拉雅延安城市书房建成运营，双创街区获评“国家级众创空间”“国家级科技企业孵化器”，我区成功创建全省首批数字经济示范区。

五年尽锐出战，三大攻坚更见成效、更有说服力。累计投入扶贫专项资金4.9亿元，建成重点扶贫项目537个，51个贫困村、16676人实现脱贫退出；建成南泥湾马坊华润希望小镇、河庄坪赵家岸等一批乡村振兴示范点，“延安有我一棵（亩）苹果树”荣获“全国消费扶贫优秀案例”，宝塔儿女并肩携手迈入小康社会。争取列为首批全国隐性债务风险化解试点建制县（区）、置换债券23.19亿元，节省债务成本10.1亿元，累计化解政府隐性债务35.35亿元；妥善化解120余件遗留复杂信访案件，连续荣获全省信访工作先进县区。城区空气质量优良天数连续五年位居全省前列，国控、市控断面水质由劣Ⅴ类提升至Ш类以上，全区森林覆盖率达到52.47%，全国退耕还林还草现场会在我区召开，荣获“2021全国绿色发展优秀县区”。

五年自我革新，深化改革更显深度、更有影响力。被列为全省首批、全市首个综合改革系统集成试点，农村“三变”改革和教育“五项”改革经验在全省推广，城管执法体制改革连续五年在全国通报表扬，环卫“两化”改革和融合社区模式获评“全国民生示范工程”，我区获评首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区。创新设立中小微企业融合服务中心、社会组织服务总部基地等，营商环境保持全市最优、全省前列，市场主体达到7.4万户、占全市总量的35%，“五上”企业总数达到647家、居全市第一。缔结友好县区23个，签约招商项目158个，引进培育新经济企业167家，产值达到23亿元，新经济实现从无到有。

五年精准发力，城乡发展更可持续、更有吸引力。先后投入70多亿元实施居民下山、棚户区改造和违建清零“三大行动”，“双改一进”城市有机更新成为省市认可的基层首创。万花山、川口、麻洞川完成撤乡设镇，新城街道设立运行，常住人口城镇化率升至80.58%。320个行政村全部创建为清洁乡村，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬。建成城市数字治理融合指挥中心及“数字宝塔+”互联网科技便民应用平台，荣获“全国创新社会治理十佳案例奖”、全市“十三五”突出贡献创新成果等多项殊荣。我区成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家节水型城市等一批国家级荣誉。

五年初心不改，民生福祉更具温度、更有凝聚力。民生支出达到122亿元，较前五年增长48%。城镇新增就业2.56万人。城乡居民基本医疗保险应保尽保，成功创建为第四批国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进区。新建、改扩建学校44所，增加学位2.65万个，高标准通过国、省教育“两项创建”验收，荣获“2020年中国公平教育百强县”。浩吉铁路、子姚高速等一批重点基础设施建成投用，城市环线及农村路网更加畅通，被评为全国“四好农村路”示范县区，入选“全国县域人口流入百强榜”。

五年担当慎为，自身建设更为严实、更有公信力。始终坚持区委全面领导，制定出台《政府工作规则》《“三重一大”事项集体决策实施细则》，完善政府法律顾问制度，荣获全省法治政府建设示范区。自觉接受区人大、区政协依法监督、民主监督，积极回应社会关切，办结区人大代表建议178件、区政协委员提案442件。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出逐年下降，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，党风廉政建设取得新成效。

此外，“七五”普法、国防动员、双拥优抚、退役军人事务、民族宗教、气象以及群团等各项工作也取得长足发展。

各位代表！进入2021年，我们按照区委的决策部署，聚焦“三区一勇当”发展目标，保持定力、苦干实干，实现了“十四五”良好开局。一是经济运行保持“好势头”。2021年完成地区生产总值416.5亿元，增长7%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长7.7%；地方财政收入完成13.6亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入为40866元和13615元，分别增长7.6%和11.6%。二是产业发展实现“高质效”。完成粮食播种面积27.5万亩，肉、蛋、奶、菜产量保持稳定；主要工业产品产能稳中有增，净增科技型中小企业27家，柳林、甘谷驿20MW分散式风电项目并网发电，我区被列为全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点县区；举办宝塔区首届助农直播带货、“2021陕西消费促进年”系列节会活动，圣地河谷·金延安获评为“第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。三是项目建设汇聚“新动能”。61个重点项目全部开复工，完成投资96.2亿元；延安新材料产业园成功创建为全省首批特色专业园区；延安临站经济区基础设施二期、现代综合物流园等12个项目均开工建设；宝塔综合产业园开工项目6个，省级经济技术开发区创建工作加快推进。四是招商引资跑出“加速度”。组建6个工作专班，招商引资到位资金59.31亿元，利用外资1003万美元，均超额完成市考任务；净增“五上”企业85家，争取中省预算内资金和地方专项债券10.79亿元，争取纳入全省新增均衡性转移支付县区，到位资金1亿元并纳入基数，全区促进稳增长工作受到省政府通报表彰。五是金融助企释放“新活力”。坚持高层次、常态化开展政银企恳谈会、精准服务“五上”企业、“区长走访企业办实事”等专项惠企助企行动，上线营商环境评价投诉微平台，建立全省首个“四贷促进”金融服务站，成功为4450家市场主体发放贷款11.4亿元。六是民生实事打出“组合拳”。新增城镇就业5304人，失业人员再就业1835人，城镇登记失业率为3.9%；全面实施“二元民生保险”，兜住群众应对突发事件底线；“宝”您满意智慧民生系列应用平台又被评为“2021年度陕西省走好网上群众路线典型案例”，城区智慧停车模式得到全省推广，成功创建“全省首批社会信用体系建设示范区”。

各位代表！面对去年12月突袭而来的新冠肺炎疫情，我们立即启动应急响应机制，迅速调整疫情防控策略，全城动员、全民参与，联防联控、群防群治，以最快时间压实责任链、阻断传播链、优化救治链、保障供应链，严防死守来延离延通道。市区两级投入5596名医务工作者，3699名党员干部和702名志愿者下沉社区一线，完成大规模核酸采样排查12轮639万人份，全面摸排管控密切接触者1684人、次密切接触者9040人，13天实现社会面清零，13例确诊患者痊愈出院，全面筑牢疫情防控坚固防线。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快恢复生产生活秩序，接续出台支持中小微企业复工复产“十八条”、有序复工复产复商复市“八条”，助力区域经济企稳回升。在这场战“疫”中，65万宝塔儿女众志成城、团结一心，广大医护人员白衣执甲、逆行征战，社区工作者和志愿者无私奉献、昼夜拼搏，公安消防闻令而动、忠诚履职，退役军人和民兵不褪本色、坚守一线，各级干部冲锋在前、勇挑重担，市内外兄弟县区全力支援、并肩作战，各方企业个人慷慨解囊、爱心奉献，一同汇聚起了战胜疫情的磅礴力量。那些刻骨铭心的日日夜夜，那些紧张急促的时间刻度，清晰记录了这座城市的无怨无悔和无惧无畏，充分诠释了宝塔担当和宝塔力量，更加坚定和鼓舞了全区人民奋进新征程的自信与勇毅！

各位代表！五年艰辛付出非比寻常，五年辉煌成就振奋人心。这些成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，得益于上级党委政府和区委的科学决策、坚强领导，凝聚着全区各级各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳、智慧。同时，也离不开历届领导班子团结协作、接续奋斗打下的良好基础，更离不开区人大、区政协和工商联、各民主党派、人民团体、驻区单位以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表区人民政府向所有为宝塔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首五年历程，我们深深地体会到，加强政府工作，推动宝塔高质量发展，必须牢记国之大者、坚持党管一切，才能把牢发展方向不偏航。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时时处处对标对表，确保各项工作方向不偏、落实有力。必须蓄力转型升级、突出质量效益，才能奋力争先进位不懈怠。全面、完整、准确贯彻新发展理念，主动适应新时代新要求，坚持有为政府和有效市场双轮驱动，加快转变经济发展方式，有效提高经济发展质量和效益，走出一条高质量转型发展的成功之路。必须践行生态优先、引领健康发展，才能走稳绿色道路不停滞。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进生态修复、河湖治理、大气污染防治，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。必须坚守初心使命、筑牢民生之基，才能厚植人民基础不动摇。坚持以人民为中心，始终把人民群众的利益放在首位，最大限度地凝聚民心、汇聚民力，形成推动转型发展的强大合力。必须不断解放思想、实干担当作为，才能凝聚前行力量不停步。弘扬传承延安县同志们的精神，敢于直面矛盾问题，勇于攻坚克难，营造务实、担当、勤奋、廉洁干事创业氛围。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，宝塔经济社会发展仍然存在一些困难和不足：一是发展质效仍有差距。经济总量不大，主导产业首位度不高，先进制造业和现代服务业发展不足，稳增长、调结构、增动能的任务还很艰巨。二是治理能力还有不足。城镇发展新旧问题交织，管理水平不高，污染防治任务艰巨，就业、教育、医疗、养老等民生保障有待进一步加强。三是收支矛盾依然突出。财政收入的稳定增长无法满足刚性支出的不断增加，应急资金储备缺口较大，“三保”压力短期难以缓解。四是营商环境有待优化。资源要素配置效率还不够高，区属国有企业发展动能不足、融资能力弱，民营经济发展活力和规模实力有待增强。五是创先争优意识不强。个别干部责任意识、担当意识、攻坚意识有待加强，工作本领还不能完全跟上时代变化的节奏，服务水平与群众期待还有差距。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克。

二、未来五年工作谋划

历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗里书写。今后五年，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上奋战“十四五”的重要五年，是宝塔实现高质量发展的关键五年。经过不懈努力，宝塔已构筑起良好的产业基础、城乡基础和环境基础，汇聚了新的强大发展动力。只要我们坚定必胜信念，保持攻坚意志，弘扬实干作风，就一定能实现新时代宝塔高质量发展新篇章！

当前和今后一个时期，我区经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。从政策导向来看，新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴发展等重大战略叠加效应正在加速释放；东部沿海地区和国内发达城市产业梯次转移，有利于我区争取更多项目、实现借势借力发展；乡村振兴战略的全面推进，必将带动新一轮政策、资源、人才向农村集聚，作为传统农业大区，我们农业产业有基础、有优势，发展前景广阔、未来可期。从区位优势来看，立足“全市经济发展活跃点、未来增长培育点”的定位和要求，宝塔已成为延安打造国家现代能源经济示范区、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区等重大平台的主战场，为我们全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供了广阔舞台。加之，经过脱贫攻坚、疫情防控和应对强降雨等多次大考大战的锤炼洗礼，我们积累了应对重大风险挑战的丰富经验，全区广大干部群众综合素养不断提升，团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，这也是我们推动高质量发展的最大底气。

按照区二十一次党代会精神，今后五年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕回延考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑；数字经济赋能、全域创新融合；文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，勇当全市新时代排头兵！

今后五年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿元大关，固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右，非公经济增加值占GDP比重达到45%以上。实现这一目标，我们要：

聚焦实力宝塔，奋力打造创新驱动、产业崛起的先行区。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以延安“大临港”经济区、延安新材料产业园和宝塔综合产业园三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升新兴产业发展体系，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群。

聚焦活力宝塔，奋力打造勇于变革、充满生机的示范区。坚持向改革要动力、向开放要活力，发挥全市综合改革系统集成试点作用，全方位深化市区融合、城乡融合、产业融合，制定更为灵活、更加有效的政策机制，推进区域联动协同发展，不断增强发展潜力，实现各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，营商环境稳居全省第一方阵，对内对外双向开放新格局全面形成。

聚焦智慧宝塔，奋力打造数字赋能、治理高效的样板区。围绕数字化、精细化、人本化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系，政务服务数字化全面转型，矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条不断完善，社会治理重心向基层下移，城市运行服务能力持续提升，共建共治共享格局更加巩固，市域社会治理现代化水平迈上新台阶。

聚焦人文宝塔，奋力打造红色内核、精神富足的核心区。传承践行延安精神，社会主义核心价值观深入人心，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，国家历史文化名城焕发新光彩，群众文化生活更加丰富，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，文脉、文旅、文创融合互促，文化软实力不断彰显，建成“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要窗口。

聚焦品质宝塔，奋力打造生态宜居、幸福美好的小康区。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，加强土地、大气、矿产、水源地和生物多样性保护，提升生态质量的系统性、稳定性；完善健全社会保障、卫生健康、养老服务、平安建设体系，教育发展水平走在全省前列，基本形成基础设施完善、生活环境优美、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新格局。

三、2022年重点工作任务

开局关系全局，起势决定胜势。2022年是新一届政府工作的开局之年，意义重大、任务艰巨，必须始终保持战略定力和工作韧劲，坚持稳字当头、稳中求进，千方百计稳住经济基本盘，奋力谱写宝塔经济社会高质量发展新篇章。按照区委二十一届三次全会明确的总体工作思路，今年的预期目标是：地区生产总值增长7%；地方财政收入增长3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持“工业强区和三产活区”双向发力，打造区域发展新引擎

做大工业产业支撑。发挥产业政策推动作用，加快贯屯煤矿二号回风井及附属工程、四咀煤矿配套设施和蟠龙1000万吨煤台项目建设进度，确保四咀、宝贸等煤炭企业投产达效。启动混合轻烃回收利用改建LNG项目，完成石油、天然气勘探开发项目建设。大力发展光伏、风能等可再生能源，加快部署150MW屋顶分布式光伏发电国家试点，实现杨家峪50MW风电项目建成并网，推进国家电投吉电延安宝塔风电场三四期100MW项目，打造全国重点清洁能源示范区。

做强园区承载平台。全力加快省级经济技术开发区创建进度，构建“一区多园”高效发展体系。延安临站经济区加快浩吉铁路与包西铁路连接线、物流通道、雅居乐危固废处置中心等项目建设，力争年内延长石油LNG重大项目开工、金能物流建成运营、省级化工园区获批。延安新材料产业园加快双创及综合服务区、标准化新厂房、江潮智能制造生产线等项目建设进度，启动园区二期土地利用工作。综合产业园区加快集销售维修、培训检测和汽车金融等功能为一体的陕北汽贸中心发展，全面提高园区运营服务水平，让园区成为经济高质量发展的主战场、群众就业的主渠道、产城融合的主平台。

做活三产融合发展。聚力创建国家全域旅游示范区和国家文物保护利用示范区，加快推动延安千古情、甘谷驿古镇、冯庄青年小镇、大枣园等项目建设步伐；开发红色记忆研学游、绿色休闲观光游、黄土风情民俗体验游等5条精品线路，不断延伸旅游市场消费链条。大力发展现代物流、电商直播、电子竞技等赛会经济和都市型工业新业态，充分发挥电商直播融合孵化服务中心平台作用，培育壮大本土电商队伍。精心组织夜经济夜生活节和形式多样的促销活动，推动消费扩容升级，积极打造国家级夜间文化消费集聚区。

（二）坚持“项目提速和招商提效”双轮驱动，汇聚经济转型新动能

强化重点项目大支撑。始终把中央预算内投资争取和专项债券项目谋划申报作为“抓项目、稳投资”的关键一环，积极对接国家战略，力争更多项目纳入国家和省级盘子。进一步加快柳林沟、泽子沟、河庄坪镇区棚改综合开发项目，盘活棚改土地资源，缓解债务压力。启动建设深圳芯展智能制造产业链、因诺科技无人机及自动化机场生产项目，谋划一批补链延链强链产业，充实培育储备库项目，不断提升首位产业支撑力、龙头企业引领力和制造业核心竞争力。

构建招商引资大格局。突出招商引资“一号工程”，树立“人人都是招商员”意识，形成“大招引”格局，落实全域招商引资机制，积极谋划筹备第四届中国水行业科技创新与产业发展研讨会、第六届丝博会宝塔区经济合作推介会等品牌招商活动，盯紧广州莱蒙6000吨果胶生产、安徽新芯威半导体终端应用产线等意向合作项目，力争在主导带动的“头部”企业、颠覆创新的“颈部”企业、爆发增长的“腰部”企业和功能性平台招引上取得新突破。加大与友好区县在产业转移、文化旅游、数字经济等方面开展务实合作，筹建成立宝塔商会，建立驻外招商联络站，深化“2+3”行政区+开发区和“双安双塔”协同战略，打造资源优势互补、要素有序流动、区域协同创新、产业联动发展的创新创业示范区。

支持实体经济大发展。做实“四贷促进”金融服务站、“政银企”恳谈会等长效机制，完善中小微企业公共信用综合评价机制，不折不扣落实好减税降费、普惠金融、税费缓缴等纾困惠企政策，推进市场主体蓬勃发展。运用《辖区银行业金融机构支持地方经济发展评价激励办法》，引导和激励辖区金融机构对宝塔实体经济加大支持，发挥好财政资金“杠杆”作用、资金流动“倍增”作用、社会融资“聚合”作用，倾力为广大市场主体进行融资对接，帮助中小微企业减负纾困、安心发展。大力弘扬企业家精神，加强民营企业梯度培育，落实好企业上市奖补资金，持续推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，全面激发市场活力，全年净增“五上”企业40户，推动实体经济健康发展。

（三）围绕“农业发展和农民富裕”两篇文章，探索乡村振兴新路径

深耕特色农业产业。落实国家粮食安全战略，确保粮食总产达到7.5万吨以上。用足用好《宝塔区现代农业特色产业高质量发展奖补办法》，新建2万亩高标准农田、400亩大弓棚、200亩日光温室；建设5个养殖专业村，建成姚店万头生猪养殖基地；新增市级以上农业产业化龙头企业2家、示范合作社5个。融合挖掘洋槐蜜、小杂粮、果蔬、红薯等产业潜力，统一形象、统一标准，打造宝塔农业特色产业品牌。

持续巩固脱贫成果。严格落实防返贫动态监测工作机制，及时将“三类户”纳入监测对象，落实落细脱贫帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，确保无新增返贫致贫现象。用足用活各级衔接资金安排项目，全力推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接项目，引导鼓励社会资本投资农业农村，实施新型职业农民、实用人才培养计划，切实推进农村产业振兴、人才振兴。

实施乡村建设行动。制定“多规合一”的实用性村庄规划，加大农田水利、土地综治、耕地及永久基本农田保护等领域的资源投入力度，加快甘谷驿乡村振兴产城融合项目建设进度，加强乡村振兴重点镇、重点村帮扶支持力度，让老百姓有实实在在的获得感。扎实开展农村人居环境专项整治，实施“八清八改五化三完善”行动，巩固“厕所革命”成果，逐步改善农村水电路气房和防汛抗旱等基础设施，打造提升7个美丽宜居示范村，构建“一户一风景，一村一画卷”的乡村振兴新格局。

（四）围绕“治理优质和生态优先”两条主线，绘就城乡环境新风貌

促进城市品质提升。扎实推进中心城区山体沟道人居环境综合整治，加快万花前锁崖、金岳小区二期B区保障房及基础设施配套项目建设，不断满足群众刚性需求，切实保障群众生产生活。全面促进数字化、智能化城市管理和清洁化、有序化环境整治双向发力，不断深化“主动发现+人机交互，数据分析+精深应用”闭环管理，推行垃圾分类和资源化利用，垃圾分类覆盖率达到95%，促进市容市貌提档升级，不断增强中心城区首位度。

严格生态环境保护。以创建生态文明示范区和“两山”实践创新基地为抓手，全面落实河长制，科学实施延河支流河道水环境综合治理项目，确保国控、市控断面水质稳定在Ⅲ类以上。全面推行林长制，加快实施林业生态项目，完成营造林2万亩，不断巩固退耕还林和封山禁牧成果。强化大气污染联防联控联治，加快建成冬季清洁取暖散煤治理项目，确保城区空气优良天数达到330天以上，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

防范化解风险隐患。不断提升防范化解重大安全风险能力，加强风险预警、风险储备金管理，加大宣传引导和舆论导控，切实提高群众防范风险意识。科学厘清政企债权债务，稳妥化解政府债务存量，实现债务风险降级。全面落实医保行政执法三项制度，防范医保基金风险。坚决打击非法金融活动，防范非法集资和电信网络诈骗，维护正常金融秩序。加强信访问题源头治理，健全领导干部接访下访制度，做好积案化解工作，确保社会平稳有序。

（五）着眼“改革发力和创新发展”并重并举，释放经济社会新活力

蓄力推动改革攻坚。加快系统改革集成试点步伐，围绕市区权责、社会治理、生态环保、教育医疗等重点领域，主动认领改革任务，加快破解体制机制障碍，让改革红利更加可感可及、更显综合效能。深化国资国企改革，规范国企管理运行，做大规模、提升质效。加强财政金融领域改革突破，逐步提高基层财力保障水平，不断释放发展活力。持续提升教育“五项”改革成效，启动中心学校教师“区管校聘”人事制度改革，深化职称制度改革，常态化开展城乡中小学校际交流、送教送培活动，全面提升基层一线教师特别是年轻教职工的教育教学能力，加快城乡教育一体化融合发展。

聚力强化创新驱动。以科技创新为引领，主动融入省市“秦创原”平台，加强科技型中小企业和高新技术企业全生命周期培育，新增科技型中小企业26家，完成技术合同成交额3300万元。大力实施“才聚圣地、智汇宝塔”人才工程，加强与西北农林科技大学、延安大学等高校院所对接合作，建立创新型人才培养机制，持续做好人才“引育留用”文章，努力打造适应宝塔产业升级、换档需求的各层级人才队伍。

全力优化营商环境。对审批事项进行再梳理、核减、整合，大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，确保办事材料再减25%、办理时限提速30%。完善区级领导包联重点企业制度，及时有效解决企业实际困难，着力营造政府扶持有力、企业顺心发展的良好社会环境。深化政务服务领域改革，全面实行政府权责清单制度，加快推进“互联网+政务服务”平台和政务服务标准化建设，以一流的营商环境促进宝塔高质量发展。

（六）着眼“惠民利民和安定稳定”并驾齐驱，顺应人民群众新期盼

提升惠民保障“幸福度”。坚持就业优先，确保城镇登记失业率低于4.3%。密切关注“一老一小”及特殊困难群体，推进婴幼儿照护和托幼一体化建设，提高社会化养老服务供给能力，落实好三孩生育政策。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。将教育、医疗、养老等民生服务向乡村延伸，探索一体化结对帮扶管理机制。加快建设健康宝塔，全面开展7类健康细胞示范工作，积极推进18项创建行动，提升医保线上服务能力，优化医保异地结算流程，为群众提供智能、便捷、高效的医保服务。

提升社会事业“满意度”。完善区域医共体运行机制，加强市级医疗卫生机构协调沟通，畅通上下转诊渠道，着力打造区域医疗服务副中心，推进区疾控中心综合实验楼、凤凰街道和新城街道社区卫生服务中心、麻洞川镇中心卫生院改造提升项目，促进中医药传承创新发展，切实提升全区医疗综合服务能力。严格落实“双减”政策，扎实跟进中小学课后服务，加快完成育才小学等改扩建项目，促进城乡教育均衡发展。大力繁荣文化事业，完善城市会客厅、城市书房等公共文化服务体系，加快推进“三馆一中心”项目规划建设进度，实施宝塔山街道、凤凰山街道、新城街道综合文体中心新建改造，加大非遗和文物保护利用，让文化在传承中创造价值、赋能发展。

提升安定稳定“和谐度”。当前，我们将针对本轮省内外疫情，严格按照新冠疫情“外防输入、内防反弹”的总要求，坚持常态化监测、“人物地”同防，做到闭环处置、精准管控、有效救治，增强突发公共卫生事件应急处置能力。加强气象精准监测服务，严格落实地质灾害隐患“点长制”“片长制”，全面提升防灾减灾救灾能力，保障全区群众生命财产安全。扎实开展安全生产专项整治三年行动，健全应急管理机制，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。我们将持续把民生保障作为一切工作的出发点和落脚点，抓好今年民生十件实事。一是新增城镇就业5000人，开展职业技能培训1200人。二是新增城区公共停车位2000个。三是新增学位1080个，打造20所课堂教学改革示范学校。四是建设租赁型保障房1500套以上。五是全面推进物业服务等级核定，落实300个物业小区“一费制”收费标准。六是改造提升3处基层医疗卫生机构。七是完成638台燃气锅炉低氮燃烧改造。八是启动5条中心城区沟道治理工作，实施25个片区老旧小区改造项目。九是建成垃圾分类驿站50个。十是实施农村公路完善工程和生命安全防护工程28条70公里。

四、全面加强政府自身建设

重任千钧惟担当。我们将牢记初心使命，勇担振兴宝塔重任，持续强作风、优服务、提效能，全力建设新时代人民满意政府。

坚持科学执政，全力建设政治型政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策和区委决策部署的实际行动上，推动宝塔高质量发展。

坚持依法行政，全力建设法治型政府。严格依法行政，自觉接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，规范公正文明执法，切实把政府工作全面纳入法治轨道。争创全国法治政府建设示范区，全面开展枣园街道、河庄坪镇全省法治政府建设试点工作，高质量开展“八五”普法，带领广大党员干部自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，让政府在阳光下高效运行。

坚持为民施政，全力建设服务型政府。始终坚持人民至上，深入开展“我为群众办实事”实践活动，下大气力解决“急难愁盼”问题，真正做到不内卷、不折腾、不躺平。深入开展调查研究，想问题以民意为重，办事情以民生为本，切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。

坚持从严治政，全力建设廉洁型政府。坚决扛起管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设工作，强化“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，保持为民、务实、清廉的良好形象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，征程万里风正劲，凝心聚力再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写宝塔高质量发展、高效能治理、高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.BATZ：对中国四大互联网企业的简称，B指百度、A指阿里巴巴、T指腾讯、Z指字节跳动。

2.农村三变改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

3.双改一进：“双改”即以老旧小区改造和物业管理改革为切入的城市有机更新；“一进”指城管执法进小区。

4.两项创建：创建国家义务教育发展基本均衡区和陕西省“双高双普”达标区。

5.二元民生保险：即区财政为宝塔辖区内户籍人口和暂住人口，按每人每年缴纳2元保费标准统一办理投保手续，当被保险人因自然灾害、见义勇为行为或其他重大事故致伤致亡时，由承保的保险公司支付伤亡补偿金及医疗费用。

6.供给侧结构性改革：需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

7.大临港经济区：指浩吉铁路延安东站陆港延安临站经济区和南泥湾机场空港延安临空小镇融合经济区。

8.屋顶分布式光伏发电：指建在用户建筑物屋顶，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

9.四贷促进：指首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还贷。

10.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

11.八清八改五化三完善：指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生；改路、改房、改水、改电、改厕、改圈、改灶、改变影响农村人居环境的不良习惯；重点实施绿化、美化、亮化、硬化、文化；完善资金投入机制、完善基础设施管护机制、完善村组自我发展机制。

12.两山实践创新基地：指“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

13.秦创原：是陕西省创新驱动发展总平台和创新驱动发展总源头，是打破科技优势与经济发展转化“堵点”的关键之举，是陕西省最大的孵化器和科技成果转化特区。

15.断面水质：指为评价监测特定水体状况，包括水环境质量（理化指标）、生态流量保障和生态系统健康等，设置的河流采样断面。包括国控断面、省控断面、市控断面等。

16.区域医共体：是整合区域医疗资源、提升基层服务能力、完善医疗服务体系的重要举措，可以有效解决优质医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡等问题，特别是基层人才紧缺的短板问题，从而有效提升基层卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率。

17.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

18.一费制：即改变原住宅小区基础物业费、公摊电费、电梯费等费用分项收取的方式，实行“多费合一”，物业管理区域内的公摊电费、电梯费等计入物业服务费成本中，不再单独另行收取。