2022年曲靖市麒麟区政府工作报告

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2022年曲靖市麒麟区政府工作报告

——2022年1月14日在曲靖市麒麟区第六届人民代表大会第一次会议上

曲靖市麒麟区人民政府区长  张忠文

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年和区第五届人民政府工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委省政府曲靖现场办公会精神，团结依靠全区广大干部群众，有力应对新冠肺炎持续冲击、非税收入大幅下滑、刚性支出不断增加、债务化解压力空前等诸多挑战，牢牢守住了不发生系统性财政金融风险的底线，稳住了经济基本盘。预计区域内生产总值同比增10%左右，规模以上工业增加值同比增9%左右，规模以上固定资产投资同比降9.7%左右，社会消费品零售总额同比增10%左右，一般公共预算收入同比增3%左右，城乡居民人均可支配收入分别同比增11.3%、12%。

——产业体系在内育外引中加快优化。城市经济“聚”的态势更加彰显。亚龙广场、汇泰新天地等城市商业综合体加快推进，雄业218广场、万和国际活力彰显，南市夜街、龙潭市井等特色商业街区更加出彩，文达车世界、东之蓝建材城等专业市场建成运营。工业“进”的势头更加强劲。园区横二路、蓟河路全面竣工，扬钢钢焦一体化转型升级项目稳步推进，新田先进制造产业园启动建设，泓福数控模具、森利废旧资源回收利用项目建成投产，众一、越聚化工等企业提产扩能。煤矿“五化”提速改造，莲花冲岔沟煤矿、陆东煤矿辅助生产自动化改造顺利完成。现代农业“特”的品牌更加响亮。“一县一业”蓝莓产业示范县深入创建，新植蓝莓1600亩，越州大梨树获评全国“一村一品”示范村，现代农业产业园初具雏形。蔬菜冷链物流产业园入驻企业4户，正邦10万头生猪（育肥）养殖循环农业生态园建成投产。创建省级“绿色食品牌”产业基地3个，打造绿色有机基地8000亩，认证绿色食品15个。播种粮食54.24万亩、总产23.95万吨，种植烤烟8.93万亩、产值3.66亿元。文旅产业“好”的趋势更加显现。打造省级旅游名镇3个、名村4个、首批省级旅游休闲街区1个，潦浒古镇开发启动规划。顺利收回温泉片区闲置土地，长达15年之久的历史遗留问题得到妥善解决。

——城乡融合在建管并举中一体推进。麒师、三清高速和水石路、寥廓南路南延线、珠江源大道改造提升竣工通车，常青路、彩云路东延线、东过境高速公路珠街连接线等道路建设稳步推进。城市更新加快推进，拆墙透绿3.3万平方米，拆临拆违5.2万平方米，拆除临街外挂式防盗笼12.8万平方米，修复改造破损路面、人行道27.2万平方米，新建小游园11个，增绿补绿12万平方米，改造老旧小区173个，“烂尾楼”整治有序推进。“智慧停车”推广全省领先，2.1万个泊位上线运行。乡村振兴扎实推进，打造田园综合体4个、美丽村庄13个，“美丽家园·移民新村”项目建设成效明显。实施巩固拓展脱贫攻坚项目48个，政府救助平台上线运行，全省县级扶贫资产后续管理现场会在麒麟召开。龙潭河水库下闸蓄水，应急抗旱调水工程全面完成。麒小线二级路竣工通车，打造“美丽公路”100公里，创成“四好农村路”示范镇1个。全国文明城市复查年度测评顺利通过，农村人居环境整治、爱国卫生“7个专项行动”走在全省前列，获评全国村庄清洁行动先进县。

——发展活力在革故鼎新中不断激发。“放管服”改革纵深推进，市场主体直接评价营商环境制度有力落实，创新升级“扫码办”，40个单位、1263项事项“一码可查、可办、可评”，政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”比例达93.5%，净增市场主体1.4万户。减税降费严格落实，为企业减负9.85亿元。国企改革持续深化，现代企业制度更加完善，投融资能力明显提升。麒麟职教集团产教融合实训基地被列为全国第二批产业工人队伍建设改革试点。认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业11户，成立院士专家工作站5个。成功与全球硅光伏领军企业信义玻璃控股有限公司签订合作协议，总投资230亿元的20万吨多晶硅配套2万吨白炭黑、光伏组件盖板、优质浮法玻璃3个项目落户麒麟，被列为全国整县屋顶分布式光伏开发试点。引进省外国内资金187.1亿元，新签约项目32个、落地19个，外贸进出口总额突破4亿美元。

——民生福祉在普惠均衡中持续增进。疫情防控常态长效，全年接种新冠疫苗196.27万剂次，800名民兵临危受命边境抗疫守护国门。区三小、越州二中改扩建全面完成，区八中、南岸小学建设稳步推进，209个续建项目全面竣工，中心城区增设公办幼儿园和中小学分校5所、新增学位2100个。“双减”有效落实，中心厨房投入使用，午餐午托、课后服务深受群众好评，曲靖一中麒麟学校晋升省一级三等高中。区中医医院、太和街道社区卫生服务中心投入使用，区疾控中心新建、区妇幼保健院改扩建有序推进，区第二人民医院开工建设。高原足球主题公园项目通过省级验收。全民参保计划深入推进，社会救助提标兜底。儿童之家示范创建有声有色，老年人居家适老化改造扎实开展，白石江幸福社区创建为全国示范性老年友好型社区。

——治理效能在协同创新中稳步提升。生态环境、自然资源、粮食安全、安全生产等巡视巡察、督察检查反馈问题整改有效落实。水环境生态治理向治本转变，“五库三江四河”水系连通工程启动前期工作。“两高”项目整治和能耗“双控”坚决有力，淘汰退出落后产能企业2户。安全生产专项整治三年行动扎实推进，应急管理体系持续完善。区级社会矛盾纠纷调处中心建成投入使用，信访形势持续好转。扫黑除恶常态化推进，麒麟公安分局获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体。建成省级“枫桥式公安派出所”3个，白石江派出所创成全国“枫桥式公安派出所”。“八五”普法全面推进，三宝司法所被表彰为全国模范司法所，益宁金江获评全国民主法治示范社区。“三网合一”网格化社会治理调度指挥中心建成运行，珠街中所获评全国乡村治理示范村。民族团结进步、宗教和顺局面持续巩固，创成省级民族团结进步示范区。

各位代表，过去的五年，是麒麟发展极不寻常、极不平凡的五年，面对艰苦卓绝的历史大考、惊心动魄的抗疫大战，全区上下立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，高质量全面打赢脱贫攻坚战，高质量全面建成小康社会，经济社会发展取得全方位、历史性成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们全力以赴提质量、扩总量，经济发展态势良好。始终坚持发展第一要务，经济运行稳中向好、量质齐升，预计区域内生产总值由576.6亿元增至990亿元、居全省第4位、前进2位，年均增8.6%，人均生产总值突破1.6万美元，大幅高于全省全国平均水平。规模以上工业增加值由164.3亿元增至211亿元，年均增9.1%。规模以上固定资产投资由88.5亿元增至181亿元，年均增15.1%。社会消费品零售总额由168.4亿元增至263.3亿元，年均增9.4%。一般公共预算收入由19.7亿元增至23.7亿元，年均增3.7%，区本级税收收入5年持续增长，城乡居民人均可支配收入分别是2016年的1.5倍和1.6倍。

五年来，我们多措并举强基础、破难题，攻坚决战成果丰硕。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，聚焦“两不愁、三保障”，尽锐出战、精准发力，累计投入各类扶贫资金7.7亿元，1个贫困镇、15个贫困村高质量脱贫出列、12152人贫困人口高质量脱贫退出，“绿币爱心超市”“三联三争”等经验在全省推广，连续3年全省扶贫开发成效综合考评为“好”的等次。标本兼治打好污染防治攻坚战，完成中央和省级环保督察及“回头看”等督察交办、反馈问题整改279个，中心城区空气质量优良率保持在97.5%以上。南盘江、潇湘江、白石江等重点流域治理取得明显成效，黑臭水体基本消除，创成全省最严格水资源管理制度示范区、国家节水型社会建设达标区。义务植树840万株，森林覆盖率提高到48.7%，创成国家森林城市、省级生态文明建设示范区。第二次全国污染源普查圆满完成。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战，“平安麒麟”“法治麒麟”建设持续深化，政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶专项斗争战果全市第一，连续6年未发生较大以上生产安全事故，成功创建云南省平安建设先进区。全国市域社会治理现代化试点合格城市创建高标准推进，全国社区治理和服务创新实验区通过结项评估。政府隐性债务化解、涉众型经济犯罪处置扎实有效。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作，全民动员打好疫情防控人民战争，为抗疫大局作出积极贡献。

五年来，我们千方百计转方式、调结构，产业优势更加牢固。三次产业结构比调整为4∶48.9∶47.1，产业结构性矛盾持续改善。现代农业提速发展，累计流转土地17.1万亩，打造特色农业区块138个，发展新型农业经营主体566个，创建绿色食品品牌185个，打造区域公共品牌2个，露地蔬菜、优质蚕桑、高端水果等特色农业品牌影响力持续扩大，入选全省“一县一业”蓝莓产业特色县，创成国家农产品质量安全示范县、全国渔业健康养殖示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。粮食生产稳中有升，新建高标准农田10.1万亩。工业转型升级步伐加快，煤矿整治重组工作深入开展，越钢、双友、盛凯等企业转型升级取得实质突破，众一、恒远、越聚等化工企业精深发展，光伏风电、精密铸件、绿色装备、生物医药等新兴产业蓄势崛起，烟草、钢铁、煤化工、先进制造4个百亿级优势产业初具规模。工业园区基础设施日趋完善，被认定为省级重点工业园区、高新技术产业园区、新型工业化产业示范基地。升规纳规工业企业36户。城市经济积厚成势，阿诗玛、麒麟花园等核心商圈品质实现新提升，以省建四公司为代表的总部经济实现新突破，以雄业218广场为示范的城市商业综合体实现新发展，古城新巷、南市夜街、樵楼夜市等特色商业街区持续赋能麒麟“夜经济”，以农贸市场、生鲜超市、休闲游园为依托的“15分钟便民生活圈”品质持续提升。全域旅游纵深推进，创成4A级景区2个、3A级景区1个，被认定为云南省特色旅游城市。

五年来，我们持之以恒强城市、美乡村，城乡面貌焕然一新。城市建成区面积由71.4平方公里扩展到81.2平方公里，城镇化率由67.9%提高到78.4%。立足主战场、当好主力军、打好主动仗，举全区之力，累计投入工程性资金118亿元、管理性资金4.8亿元，支撑曲靖一举创成全国文明城市。建成全市城区首座立交桥张三口交通枢纽，靖江路、城南污水处理厂、寥廓公园提升改造等骨干工程投入使用，主次干道扩容提速、城市防洪排涝问题基本解决，金麟湾、南部新城等片区综合开发成效明显。44个棚户区、129个城中村、377个老旧小区改造顺利完成，老城区旧貌换新颜。“两违”建筑依法动态消除，市政设施持续完善，城市网格化、精细化管理水平显著增强，卫生城、园林城、森林城等“国字号”创建成果持续巩固，爱国卫生“7个专项行动”2020年考核排名全省第一。在全省率先编制城乡融合全域发展规划，互联互通、互促互补取得重大进展，历史性实现所有建制镇通高速、所有城郊街道通景观大道、所有村组通硬化路。发脉水厂、三宝水厂一期投入使用，农村集中供水率达98.5%、自来水普及率达97.8%。五台山、株木山等风电场并网发电，天然气干线全线贯通。4G补盲提质基本完成，5G加快向农村延伸覆盖。农村人居环境整治深入推进，人畜混居和饮水安全问题彻底解决，农村危房和旱厕全面消除，村庄生活垃圾治理成效明显。15个乡村振兴示范点、2个美丽麒麟试点高标准建设，全面推进乡村振兴顺利开局。

五年来，我们坚定不移激活力、优环境，改革创新纵深推进。高质量完成5项国家和省级改革试点任务。机构改革、公务用车改革顺利完成，全国农村综合性改革试点试验成效明显，全国农村集体产权制度改革经验在全省推广。全省一流的智能化政务服务大厅投入使用，全市率先成立运行行政审批局、首推“三减一提”“容缺后补”制度，投资项目全程代办服务模式获得广泛认可，累计减税降费38亿元，一举入围全国营商环境百强区。国企改革全市领先，区城乡投、工投集团公司完成整合重组，资产总额达315亿元，累计融资178亿元。教育、文化、卫生、殡葬等领域改革不断深化。建成省级科技成果转化中心1个、“众创空间”5个，累计认定国家高新技术企业20户、科技型中小企业83户，科技成果转化率提高到48%，创成全国科普示范区和国家知识产权强县工程示范区、云南省科技成果转化示范区。创新实施以商招商、政企会商等制度，累计引进项目178个，市外国内到位资金648.4亿元、增长3.45倍。外贸进出口总额年均增幅达31%，与浙江金华、贵州兴义缔结友好城市，开放合作迈出新步伐。

五年来，我们不遗余力办实事、保稳定，民生保障有力有效。区域教育、医疗卫生“两中心”建设取得阶段性成效，办学条件持续优化，教育教学质量区域领先，获评全国义务教育发展基本均衡区、全省教育工作先进区。新办幼儿园120所，改扩建中小学132所，新增学位1.3万个，“大班额”全面消除。高考质量连续5年大幅提升，曲靖一中麒麟学校成为优质高中教育新名片。职业教育、民办教育、特殊教育高质量发展。医疗设施与医技服务双强并优，新建、改扩建卫生院和社区卫生服务中心3个、村级卫生所31个，创成省级临床重点专科5个。获评全国基层中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。社会保障提标扩面，“零就业”家庭动态清零，城镇新增就业4.76万人，转移农村劳动力17.39万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“两险”参保率稳定在95%以上，养老托幼、社会救助、社会福利、优抚安置等工作全面落实，企业退休人员社会化管理服务全面推开，“幸福餐桌”入选国家养老服务业发展典型案例。创成全国公共文化服务体系示范区，潦浒陶、蒸饵丝进入省级非遗名录，珠街箐口、越州潦浒入选中国传统村落名录，原创舞蹈《女儿歌》荣获“云南文化精品工程”作品奖。创成国家体育产业示范基地，入选全国21个国家足球场地设施建设专项行动试点城市。被列为全省新时代文明实践中心重点联系县，区融媒体中心入选全国县级融媒体中心舆论引导能力建设突出案例。国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系不断健全，助力曲靖创成全国双拥模范城。第三次全国国土调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。审计、统计、供销、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩，地方志、关心下一代、妇女儿童和残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。

五年来，我们一以贯之转作风、提效能，自身建设不断加强。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育高质量开展，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，坚决肃清白恩培、秦光荣、傅学宾等流毒余毒影响，干部纪律作风持续向好。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，基层减负成效明显。坚持区委全面领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛接受社会舆论和公众监督，办理人大代表议案5件、建议579件、政协提案802件，面商率、回复率、满意率均达100%。法治政府建设走深走实，依法行政水平全面提升。坚定支持法院、检察院公正司法，积极支持工商联、民主党派和无党派人士参政议政，有效支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，为高质量跨越式发展凝聚了广泛共识、汇聚了强大合力。

各位代表，寒暑五春秋，弹指一挥间。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全区广大干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、民主党派和无党派人士、人民团体、离退休老干部，向驻区人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省市属单位，以及所有关心支持麒麟发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回眸五年，我们深切感受到，奋斗的历程充满艰辛，发生的变化影响深远，积累的经验弥足珍贵，实践证明：党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，只要有习近平总书记和党中央的掌舵领航、坚强领导，有省委、市委和区委的统揽全局、科学决策，有广大干部群众的奋发有为、扎实苦干，我们的事业就能无往而不胜。加快发展是绘就麒麟美好愿景的第一要务，发展不充分不平衡是麒麟面临的最大问题，实现高质量跨越式发展是麒麟面对的最大任务，只有大抓产业发展不动摇，狠抓项目建设不松劲，有效破解“产、城、人、地、钱”等要素制约，才能在激烈竞争中按下快进键、跑出加速度。人民至上是治区兴区永恒不变的价值遵循，民生厚度彰显发展温度，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，理好千头万绪之事，办好千家万户实事，真正让群众看得见变化、感受到幸福。现代城市是聚集长远发展优势的强大支撑，麒麟发展的潜力在城市，希望也在城市，必须统筹“产、城、人、景、文”融合发展，一体打造活力足、颜值高、气质好的现代品质之城，加快形成与云南副中心城市相匹配的辐射力、影响力、带动力。绿色生态是经济社会发展进步的鲜明底色，一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽麒麟，才是有幸福感、有吸引力的麒麟，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，必须深入践行习近平生态文明思想，以更大力度提升生态环境质量，持续擦亮生态底色。狠抓落实是实现高质量发展的根本保证，实现美好蓝图，最终要靠抓落实，必须牢固树立以钉钉子精神抓落实的工作导向，强化系统思维，完整、准确、全面贯彻新发展理念，迅速高效抓落实、改革创新抓落实、讲究方法抓落实、改进作风抓落实，才能真正推动麒麟高质量跨越式发展。

同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，主要表现在：一是产业转型不快、结构不优、层次不高，以“一烟二煤三钢铁”为主的传统产业占比依然较高，新能源、新材料等战略性新兴产业发展滞后，大项目、好项目偏少，既要“赶”又要“转”的双重压力较大。二是资金制约、技术瓶颈、人才短板十分突出，土地、生态等要素约束趋紧，要素供给从紧与成本上升并存，发展空间严重受限。三是中心城区能级品质不高，人口聚集度不够，要素汇集能力不强，创新创业活力不足，消费需求不旺，城市承载力、吸引力、聚集力与云南副中心城市发展定位还不相匹配。四是教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不足、布局不优，民生保障水平与群众美好生活需求差距较大。五是财政收支矛盾异常突出，疫情防控、安全生产、生态环境、社会稳定等领域还存在不少风险挑战，统筹发展和安全任重道远。六是少数干部担当精神、服务意识、争先劲头不够，甘当“躺平式”干部、“混日子”干部，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。针对这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作重点

未来五年，是麒麟在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。区第六次党代会科学擘画了麒麟今后五年乃至更长时期的发展蓝图，吹响了全面推进“三区三地”建设的新号角。奋进新征程，新一届人民政府将坚决贯彻落实区第六次党代会精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，协调抓好“稳”与“进”，坚决打好化险为夷、转危为机战略主动战，变发展短板为后发优势、化潜在风险为现实机遇，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新答卷！

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻省第十一次党代会、省委省政府曲靖现场办公会、市第六次党代会和区第六次党代会精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央和省市把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“敢创新、作示范、争一流”为总要求，紧扣“三区三地”目标定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写好全面建设社会主义现代化麒麟篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——建设云南副中心城市现代时尚区。产城人深度融合，空间集约高效、功能更加完善、经济充满活力、文化开放包容、文明充分彰显，形成与省域副中心城市相匹配的辐射力、影响力、带动力。到2026年，城市建成区面积扩大到112平方公里，城市人口增加到112万人以上，全区经济总量达1600亿元左右，进入全国县级百强区，成为支撑云南副中心城市发展的主要增长极。

——建设创新创业活力区。创新驱动战略深入实施，科技、教育、人才、产业、金融紧密融合的全要素、全链条、全周期创新创业支撑体系更加完善，高质量创新创造、高水平创业就业竞相迸发。到2026年，研发经费投入年增15%，高新技术企业实现三倍增，市场主体持续快速增长，千人拥有市场主体数量超过全国平均水平，新增产业工人10万人以上。

——建设乡村振兴和城乡融合发展示范区。全面推进乡村振兴走在全省前列、打造全国样板，城乡融合发展体制机制和政策体系更加完善，城乡一体化基本实现，率先探索实现共同富裕有效路径。到2026年，常住人口城镇化率达80%以上，城郊一体化全面实现，人均生产总值达1.9万美元左右，中等收入群体比重超过全国平均水平。

——打造区域先进制造和加工贸易基地。工业园区基础配套全面完善，传统产业迭代升级和新兴产业培育协同推进，先进制造业“补链”提升、“强链”突破、“延链”融合，形成特色优势产业集群。到2026年，先进制造业基础能力达到全省领先水平，加工贸易产业整体层次实现大幅提升，先进制造和加工贸易总产值达880亿元以上，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达85%。

——打造高端食品基地。特色优势种植养殖业做大做强，建成区域一流的优质农产品供给基地和全省领先的高端食品加工基地。到2026年，农产品生产及加工产业产值达210亿元以上，农产品生产加工产值与农业总产值比达3:1以上。

——打造健康生活宜居地。生态之美、社会之美、人文之美迈向更高水平，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶成为普遍形态，幸福美好生活可感可及。到2026年，全面建成全国知名的健康生活宜居地，旅游、文化、体育产业综合收入占GDP比重达5%以上。

今后五年的经济社会发展主要预期目标是：

区域内生产总值年均增10%左右，规模以上工业增加值年均增10%以上，规模以上固定资产投资年均增10%左右，社会消费品零售总额年均增10%左右，一般公共预算收入年均增4%左右。居民人均可支配收入年均增8%左右，城镇登记失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗控制在下达目标范围以内。

今后五年的主要任务是：

（一）坚持动能转换、迭代升级，全力培育现代产业新体系

必须毫不动摇把产业发展作为兴区之本、强区之基，深度融入全省打造世界一流“三张牌”战略，促进传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、未来产业加快布局，强力推动产业迈向价值链中高端。聚力发展新型工业。编制实施产业链导图，完善园区配套服务体系，全面提升投资吸引力、环境承载力，大力推动煤炭、焦化、钢铁、化工等传统产业高端化、绿色化、智能化改造，着力发展新材料、先进装备、新型能源、生物医药等智能制造、绿色制造、服务型制造，加快培育壮大烟草、钢铁、煤化工、硅光伏、先进制造5个百亿级优势产业，实现集聚、集群、集约发展。大力发展现代服务业。围绕省域金融次中心和区域消费中心城市建设，着力打造一批知名商圈、特色商业街区和消费新业态、新场景、新地标，推动生产性服务业提档升级、生活性服务业多元发展，持续提升优质产品供给能力，不断提人气、旺商气、聚财气，消费贡献率达60%以上。深入挖掘地方文化资源，完善旅游公共服务配套设施，提升景区景点品质，强化精品旅游线路打造，因地制宜发展休闲旅居、田园观光、特色民宿等业态，打造一批文旅消费示范点，加快发展以休闲、度假、康养、会展为主的文旅产业。着力发展现代农业。以绿色、高端、精品为方向，以高端蓝莓、露地蔬菜、优质蚕桑为重点，深化“一二三”行动，大力发展智慧农业、高效设施农业和农产品冷链物流、精深加工业，布局打造一批现代农业产业园、乡村振兴示范园、“一村一品”专业村，加快建设标志性特色农产品全产业链项目和农业数字化产业示范基地，促进农业全环节升级、全链条增值。争创全国农业绿色发展先行区、农业现代化示范区、农业全产业链重点链和典型县。强力发展数字经济。紧扣“数字麒麟”建设，坚持以应用换市场、以市场换产业，加快全领域智能化改造和数字化转型，推动数字技术广泛运用，促进数字产业化、产业数字化，让“数字”为高质量发展赋能增效。

（二）坚持内外兼修、扩容提质，聚力打造城乡一体新引擎

必须坚持以高品质、现代化为导向，着力塑造人性化城市、人文化乡村、人情味生活，让更多人喜欢麒麟、向往麒麟、留在麒麟。全面优化城市空间。坚持“南拓、北联、中优、东融”整体思路，城南打造集高端商业、优质康养、精品住宅等功能于一体的现代都市样板区，城北打造集商务会展、现代物流、电子商务、高品质专业市场等业态为一体的产城人融合发展聚集地，城东打造集旅游观光、文体休闲、城乡物流等业态为一体的生态田园经济带，老城区着力优化功能业态、提升宜居水平。全面提升城市品质。精准实施城市更新行动，加快棚户区、老旧小区、城中村改造和居住社区建设。紧扣公园城市、海绵城市、智慧城市、韧性城市、文化城市建设，扎实开展城市体检，建好“城市大脑”，实施“城市双修”，打造城市夜景观、水景观，补齐南绕城快速路、三江大道等交通短板，夯实公共服务、商业配套设施体系，持续以绣花功夫实施全周期、全时段、全覆盖精细化管理，培育发展消费经济、时尚经济、夜间经济等新业态，造就现代品质之城、时尚繁华之都。全面推动城乡融合。坚持以城带乡、以乡促城，统筹完善综合交通网、能源供给网、水利保障网、服务设施网，一体推进城乡规划共绘、生态共治、产业共链、设施共建、服务共享，促进城乡要素双向流动、公共资源合理配置，既打造让生活更美好的美丽宜居城镇，又建设让城镇更向往的美丽田园乡村。全面推进乡村振兴。弘扬脱贫攻坚精神，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦“二十字”方针和“五个振兴”目标，大力实施乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动，高标准推进乡村振兴“百千万”示范工程，形成一批乡村振兴产业示范带、示范园和精品示范村、美丽村庄，打造全面小康“升级版”。

（三）坚持先行先试、改革赋能，倾力构筑创新创业新高地

必须坚持走深化改革、扩大开放、创新突破之路，持续在推动高质量发展中塑造新优势、开创新局面。向创新创造要动力。围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，构建以企业为主体、市场为导向、政策为引领、人才为支撑的创新生态和支持体系，引进一流科技领军人才和高水平创新团队，支持“链主”企业联合行业上下游、“产、学、研、用”力量组建创新联合体，对接一批科研院所成果转换中心，带动产业链前后端、大中小企业融通创新，争创国家自主创新示范区。向改革开放要活力。统筹应用数字化技术、数字化思维、数字化认知，加快建设掌上办事、掌上办公、掌上治理之城，持续以数字化转型撬动重点领域和关键环节改革，释放更多实惠、分享更多红利。主动对接国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊宏观战略，全面融入云南面向南亚东南亚辐射中心和自由贸易试验区、滇中城市群建设等区域战略，大力实施中小外贸企业成长行动计划，鼓励特色产品、优势产业“走出去”，大幅提升经济外向度。向营商环境要潜力。深入践行“政府围着企业转、企业有事马上办”理念，优化全要素、全周期、全流程营商服务，打造区域营商环境最佳包容城市，让企业切实感受到政府服务有力度、有速度、有温度。坚持招商引资“一号工程”，着力引进一批高科技、高成长、高税源企业，落地一批“链主”企业和补链延链项目。坚持“项目为王”理念，确保资金、要素跟着项目走，服务、保障围着项目转，让项目建设成为稳定经济运行的“压舱石”、拉动经济增长的“动力源”。向市场主体要实力。实施“市场主体倍增”计划，放宽市场主体准入，加大“个转企”“小升规”力度，推动市场主体总量提升、规模扩大。全面落实助企纾困政策，健全联系服务企业机制，让涉企服务更贴心、更便捷、更高效。进一步放权赋能，打造公平公开公正竞争环境，构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，让创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

（四）坚持生态优先、绿色发展，致力提升美丽麒麟新形象

必须坚定贯彻习近平生态文明思想，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，争创国家生态文明建设示范区。深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好中央和省级环保督察交办、反馈问题整改，持续巩固污染防治成果。深入推进“四尘三烟三气”治理，探索第三方监测服务，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，让蓝天常驻。深化河长制，加大工程性治理力度，加快推进南盘江全域治理和绿廊建设，全面消除劣V类水体，让碧水长流。落实最严格的耕地保护制度，持续加强固体废物和新污染物治理，全力建设“无废城市”，让净土长存。深化国土绿化和森林质量提升行动，推进绿色矿山建设，实现生态修复、绿色开采，让青山常在。实施“碳达峰、碳中和”行动。严格落实能耗“双控”，坚决整治“两高”项目，加快产业绿色化、园区循环化改造提升，探索建设低碳、零碳、负碳产业集聚区。加快建设现代能源体系，有序发展光伏、风电等清洁能源，推进“源、网、荷、储”一体化。统筹提升碳汇能力，力争森林覆盖率达50%以上，打造有潜力的碳汇基地。深入开展绿色生活创建行动，引领绿色新风尚。拓展“两山”转化通道。争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全域开展GEP核算试点，抓好自然资源确权登记，探索建立生态产品价值核算评估应用体系。培育林下经济、循环农业等绿色产业，促进生态资源转化为生态产品。鼓励运用绿色金融工具，让更多的生态红利转化为富民资本。探索生态产品价值实现机制，建立多元化、市场化生态补偿制度，真正让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。

（五）坚持人民至上、共同富裕，竭力满足美好生活新向往

必须牢记江山就是人民、人民就是江山，实实在在办实事、做好事、解难事，切实让发展更有温度、幸福更有质感。用稳定就业促进增收。全面推进大众创业、万众创新，持续扩大就业容量。完善就业优先政策，促进重点群体就业创业，确保“零就业”家庭动态清零。深化“技能麒麟”行动，加强劳务协作，支持灵活就业，发展知识经济、网红经济、小店经济，更加积极有为地促进共同富裕。用坚实保障托举幸福。健全分层分类社会救助体系，抓好城乡脱困解困。深入实施全民参保计划，确保不漏一人。加快适老化改造，发展社区嵌入式养老和农村互助性养老。全面落实三孩生育政策，大力发展普惠托育服务。做好弱势群体关爱保护工作。用公平教育成就梦想。优化教育资源布局，有序推动老城区中学向外疏解转移，落实新建小区配套建设教育资源政策，逐步实现幼儿园、小学多点办学、优质均衡，实质破解“大校额”“择校热”“择班热”，狠抓师德师风建设，持续提升教育教学质量，全面落实“双减”政策，支持和规范民办教育发展，高质量打造区域教育中心，办好人民满意教育。用优质医疗守护健康。围绕建设区域医疗卫生中心，着力推动优质医疗资源扩容和均衡布局，大力实施“办名院、建名科、增名医”行动，加快实现“病有善治”。深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设，进一步降低群众就医负担。树牢“大健康”理念，推进“医、康、养、护”融合发展，打造“健康麒麟”品牌。加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，筑牢后疫情时代公共卫生防护网。用优秀文化涵养文明。深化拓展新时代文明实践工作，落实常态化创文巩固提升机制，争创全国文明典范城市。深入实施文化惠民和文化精品工程，规划建设爨文化、古陶文化产业园，推动文化和旅游高水平融合。扎实推进体育强区建设，大力构建“10分钟体育健身圈”，争创全民运动健身模范区。用创新治理保障稳定。坚持总体国家安全观，强化忧患意识，树牢底线思维，进一步健全各领域风险防控体系和安全机制，常态化抓好安全生产、信访维稳，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的“平安麒麟”“法治麒麟”，争创平安中国建设示范区。

三、2022年工作安排

2022年是新一届人民政府工作的开局之年，也是“十四五”发展的关键之年，必须立足新起点、把握总要求，认真贯彻中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委六届二次全会和区委六届四次全会精神，主动融入全市“四大发展目标”定位，聚焦麒麟“三区三地”建设，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，确保各项工作持续走在全市全省前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展预期目标建议为：区域内生产总值增9%，规模以上工业增加值增14%，规模以上固定资产投资增10%，社会消费品零售总额增10%，一般公共预算收入增4%。居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市定范围内。

实现上述目标任务，要重点抓好以下工作：

（一）聚焦城市提质，精心精致擦亮麒麟城市名片

必须坚持人民城市人民建、建好城市为人民，以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让城市更富魅力、更有活力。

加快城市品质化提升。深化城市体检，编制城市更新规划。确保东过境高速珠街连接线、彩云路东延线、常青路等道路竣工通车，推进南宁北路延长线、太和路东段、小坡片区等道路建设，打通文昌街东段、麒小线入城段等小微堵点，力争启动珠江源大道南延线、麒麟南路延长线项目。加快东门街、西关街、煤建西村等片区棚户区改造，完成70个老旧小区改造，全面启动玄坛、西门街等片区老城改造前期工作。系统布局充电桩、加氢站和5G等新型基础设施，新增智慧停车泊位2300个以上。启动西河综合治理项目，确保城南污水处理厂三期配套管网和中心城区内涝治理一期项目建成运行。高品质推进金麟湾中心公园建设，完成寥廓公园生态修复、麒麟公园提升改造。聚焦“水、绿、亮、净、韵”，大力推进城市“微改造”“微提升”，打造20个小微城市公共空间示范点，让更多市民推窗见绿、出门见景。

做实城市精细化管理。巩固提升全国文明城市创建成果，打造现代城市治理经验的麒麟典范。紧扣“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”，升级数字化城管平台，探索智慧社区建设，打造智慧城市精细化管理数字底座。严格规划执行，加强城市色彩、空间、形态管控，全面完成中心城区拆墙透绿、拆临拆违、拆除临街外挂式防盗笼工作，系统推进南盘江、潇湘江、白石江沿岸生态步道和景观节点建设，打造8条以上精品特色风貌街区、风貌带，让城市空间更加清爽、美得更有品位。持续推进垃圾分类和减量化、资源化，加快前端收处设施建设，创建10个以上垃圾分类示范片区。探索自建小区物业管理模式，力争商住小区物业管理全覆盖，建立信用评级、联合惩戒机制，切实提升物业管理服务水平。

拓展城市多元化业态。顺应品质化、多样化、个性化消费升级新趋势，启动区域优秀消费环境城市创建。加快推进亚龙广场、汇泰新天地等项目，全面启动爱琴海购物公园、映象广场等城市商业综合体建设，引领城市级商圈时尚潮流。高标准提升改造古韵天池省级休闲街区、樵楼夜市省级步行街，启动南市夜街三期扩建、河北商业街改造等项目，加快特色商业街区和白石江、潇湘江夜间经济带全域升级。积极融入国家生产型物流枢纽建设，规划建设国际物流产业园，高水平运营区级电商中心，强力推动现代物流业突围。大力推进传统商贸流通企业、农贸市场、连锁商超、零售网点数字化转型，积极发展直播电商、社交电商、社区电商等新模式，做热线上经济，做活线下消费。加快推进低端专业市场改造升级，提速“退二进三”步伐。加大低效闲置资源盘活力度，持续推进征迁安置和“烂尾楼”整治，实质推动南宁广场、温泉片区综合开发。提升麒麟水乡、麒麟爱情小镇业态层次，启动潦浒古镇建设，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）聚焦工业升级，高质高效提升麒麟发展实力

必须坚持高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化方向，提速新型工业化进程，打造先进制造主引擎和绿色化工样板区。

让产业园区成为主战场。完成新田3条高压线路迁改和干冲北路建设，新建3亿立方米天然气门阀站、3.9万平方米标准厂房，加快推进越州片区污水处理厂、三宝片区巴家山110千伏变电站建设，启动越州片区干冲西路、调节水厂、220千伏变电站项目，扎实做好天然气、铁路入园前期工作，动态收储土地1000亩以上。持续深化园区管理体制改革，确保干冲板块获批省级绿色化工园区。深入实施园区产值倍增计划，强化“亩产论英雄”硬约束，下决心推进“标准地”建设，切实提升土地利用率和产出率。强化园区招商，力争引进亿元以上工业项目3个以上。

让优势产业成为主力军。围绕打通上下游、贯通产业链、带动大中小，实质推进钢铁、煤化工等优势产业转型升级，确保盛凯100万吨焦化、恒远化工四氢呋喃等项目竣工投产，加快石林燃化100万吨焦化、丰源炉料45万吨铸造迁建等项目，启动众一2万吨新型功能炭黑、2000吨导电炭材料、5000吨精品永固紫技改项目建设，支持越聚化工、富马工贸等企业提产扩能。支持曲靖烟厂启动年产80万箱中支卷烟生产基地和智能工厂项目，积极参与烟草配套、卷烟辅料等产业链分工。完成1对年产30万吨、启动2对60万吨以上煤矿技改提能，建成60万吨煤炭储备中心，推动煤炭洗选、储运、加工业规范集约发展，加快打通煤油气、化工和新材料产业链。坚决推动非煤矿山转型升级，加快矿业经济规模化、高端化、绿色化发展。

让新型产业成为主引擎。突出发展先进制造业，完善新田先进制造产业园基础配套，积极承接钢材深加工、机械设备、汽车配件、精密铸造等现代冶金下游产业，力争引进2户亿元关联企业入驻。强化重大项目引领，启动信义一期6万吨多晶硅配套白炭黑、1200吨光伏组件盖板、800吨优质浮法玻璃等项目，全力推进扬钢钢焦一体化、台正高端数控机床等项目建设，确保绿米巴绿色装备智造产业园二期、中壮国际新型墙材及装配式构件等项目竣工投产。培育壮大制造业骨干企业，全面提速越钢、双友转型升级步伐，积极配合做好机二、机三、模二、模三4户企业整合工作。探索设立新兴产业发展基金，加强数字技术、绿色环保、新材料等战略性新兴产业布局，积极推广“5G+工业互联网”“上云用数赋智”等场景应用，建设一批“未来工厂”和数字化车间，加快智造升级。

（三）聚焦共同富裕，点面结合探索麒麟振兴路径

必须坚持走共同富裕道路，以点带面推动乡村振兴，持续让农业更强、农村更美、农民更富。

发展现代农业，让农村经济活起来。落实最严格的耕地保护制度，新增高标准农田4.5万亩，坚决确保粮食稳产增产。坚持规模化布局、市场化经营、品牌化运营、产业化融合，全力打造高端食品基地，生态蔬菜复种30万亩。大力推进蓝莓全产业链标准化建设，启动恒隆蓝莓冷链仓储物流项目，深化“一县一业”蓝莓产业示范县创建。培育“绿色食品牌”产业基地20个以上，创建绿色有机基地1万亩，认证绿色食品7个，打造农业产业园2个。推进农产品冷链物流、精深加工补短，完成神农现代生猪屠宰项目，实质推进蔬菜尾菜处理加工园、农产品精深加工园建设，力争农产品生产加工产值与农业总产值比达2.3:1以上。启动农产品交易中心和快递物流城乡配送中心建设，搭建“农村客运+乡村物流”平台，畅通全域可达的物流运输和中转业务网络，促进农村电商繁荣发展。

加强乡村建设，让乡村环境美起来。严格落实“多规合一”实用性村庄规划，坚决整治乡村违法违规无序建房问题。持续深化农村“两污”治理和“厕所革命”，改建户厕4850座、公厕70座，完成农房抗震改造200户，巩固提升农村人居环境整治成果。深入推进乡村振兴“百千万”示范工程，打造市级以上示范镇2个、田园综合体8个、精品示范村7个、美丽村庄15个，实施好28个“美丽家园·移民新村”项目。全面推进城乡供水一体化，完成青峰水库及8座小（二）型水库除险加固，加快推进三宝水厂管网三期和东山独木、北片区水厂建设，争取国家水系连通及农村水美乡村建设试点。启动沾潦路改扩建项目，深化“四好农村路”创建，建设公路安全生命防护工程23公里，硬化自然村道路55公里，加快城乡客运公交一体化。坚持城乡融合发展，全面实施城郊一体化发展五年行动，加快新基建、新能源和公共服务向城郊覆盖、农村延伸。深化乡风文明行动，大力弘扬新风正气。

拓展增收渠道，让农民生活富起来。严格落实“四个不摘”要求，深化“一平台、三机制”，健全防止返贫动态监测帮扶机制，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。积极探索农村产权权能有效实现形式，更好盘活农村资源资产，切实增加农村财产性收入。全面实施农村集体经济强村工程，培育一批产业强村、经济强村，成就一批致富带头人、创富新农人，持续提升农村经营性、务工性收入。鼓励发展农村新经济，打造一批产业集聚型、特色田园型、龙头引领型、能人带动型等新业态、新样板，全面激发农民创新创业活力。深化农民利益联结机制，系紧联农带农强农富农“金腰带”，让田园乡村成为农民发家致富的“梦工厂”。

（四）聚焦生态文明，治管并重厚植麒麟发展底色

必须坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，全领域、全方位提升生态颜值和环境品质，让绿水青山、蓝天白云成为麒麟的“幸福不动产”。

坚决抓好污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，标本兼治抓好中央和省级环保督察交办、反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。扎实推进“五气”同治，确保空气质量稳定向好。加强农业面源和土壤污染防治。常态化开展清河行动，持续推进城乡截污治污和重点流域综合治理，全域创建“美丽河湖”，全域消除黑臭水体，努力实现江河安澜、秀水长清。

坚决强化生态保护。全面从严加强自然资源管理，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。织密生态环境监测监控网络，加快实现全天候、即时性、智能化监管，严厉打击破坏生态环境违法犯罪，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。全面推行林长制，全域推进国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，完成2000亩植树造林、1000亩面山矿山生态修复、16.5平方公里水土流失治理，确保森林覆盖率达49%。

坚决做实绿色低碳。深入推进重点领域、重点行业节能降耗减排，坚决落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。大力实施“无废城市”创建行动，实质推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污资源化利用，发展二次资源绿色循环经济。扎实开展全国整县屋顶分布式光伏开发试点，积极推行绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，持续引领经济社会全面绿色转型。

（五）聚焦改革创新，开放包容彰显麒麟发展活力

必须坚持以解决实际问题作为出发点，深入推进创造型、引领型、集成型改革创新，切实将改革创新进行到底。

深化重点领域改革。推进财税体制改革，强化收入征管，全力以赴做好“三保”工作。全面完成国企改革三年行动任务，加快推动管企业向管资本转变。推进要素市场化配置综合改革，大力实施土地综合整治项目，积极破解土地要素制约。深化农村改革，探索农村宅基地有偿退出机制，完善农村产权流转交易体系，实现交易平台正常运行。加强社会诚信体系建设，持续打造“信用麒麟”品牌。扎实推进一批“微改革”，有效激发基层改革创新活力。

推动更高水平创新。突出企业主体、产业方向、人才支撑和环境保障，完善支持企业科技创新政策体系，鼓励企业加大研发投入，力争规上工业企业研发活动全覆盖。加大企业科技特派员、优秀青年人才赴企帮扶力度，认定省级科技特派员10人。巩固国家知识产权强县工程示范区、云南省科技成果转化示范区建设成果，推动院士专家工作站、创新联合体等科创平台建设，培育高新技术企业5户、科技型中小企业11户、“专精特新”中小企业3户、创新创业示范基地1个，落实科技成果转化项目5个以上。

建设一流营商环境。深入推进营商环境提升三年行动计划，抓实“放管服”改革，持续减环节、减材料、减时限、减费用，加快“一网通办”“跨省通办”。严格执行政府权责清单，常态化落实政企会商、市场主体直接评价、改革观察员座谈会等制度，创新开辟“24小时不打烊”服务专区，打响“办事不求人”服务品牌。大力实施“市场主体倍增”计划，市场主体增至11.9万户以上，企业增至2.5万户以上。落实惠企助企政策，加快骨干企业培育，新增资质等级建筑企业2户以上、规上工业企业4户以上、限上商贸流通企业20户以上。

提升招商引资质效。建立“赛马”机制，试行“揭榜挂帅”，强化产业链招商、总部招商、代理招商、大数据招商，力争引进亿元以上项目20个以上、重点产业项目5个以上。建立招商引资专人专班实体化运作机制，全面强化项目服务保障，确保招商政策刚性兑现，招商项目立项备案投资总额增16%以上、交纳税收增7%以上。狠抓争资融资，争取政府债券资金5亿元以上、上级资金25亿元以上，区属国有企业融资30亿元以上。

（六）聚焦民生民利，普惠共享提升麒麟幸福指数

必须坚持为人民谋幸福，竭力解民忧、纾民困，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

增加更为优质的教育供给。持续加大学前教育及中小学优质学位供给，新建区八中、南岸小学和5所幼儿园，启动麒麟湖片区中小学、区十二中新建和区一幼改扩建项目，新增学位5040个以上。深化教育领域综合改革，实施教师引进百人计划，实质推进教师“区管校聘”和校长职级制改革落地，探索试行中心城区小学一年级招生网上预报名制度，扎实抓好“双减”和课后服务工作，全面提升中小学生体能素质。

建设更高水准的健康麒麟。全面推进区第二人民医院建设，完成区疾控中心迁建和区妇幼保健院、2个卫生院改扩建，新建2个社区卫生服务中心。大力推进名医名科名院建设，争创省级临床重点专科1个，确保区人民医院晋升三级乙等医院。深化紧密型医共体建设，探索乡村医生定向培养机制。开展“医、康、养、护”融合发展试点，启动大健康产业园建设，争创全国健康促进示范区。

提供更有质量的社会保障。狠抓稳就业保就业，大力实施职业技能提升行动，启动省级人力资源服务产业园建设，新增城乡劳动力就业1.2万人，确保每个“零就业”家庭至少有1人稳定就业。统筹做好全民参保、救助救济、福利慈善、优抚安置等工作，精准认定城乡低保对象，积极推进城镇困难群体解困脱困，兜牢基本民生底线。重视解决“一老一小”问题，持续优化企业退休人员社会化管理服务，大力发展多种形式的养老和婴幼儿服务业，支持社会力量兴办养老和普惠托育服务机构，争创全国未成年人保护示范区。

打响更具魅力的文化品牌。大力弘扬社会主义核心价值观，全面深化群众性精神文明创建，提升公民文明素养。牢牢守住主流舆论阵地，传播麒麟声音、讲好麒麟故事、展示麒麟形象。传承历史文脉，规划建设爨文化产业园，创作更多满足人民文化需求和增强人民精神力量的优秀作品，全面推进文化惠民。深化“书香麒麟”建设，广泛开展全民阅读。补齐公共体育设施短板，丰富体育业态，促进全民健身。

积极推动军民融合发展，稳步推进国防和后备力量建设，争创第十一届省级双拥模范城。做好新时代民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范区。充分发挥工青妇、红十字等群团组织作用，统筹推进审计、统计、消防、保密、供销、气象、地方志、广播电视、防震减灾、外事侨务等事业协调发展。

（七）聚焦共建共治，凝聚合力丰富麒麟治理经验

必须坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，推进各环节、各层次、各领域形成闭环，切实提高治理能力和水平。

毫不放松抓好安全生产。全面落实全员安全生产责任制，突出源头治理，常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，持续加大“打非治违”力度，坚决防范各类生产安全事故。完善上下贯通、高效联动、运转灵活的安全防控机制，持续提升应急救援、防灾减灾救灾能力。强化食品药品全链条监管，坚决守护“舌尖上的安全”，争创全国食品安全示范城市、全国质量强市示范城市。

毫不放松抓好风险防控。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。严格落实政府隐性债务化解计划，多渠道推进存量债务化解，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。持续开展非法金融活动风险排查治理，严厉打击非法集资等行为，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持用“大概率思维”应对“小概率事件”，严防“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。

毫不放松抓好社会稳定。持续打好“五大攻坚战”，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，创成全国第一批市域社会治理现代化合格城市。建设更高水平的“平安麒麟”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访诉求分级负责、矛盾纠纷多元化解机制，坚决防范和严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，坚决打好第五轮禁毒和防艾人民战争，扎实推进扫黑除恶常态化，全力争创全国社会治安防控体系建设示范城市，确保社会大局和谐稳定。

四、建设人民满意政府

踏上新的征程，我们将继续保持“赶考”状态，大力弘扬伟大建党精神，更加坚定自觉地践行初心使命、提升履职能力、狠抓工作落实，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有布置、市委有要求、区委有安排、政府见行动。

依法行政善作为。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作。推进全国法治政府建设示范区创建，教育引导政府系统各级领导干部敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，确保政府行为经得起法治考量、经得住历史检验。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法、审计、统计、舆论、社会等各方面监督，确保权力在阳光下运行。

雷厉风行抓落实。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚决做到能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推，任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。强化政务督查，严查重处接受任务“没问题”、跟踪进度“正在办”、倒逼结果“没办法”等歪风邪气，坚决让“躺平式”干部躺不住、“混日子”干部混不走。

对标先进创一流。坚持常规工作出精品、重点工作出亮点、特色工作出经验，强化闯的精神、干的劲头、好的作风，树立新思维、远离“舒适区”，敢于跟好的比、与强者争、同快的赛、向高处攀。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，一项一项抓落实、一件一件办成功，用发展体现责任担当，用解决问题体现落实成效。

清正廉洁树形象。坚决扛好全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严防党员领导干部违规插手工程建设和招投标、违规干预招商引资等问题，建设清廉政府。严格执行中央八项规定，强化预算刚性约束，最大限度压减支出，把每一分钱都花在刀刃上，切实以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。坚决彻底肃清傅学宾余毒影响，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，时不我待争朝夕，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，在现代化新征程上奋力谱写麒麟高质量跨越式发展新篇章！