2022年佛山市高明区政府工作报告

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2022年佛山市高明区政府工作报告

——2022年1月4日在佛山市高明区第十六届人民代表大会第二次会议上

　　佛山市高明区人民政府区长 姜岳新

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，统筹做好稳增长与调结构、保稳定与防风险、促发展与惠民生各项工作，全域高质量发展迈出坚实步伐，较好完成了十五届人大六次会议确定的各项目标任务。
　　经济发展稳中有进。预计全区地区生产总值同比增长8.0%，全国综合实力百强区排名上升至第40位。落细落实“六稳”“六保”工作任务,108个省市区重点项目完成投资超180亿元，解决企业用工缺口1.45万人，减免企业税费6.74亿元，帮助企业融资213亿元，市场主体数量同比增长13.0%，新增“四上”企业96家。存量做强与增量引优齐头并进，工业技改投资同比增长7.28%，7家企业获评市工业互联网标杆企业、市数字化智能化示范工厂；招商引资总额再破400亿元，引进禹龙通、汉清达、富华电子、泰基山、宜家供应链等优质项目，中南高科、平谦、万洋等平台建成运营，引进企业76家。科技创新深入推进，“两院一中心”扩容提质，高新技术企业存量增至234家。
　　城市功能持续完善。交通大会战成效显现，广湛高铁、珠肇高铁动工，一环西拓南环段高明大桥至富龙大桥公路工程通车，高明大道、荷富大道、合和大道完成改造提升，打通城市“断头路”12条。城市承载力持续提升，数字配电网初具雏形，高明水厂完成扩建，城市排水管网地理信息系统建成，燃气管网覆盖一街三镇建成区。城市更新改造和精细化管理有序实施，改造提升老旧小区20个，整治内街巷11万平方米,推行园林环卫大保洁，城市管理考评位居全市前列。
　　乡村振兴扎实推进。实施革命老区乡村经济发展三年行动计划，建成4条市级乡村振兴示范村，83%的行政村达到美丽宜居村标准，乡村振兴实绩考核再次获评全省优秀。新建“四好农村路”52公里，入选全国示范县公示名单，“井皂线”获评广东省“十大最美农村路”。基本完成农村股份制改革，整合农用地超10万亩。推进农业现代化“万亩千亩”工程，“万亩稻田”创建为省级现代农业产业园，农村集体经济总收入增长15%。抓好农产品稳产保供，种植水稻面积10.32万亩、生猪存栏19万头。“广明2号”白羽肉鸡新品种通过国家审定，为我国白羽肉鸡育种攻关突破作出重大贡献。万绿源公司获批“农业农村部佛山鼋人工繁育基地”。东西部协作、对口支援、对口合作、驻镇帮镇扶村工作成效突出。
　　生态建设不断加强。推行“三线一单”管控制度，全域生态空间得到有效管控。污染防治攻坚战纵深推进，大气“四源”共治常态化实施，空气质量保持五区第一；投资8.3亿元完成城镇排水设施建设，新建管网32.6公里，杨和二污投入运营，依托对川污水处理厂建成“污水零直排”试点园区，沧江河国考断面达到Ⅲ类水质。第二轮中央生态环保督察交办案件100%办结。启动“无废城市”建设，高明环保项目点火运行，生活垃圾处理迈入全量焚烧时代。推进大湾区高品质森林城市建设，西江产业新城山水走廊万亩公园开园运营，生态林扩面7882亩，建设生态碧道19.5公里。压减速生桉3万亩，超额完成年度任务。
　　民生事业全面进步。全年民生事业支出44.58亿元，全面完成十件民生实事。公共服务供给不断优化，一中实验学校建成开学，新建3所普惠性幼儿园，全区新增学位4050个；设置家庭医生巡诊点14个，提供上门诊疗服务7500人次。民生兜底保障有效落实，新增就业人数7358人，培训技能人才5851人，建成4个“南粤家政”基层服务示范站，区级社区养老服务示范点、残疾人之家投入运营，办结群众关注问题3.7万件。推进平安高明建设，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事治安警情下降5.7%，建成高效群众诉求服务体系，办结群众关注问题3.7万件，小洞村成为全国村级议事协商创新实验试点单位，群众安全感和满意度排名全市第一。
　　行政效能稳步提升。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，深入开展党史学习教育，不断增强办实事、开新局的本领。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，精准处置各类涉疫突发事件，强化重点人员排查管控，推进疫苗接种全覆盖，守住无本土确诊病例防控成果。着力优化营商环境，开办企业实现“一网通办”，建立“反弹琵琶”报备制度、“有求必应、有难必帮”精准服务机制，设立“疑难事项”办理窗口，在全市率先推行工程建设项目区域评估制度、施工许可阶段事项告知承诺制、CPI承诺制，实现“交房即交证”，向镇街下放审批、执法事项2437项。制定基层减负增效20条，推进“一月三问”抓落实工作机制，系统治理形式主义、官僚主义，落实容错纠错机制，让干部队伍冲锋在前、担当作为。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强审计监督，常态化开展“经济体检”，持续巩固风清气正的政治生态。
　　同时，我们充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，推动统计、档案、方志、医疗保障、民族宗教、外事侨务、港澳台、双拥、国防动员和后备力量建设等工作取得新成效。
　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，离不开市委市政府和区委的正确领导、科学决策，有赖于区人大和区政协的有效监督、大力支持，归功于全区广大干部群众的风雨同舟、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区各单位、解放军和武警官兵，向关心支持高明发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　金无足赤，白璧有瑕，我们清醒认识到，高明发展仍面临不少问题和挑战：产业发展空间不足，实体经济持续增长面临较多困难；城市品质有待提升，城乡发展不协调、不平衡；教育、医疗等公共服务与群众期盼还有较大差距；生态建设、污染防治存在不少薄弱环节；政府系统干部队伍担当精神、工作能力有待提升，等等。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施加以解决。

　　2022年工作安排

　　今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，我们面临着一系列新机遇、新挑战。从国际国内看，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境依然复杂严峻，需要我们科学判断、冷静应对。从省内市内看，“双区”建设、“两个合作区”建设、珠三角枢纽（广州新）机场选址高明等多重机遇叠加，市第十三次党代会提出打造佛山西部经济新中心、市委市政府推动顺德结对高明携手共进，为高明高质量发展带来一系列重大机遇。从自身发展看，经过近年补短板、打基础、增动力，高明的区位优势进一步凸显、发展基础进一步夯实、发展环境进一步优化，支撑高质量发展的有利因素加速集聚。我们必须以辩证思维、战略思维、系统思维观大势、谋大局，既要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，更要注重从形势变化中捕捉和把握机遇，坚定发展信心，保持战略定力，鼓足干劲拼劲，奋力开启高明新时代追赶超越新征程！
　　今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，纵深推进省委省政府“1+1+9”工作部署，紧扣市委“515”战略目标，落实区委“12345”发展计划，加快打造“四个新高明”，着力培育发展动力、重塑城市品质、提升乡村颜值、厚植生态优势，继续做好“六稳”“六保”，扎实推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，保障社会大局和谐稳定，持续改善民生，增强发展平衡性协调性，推动高明全域高质量发展开新局、谱新篇！
　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，全社会固定资产投资实现正增长，地方一般公共预算收入增长5.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作：
　　（一）聚力打造西部经济新中心，培育全域高质量发展动力源泉。坚持“四大决心”促“四大改变”，依托机场高铁综合交通集疏运体系，加快打造机场临空产业带，增强高明综合承载力、投资吸引力和产业集聚力。
　　重塑产业发展新空间。以规划建设160平方公里连片大型工业园为抓手，支持各镇街打造连片特色产业园，强化西部经济新中心平台支撑。打造现代服务业集聚区。支持高明产业创新研究院做大做优，建设沧江工业园科创企业孵化中心和鑫创智谷创新创业街区，启动富湾科技创新园规划建设，打造东部科技孵化、中西部科研成果产业化载体。夯实西江新城产业基础，推动教育、医疗、都市商务旅游等优势资源向新城集聚，培育发展总部经济、文化旅游、高端商贸、金融服务等业态，打造以高端产业服务为核心，以高品质生活服务、公共服务为支撑的现代服务业集聚区。促进优势产业集群集聚。推动沧江工业园核心区、一环西拓产业带、盈富产业园围绕主导产业做强做优产业链条，支持荷城建设面积超3000亩的先进制造产业园，杨和建设产值超百亿的国际装备产业园。培育发展战新产业和临空产业。推动更合临空经济区收储产业用地6000亩，启动智能智造产业园、现代物流服务园建设，布局引进电子信息、新材料、新能源、航空修造、生物医药、先进装备制造等新兴产业。环保科技产业园确定开发方案、开发模式，年内立项建设。
　　构建招商引资新体系。深入推进招商引资体制机制改革，提高招商引资质量水平，全年招商引资不低于600亿元，强化西部经济新中心动力支撑。构建“大招商”格局。落实主要领导抓招商和区级统筹、镇街落地等工作机制，强化产业链招商、科技招商、金融招商、以商引商，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。加强招商队伍建设，调整充实招商人员队伍，建强重点项目专班，配强广深、京沪、江浙等驻外招商团队，对招商项目做到出手快、下手准。建立靶向招商机制。编制产业发展路线图、产业链族谱，绘制一二三产业信息联动共享、项目精准匹配的产业地图，建立重点产业链“链长制”，针对“3+2”支柱产业和战新产业缺失环节重点招商，促进产业成链集群发展。用好产业发展基金，引导和撬动民间资本以市场化手段参与产业招商。加强招商项目风险监管。建立重大招商引资项目事前评估机制，对项目履约能力以及投资、税收、能耗、科技、就业等效益进行综合评估，严把项目准入关。完善招商项目跟进服务机制，把服务贯穿于项目洽谈、签约、建设、投产全过程，促进项目快动工、快投产。建立招商项目退出机制，推动低效企业有效整改或有序退出。
　　建立用地管理新机制。以土地资源节约集约高效利用为导向，深入推进土地供给侧结构性改革，强化西部经济新中心用地支撑。强化国土空间规划引领。科学划定“三区三线”，力争城镇开发边界稳定在208平方公里以上。合理规划布局发展用地，新增和盘活各类建设用地6000亩以上。创新土地管理模式。建立以土地储备为核心的土地管理机制，年内收储土地1万亩以上，规划拓展12个万亩千亩工业集聚区。全面推行工业用地“标准地出让”和“带方案出让”。科学制定商住地供应计划，支持商品房市场更好满足购房者的住房需求。深挖存量用地空间。推进批而未供、供而未用、拆旧复垦和闲置土地处置，完成荷城泰兴、杨和独岗等片区村改攻坚3021亩，推动1550亩低效产业用地再开发。支持镇街、产业平台对低效产业用地统一规划改造，打造一批特色工业楼宇。
　　（二）聚力构建现代产业体系，夯实全域高质量发展产业根基。坚持以复合型经济发展为导向，推动制造业产业高级化，提升现代服务业发展能级，加快推进农业现代化，促进一二三产业协调发展、融合发展。
　　夯实经济稳增长基础。聚焦“六稳”“六保”统筹施策，推动经济实现量质齐升。着力扩大有效投资。推动105个省市区重点项目完成投资135亿元以上，招商引资签约项目动工率、投产率达到85%、50%，完成工业投资110亿元以上，一汽解放、美威制冷、阿基里斯等项目建成投产。促进消费增量提质。推动钧明城、勤天汇等综合商业体开业运营，加快新零售连锁品牌布点，做旺新城商圈人气商气。整合优化西江沿岸文旅资源、美食街区，推进常安食街夜间经济集聚区建设，打造环西江夜间经济圈。支持美的鹭湖打造高质量美食消费街，推动冼村商业街建成运营，依托百村名菜争霸赛打造一批乡村美食“名店”“名菜”。推动外贸外资平稳发展。坚持稳定传统贸易与发展外贸新业态两手抓，“一企一策”支持重点外贸企业转型升级、提高产品附加值，培育壮大跨境电商、市场采购等外贸新业态。强化外商投资企业服务，力促在谈外资项目尽快签约，推动汉清达、宜家供应链尽快投产运营。
　　加快制造业转型升级。改造提升传统产业，培育壮大战新产业，推动产业迈向中高端、智能化。优化制造业结构。积极承接京沪、广深高端产业外溢，在引进新材料、新能源、航空修造、电子信息、生物医药、环保科技等新兴产业上实现新突破。实施新一轮市场主体培育行动，市场主体增长13%以上，完成个转企150家以上，新增“四上”企业132家以上，推动4家以上企业开展股改。推进骨干企业培育“六大工程”，培育市级以上细分行业龙头企业3家。促进制造业数字化智能化转型。加快推进工业互联网等新型基础设施建设，推动30个项目开展数字化智能化改造，创建数字工厂4家、数字车间8家，打造数字化智能化转型示范项目5个。支持制造业优化生产工艺流程。实施技术链、价值链、金融链培育三大行动，积极引进工业设计、检测认证、金融科技等领域服务机构，支持法恩莎、毅丰电器设立工业设计中心。推动企业产品质量升级。鼓励区内企业主导或参与制定国内外标准，新增5家省级以上知识产权示范企业。支持装备制造、先进材料、智能家居等优势产业打造知名品牌和拳头产品。加强企业创新能力建设。支持企业设立区级以上研发机构9家以上，规模以上工业企业研发机构建有率达57%以上，高新技术企业存量260家以上。
　　壮大发展现代服务业。完善服务业发展政策体系，促进生产性服务业和生活性服务业“比翼齐飞”。培育壮大生产性服务业。统筹机场、高铁、码头等交通资源，依托星亦跨境电商贸易港等现代物流项目，培育发展智慧物流、共享物流和现代供应链，加快构建空铁港多式联运物流体系。大力发展电商新经济，推动鸿创电商产业园投入运营，支持“众塑联”平台做大做强。提质发展生活性服务业。做好农旅结合、文旅融合文章，加快创建国家全域旅游示范区，推进陌上花开和盈香生态园酒店项目建设，打造环凌云山、皂幕山、云勇林场高端民宿集聚区，加快形成“双核双带三区”全域旅游发展新格局。保护活化利用历史文化、红色文化资源，抓细抓实“四变工程”，延伸拓展旅游产业链条。推动互联网与传统零售业、家政服务、养老托育等深度融合，提升服务品质、推动消费升级。
　　大力发展都市型农业。推进农业生产规模化、标准化、产业化，加快构建现代农业产业体系。扩大设施农业面积。推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果、万亩果蔬、千亩金花茶、千亩粉葛、千亩茶园建设，扩大合水粉葛、丝苗米等优势农产品种植面积。推动6900亩撂荒地复耕复种，建设高标准农田4500亩。加大农村集体土地整合力度，探索“国有+集体、出让+出租”混合开发模式，实现农用地流转12万亩以上。发展高效养殖业。推动苗迳畜禽养殖示范区、平塘生猪产业园投产运营，加强屠宰管理和疫病防控，建立产品质量安全追溯体系。改造标准化养殖鱼塘5000亩，申报建设省级示范性“美丽渔场”。加强农业育种攻关，支持白羽肉鸡育种攻关成果落地，建设生猪育种和成果转化基地，依托鼋保育基地规划打造省农业科技园。促进农业品牌化经营。借力科研院所优化高明红茶品质，打响“高明红”茶叶品牌。推动国家地理标志产品合水粉葛产业链深化发展，建设中国粉葛交易集散地。争取三洲黑鹅获批国家地理标志证明商标，新增“三品一标”产品2个以上。推动中荔、茂雄、麦金地等项目签约落地，培育发展“预制菜”“微农业”产业。选址建设跨境农产品交易中心，争创省“互联网+”农产品出村进城工程试点县。
　　（三）聚力建设现代化高品质城市，重塑全域高质量发展崭新形象。坚持用经营理念发展城市、用绣花功夫管理城市，全面提升城市承载力和形象品质，让城市更富魅力、更加宜居。
　　优化城市空间格局。按照“两城一带”空间布局推进重点区块建设，拓展城市发展新空间。促进荷杨新一体化发展。加快西江产业新城二、三期建设，完善“八纵八横”路网体系。推动明湖二期建成开放，新建西江、西安河、秀丽河碧道23.2公里，打造“碧水绕城·点亮西江”美丽高明新名片。统筹杨和镇中心、高铁站场等资源，启动高铁枢纽新城规划建设，构建产城融合、职住平衡城市新空间。推动明城镇扩容提质。明城镇以建设乡村振兴示范带为引领，推进城镇一河两岸规划建设，完善东洲鹿鸣小镇公共基础设施，改造提升明城旧街，依托三谭革命事迹展览馆、红色廉政文化教育基地等红色资源创建4A景区，加快建设省内红色文化名镇。支持更合镇打造人城产融合新中心。更合镇启动临空产业新城谋划建设，科学规划利用国土空间，强化战略留白用地预控，实施合水、白石、更楼片区旧城改造，完善小洞片区商业配套，加快构建“一圈两带三园”格局。
　　增强城市承载力。补齐补强城市功能短板，提升城市宜居品质。构建内畅外联交通体系。以打造“60·30·15·10”交通圈为目标，配合推进珠三角枢纽（广州新）机场和“六大轨道”“六大高速”建设，启动机场大道建设，加快构建通达湾区、联络世界的综合交通枢纽。完善城市快速路网体系，力争打通杨西大道北延线与荷富大道匝道，推进三和路西延线、荷杨大道规划建设，建成云勇公路及配套工程。综合运用“七大综合治理手段”，畅通城市交通微循环，建成智能交通系统二期工程，打通广安路北段、水晴湾北侧等7条城市断头路，完成8个交通堵点治理，新增城乡停车位7700个。完善城市功能配套。加快建设城南站、苏村站等电网工程，推进高明水厂扩建配套输水管网、杨梅水厂原水管网建设，持续推进“东水西送”工程，完成沧江水利枢纽重建主体工程，建成崇步二泵站、下泰和电排站，新建城镇燃气管网30公里，改造老旧小区燃气工程2700户，保障城市设施安全运行。推动城市管理智慧升级。建立城市建设重大项目决策评估机制，实施城市管理“五大工程”，建成智慧环卫、智能路灯等城市管理系统，强化数字化城管运用，全面提升城市绿化、净化、亮化、美化水平。加快城市更新步伐。强化城市更新顶层设计和文化元素导入，启动三洲旧区西江人家特色商业综合体建设，完成大成路片区企业搬迁，推进河江、官当片区整治提升。
　　提升城市品位内涵。塑造城市景观特色和文化个性，丰富城市人文内涵。优化城市景观风貌。建立城市风貌管控机制，完成西江产业新城规划设计，试点推行城市首席设计师制度。推进大湾区高品质森林城市建设，推动孔堂生态森林公园和福临岭、黄翁山公园规划建设，建成南蓬山森林公园二期，新增生态公益林4000亩，支持云勇林场扩面6000亩，压减速生桉种植面积2万亩。涵养城市文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，开展“8+N”新时代文明实践志愿服务，加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设，用好道德模范、高明好人等榜样力量，深化“五大文明创建”，不断凝聚社会正能量。传承城市历史文脉。改造提升灵龟文化公园，深入谋划古椰贝丘考古遗址公园项目，建好中组部组织振兴试点村明阳村，以红色文化基因、优秀传统文化涵养城市精神之魂。塑造城市品牌形象。加快打造集宣传口号、宣传标识、城市画册等于一体的城市标识系统，塑造“山水间、最高明”外宣品牌。
　　推进乡村建设行动。推动城市基础设施向农村延伸，促进城乡协同均衡发展。加强乡村规划管控。建立以“一户一宅”为基础的农房管控机制，推进村庄规划全覆盖。加强乡村风貌设计管控，完成4个古村落活化，塑造岭南乡村优美形态。全面推进乡村振兴示范带建设。支持荷城整合盈香生态园、凌云花谷等农旅资源，培育发展文化创意、休闲旅居、健康养生等文旅业态；杨和以杨梅河为轴线，推进皂幕山、大布村等景区建设，完善坑美梯田观光露营区配套设施，大力发展绿色经济；明城以明阳村为核心，串联光明村、坟典村、陌上花开等重要节点，建设多彩乡村风貌带；更合加快推进“渔光互补”光伏发电项目、小洞红色步行博物馆、粉葛公社等建设，打造沧江源乡村振兴示范带。持续提升农村人居环境。统筹推进“六个美丽”专项行动、农村人居环境整治五年提升行动，确保90%行政村达到美丽宜居村标准。实施革命老区乡村经济发展三年行动计划，完善农村公共服务设施，改造提升15条以上自然村窄道。
　　（四）聚力推进生态文明建设，构筑全域高质量发展绿色屏障。坚持走生态优先、绿色发展之路，积极探索生态价值转换实现路径，努力把生态环境优势转化为绿色发展优势。
　　推进绿色低碳循环发展。倡导绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。推进“无废城市”建设。加快构建废弃物循环利用体系，建成废包装容器综合利用项目、市政污泥干化项目，确保铝灰渣等危废100%安全利用处置、一般工业固废综合利用率达到90%以上。推动生活垃圾分类覆盖镇街建成区。强化推广绿色生活方式。加强新能源汽车充换电、加氢、电动车充电桩等基础设施建设，新建、提升自行车及电动自行车专用道55公里，投放共享电动车3000辆。探索生态价值转换实现路径。推动绿色低碳循环发展示范区建设，构建具有示范引领效应的绿色低碳循环发展指标体系，力争申报创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地获省推荐名额，做好国家生态文明建设示范区自查复核。在电子电器、家居建材等行业率先试点推行绿色生产。
　　打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续厚植生态优势。推进水环境综合治理。全面对接市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案，谋划实施治水“八大行动”。新建污水管网25公里以上，建成更合小洞分散式污水处理设施，推动内河涌水质持续改善。推进西安河清疏整治，强化辖区江河湖库联调联控，逐步形成“能引、能排、能控、能蓄”的城市生态水系。深化大气污染治理攻坚。持续加强大气污染“四源共治”，落实扬尘源红黑榜通报机制，完成玻璃行业企业清洁能源改造及烟气深化治理，有效治理臭氧污染，大气优良天数比例超全市平均水平，PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下，空气质量持续保持全市第一。加强土壤污染防治。严格建设用地准入管理，强化土壤污染重点监管单位、涉重金属行业企业污染防控，落实土壤环境状况调查评估制度，防范人居环境风险。推进农用地分类管理，促进畜禽养殖绿色生态转型，强化农田重金属污染治理。
　　（五）聚力全面深化改革开放，激发全域高质量发展蓬勃活力。坚持以改革破难题、以开放拓空间，持续深化重点领域改革，全面参与粤港澳大湾区建设，实现更高水平的开放发展。
　　打造一流营商环境。全面落实市“益晒你”行动方案，对照营商环境“六箭齐发”要求，加快构建高明“锡晒你”全周期企业关爱体系，让高明成为企业家最容易做生意的地方。促进政务服务便利化。实施“并联审批、秒批秒办”政务服务改革，开设企业服务“一窗全办”办事窗口，实现全部事项“一窗办、预约办、网上办”。推行工程建设审批全流程告知承诺制，打造“高明·承诺”改革品牌。实施“最多评一次”改革，推行区域环评全覆盖、区域能评差异化、区域安评清单化管理。扩大“拿地即动工”适用范围。促进涉企服务精准化。完善区领导挂点联系企业机制，落实“首席企业服务官”精准服务，建强区镇两级项目代办服务队伍，聘任营商环境观察员，实现服务企业“零距离”。落实审批否决事项“反弹琵琶”报备制度，重拳整治“科长中梗阻”现象。促进执法监管规范化。推行包容柔性执法，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。建立中介服务全行业诚信监管制度，引导行业协会推行同类中介机构竞争淘汰机制。推广应用“人工智能+双随机”监管模式。
　　深化重点领域改革。用好改革关键一招，完善高质量发展体制机制。推进财政体制改革。深化财政预算管理制度改革，严控预算调整和新增项目支出。推行“大专项”资金管理模式，实现跨部门资金统筹使用。建立区级政府投资建设项目审核委员会，严控政府性投资项目成本，压减工程项目建筑平均造价。探索建立财政资金投入产出评价机制，扩大财政资金增益放大效应。推进国资国企改革。建好“5+2”平台，落实国资管理“三个归位”。支持国企深耕主业或新兴产业，年内在产业园运营、矿产开发、环保水务运营、全域旅游开发等领域取得新突破，实现区属国有资产总额超250亿元、利税超1.7亿元。推进人才发展体制改革。出台卓越工程师、乡村振兴人才、医疗教育人才专项政策，打造一批乡村振兴人才驿站，新增企业工程师400人以上、高技能人才500人以上、高层次医疗人才30人以上，新招聘教师140人以上。实施“揭榜挂帅”“人才飞地”制度，主动对接区外科研院所、重点实验室，探索“区外创新+高明产业”合作模式，柔性引进高层次人才20人以上。建立政校行企协同育人机制，畅通院校企业人才供需通道。扎实稳妥推进农村综合改革、简政强镇改革。
　　提升开放发展水平。创新开放合作体制机制，拓展对外开放新空间。持续扩大开放合作。全面参与粤港澳大湾区建设，主动对接服务深圳先行示范区以及横琴、前海两个合作区建设，加快建立承接产业转移、开展产业共建的政策、服务平台，更好承接高端要素、高端产业和优质资源的辐射带动。加强区域合作联动。以顺德结对高明紧密合作为契机，建立常态化交流机制，做实产业协同发展、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴联动“四大工程”，争取在共建产业园、工业设计产业双区联动、农业产业互补发展、教育质量协同提升等方面率先取得突破。
　　（六）聚力改善和保障民生，促进全域高质量发展成果共享。坚持以人民为中心的发展思想，把最好的资源、更多的资金投向人民群众最期盼的民生领域，扎实办好各项民生实事。
　　完善社会保障体系。建立全覆盖、多层次的社会保障体系，扎实推进共同富裕。大力促进创业就业。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，新增就业人数6000人以上。统筹抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。优化创新创业政策体系，建立大学生见习基地、技师工作室等创业就业平台20个以上，启动人力资源产业园规划建设。强化民生兜底保障。启动区残疾人综合服务中心，做好流浪乞讨人员救助工作和特殊困难群众帮扶工作。推动医养结合大楼投入运营，新增养老床位610个。深化“医疗+养老”共建模式，在明城华立医院、杨梅医院开设老年人康养专科服务。筹集保障性租赁住房1486套。建立健全慈善褒扬激励制度，促进公益和慈善事业健康发展。促进农民多元化增收。完成农村股份制改革，支持农民入股新型农业经营主体享受分红收益。培训农业从业人员2000人次以上，促进农民就业致富。支持农民参与乡村旅游服务，拓展收入渠道。农村居民年人均可支配收入增长15%以上。
　　提高公共服务供给质量。优化公共服务供给，不断满足人民对美好生活的需要。推动教育提质发展。全力扩大优质学位供给，引入华英学校共建西江新城九年一贯制学校，迁建东洲中学，改扩建荷城二小，新开办幼儿园3家。支持高明一中与佛山一中结对打造教育教学共同体。做大做强教育基金，激励学校和教师出实绩、创标杆。推进师德师风建设，建立区级“名校长工作室”“名师工作坊”和骨干教师队伍培育库，打造高素质专业化教师队伍。推动区高级技校创建技师学院，促进职业教育与企业广泛合作联动。推进健康高明建设。推动区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”，加快补齐硬件设施、医疗设备等创“三甲”短板。支持区中医院扩容升级，做强骨伤、康复等专科。建成区新市医院综合大楼，启动创建二级专科医院。争创广东省健康促进区，省卫生村覆盖率达95%以上。完善“三孩”配套政策，加快构建托幼一体化服务体系。推进社会心理服务体系建设。繁荣发展文体事业。拓宽文化服务阵地，推动区国家综合档案馆投入运营，支持拾野川“文润书院”打造省级粤书吧、盈香生态园建设省级文旅融合中心，繁荣本土文艺创作，推动全城灯谜会、“乡村百花园”等活动进村居、进景区。完善社区文体设施，打造社区体育公园25个、“功夫角”10个。办好百村篮球赛等群众体育赛事。
　　加强和创新社会治理。推进社会治理现代化，筑牢安全发展基石。慎终如始抓好常态化疫情防控。健全常态化防控体系，强化实战化应急准备，坚决守牢疫情防控高明阵地。有序推进疫苗接种，确保适龄无禁忌人群“应接尽接”。持续打造珠三角最安全区域。开展百企百岗零事故创建活动，全力防范化解森林防火、工程施工、道路交通、危险化学品、药品疫苗等领域风险隐患。常态化开展扫黑除恶斗争，建设“一张图”指挥调度平台，全面提升打击违法犯罪信息化水平。推进国家食品安全示范城市创建，守护“舌尖上的安全”。强化退役军人服务保障，加强国防动员工作和后备力量建设，促进军地融合、军民融合发展。加强社会治理体系建设。深化基层社会治理“一张网”,完善“群众诉求+网格化”模式，构建矛盾纠纷多元化调解化解格局。推进出租屋管理和流动人口服务制度化、规范化，优化新市民服务体系。建成“枫桥式”平安社区（村居）10个。“一村一策”加强农村涉乱治理。
　　民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。围绕群众关心关切的民生问题，区政府广泛征集遴选了18件民生实事候选项目，形成了书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将认真组织落实，确保圆满完成。
　　各位代表！面对新形势、新任务，区政府将切实加强自身建设，不断提高治理能力现代化水平，加快建设人民满意政府。坚持把政治建设贯穿政府工作全过程，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以现代化“三新城市”建设的扎实成效，诠释忠诚担当、践行初心使命；着力提升政府治理效能，锻造敢担当、勇攻坚、善治理的干部队伍，营造争一流、树典范、当标杆的干事氛围，全面提升施政能力和服务水平；持续推进法治政府建设，坚持用法治思维开展工作、解决难题、推动落实，让权力在阳光下运行；认真履行“一岗双责”，持续深化全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
　　各位代表！四十正青春，扬帆再起航。走好新的赶考之路，尤需我们踔厉奋发、笃行不怠，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，牢记初心使命，高扬奋斗之帆，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲，奋力谱写高明全域高质量发展的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！


注释：
[1]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[2]CPI承诺制：对新报建的工业、仓储项目及政府投资类项目,取消第三方CPI指标审查环节，由企业及设计单位书面承诺有关技术指标准确并符合相关规范要求。
[3]“四大决心”促“四大改变”：即改变工业不连片状况的大决心、改变供地不保障状况的大决心、改变产业不高端状况的大决心、改变招商不给力状况的大决心。
[4]三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
[5]骨干企业培育“六大工程”：指强核工程、立柱工程、强链工程、优化布局工程、品质工程、培土工程。
[6]双核双带三区：指双核驱动，即沿西江城市休闲核、皂幕山生态康养核；双带协同，即环凌云山花卉休闲产业带、环皂幕山-云勇度假产业带；三区共建，即东部山水田园休闲区、中部乡村旅游融合发展示范区、西部空港文旅休闲区。
[7]四变工程：古村落变身文化旅游景区、非遗项目变身文化旅游演艺节目、地方特产变身文创商品、传统历史建筑变身文化主题场馆。
[8]预制菜：是指以农、畜、禽、水产品为原料，配以各种辅料，在预加工过程中，进行食材搭配、营养管理而成的成品或半成品。
[9]微农业：是相对于规模的传统农业的微型精品农业，是一种个性化的精品农业，是区别于传统农业的现代体验农业，是具有品牌化效应的高端农业形式。
[10]八纵八横：“八纵”包括沿江路、苏河路、荷富大道、鳌云路、泰华路、三富路、海天大道、杨西大道；“八横”包括怡乐路、平山大道、明湖南路、丽景东路、三杰路、汇智路、三和路、三景路。
[11]一圈两带三园：“一圈”是指以白石片区为建设起点，将白石、更楼、小洞、合水四个片区串联建设，形成更合镇中心经济商圈；“两带”是指临空经济产业带和沧江源乡村振兴示范带；“三园”是指依托临空经济产业带规划新建临空经济智能智造产业园、临空经济现代物流产业园和湾区新材料产业园。
[12]六大轨道：广湛高铁、深南高铁、珠肇高铁、肇顺南城际、佛山轨道2号线二期、佛山轨道9号线。
[13]六大高速：佛肇高速、肇明高速、清远至高明高速、南沙至高明高速、江肇第二高速（江门至机场段、机场至肇庆段）。
[14]七大综合治理手段：指路网结构优化、交通组织优化、交通工程优化、停车管理优化、慢行交通优化、公交系统优化和科技管控提升。
[15]城市管理“五大工程”：指打造“无废城市”、打造“公园城市”、打造“有序城市”、打造“智慧城管”、打造“满意城管”。
[16]8+N：“8”是指理论政策宣讲、文化文艺、助学支教、医疗健康、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等服务内容；“N”是指其他各类志愿服务。
[17]八大行动：生活污水处理提质增效行动、工业和船舶废水减排行动、农业污染源头防治行动、黑臭水体全面消除行动、入河排污口清理整治行动、清淤治违畅通河渠行动、以水定地城市更新行动、科技创新智慧治水行动。
[18]六箭齐发：围绕打造一流营商环境，从空间重构、土地供给、园区建设，到政务服务、法治环境、招商机制，六箭齐发推进“一号改革工程”。
[19]“5+2”平台：5家集团公司，分别是高建集团、交通集团、环保集团、空港集团、西江新城发展集团；2家直管企业，分别是展达公司、财信公司。
[20]三个归位：将依法由企业自主经营决策的事项归位于企业；将延伸到子企业的管理事项原则上归位于国家出资企业；将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。