2022年西安市鄠邑区政府工作报告

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2022年西安市鄠邑区政府工作报告

西安市鄠邑区人民政府代区长 汪国栋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

过去一年，面对办全运、稳增长、防疫情等大事要事急事，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，践行新发展理念，统筹山水城乡，推进城市化进程，迈出了高质量追赶超越新步伐。全区实现生产总值266亿元，同比增长8.1%，规上工业增加值同比增长14.4%，居民人均可支配收入同比增长9.8%，三项指标增速均位居全市第一；社会消费品零售总额同比增长11.8%，排名全市第二；固定资产投资同比增长9.1%，排名全市第三，全区经济总量实现历史性进位。

一年来，我们坚持精心筹办，十四运赛事圆满收官。投资22亿元对城区道路及十四运场馆周边环境进行改造，主体育馆最美“花生”成为鄠邑打卡新地标。以“服务十四运·奉献我的城”为牵引，出动1.8万余人次，全力服务保障十四运盛会。经过26天186场次的激烈角逐，在我区举办的“手曲棒垒橄”五项赛事圆满落下帷幕，赢得了参赛球队和5个竞赛委员会的高度认可，展现了“诗画鄠邑、全民全运”的靓丽风采。

一年来，我们坚持建管并重，城市品质显著提升。完成9条城市主干道综合提升，南北七号路、禹余路高标准拓宽改造，沣京大道沿线景观高质量提升。新改建公园广场4个，新增城市绿道10.7公里、绿地19.7万平方米。200辆出租车换新升级，投放500辆共享单车，开通直达地铁5号线公交线路，西鄠快客、西鄠高速票价降至5元。健全城市管理长效机制，有效解决了视而不见、见而不办、办而不好等问题，鄠邑正在由昔日的“县城”蜕变为高品质的现代新区。

一年来，我们坚持提档升级，产业转型不断加快。完成沣京工业园、西户高新区优化整合。新增规上制造业8户，完成技术创新项目6个，工业投资、工业技改投资分别增长75%和400%，排名均居全市第一。193个行政村实现集体经济组织全覆盖，都市型农业发展迈入快车道。农民画展览馆、中楼博物馆重装开放，举办第三届关中忙罢艺术节、柳泉桃花节等10余场文化盛宴，打造奇迹农场、石佛寺精品民宿等系列休闲品牌，农文旅融合发展脉络更加清晰。

一年来，我们坚持创新理念，城市价值逐步兑现。全年实际引进内资10.8亿元，利用外资1190万美元。优化项目推进机制，出台《重大项目管理办法》，15个市级重点项目累计投资87.5亿元，完成年计划的128%。切实优化营商环境，建成全市首家区级“仲裁+工会”实体化调解中心，行政审批“云上样板间”在全市率先投运，企业用水“四零”模式全面普及，企业开办实现全程网上办理、1个工作日内办结，开放高效的城市形象深入人心。

一年来，我们坚持系统施策，生态环境持续优化。在全市率先建成秦岭保护“一站三中心”，完成黄柏峪矿生态修复和7座小水电站拆除整治工作，峪口峪道治理、农家乐整治取得阶段性成效。全域治水26个项目加快推进，许家河综合提升改造、潭峪河示范段生态修复工程全面完成，第三污水处理厂通水试运行。坚持铁腕治霾，全年空气质量优良天数264天，同比增加5天。严厉查处土地违法案件，复耕复种土地1500亩，秦岭北麓32个行政村垃圾集中收集、有效治理、无害化处理率达到100%。生态优势正在成为鄠邑最核心的竞争力。

一年来，我们坚持城乡融合，乡村振兴深入实施。健全防返贫动态监测和帮扶机制，全区农户“两不愁三保障”稳定达标。开设全市首家乡村振兴研究院，创建省级“最美示范家庭农场”3家，产业化联合体4个。鄠邑特色现代农业展示中心、新型农业经营主体综合服务中心建成开放，成立155个益农信息社，数字化赋能乡村振兴工作走在全市前列。建设高标准农田2万亩，完成15个农村片区化建设和1个幸福新农村项目，户厕无害化改造1020座，栗峪口村获市级美丽庭院示范村称号，蔡家坡村入选全国乡村旅游重点村。

一年来，我们坚持人民至上，民生保障更加牢固。持续加大民生投入，2021年重点民生支出达到25.7亿元，占一般公共预算支出的68.7%。4所学校扩建项目建成投用，第五、第六幼儿园和新区第二小学、新区中学加快建设。区文化馆通过国家一级馆评审，区农展馆被授予省文化产业“十百千”工程重点示范基地。落实稳岗援企政策，累计为企业减免社保费1.52亿元，发放社保资金7300余万元。面对年底突袭而至的新冠疫情，我们第一时间启动应急机制，从严落实防控措施，迅速切断疫情传播链条，打赢了疫情防控歼灭战。民宗、妇女儿童、残疾人、气象、地方志等工作都取得了新的业绩。

一年来，我们坚持提升效能，政府建设不断加强。扎实开展党史学习教育，认真落实“一岗双责”和中央八项规定精神。着力提升政府系统干部专业化水平，大力纠治“庸懒散慢虚粗推”问题，推进工作项目化、清单化、节点化落地。全面实施政府投资项目评审制度，实行全流程指导，提升项目建设质效。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，办理建议65件、提案94件。发挥“12345”市民热线职能，受理办结投诉工单17420件，群众满意度不断提升。

各位代表，过去五年，是鄠邑发展史上极不平凡的五年。五年来，我们实现了“撤县设区”这一重大历史跨越，完成了14个镇“镇改街”的历史性转变，鄠邑的发展定位、发展理念、对外形象都发生了历史性变革，千年古邑重新焕发出勃勃生机，开启了全面加快城市化进程的新征程。

这五年，我们综合实力更加雄厚。全区生产总值从2016年的139亿元提升到2021年的266亿元，翻了近一番。工业增加值从34亿元增加到115亿元，增长三倍多。规上工业企业达136户，高新技术企业98户，五年实施重点项目594个，完成投资719亿元，生物医药、装备制造、电子信息三大战略性产业初具规模。沣京大道、渼陂湖、天桥湖、祖庵等板块蓄势待发，鄠邑发展潜力得到充分释放。

这五年，我们城市品质更加精致。按照“诗画鄠邑、品质新区”定位来建设城市，累计实施市政项目73个、投资45亿元，开创了鄠邑市政投资力度最大、城市品质提升最快、群众受益最多的时期。完成119个老旧小区改造，打通5条断头路，落地架空线缆87.7公里。新建改建城市道路20余条，完成11条道路雨污分流工程，新建、改造城市公园广场14个，新增城市绿道34.7公里、绿地65.1万平方米，现代化城市新区初具雏形。交通路网建设有序推进，被授予“四好农村路”全国示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。

这五年，我们发展环境更加优化。深入推进放管服改革和“政府数字化转型”，“互联网+政务服务”网上可办率达到95%以上，280多个事项实现跨区、跨市、跨省通办。搭建校企合作平台，23项科技成果就地转化，西户科技企业孵化器荣获“国家级科技企业孵化器”称号。精心组织优质地块推介会、“金秋季”重点项目集中签约等活动，充分兑现城市价值，累计签订招商引资项目44个，实际引进内资152亿元，利用外资8811万美元。

这五年，我们生态环境更加优美。全面完成秦岭违建别墅专项整治，矿权企业和小水电站全部关闭退出或拆除，形成“1551N+12345”数字秦岭、智慧管山的鄠邑模式，全区森林覆盖率达到46%。累计投资26.4亿元，实施治水项目105个，全域水质退出“劣Ⅴ类”，被水利部授予第一批节水型社会建设达标县（区）。“散乱污”企业全面规范、取缔，“气化乡村”工程有序实施，全区清洁取暖率达97%以上，年均空气优良天数218天以上。生态鄠邑的优美画卷已徐徐展开。

这五年，我们民生保障更加有力。高标准打赢脱贫攻坚战，2329户6485名贫困人口、11个贫困村全部实现高质量脱贫，“两不愁三保障”和饮水、卫生、通讯等基础设施全面达标，开启鄠邑乡村振兴新篇章。新建扩建中小学、幼儿园31所，新增学位5300个。区中医院完成迁建，区人民医院门诊综合楼一期投用，186个区街村三级养老机构建成并运营，智慧养老服务平台建设走在全市前列，教育、养老、医保等社会体系更加健全，群众获得感、幸福感显著提升。

五年来所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众和社会各界扎实奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向奋战在各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向关心支持鄠邑发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足、基础薄弱、融合不够，是鄠邑发展过程中的主要问题和矛盾，主要表现在：一是发展基础还不稳固。区域经济规模依然偏小，支柱产业不强，高质量发展的基础比较薄弱。二是基础设施还有短板。公共设施品质不高，完整性、贯通性不足，管理精细化还不够，城区雨污分流还不彻底。三是民生供给品质不高。城乡教育、医疗、养老等优质公共服务还不够丰富，保障水平与人民群众的期盼还有差距。四是风险隐患依然较多。社会治理能力有待提升，生态保护、安全生产、疫情防控等领域隐患依然较多。五是干部作风仍需加强。一些干部思想观念、能力素质、工作作风与新形势新要求还不匹配，主动谋划意识还不强。我们将奔着问题去、盯着问题改，采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

未来五年，是鄠邑发展的关键突破期，有利因素的叠加、优势潜能的爆发，将促进我们迎来高质量加速发展的黄金机遇期。机遇来自对习近平总书记重要讲话重要指示精神和国家战略的深刻领会，习近平总书记3次来陕考察，分别从“追赶超越”“新时代追赶超越”到“高质量发展”对陕西工作提出明确要求，为我们推进高质量发展指明了方向、提供了遵循；国家全面实施乡村振兴、黄河流域生态保护等重大战略，为我们统筹山水城乡、加快高质量发展带来了历史机遇。机遇来自对国家中心城市建设发展趋势的准确把握，西安全面加快建设国家中心城市，辐射带动作用不断增强，高新区、西咸新区产业链创新链融合发展，为我们主动融入国家中心城市发展大格局，实现跨区协同、联动发展提供了难得机遇。机遇来自对我区发展阶段的客观分析，经过几年不懈奋斗，鄠邑发展完成了由“破局”到“量变”再到“质变”的跨越。今天的鄠邑，经济实力大幅跃升，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优美，民生福祉持续增进，品质新区建设即将迎来从“质变”到“裂变”的快速发展阶段，全区上下风正、心齐、劲足，形成了凝心聚力干事业、心无旁骛抓发展的浓厚氛围。

只要我们紧紧融入发展大格局，紧紧围绕区第二次党代会确立的发展思路、发展目标和发展蓝图，团结一心、奋力攻坚，抢抓机遇、顺势而为，鄠邑的发展就一定会迈上更高的台阶！

根据区第二次党代会确立的发展思路，未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进、进中求快总基调，低调务实不张扬、埋头苦干，深入践行新发展理念，统筹山水城乡，推进城市化进程，奋力实现高质量追赶超越，谱写建设“诗画鄠邑、品质新区”的崭新篇章。

建设“诗画鄠邑、品质新区”，我们必须在融入发展格局、优化区域统筹、提升城市能级上精准发力，以重点突破带动全域发展。

建设东部新区。加快推进沣京大道“两翼齐飞”，高质量建设沣京大道中心商务区和城市会客厅，推动道路两侧企业“退二转三”，建设和引入一流教育医疗资源，建成一批大型城市综合体和精品住宅区，大力发展商务办公、现代商贸服务业，建设具有国际品质的现代化城市新区。加快沣京工业园“产城融合”向北发展，建设20平方公里的产业新城，推进先进制造业及生产服务配套高度集中发展，年产值达到200亿元。

蓄能西部片区。聚焦“一河两岸”向西发展，依托涝河生态廊，提升周边公共配套，打造集生态旅游、医疗教育、特色商业、养老居住为一体的高品质城市生活区。与曲江新区联合打造渼陂湖国际旅游度假区，有序推进天桥湖国际生态区、祖庵仙侠康养文旅度假区、胡家庄全国乡村振兴示范区建设，打造城西品质新高地，积蓄更大的发展动能。

激活中部城区。全面提升老城区品质，加快推进城市更新，完成“四关四街”城中村整体改造，完善公共服务和市政基础设施。以大十字、人民路区域为重点，发展品牌餐饮、特色街区、时尚酒吧、精品购物等业态，加快人口流动、资源聚集和市场形成，让城市记忆留存，让老城区焕发勃勃生机。

建设“诗画鄠邑、品质新区”，我们必须在发挥优势、丰富内涵上精准定位，让“四个在鄠邑”成为响亮品牌。

实现“投资兴业在鄠邑”。依托位于大西安“半小时经济圈”的区位优势，发挥与西咸新区秦创原“总窗口”、高新区创新发展“主引擎”同区联动、协同配套、互动发展的融合优势，以最优质的资源、最优惠的政策、最优越的营商环境、最具投资价值的潜力，吸纳高端人才和各方客商汇聚鄠邑创业发展，让鄠邑成为西安投资创业新高地。

实现“休闲旅游在鄠邑”。依托关中山水最佳处的生态资源、文王故都汉唐京畿的人文历史、中国农民画、鼓舞、诗词之乡的文化品牌、琳琅满目独具风味的特色美食，主动融入西安绿色秦岭文化旅游体验廊道和山水生态休闲体验板块建设，引进国际国内一流体验式文旅品牌，大力发展精品民宿，促进“过客式”“过境式”旅游观光向消费体验式、休闲度假式转变，形成消费体验“吃、住、行、游、购、娱”全链条，让鄠邑成为西安近郊休闲旅游度假首选地。

实现“医养康养在鄠邑”。依托优越的生态环境、丰富的医疗卫生资源、蓬勃发展的康养产业优势，创新医养康养结合模式，加快建设一批示范性医养康养项目，大力发展医养融合、健康旅游、健康运动、健康食品等康养经济产业。加大适老产品和服务设施供给，依托荣华数字康养等专业力量、专业服务和专业技术，推进全域民宿养老型、柔性化改善，逐步形成“品质医养康养+机构公益养老+社区居家养老+共享民宿养老”等多元化、全覆盖养老服务体系，让鄠邑成为西安绿色医养康养之都。

实现“安居学研在鄠邑”。以打造全龄友好型城市为目标，以“一老一小”为重点，提升教育医疗、文化设施、公园绿地等公共配套品质，降低生育、养育、医疗、教育、养老成本，加大人才公寓、公租房、共有产权房供给力度，让本地居民和“新鄠邑人”幸福安居、安心创业。加大人才引进力度，依托驻地高校、企业优势，大力培育引进科技创新团队、行业领军人才和科技型企业，创建一批应用型、服务型研发机构，深入推进产学研融合。依托丰富的农业资源、自然资源和文旅资源，打造陕西最佳全域劳动教育和研学旅行示范区，让鄠邑成为西安承载百万人口能级的品质新区。

建设“诗画鄠邑、品质新区”，我们必须坚持目标引领、任务驱动，不断增强城市承载力、吸引力、竞争力。

——聚焦产业强区，谱写高质量发展新篇章。坚持“项目论英雄”“亩均论英雄”，培育新兴产业、升级传统产业，拉长产业链，强化创新链，完善供应链，装备制造、生物制药、电子信息形成百亿产业集群，现代产业体系基本形成。到2025年，全区生产总值达到360亿元以上，工业增加值占生产总值比重达50%以上。

——聚焦能级提升，厚植区域发展新动能。高标准完成新一轮国土空间规划，强化空间用途管制，建立“留白留绿”机制。统筹山水城乡，传承历史文脉，高标准、稳步推进城市更新，加快美丽乡村连片建设，生产、生活、生态融合更加充分，全域实现“步道相通、绿带相连”，山水田园诗画城的特色风貌充分彰显，全龄友好型社会初步建成。

——聚焦改革开放，激发协同发展新活力。持续深化“放管服”改革，着力打造“四最”营商环境品牌。推动政务服务“一网通办”和线上线下深度融合，推动更多公民、企业事项就近办理。全方位优化对外交通，建成国省道、高速路、快速路340公里，形成东融主城区、北连秦创原、城乡一体、立体互联、高效便捷的现代综合大交通格局，深度融入西安半小时经济圈。

——聚焦乡村振兴，筑牢城乡融合新支撑。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。做大做强做精做细都市型现代农业，积极实施乡村建设行动，深化农村“三变”改革，城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化水平显著提高，农村生活垃圾处理、污水处理和村庄常态保洁达到100%，平原村庄天然气入户实现全覆盖，建成城乡融合发展先行示范区。

——聚焦生态保护，彰显美丽宜居新优势。坚决守护绿色生态底色，大力实施“数字秦岭”工程，“一站三中心”运行更为高效，涝河两侧1000米内工矿用地全面退出，高标准建成秦岭生态圈、城市生态圈、涝河生态廊道、新河生态廊道。积极推进碳达峰碳中和工作，单位生产总值能耗完成市考任务，大气、水、土壤等环境质量持续提升，天蓝、水碧、山青、地洁的生态特色充分凸显。

——聚焦民生福祉，开创共享发展新局面。坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，教育、文化、医疗、卫生、养老体系更加健全，社会救助体系更加完善，高质量就业更加充分，住房保障更加有力，重大疫情灾情处置机制更加有效，“一刻钟便民服务圈”全面建成，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体稳步增长，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，共同富裕达到新水平。

三、2022年主要工作任务

今年，是我们喜迎党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我们加快高质量发展、建设“诗画鄠邑、品质新区”的开局之年。综合考虑宏观形势和区域发展现状，全区2022年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%以上，公共财政预算收入增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民收入分别增长7.5%和9%以上。

为实现上述目标，区政府将紧紧围绕全市“九方面重点工作”和区第二次党代会工作部署，坚持“各项工作争优秀”的目标，用闯关夺隘、攻城拔寨的闯劲，踔厉奋发、笃行不怠的干劲，盘活资源、借势发力的巧劲，滴水穿石、久久为功的韧劲，全力推动鄠邑加速高质量发展。重点抓好7个方面工作：

（一）狠抓能级提升，展现品质新区新魅力

着力打造品质高地。聚焦城市综合能级提升，推进东部新区综合开发，完善学校、医院、商业街区等基础设施配套。高标准实施城市东西中轴线（铁路十字至铜牛段）综合改造、画展街艺术街区改造，加快“四关四街”整治，加速城区面貌更新。启动环山旅游路鄠邑段改造提升，完善节点关联空间，拓宽沿线村、景区出入口安全港湾，使环山路鄠邑段成为全省最美环山路，成为沿山群众的致富路。

着力完善基础设施。实施互联互通工程，全力推进西鄠快速路、京昆高速四改八、鄠周眉高速公路建设、西鄠铁路客运化改造；启动高新区到天桥高速复合通道、南北六号路城市快速路等项目。巩固“四好农村路”成果，高标准实施县乡道路养护提标工程，积极完成水毁道路及桥梁修复工程。大力推进充电桩、5G基站、电力管沟建设，推进飞行学院、天桥湖片区弱电落地。实施主城区及余下地区6.5公里雨污分流改造，新建公共停车位500个，补齐基础设施短板。

着力强化精细管理。提高城市道路、管网、绿化等市政设施运维管护水平，彻底根治背街小巷、城乡结合部“脏乱差”问题，健全天桥湖、潭滨公园、涝滨公园等管护制度，让城市更文明、更干净。从严规范城市管理行政执法，持续发挥城警联动、路长制等工作机制，全面整治交通拥堵、乱停乱放、占道经营等“城市病”，让城市更规范、更有序。搭建“智慧鄠邑”数字化综合平台，整合公安、交通、环保、城管等业务信息，建立统一的事件协调联动体系，全面提升城市综合管理水平和应急处置效率，让城市更智慧、更高效。

（二）狠抓产业发展，打造品质新区强支撑

着力壮大现代产业体系。加快产业基础高级化和产业链现代化，紧盯比亚迪、世纪盛康等链主产业链中的“关键段、价值点”开展精准招商，推动生物医药、高端装备制造、电子信息等重点产业链集群发展。建立“区政府领导+龙头企业负责人”双链长制，全力支持区内企业对接、融入省市重点产业链，推动产业链上下游融通发展，打造“小而全”“小而强”的配套产业体系。推动沣京新材料产业基地、新能源汽车用轻量化制造中心等项目落地，增强高端装备制造产业集群综合实力。支持世纪盛康扩产增能，完成沣京医疗产业园二期工程建设，壮大生物医药产业集群。依托航思半导体、西安赛宝、博康电子等企业，汇聚一批具有竞争力的电子信息上下游产业，支持企业进入资本市场，提升电子信息产业集群发展水平。

着力推动重大项目建设。实施高质量项目建设推进年行动，确保42个市区重点项目完成年度投资110亿元。以西户科技企业加速器等项目为引领，加快推进先进制造业项目。主动协调服务，持续跟进祖庵重阳古镇、胡家庄数字康养、渼庄文旅综合片区、悦苑悦榕庄酒店等文旅产业项目，高起点谋划高铁智城等项目，以高质量项目支撑高质量发展。

着力做实两链融合发展。发挥紧邻秦创原、高新区的区位优势，实施产业链、创新链“两链”融合专项提升行动，打造“两链深度融合示范园区”。产业链瞄准高新区主导产业，积极入链、补链、强链，优化配套服务，拓展服务领域，促进配套产业专业化、集群化发展。创新链借力秦创原，谋划建设共性技术研发平台，采取评优奖励、项目支撑、金融投资等多种方式，促进“人才链+资金链+产业链”深度融合，加速推进成果转化和企业培育，推动“鄠邑制造”与“鄠邑智造”协调发展。积极推进鄠邑大学科技园建设工作，年内培育市级技术转移机构1家，新增国家高新技术企业8家。

（三）狠抓改革赋能，激活品质新区强引擎

着力推动跨区合作。加快推动与沣西合作共建，带动城北借力发展；加强与高新区优势互补，实现“高新制造、鄠邑配套”和“工作在高新、生活在鄠邑”；发挥曲江品牌效应，打造泛渼陂湖经济圈。围绕重点产业链开展精准招商、定向招商、投行思维招商，引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目，力争全年引进内资12亿元、外资1300万美元。

着力优化营商环境。加快数字政府建设，深化行政审批制度改革，深化“一门、一网、一次”改革，打造一体化政务服务，全面提升政府效能。全面实行行政许可事项清单管理，加快“证照分离”改革全覆盖，依法保护各类市场主体产权和合法权益，深化税银互动，进一步规范政府采购、招投标、融资等领域体制机制，不断增强市场活力。

着力做优园区发展环境。做好沣京工业园合并重组后半篇文章，进一步创新管理运行机制，完善管委会+企业化园区经营模式，强化市场化运作，坚持“以绩效论英雄”，建立差异化考核机制，打造懂经济懂市场、会招商会服务的“野战部队”。坚持工业向园区集中，推进沣京工业园沣二路以北区域规划调整，为产业和城市发展拓展空间。集中资源保障重点产业健康发展，年内完成沣京工业园批而未供用地处置工作，强力推进园区闲置用地、低效用地盘活处置，实现腾笼换鸟、产业换新升级。常态化开展亲商助企，强化信贷帮困，让企业的“血液”流动起来。

（四）狠抓消费提振，培育品质新区新动能

着力加快消费体验型文旅转型。加快构建满足西安主城区人口需求为主要供给、以全龄友好、消费体验为主要导向的亲山近水、休闲度假、文化娱乐、田园慢居全域全链条文旅产业生态，探索开展“全龄友好型”景区提升改造。完成城市运动公园、文庙改造工程、中楼博物馆改造后续建设。用好“一馆四场”优势资源，策划“后全运时代”体育活动及群众体育赛事，谋划国奥国际足球体育公园项目。办好第四届关中忙罢艺术节、祖庵仙菊文旅节等活动，适时举办中国农民画艺术节暨“鄠邑发布”和环渼陂湖、天桥湖马拉松赛事等活动,加快“4+N”文化艺术村建设，构建西安近郊休闲旅游度假首选地。

着力激活社会消费潜力。聚焦社会消费需求，培育新的消费增长极。立足东部新区建设，高标准规划时尚街区、文化娱乐等城市会客厅，打造新兴消费圈。支持环山路沿线及祖庵片区因地制宜规范发展精品民宿。大力发展现代商贸、电子商务、健康养老、检测服务等现代服务业，打造区域性消费中心、健康养老产业基地。推行标准化管理、市场化运作，规范发展“夜市经济”“户外经济”，支持桥头夜市、北转盘、余下街道、老机场等夜市有序发展，拓宽就业渠道，激活群众消费，让城市更有温度，更有烟火气。

着力构建全龄友好型社会。以建设全龄友好型城市为目标，依据不同年龄群体的需求差异，对全区步道、盲道、绿带进行贯通提升，对公园、城市家具进行柔性化改造，进一步完善城区无障碍设施、街角游园、运动健身、儿童游玩、老人休憩、停车驻足等公共服务设施。实施“步道相通、绿带相连”工程，全线贯通集休闲漫步、体育健身、城市消费、市民服务为一体的城市绿道体系，打造少年儿童的“快乐城市”成长圈、成年人的“健康城市”生活圈、老年人的“平安城市”活动圈，让儿童快乐成长、青年安心工作、老人幸福生活。

（五）狠抓乡村振兴，塑造品质新区新优势

着力巩固和拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶和扶贫项目资产监管，健全完善驻村定点帮扶、社会力量参与帮扶机制，强化乡村振兴项目包装和管理，精准使用财政衔接资金，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

着力发展都市型现代农业。大力开展“户县葡萄”全产业链标准化建设，做强“同兴西瓜”“丰园李杏”等特色农产品，强化产销对接和线上线下链接，打造农特产品区域公共品牌包装运营、管理溯源体系，做大做强、做精做细都市型现代农业，让“鄠邑果蔬”“鄠邑生鲜”成为品质鄠邑的代名词。加大产业化联合体、省级龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体培育力度，年内新增新型经营主体40个。按照“西安市民需要什么，鄠邑农业就提供什么”的供给侧导向，实施农业“产业链、价值段、优势点”分析研判，精准融入省市一二三产业融合发展格局，支持农业产业化企业做强做大。

着力稳妥推进农村改革。激活农村发展要素和活力，抓好农村“三变”改革、宅基地审批改革、闲置宅基地盘活利用试点等综合改革，加快农村普惠金融，不断壮大新型农村集体经济，全面消除集体经济薄弱村。大力发展“托管农业”，推动农业生产向规模化、集约化、信息化转型，把农村富余劳动力从农田中释放出来，多元化促进农民增收，让群众的“钱袋子”鼓起来。

着力建设宜居美丽乡村。坚持以乡村清洁整洁为基本，开展诗画乡村建设行动，在环山路南，重点打造蔡家坡、栗峪口、柳泉口等美丽乡村示范片区；环山路以北，打造胡家庄、石佛寺、祁村、龙窝村等农文旅融合发展示范标杆；持续推进祖庵省级乡村振兴示范镇建设，全面推进飞行学院片区乡村景观提升，促进整体品质提升。大力实施“气化乡村”工程，实现平原村庄管网铺设全覆盖，新增天然气入户1万户。深入实施人居环境整治行动，有序推进农村“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，大力开展城乡道路两侧“高台土”专项整治、街村中心干道品质化提升等集中行动，彻底解决“下雨泥满地，雨停灰满天”的“死循环”，真正实现唐代诗人张籍在《沙堤行》中描绘古长安的“长安大道砂为堤，早风无尘雨无泥”的美好景象，让乡愁不远去、村庄更宜居。

（六）狠抓生态保护，描绘品质新区新风景

着力强化秦岭保护。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，持续开展峪口峪道治理，打造2个市级示范峪口，实现“五乱问题”动态清零。大力实施“数字秦岭”工程，持续优化升级“一站三中心”功能，健全保护区建（构）筑物电子档案，完善三级保护、三色管理和三色督办工作机制，全力创建全国智慧管山示范样板。

着力推动铁腕治霾。持续开展煤炭削减、扬尘污染、机动车尾气、餐饮油烟专项治理。全力抓好夏季臭氧污染防控和秋冬季大气污染攻坚专项行动，落实重污染天气应急响应，实现区域联防联控。加大环境监管执法力度，严格控制工业、城镇生活、农业农村污染物排放，还群众以蓝天白云、繁星闪烁。

着力加快绿色转型。严控“两高”项目，大力发展清洁生产，倡导绿色出行、绿色消费等低碳生活方式，做好化肥农药等农业生产投入物减量工作。出台最严厉管理措施，夯实各级河湖长责任，抓好河道及周边环境、风貌管控，完成第一污水处理厂和2个街道污水处理厂提标扩容，新建改建街道污水处理厂2个，推进61个村污水治理，巩固黑臭水体整治成效，重现“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态之美。

（七）狠抓民生福祉，增强品质新区幸福感

着力强化社会保障。启动“凤巢”100套人才房、400套公租房及共有产权房建设。深入开展养老服务设施建设行动，启动区级养老院建设项目，建成4个街道综合养老服务中心，完成5个社区养老服务站提升改造，城区养老服务设施配建达标率达到100%，农村养老服务设施覆盖率达到80%。开展“春风行动”，加大实用人才培训，城镇新增就业3800人以上。聚焦农村低保户、留守人员等弱势群体，全面落实各类救助政策，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。

着力加大服务供给。完成第五、第六幼儿园、新区第二小学、新区中学项目建设，确保秋季开学投入使用，新增学位3600个。实施文化惠民工程，全面建设基层文化综合服务中心，推动更多优质文化资源向农村倾斜。加快补齐医疗卫生短板，完成区疾控中心迁建，加快推进区人民医院传染病区建设、街道卫生院提升等工作；全面落实公立医院高质量发展要求，让老百姓享受更优质的医疗卫生服务。

着力筑牢发展底线。坚决守住生态环境、国土资源、安全稳定三条底线，决不允许秦岭生态保护、新冠疫情防控出现纰漏。立足防大汛、抗大灾，抓细抓实各项防汛救灾措施，确保安全度汛。持续深入开展安全隐患大排查大整治，紧盯危化品、交通安全、建筑施工、消防火灾、燃气等重点行业领域，加快隐患治理，确保问题隐患动态清零。健全常态化疫情防控和应急处置机制，确保平时工作做实做细，战时工作精准有效。常态化开展违法建设排查整治，严厉打击挖沙、偷倒建筑垃圾等违法行为，严守耕地保护红线。

着力增强治理能力。强化人防、技防水平，整合大数据资源，建立健全街道、社区（村）、小区（小组）、楼栋长（街巷长）四级基层网格系统，划小治理单元，自下而上完善管理体制，推动社会治理重心下移，打造“民呼我行”鄠邑样板。严禁政府部门、街办、事业单位自行举债，所有借贷行为必须经区政府批准，坚决防范政府债务风险；规范对外合作，政府所属土地、设施等各类资源资产合作、处置，以及各类招商引资项目必须经区政府审批，坚决防止国有资产流失；规范集体建设用地用途管制，坚决防止群众利益受损。深化矛盾纠纷化解和诉源治理体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信网络诈骗等侵财类突出违法犯罪，积极创建“六好司法所”，大力推进智慧安防小区建设，建设更高水平平安鄠邑。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新征程，我们将以刀刃向内的勇气和自我革命的决心狠抓自身建设，让忠诚担当、依法行政、专业履职、廉洁从政、为民务实、团结奋进成为新一届政府最鲜明特征。

着力提高忠诚担当能力。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作，旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

着力提高依法行政能力。全面深化法治政府建设，严格遵循政府议事规则，落实重大行政决策法定程序，加强重大决策合法性审查，积极推动政务公开，完善行政复议制度，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。坚持公正文明执法，规范执法行为，实现法律效果与社会效果相统一，让公平正义成为全社会共同追求的价值目标。

着力提高专业履职能力。加强知识更新，精学专业理论，着力提高政府系统干部的知识化、专业化水平，努力成为高质量发展的“行家里手”。多接一接“烫手的山芋”，多当一当“热锅上的蚂蚁”，在急难险重岗位上锤炼品行、增长才干，努力成为攻坚克难的“实干家”；大力发扬迎难而上的担当精神，勇闯深水区，敢啃硬骨头，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩，努力成为防范化解重大风险的“拆弹专家”，在破除瓶颈、化解难题中推动区域高质量发展。

着力提高廉洁从政能力。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，坚决整治“六型干部”，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。加强政府采购、国有资产、项目招投标等关键环节，从源头规范权力、遏制腐败，推动党风廉政建设与经济社会高质量发展同频共振。

着力打造为民务实政府。坚持以人民为中心的发展思想，把群众是不是满意作为衡量政府工作的第一准则，用心用情用力把一件件民生实事办好办到位，真正把群众急难愁盼问题解决好，持续加大民生投入、补齐民生短板，让群众在“品质新区”建设过程中不断提升获得感、增强幸福感、提高自豪感。坚持脚踏实地、埋头苦干、不图虚名、不务虚功，扎扎实实把确定的各项工作落到实处，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风展现新风貌新形象。

着力打造团结奋进政府。团结就是力量，奋斗开创未来。习近平总书记强调，“围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗”。当前，我区正处在历史上最好的发展阶段，高质量发展的目标已经十分明确、机遇十分难得，我们必须紧盯目标、团结一致、凝心聚力、共同奋进，汇聚推动鄠邑高质量发展的磅礴力量！

各位代表、同志们，星光不问赶路人，时光不负奋斗者，荣光属于实干家！让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，锚定蓝图、勇担使命，解放思想，改革创新，全面加快“诗画鄠邑、品质新区”建设步伐，奋力谱写鄠邑高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“四零”模式：零申请、零跑腿、零材料、零费用。

2.秦岭保护“一站三中心”：秦岭生态环境保护总站和秦岭违建警示教育中心、秦岭保护智慧管控中心、秦岭生态环境保护研究中心。

3.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

4.“1551N+12345”数字秦岭、智慧管山模式：建立1个总站、5个分站、51个子站和依托网格员、护林员、志愿者、救援队员、街村干部等N个流动站；利用1张图电子沙盘，静态、动态2态结合，人防、物防、技防3防并举，遥感监测、固化比对、实时监控、动态巡查4大功能联动，实现乱砍滥伐、乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖、乱捕乱猎等“5乱”现象零发生。

5.“四最”营商环境：审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优。

6.“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

7.“九方面重点工作”：支柱产业壮大和产业链水平提升、秦创原平台建设和创新能力提升、城市综合能级提升、开发区运行机制优化提升、城市建设管理服务水平提升、公共卫生体系完善和应急响应能力提升、对外贸易提质增量和对外开放水平提升、生态环境质量提升、乡村振兴促城乡融合发展水平提升。

8.“四好”农村路：建设好、管理好、养护好、运营好。

9.“证照分离”改革：指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

10.“4+N”文化艺术村：“4”为石井街道蔡家坡、栗园坡、下庄、栗峪口村；“N”为目前确定的涝店街道龙窝村、皇甫村，其余在各街办推荐的基础上，成熟一个增加一个。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.“两高”项目：高能耗、高污染项目。

13.“六好司法所”：体制机制完善好、组织机构建设好、人员队伍发展好、基础设施配备好、经费保障落实好、职能作用发挥好。

14.“六型干部”：不专业、不敬业的“低能型干部”，消极懈怠、得过且过的“躺平型干部”，有令不行、推诿扯皮的“太极型干部”，只表态、不落实的“演员型干部”，吃拿卡要的“梗阻型干部”，不守规矩的“妄为型干部”。