2022年泸州市纳溪区政府工作报告

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2022年泸州市纳溪区政府工作报告

2021年12月19日在泸州市纳溪区第十七届人民代表大会第一次会议上

泸州市纳溪区人民政府区长  袁维荣

各位代表：

现在，我代表第十六届区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年及2021年工作回顾

过去五年，是我区经济社会发展卓有成效的五年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展持续稳定向好，如期全面建成小康社会，跨入了建设现代生态新城的新征程。

过去五年，我们坚定不移谋发展、促跨越，综合实力明显增强

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。累计招引项目576个，到位市外国内资金717.1亿元；实施重点项目538个、完成投资705.37亿元，全社会固定资产投资年均增长11.8%。地区生产总值年均增长6.7%，规模以上工业增加值年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长10.2%，地方一般公共预算收入年均同口径增长9.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%、9.6%。

过去五年，我们持之以恒夯基础、促转型，产业能级显著提升

传统产业加快升级。泸天化实现扭亏转盈，新火炬全国首套全氘代甲醇实验验证装置建成投产，西研院燃料电池内转化催化剂技术世界领先。创新推出特色酒品50个，“天府牌”荣获中国驰名商标，白酒产量达76万千升，营业收入达346亿元。获评“四川省首批全域旅游示范区”，是文化和旅游部在四川省唯一改革发展调研联系点，凤凰湖成功创建国家AAAA级旅游景区。纳溪特早茶入选首批中欧地理标志协定保护名录，获评“中国茶业百强县”。新（改）建竹林基地18万亩，建成省级现代竹产业基地3个，获评“四川省竹产业高质量发展县”。新兴产业加快培育。招引数字经济及关联企业119家，实现产值及主营业务收入285亿元；数据融合发展模式全省推广，建成四川省首个“大数据融合发展创新区”，获评“四川省电子商务产业发展示范县”。兴泸远大、衡宽竹韵等新型材料项目建成投产，四川路桥中清大装配式建筑项目加快建设。园区建设推进有力。建成面积增加至11.86平方公里，入驻企业253家，主营收入达到1236.2亿元。泸州纳溪经济开发区升格为省级经济开发区，泸州云溪数字经济产业园获批“四川省特色产业基地”。西部国际高新林竹产业园成功创建“国家农村产业融合发展示范园”。

过去五年，我们坚持不懈补短板、促提质，城乡面貌焕然一新

城市品质稳步提升。建成区面积扩至27.8平方公里，城镇化率达47.8%；护国大道、棉花坡大道等城市骨干道路建成通车，城区雨污分流改造项目竣工投用，长江生态湿地公园（一期）对外开放；建成渡改桥6座、人行天桥5座，泸州市第四水厂、河西滨江长廊建成投用；完成凉风坳棚改项目，西研院老旧小区改造经验全国推广；“智慧纳溪”指挥中心建成运行，县域IPv6规模部署应用模式全省推广。美丽乡村特色彰显。大渡口镇、护国镇等4个镇获评“全国卫生乡镇”，白节镇成功创建“四川省首批特色小镇”，合面镇、天仙镇列入省级“百镇建设行动”试点镇名单；成功创建全国文明村2个、全国乡村旅游重点村2个、省级“四好村”29个、省级乡村振兴示范村5个、省级乡村治理示范村5个。

过去五年，我们始终不渝抓改革、促创新，发展活力持续释放

深化改革成效明显。机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，减税降费、综合行政执法、农村集体产权等重点改革走深走实，“四变四融”文旅融合发展、涉农财政资金统筹、乡村振兴“特聘村主任”改革经验全国全省推广。创新驱动持续加强。率先在全国启动实施“慧眼工程”，被写入省委十一届六次全会《决定》；引进推广新技术、新工艺40项，开发工业新产品15个，实施科技成果转化35个，实现产值40亿元；引进各类人才807人，获评“国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点地区”。

过去五年，我们全力以赴重治理、促平衡，生态环境明显改善

空气质量持续提升。在全省率先实施中重型柴油货车尾气智能监管，PM2.5浓度较2017年预计下降18.56%。水环境质量稳定向好。取缔非法码头12个、餐饮趸船6艘，复绿砂石堆场23个，长江和永宁河纳溪段稳定保持Ⅱ类水质标准。土壤环境质量总体良好。深入推进山水林田湖系统治理，全面完成长江流域重点水域禁捕退捕和“大棚房”、违建别墅问题清理整治；水土流失治理面积113平方公里，新增营造林12万亩。绿色发展成效明显。单位GDP综合能耗较2017年预计下降22.32%。顺利通过两轮中央生态环境保护督察，整改完成各级环境保护督察及其“回头看”反馈问题386个。

过去五年，我们千方百计强保障、促和谐，民生福祉润泽心田

脱贫攻坚取得全面胜利。10个省级贫困村全部退出，22001人稳定脱贫，获评“四川省脱贫攻坚先进县（区）”“四川省农民增收先进县（区）”。民生保障持续加强。城镇新增就业3.2万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98%；新建城乡日间照料中心22个，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区；新（改）建农村公路298公里，新开行公交及农村客运线路14条、投放车辆403台。社会事业全面进步。新（改）建各类学校13所，义务教育均衡发展高分通过国家验收，连续五年获泸州市教育质量综合评价一等奖；获评“全国基层中医药工作先进单位”，区人民医院成功创建三级乙等综合医院；现代公共文化服务体系实现全覆盖，成功创建全国文明城市，东升街道荣获“全国敬老文明号”称号，秦昭荣等4人获评“中国好人”。社会治理抓实抓细。坚决打好疫情防控阻击战、歼灭战、持久战，保持“零确诊、零扩散”稳定态势；持续加强安全生产清单制管理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。平安建设提质增效。扫黑除恶专项斗争成效明显，连续7年获评“四川省平安建设先进县（区）”，安富派出所获评省级“枫桥式”公安派出所。国防动员和后备力量建设展现新面貌，基层人武部规范化建设全部达标。加强退役军人管理服务，成立退役军人就业创业促进会，区镇村三级退役军人服务中心（站）全部达标验收，完成91名零散烈士集中迁葬。

过去五年，我们锲而不舍转作风、促效能，自身建设持续增强

扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定不移推进全面从严治党。严格贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府十二项规定及其实施细则精神。重拳整治“四风”问题，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表建议436件、政协委员提案772件，法定时限办复率100％。深入开展“七五”普法，获评全省“七五”普法中期先进区。在全省率先运行“0证明城市应用系统”，实现1133件事项“一网通办”、100件事项“跨省通办”。办理12345政务服务热线交办件14231件，办结率达100%、群众满意率达99.4%。

各位代表：2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对经济下行、新冠肺炎疫情等多重考验，我们始终坚定发展信心、始终保持发展韧劲、始终坚守发展底线，强力推进“两突破一提升”行动，大力实施“民心守护”工程，经济社会保持稳中有进、持续向好发展态势。

全区实现地区生产总值215.18亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值同比增长7.3%；全社会固定资产投资同比增长10.8%；社会消费品零售总额109.5亿元，同比增长18.0%； 城镇居民人均可支配收入44190元，同比增长8.4%；农村居民人均可支配收入21959元，同比增长10.4%。

这一年，我们实现了产业发展的崭新突破。数字经济、新型材料产业加快发展。阿里巴巴（泸州）客户体验中心建成投用，明德亨智慧工厂（二期）完成生产线建设，绿色钢结构装配式建筑生产基地（一期）完成主体工程；中国电信魔镜慧眼基地（川南）、可降解食品级新型材料项目加快建设；四川颐高数字经济创新园纳入浙江·四川深化东西部协作和交流项目。特色白酒、特色文旅产业提质增效。成立泸州市酒镇酒庄产业园，园区控规、环评编制工作稳步推进，养源酒业、活之酿项目加快建设；荣获“中国最美文化旅游名城”称号，民强村获评首批天府旅游名村，黄桷坝村、民生村获评第二批省级乡村旅游重点村，龙湖水香农康旅产业园业态持续优化。现代农业、现代服务业提档升级。新（改）建茶园1万亩，中国特早茶城农产品交易市场完成主体工程，成功举办“中国·泸州‘国际茶日’暨泸州市第二届全民饮茶日”活动，纳溪茶叶现代农业园区积极争创“省级现代农业示范园区”；石龙岩现代商贸物流园建设有序推进，宏图物流旗下“拉货宝”无车化物流平台年交易额突破30亿元，获评“国家工信部服务型制造示范平台”，花田酒地文体旅游集聚区成功创建省级服务业集聚区。园区平台建设稳步提升。成立泸州资源循环利用产业园区，启动化工园区认定申报和泸州市新经济产业城南部核心区产业规划编制，有序推进纳溪科技园双创中心（一期）项目建设，完成泸州云溪数字经济产业服务中心项目主体工程。

这一年，我们迈出了城市建设的坚实步伐。完成国土空间规划“三区三线”初步试划。二环路（纳溪段）、麒贤路建成通车，G546（纳溪段）、疏港路延伸线实现功能性通车，河东长江大桥加快建设，长江生态湿地新城交通骨架基本成型。喜来名品（二期）、贤达·锦绣华府等3个小区完成交付，豪安·城市之光、恒正·假日广场等9个品质小区加快建设。市民服务中心建成投用，市中医医院城南院区门诊投入试运行。加快打造长江生态湿地公园特色消费场景，成功列入四川省消费中心城市2021年度支持项目名单。全面完成兴业路、东兴路“白+黑”改造，启动城区停车场、永宁河生态廊道项目前期工作。乡镇雨污分流改造有序推进，新建污水处理厂（站）7座，新（改）建污水支管45公里、雨水管道10公里、截污干管115公里。

这一年，我们激发了改革开放的强劲活力。永宁河流域生态综合治理项目列入全国首批EOD模式试点，白节镇成功列入全国全域土地综合整治试点镇。国家数字乡村、医保基金监管方式创新等12项试点全面完成。“两项改革”后半篇文章、全国养老服务业综合改革、青年志愿服务制度改革、“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”等10项重点改革深入推进，“校长职级制”改革经验在全省推广。深化开放合作，新签约项目88个，其中亿元以上项目28个，5亿元以上项目9个。成功签约凤凰湖片区综合开发项目，实现招引100亿元以上项目“零”的突破。

这一年，我们推动了生态环境的持续改善。加大涉气重点企业、移动污染源等整治管控力度，PM2.5等主要污染物浓度持续下降，预计全区空气质量优良天数率达81%，同比增长2.4%。完成白节镇四方碑水库、上马镇文昌、八角仓水库饮用水水源地规范化建设。全面完成长江经济带小水电治理，整改29个、退出22个，其中赤水河流域3个小水电全面退出。完成清溪谷生态清洁小流域治理项目，加快推进倒流河、白节河等小流域生态治理，倒流河稳定保持III类水质标准。持续推进危险废物专项整治三年行动，完成28家企业危险废物规范化管理评估。加强耕地保护，顺利通过国家自然资源部耕地保护例行督察。太山水土保持科技园成功创建国家级水土保持科技示范园。大力推进节能降耗，实施天成药玻、海纳科技“气改电”项目。严格落实水资源管理“三条红线”，泸天化成功创建“国家水效领跑者”企业。较场坝社区作为全省绿色社区建设示范典型案例上报住建部推广。顺利通过第二轮中央生态环境保护督察，办结群众信访投诉转办件22件。

这一年，我们踏上了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的全新征程。严格落实“四个不摘”要求，完善“1+N”政策保障体系，纳入返贫动态监测7户30人，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快打造G546沿线乡村振兴示范片区，推进茶叶、水果、林下经济等产业基地建设。加大农村人居环境整治力度，完成农村卫生户厕改造5304户，加快推进江田村、八角仓村、福华村生活污水治理“千村示范工程”，大渡口镇、护国镇、上马镇列入全市农村生活垃圾分类试点镇。完成8500亩高标准农田建设，获评“全省高标准农田整区域推进示范单位”。预计全年粮食产量28.5万吨，生猪出栏51.5万头。持续完善农村基础设施建设，全面完成撤并建制村畅通工程37.8公里，高隆村、白云村等7个村电网改造项目完成建设。大渡口镇、护国镇成功列入省级百强中心镇候选镇。梅岭村获评“中国美丽休闲乡村”，马村、凤凰湖村获评市级乡村文化振兴样板村。

这一年，我们书写了民生事业的精彩答卷。一般公共预算民生支出占比73.5%。城镇新增就业8933人，登记失业率控制在4%以内。普惠性幼儿园覆盖率达89.16%，初中、中职、普高教育均获全市教育质量综合评价一等奖，获评“全国中小学劳动教育实验区”。市委党校（四川长征干部学院四渡赤水分院）、四川化工职业技术学院、泸州医疗器械职业学院、西南医科大学附属医院卫生学校建成开学，在校学生达1.6万余人，彻底结束纳溪无大学历史。区第二人民医院门急诊综合楼完成主体建设，区中医医院住院药剂大楼改扩建项目、麒祥健康综合体建设项目加快推进，全区免费体检15万余人次。王世宏、易堂智获评“中国好人”，张崇华荣获第八届全国道德模范提名奖。天仙镇获评“四川省‘民歌’民间文化艺术之乡”，“纳溪竹雕传统制作工艺”等6项非遗项目列入市级非物质文化遗产名录。成功创建第五批“四好农村路”省级示范县。

这一年，我们收获了平安建设的重大成果。坚持共建共治共享理念，在全国首创校地共建“满天星”法治建设工程，天仙司法所获评“全国模范司法所”称号；创新打造“桂花树下”人民调解品牌，成功化解矛盾纠纷2483件，群众满意率达100%；加强基层治理现代化建设，持续完善升级“慧眼工程”等数字应用平台，清凉村获评第二批“全国乡村治理示范村”，黄桷坝村、德红村、塘口村获评第二批“全省乡村治理示范村”；坚决打好新时代禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展“清朗”“净网”等打击网络谣言专项行动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，人民群众安全感显著提升，成功创建全省6个、全市唯一“平安中国建设示范县”，并在人民大会堂接受党和国家领导人表彰会见。新冠肺炎疫情常态化防控有力有效，抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，全力保障人民群众生命安全和身体健康。高质量完成森林防灭火专项整治，扎实抓好防汛减灾、地灾防治和全国自然灾害综合风险普查工作。全面推行安全生产清单制管理，全力开展安全生产专项整治，全区安全生产形势持续稳定向好。

此外，高质量完成第七次全国人口普查。国家安全教育、国防动员、拥军优属、消防、人防工作切实加强，统计、档案、保密、气象、地方志工作顺利推进，援藏援彝、民族宗教、外事侨台、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等事业取得新的成效。

各位代表：五年来的历史成绩充分证明，区委区政府坚定不移加快建设现代生态新城，是完全正确、十分有效的。五年来的深刻变化告诉我们，纳溪是一片充满希望和活力的热土，纳溪的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、接续奋斗，就可以创造更加美好的未来。五年来的实践启示我们，高质量建成现代生态新城，必须坚持生态优先、绿色发展，让绿水更绿、青山更青；必须坚持稳中求进、变中突破，让产业更旺、城乡更靓；必须坚持人民至上、全民共享，让社会更美、群众更富；必须坚持务实担当、主动作为，以更新理念、更实举措、更优成绩赢得人民群众的拥护。

各位代表：过去五年的成绩来之不易！这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各级干部表示崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻纳部队官兵、人民警察和企事业单位，向关心纳溪建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表：在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到所面临的困难和挑战。主要是：经济总量较小，城镇化水平不够高，固定资产投资增长乏力，稳增长、扩总量任务依然艰巨；产业结构不够优化，新兴产业、支柱型产业带动能力较弱，调结构、促转型任务依然艰巨；财政收支矛盾突出，生态环境保护压力大，社会矛盾日益复杂，防风险、守底线任务依然艰巨；少数干部“三不”“三怕”“三弱”现象仍然存在，转职能、提效能任务依然艰巨。我们必须采取更有效措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的厚望。

未来五年工作谋划

各位代表：未来五年是高质量建成现代生态新城的决战决胜时期，我们必须奋发有为，必将大有作为。我们既要看到，底子薄、基础差的现实区情依然存在；更要看到，成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支”“五区协同”战略部署和市委“一体两翼”特色发展战略等机遇交织叠加，必将释放更多政策红利，为纳溪创造更好发展环境。只要我们抓住先机、大干五年，锚定目标、实干五年，克服万难、苦干五年，必将成就一个实力更强、魅力更大、活力更足的纳溪！

各位代表：区第十四次党代会确立的“121”发展战略为纳溪未来发展绘就了宏伟蓝图。按照区委战略部署，今后五年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，确保如期高质量建成现代生态新城，为泸州建设新时代区域中心城市谱写更加绚丽的纳溪篇章。

未来五年的预期目标和主要任务是：

——建成区域综合实力更加雄厚的现代生态新城。以经济区理念为统领，推动优势资源集聚集中，加快构建泸州主城区纳溪片区、大渡口茶酒特色产业聚合区、龙车近郊休闲体验区、白节竹生态康养旅游区、护国农旅融合发展实践区竞相发展的现代经济体系。到2026年，地区生产总值力争突破500亿元。

——建成城乡融合发展更具魅力的现代生态新城。深化营城创新理念，加快推进城乡协调发展。以实现“一体”发展为目标，做好城市空间规划，加快交通骨干通道建设，拓展城市空间。以长江生态湿地新城和泸州大学城（南部）为核心，推动泸州主城区纳溪片区有序开发建设，提升城市价值。以改善基础配套设施为重点，推动城市更新，提高城市品质。以做好“两项改革”后半篇文章为契机，坚持“一片区一主业一特色”，着力培育区域副中心和一批现代化特色小城镇，夯实区域经济发展基础。

——建成改革创新动能更加强劲的现代生态新城。巩固深化供给侧结构性改革、金融财税体制改革、关键要素市场化配置改革等重点改革成果，促进创新链产业链深度融合，全力争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，引导民营企业加大创新投入，培育一批高新技术企业、科技型中小企业和专精特新中小企业。深化“放管服”改革，推进数字政府建设，为各类创新主体营造良好发展环境。

——建成绿色低碳发展更可持续的现代生态新城。全面贯彻落实习近平生态文明思想，不断完善生态环境治理体系，筑牢长江上游生态屏障。实施大气、水、土壤污染防治清单式管控，全面提升精准治污能力。开展山水林田湖综合治理，提高生态空间承载能力。坚持“双碳”引领，严控“两高”项目落地，推动高耗能产业绿色低碳化改造，推进排污权、碳汇等生态资源向资产、资本有效转化，全力建设长江上游绿色低碳示范城市。

——建成社会民生服务更有温度的现代生态新城。坚持以人民为中心，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进“民心守护”工程，不断完善就业创业、社保医保、“一老一小”、社会救助等民生保障体系，让人民群众获得感成色更足；不断提升教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平，让人民群众幸福感更可持续；不断深化平安纳溪建设，毫不松懈抓好社会治安综合治理、疫情防控、安全生产、森林防灭火等底线工作，全力争创平安中国建设最高荣誉“长安杯”，让人民群众安全感更有保障。

2022年工作重点

2022年是新一届人民政府的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，我们必须坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作，确保高质量建成现代生态新城开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%（下同），规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。为实现以上目标，将从以下几个方面着力。

坚持经济片区引领，在构建高质量产业体系上开新局

全面推进优势产业生态链链长制，大力实施强链、补链、延链、育链工程，推动优势资源集中、产业发展集聚，着力构建区域协同发展新格局。

以新经济产业为核心，打造泸州主城区纳溪片区。激发电子信息产业新动能。力争新能源自动化变压器项目建成投产，加快中国电信魔镜慧眼基地（川南）等项目建设。打造绿色低碳发展新高地。力争可降解食品级新型材料、绿色钢结构装配式建筑生产基地（二期）项目建成投用，加快新型竹基复合材料、年产60万吨精制竹粉项目建设。打造泸州主城区消费式体验新中心。持续丰富长江生态湿地公园特色消费业态，加快推进护国文化园提档升级和华商同心文化园项目建设。推动总部经济做大做强，力争四川颐高数字经济创新园启动建设。提升产业园区承载能力。加快申报化工园区认定，完成泸州市新经济产业城南部核心区建设规划、西部国际高新林竹产业园产业规划编制。力争泸州云溪数字经济产业服务中心建成投用，加快纳溪科技园双创中心（一期）项目建设。推进泸州资源循环利用产业园区扩园和基础设施建设。盘活园区存量资源，规划建设酒镇酒庄产业园城市展厅，力争引进三河职业学院乡村振兴分院项目。

以茶酒特色产业为核心，打造大渡口片区。持续推进梅岭茶产业现代农业园区建设，提档升级优质茶园5000亩，力争中国特早茶城（一期）全面建成投用，举办“中外地理标志农产品博览会暨四川第九届茶叶开采活动周”等活动。完成泸州市酒镇酒庄产业园规划编制，启动大渡特色酒庄核心区道路、水电、排污等基础设施建设；加快养源酒业、江潭窖（二期）等项目建设，力争川酒集团包装、原酒勾调项目落地，扶持巴蜀液酒业争创“四川省原酒20强”企业。力争完成凤凰湖片区综合开发项目总体规划，加快推进规划展览馆、景观大道、环湖绿道等项目前期工作。

以近郊休闲体验产业为核心，打造龙车片区。依托近郊区位优势，拓展休闲体验产业业态。加快鼓楼山旅游开发，规划建设鼓楼山主题展览馆、古楼云海民宿等项目。加快龙车、丰乐优质柑橘产业示范带建设，推进5000亩“订单”式高粱种植示范基地、“果乐牛庄”（二期）等项目，力争塘口田园综合体、特色农产品展销中心启动建设，引进“智慧鱼菜共生工厂”项目。推动马村农旅融合产业园提档升级，力争五里欢乐丛林、天台四季花卉基地等项目建成投用，打造近郊农旅生态观光体验园。加快市人防基地建设，力争完成军事团建体验区整体规划，打造特色军旅融合体验基地。

以竹生态康养旅游产业为核心，打造白节片区。加快丹霞竹林风景线建设，推进省级现代竹产业基地、竹林小镇提档升级，积极争创省级现代竹产业园区。持续完善天仙硐康养中心配套，力争故里情源（一期）建成开园，加快大旺那溪里康养综合产业项目建设。大力发展竹荪、中药材等林下经济，做靓活之酿竹酒、打古手功苕粉、天仙枇杷、黄金梨等特色旅游产品品牌。有序推进白节镇全国全域土地综合整治试点，实施土地双挂钩项目8个，加快云回水库、玉打路等项目建设。

以农旅融合发展产业为核心，打造护国片区。加快护国、上马万亩柚子基地建设，新（改）建高标准设施果园3500亩，争创市级四星级柚子农业园区。稳步推进上马、合面万亩“鱼米之乡”基地建设，积极创建省级三星级稻渔共育现代园区。完善黄龙湖现代农旅融合产业园规划编制，加快龙湖水香、太山水土保持科技馆研学旅行基地、东巷口休闲旅游基地建设，推进斑竹林“河涧圣地”等旅游资源开发，打造研学旅游环线。依托特色农业资源，拓展农村电商销售渠道，支持癫狂集团打造特色农旅产品网红直播基地。

坚持营城创新理念，在推进高质量“一体”建设上开新局

积极抢抓“一体两翼”特色发展战略机遇，牢固树立经营城市理念，努力推动城市“颜值”“品质”“价值”提升，提高城市能级，增强城市韧性。

拓展发展空间。高质量完成国土空间规划编制，建立健全“三区三线”管控体系，形成规模适度、空间有序、用地集约的城乡发展新格局。加强外联通道建设，加快推进隆黄铁路扩能改造工程、河东长江大桥等项目建设，启动G321纳溪至渠坝段改建工程，加快泸古高速公路、G246、S311、S439项目前期工作，争取江津—纳溪—长宁高速公路规划入网。完善内部路网建设，力争五顶山西侧道路、农机局配套道路建成通车，力争启动河西连接线、绕城路新老城连接线、麒麟新城配套道路等项目。

提升城市品质。按照“公园城市”理念，以长江生态湿地公园为核心，力争启动麒麟新城开发建设，有机串联五顶山公园、麒麟文化广场、护国公园，推进富力华庭、均和美域等7个高档商住小区建设，形成望山看水、高低起伏的城市组团新样板。以泸州大学城（南部）、长江生态湿地新城为重点，完善周边公共服务配套，力争两江新城梓橦路小学、绿地城幼儿园建成投用，加快城南客运中心项目前期工作。积极争创天府旅游名县，加快护国大道景观打造，启动长征国家文化公园泸州段纳溪部分建设。推进城市更新，加快西林街、十字口等4个片区老旧小区改造、河西停车场建设，力争河东加压站及供水管网建成投用。加快金安路、金丝路等城市道路建设。实施城市增绿工程，启动永宁河生态廊道建设，加快河东滨江长廊项目前期工作。

加强城市管理。以“点”突破带动“面”的提升，构建高效集约、共治共享的城市经营管理新格局。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，全面实施城市垃圾分类治理，加快城乡环卫一体化项目建设，力争纳溪区环卫基地建成投用。深入推行“街长制”管理，强化学校、农贸市场、步行街等重点区域城市乱象综合整治。加强城市数字化管理，加快“智慧纳溪”指挥平台提档升级，推广“数字安富”管理模式，切实提升城市智能化管理水平。积极探索广告、中水等城市资源特许经营模式，提升城市资源利用效率。

坚持多轮驱动发展，在释放高质量发展动能上开新局

准确把握新形势、新任务、新要求，始终保持改革定力、创新活力、项目引力，在多轮驱动中汇聚强大而持久的发展动能。

深化重点领域改革。持续推动“证照分离”改革，探索建立重点企业执法司法“白名单”制度，推进柔性执法和包容审慎监管。以更大力度落实减税降费、税收征管改革，进一步优化营商环境，激发市场活力。加快预算管理制度改革，实现财政资金一体化管理。扎实开展国企改革三年行动，持续优化国有资本布局和结构调整。深化“亩均论英雄”改革，加强要素市场化配置，提高资源要素利用效率。深化镇（街道）综合行政执法改革成果，不断健全执法联动机制。

推进创新驱动发展。持续加大科技创新投入，力争R&D投入占GDP比重达1%。完善“产学研用”多方合作机制，力争转化宏图物流智能仓园管理平台、天宇油脂伯胺品质提升等科技成果10项。加强中小型科技企业培育，新增省级企业技术中心1个，力争培育专精特新、高成长型、行业小巨人等中小企业10家以上。开展工业互联网创新融合试点，支持明德亨工业互联网平台与生产线柔性技术攻关。

加快项目招引建设。以优势产业链为主导，瞄准细分领域龙头企业，大力推进招商引资，加速集聚一批经济效益好、带动能力强的优质项目。力争引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目7个。强化“项目五个一”服务机制，力争四川路桥中清大装配式建筑智慧工厂、LED显示屏产业链上游灯珠等21个项目建成投产，加快鹭燕集团川南运营中心和产业基地、重庆江涌新材料及装备制造基地等40个项目建设，力争启动纳溪区城乡供水一体化、胜扬新材料（二期）等52个项目。

坚持乡村振兴战略，在做强高质量镇域经济上开新局

推动农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，激发镇域经济发展活力，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固脱贫成效。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推进脱贫村乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好“两项改革”后半篇文章，加快编制乡村国土空间规划，合理划定农业、生态、城镇空间。新建高标准农田3.3万亩，全力打造G546沿线乡村振兴示范片，加快实施早茶优势产业集群建设等7个项目，培育壮大优势产业，切实推进助农增收。积极争创省级乡村振兴先进区，着力培育一批省级乡村振兴先进镇、示范村。

推进特色集镇建设。大力构建现代城镇体系，持续释放集镇发展潜力。大渡口镇以茶、酒、旅游为主导，护国镇立足人口、区位等优势，全力争创省级百强中心镇。白节镇深挖竹林资源禀赋，推动竹产业融合发展，打造“中国竹镇”。天仙镇依托故里情源和天仙硐康养中心，打造“川南健康养生与乡村旅游”中心镇。合面镇持续深化“天人共育·教育名镇”建设成效，打造全省科技教育型中心镇。新乐镇依托毗邻产业园区优势，建设特色产业集群示范镇。支持龙车镇、丰乐镇、上马镇、打古镇打造各具特色、协同互补、规模适度的现代化小城镇。

加快美丽新村建设。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，力争农村垃圾收储转运体系全覆盖，户用卫生厕所占比达92.8%，80%以上行政村实现生活污水有效处理。完善农村基础设施建设，完成4个村农网改造，全力推进省级“乡村水务试点”工程，加快马庙水库中型灌区续建配套与节水改造工程，力争实现行政村5G网络全覆盖。持续开展新时代乡风文明建设十大行动，加快新时代文明实践所（站）建设，积极争创一批文明镇村。

坚持绿色低碳发展，在筑牢高质量生态屏障上开新局

聚焦实现碳达峰、碳中和目标，着力将生态环境优势转化为高质量发展优势，推动经济社会加快绿色低碳转型，切实筑牢长江上游生态屏障。

抓好污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，强化大气污染监测预警，完成城市智能除霾降尘系统建设；开展污染源专项整治，加快推进泸天化尿素造粒塔升级改造，力争完成全年空气环境质量目标任务。打好碧水保卫战，加强水功能区和入河排污口规范化整治，强化跨界河流联防联治，推进纳溪污水处理厂（三期）、倒流河水生态治理工程建设，确保长江和永宁河纳溪段稳定保持II类水质标准，县级和乡镇集中式饮用水水源地考核达标率分别达100%和90%以上。打好净土保卫战，完善危废固废污染防治长效机制，强化农用地分类管控，合理使用农药化肥，保持土壤环境质量安全可控。完成各级环境保护督察反馈问题整改，并持续巩固整改成效。

加强生态环境修复。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，推进山水林田湖一体化治理。全面落实河（湖）长制，严格落实长江流域十年禁渔要求，加快长江、永宁河等岸线生态修复。深入推行“林长制”，加强森林资源保护，持续开展国土绿化行动，推进公益林抚育管理、森林病虫害防治，完成水土流失治理面积17平方公里。加大耕地保护力度，完成耕地安全利用年度目标任务，持续整治耕地“非农化”“非粮化”问题。

深化绿色低碳发展。坚持减污降碳协同增效，推动重点行业领域节能降耗，严控“两高”项目准入。推进化工、酒业、能源等产业绿色化、低碳化、智能化发展，加快泸州纳溪经济开发区循环化改造，启动泸天化热电车间超低排放改造项目，力争引进华能新能源、中国三峡新能源分布式光伏发电项目。加强区域内碳汇资源收集整理，加快林业碳汇CCER项目开发，做好碳汇交易站（点）建设前期工作。积极倡导绿色生产生活方式，大力实施节能行动，加快出行方式绿色升级，投入新能源公交20辆。

坚持一切为了人民，在增强高质量民生福祉上开新局

始终以人民为中心，想民之所盼、急民之所需、解民之所忧，坚持在发展中保障和改善民生，努力让群众共享发展成果。

加强民生基础保障。扎实做好就业保障和援助帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大社保参保覆盖范围，确保城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上。深化居家和社区养老服务改革试点成效，力争安富街道养老服务综合体建成投用，加快区失能照护服务中心建设，全力争创全省第六轮敬老模范区。保障粮食安全，储备粮食1.88万吨。稳定生猪生产，出栏生猪51万头以上。加快解决群众出行难题，建成丝厂大桥，并启动两岸连接线建设；新（改）建农村公路85公里；全力提升交通运输服务水平，新开行全域公交线路、农村客运线路7条。

加快教育文体事业发展。深化教育领域综合改革，坚持“一就近四集中”优化调整学校布局，新（改）建永宁幼儿园、天仙镇中学、棉花坡中学等学校12所，加快推进区职教中心、纳溪中学新校区（二期）、护国中学（二期）建设。坚决落实“双减”政策，推进义务教育优质均衡发展，稳步推进“育本课堂”改革。全力争创“四川省智慧教育示范区”，支持江南职中争创省级示范中职学校。深化体教融合，加强竞技体育后备人才培养，举办群众性体育赛事活动，推动体育事业加快发展。持续完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，推进城市社区15分钟“阅读圈”“健身圈”、农村健身场所建设。推动地方特色文化传承发展，启动护国陈醋、纳溪民歌国家级非物质文化遗产名录申报。

加快推进健康城市建设。大力实施全民健康工程，力争区中医医院住院药剂大楼改扩建项目、麒祥健康综合体建设项目主体竣工，启动区妇幼保健院综合防治能力提升项目、区第三人民医院疫情防控能力提升项目建设。深入开展全民健康体检、健康筛查，巩固提升医保基金监管创新试点成果，推进药品集采和DIP医保支付改革，增强医疗卫生服务能力和水平。持续推进中医药传承创新发展，巩固提升全国基层中医药工作先进单位成果。

坚持防风险保稳定，在建设高质量平安纳溪上开新局

坚持守土有责、守土尽责，持续增强忧患意识，不断提高重大风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。

扎实抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，织密重点领域、重点场所、重点人群风险防控网络，筑牢常态化疫情防控底线。持续推进新冠病毒疫苗接种，构建全民免疫屏障。科学推进重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设，强化物资储备和应急培训，健全联防联控、群防群控长效机制，全面提升应急处置能力。

切实防范化解风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深化安全生产清单制管理，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重拳整治道路交通、建筑施工、危化品等行业领域安全问题。坚持防灾与减灾并重，健全完善各类应急预案，强化应急物资储备，加快应急指挥中心建设，持续提升应急管理体系和应急管理能力现代化水平。扎实做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作，全力防范化解各类自然灾害风险。筑牢食品药品安全防线，全力争创“国家食品安全示范城市”。严控新增政府隐性债务，加强金融、房地产等领域风险防控，守牢不发生系统性、区域性风险底线。

深化平安纳溪建设。全面巩固“平安中国建设示范县”创建成果，进一步完善激励机制，推动平安纳溪建设再上新台阶。发扬新时代“枫桥经验”，深化“4311”矛盾纠纷化解机制，提升“桂花树下”人民调解品牌影响力，积极化解社会矛盾和信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，加大电信网络诈骗、网络黑灰产、欺诈骗保等违法犯罪打击力度。深化国家数字乡村试点成果，加快构建多元共建、齐抓共管的基层治理新格局，争创省级乡村治理示范村3个。

支持国防和军队改革，加强国防动员、后备力量建设和退役军人事务管理。积极发展妇女儿童、青少年、慈善、老龄事业，切实做好人民防空、民族宗教、外事侨台、保密、统计、档案、地方志等工作。

全面加强政府自身建设

各位代表：高质量建成现代生态新城，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，加快政府治理体系和治理能力现代化建设，持续提高行政能力和服务水平，着力建设新时代人民满意政府。

坚持依法行政，打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实行政执法“三项制度”，持续提升行政执法标准化、规范化水平。深入开展“八五”普法宣传，巩固“满天星”工程建设成果。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，切实加强审计监督，确保权力在阳光下运行。

坚持务实担当，打造效能政府。加快服务型政府建设，推进“一体化协同办公平台”“0证明城市应用系统”建设，提高政府工作效能和政务服务水平。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，全面增强政府系统干部“八种本领”“七种能力”。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，强化工作清单化管理、精细化落实，以务实成效赢得群众“口碑”、获得群众“点赞”。

坚持廉政建设，打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，不断加强政府系统党风廉政建设，加强重点行业领域监管和系统治理，大力整治群众身边腐败和作风问题。坚持过紧日子，取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保每一笔资金都用在刀刃上。严格贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府十二项规定及其实施细则精神，重拳整治“三不”“三怕”“三弱”问题，切实提升政府执行力和公信力。

各位代表：千帆竞发，奋楫者先；关山飞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大召开，为泸州建设新时代区域中心城市贡献纳溪力量，为高质量建成现代生态新城不懈奋斗！

名 词 解 释

IPv6：即IETF（互联网工程任务组）设计用于替代现行版本IP协议(IPv4)的下一代IP协议。

“四变四融”文旅融合发展：即变“分管”为“统管”，大力推动顶层融合；变“单产”为“多产”，大力推动产旅融合；变“特点”为“热点”，大力推动城旅融合；变“风景”为“钱景”，大力推动景民融合的改革模式。

大棚房：即一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

慧眼工程：即鼓励引导广大农村群众在房前屋后、产业基地、家庭农场等区域安装视频监控系统，消除监控盲点，提高农村治安防控能力，提升基层社会治理水平的一项民生工程。

“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

0证明城市应用系统：即群众凭一张身份证、企业凭社会统一信用代码即可办理各种政务服务事项，不用个人（企业）自己提供证明。

一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

两突破一提升：“两突破”即城市建设攻坚突破、产业发展攻坚突破，“一提升”即党员干部能力作风提升。

泸州市新经济产业城南部核心区：是泸州市新经济产业城发展重要组成部分，以长江生态湿地新城为主要承载区域，重点发展绿色低碳经济、消费体验经济、共享经济、网红直播、呼叫外包、医教、职业教育等产业，建设呼叫中心、直播中心、消费体验中心、健康医疗职业教育中心，打造一批消费新模式、新场景、新业态。

EOD模式：指以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，实现生态环境治理带来的经济价值内部化的一种项目组织实施方式。

校长职级制：指打破原有的终身制而代之以聘任制，体现校长由“职务”向“职业”的实质性转变。依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，在校长办学自主权逐渐扩大的同时对校长的素质提出更高要求，促进校长队伍专业化建设，实现校长职业化、学术化、专业化，达成专家治校、教育家办学的目标。

水资源管理“三条红线”：即用水总量控制指标、用水效率控制指标（万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量）、水功能区水质达标率。

四个不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

“1+N”政策保障体系：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“N”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。

“满天星”法治建设工程：即纳溪区人民政府与西南医科大学举行共建的基层法治建设工程，由西南医科大学选派优秀教师、优秀学生深入纳溪区镇（街道）、村（社区）担任“法治副镇长（主任）”和“法治副主任”，实现镇（街道）和村（社区）全覆盖。

“桂花树下”人民调解品牌：指纳溪区人民调解工作总结形成“桂花树下”独特的调解服务理念，各人民调解委员会通过统一“品牌、标识、制度”，营造更加易于群众接受的调解氛围，深入推进矛盾纠纷化解工作，加强基层治理，促进乡风文明，“桂花树下调纠纷，乡风文明和为贵”的品牌效应得以彰显。

“三不”“三怕”“三弱”：指不学习、不创新、不自律，怕做事、怕矛盾、怕担责，大局意识弱、服务意识弱、规矩意识弱。

“一体两翼”：指遵循省委“一干多支”发展战略，根据资源禀赋、区位条件和发展现状，将泸州划分成以江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一体”，以靠近重庆的泸县、合江县为“东翼”，以地处乌蒙山区的叙永县、古蔺县为“南翼”的三个主体功能区。

“121”发展战略：“1”即：聚集一个定位，新时代区域中心城市核心发展区；“2”即攻坚两大突破：城市建设攻坚突破、产业发展攻坚突破；“1”即实现一个目标：高质量建成现代生态新城。

数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

双碳：即碳达峰、碳中和。

碳汇：指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能

源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

产业生态链链长制：指按照“一个产业、两位链长、一个牵头部门、一个工作专班”模式，统筹推进重点产业发展。

“三区三线”：三区，即城镇空间、农业空间、生态空间三种空间；三线，即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

公园城市：2018年2月11日，习近平总书记赴四川视察，在天府新区调研时首次提出“公园城市”全新理念和城市发展新模式。指公园形态与城市空间有机融合，构建山水林田湖草生命共同体，布局高品质绿色空间体系，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”，形成人与自然和谐发展新格局，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。

中水：一般指再生水，即废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。

执法司法“白名单”制度：指各行政执法部门在对纳入“白名单”的重点企业进行行政执法时，坚持严格审慎执法，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，充分体现宽严相济的法治精神，依法维护健康良好的营商环境。

“亩均论英雄”改革：即建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，对园区及工业企业单位面积产出效益进行综合评价。

R&D投入：即研究与试验发展经费投入，指单位用于开展研究与试验发展活动的实际支出。

“项目五个一”：即“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”。

三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

“两高”项目：即高耗能、高排放项目，通常属于煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等6类行业。

CCER项目：即国家核证自愿减排项目。

药品集采改革：即药品集中招标采购，指多个医疗机构通过药品集中招标采购组织，以招投标的形式购进所需药品的采购方式。

DIP医保支付改革：指按病种分值付费，是用“疾病诊断+治疗方式”的共性特征对病案数据进行分类，在总额预算机制下，根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值，根据病种分值和分值点值形成支付标准，对每一病例实现标准化支付，是深化医保支付方式改革的重要组成部分。

一就近四集中：即幼儿园就近就便、小学向建制镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中。

“双减”政策：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

网络黑灰产：指通信网络诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等利用互联网开展违法犯罪活动的行为。

行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“七种能力”：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。