2022年汕头市潮南区政府工作报告

qiaomen

2022年汕头市潮南区政府工作报告

——2022年3月24日在汕头市潮南区第五届人民代表大会第二次会议上

潮南区人民政府区长李飞

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2021年工作回顾

过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，深入实施“善治稳区、产业强区、改革兴区、融通活区、惠民立区”发展思路，科学统筹疫情防控和经济社会发展，奋力完成改革发展稳定各项任务，现代化和美富裕新潮南建设形成良好起势，实现“十四五”良好开局。全区完成地区生产总值502.96亿元、增长6.4%，农业总产值36.81亿元、增长4.7%，限额以上批零业销售额41.56亿元、增长39.1%，社会消费品零售总额193.31亿元、增长7.9%，全社会固定资产投资总额271.97亿元，一般公共预算收入9.8亿元，多项主要经济指标增幅名列全市前列。

一、产业强区在赋能集聚中形成起势。聚力推进“工业立区、产业强区”，“2+2+4”产业发展空间格局加速成型。优势产业集聚发展。练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区两大平台成功纳入省级大型产业集聚区，总投资29.5亿元的21个产业项目落地建设。印染园区面积扩围至3964.23亩，完成工业总产值82.72亿元，获评“中国纺织印染循环经济产业园示范基地”“广东省首批特色产业园”。精品文具产业园开工建设，纺织服装、精细化工、口腔用品集聚区启动规划，四大支柱产业实现工业总产值962.3亿元，园区经济成为新的增长点。创新动能持续激发。区轻工纺织研究中心启动规划建设，全区新认定省级、市级创新平台5个，潮南区获批创建省级农业科技园区。支持企业科技创新和技术改造，全年新增技改项目备案70个，125家入园印染企业设备更新项目完成投资12.49亿元，全区通过认定高新技术企业18家、科技型中小企业54家，新增省级“专精特新”中小企业2家，洪兴股份成功登陆主板上市。“1+8”人才政策深入实施，设立镇（街道）乡村振兴人才驿站11个、“博士驿站”1个、“博士专家工作站”2个，引进全日制硕士研究生126名。要素制约逐步突破。大力推进“工改工”，两英龙岭、司马浦仙港重点示范片区扎实推进，全区出让工业用地14宗456.54亩，占土地出让面积的70%。健全政银企合作机制，引进农村产权抵押担保和小额贷款等融资平台，扩大产业园区信贷风险补偿资金规模，为42家印染企业授信10.24亿元，有效缓解企业融资难问题。区生态补水引调水一期工程完成建设，园区企业供水问题得到有效解决。第三产业提速发展。积极培育消费新业态，合胜广场正式开业，全区首家电商产业园开园运营，成功举办“汕头潮南内衣家居服直播节”“网上年货节”，连续14年举办“雷岭荔枝文化旅游节”，陈店内衣小镇纳入广东省特色小镇管理名单。大力发展全域旅游，完成大南山旅游整体规划和红场公园专项规划，开发精品旅游线路3条，东华村潮乡景区、红场大南山红色旅游景区被确定为国家3A级旅游景区。积极推进跨境电商发展，组织企业积极参加第129、130届广交会和第四届进博会，海外市场进一步拓宽，外贸进口总额增长8%。新增珑璟花园、逸景阳光嘉府等房地产项目6个，全年完成房地产投资18.5亿元。

二、发展活力在改革开放中持续迸发。积极应对内外环境深刻变化，重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破，发展环境不断优化。政务服务高效便捷。深化事业单位改革试点工作，收回事业编制394名，减少事业单位63个，精简率达43%。实施镇（街道）综合行政执法体制改革试点，完善“1+3+N”力量配置，保障下放的区级行政职权规范化常态运行。高质量完成行政复议体制改革，恢复行政复议职责，受理办结行政复议申请9宗。在全市率先推行“一窗通办”服务模式，完成86项涉企经营许可事项“证照分离”改革，企业开办时间缩短至1天，92.43%事项“最多跑一次”，73.73%事项“一次不用跑”。梳理一批高频政务服务事项和涉企事项接入“粤省事”“粤商通”平台，启用商事主体智能自助登记系统，提供“零见面”“自助办”“秒批”“365天全天24小时不打烊”等服务，健全“首问负责”“好差评”制度，设置“帮您办”专窗，政务服务更显“温度”。营商环境优化提升。健全“政企直通车”制度，千方百计帮助企业纾困解难，大幅降低工业项目基础设施建设配套费征收，新增减税降费超1.3亿元，缓缴税费0.47亿元，持续“放水养鱼”、涵养税源。出台涉企检查审批备案制度，依法开展经济数据清理和市场主体培育专项行动，全区新增“四上”企业80家，新登记注册各类市场主体超1万户。招商引资成效显现。组建区招商引资和电商发展专班，设立潮南（深圳）乡情驿站，驻点开展招商推介，全年招引项目15个、意向总投资约178亿元，潮汕和成医疗康养中心、渔光互补光伏发电等一批项目竞相落户，深圳“光明鸽”养殖项目实现百日投产。侨乡建设再开新局，成功创建市级“侨胞之家”示范点2个，成田田中央获评“汕头市华侨华人文化交流基地”。

三、城乡环境在强基补短中提升品质。统筹推进城乡一体化发展、文明城市创建，着力夯基础、强功能、优环境，城乡品质不断提升。基础设施加快完善。汕汕高铁潮南段建设取得重大进展，峡新公路非机动车道、司神公路司英路段、峡安峡溪路面改造等一批交通项目完工通车，改造“砂土路”131.4公里，建成“四好农村路”30公里，“五横五纵”内联外通交通格局初步成型。金溪水岔河扩宽、南山截流扩宽等水利工程进展顺利，建成电排工程7宗，完成易涝点监测设备升级23个，潮南内涝问题基本得到解决。稳妥应对60年来最严重旱情，三洲榕南干渠抗旱应急引水工程和自来水直抄到户全面完成，有效保障群众生产生活用水。粤东天然气LNG项目配套管线潮南段干线完成稳压试运，华润天然气管道潮南门站投入使用，新建5G基站1052座，能源信息供应能力显著增强。乡村振兴全面实施。省级生猪现代农业产业园通过省级验收，市级蔬菜、甘薯现代农业产业园抓紧创建，“一村一品、一镇一业”项目加快建设，获认定省级专业镇1个、专业村7个，雷岭镇成功申报2021年农业农村部、财政部农业产业强镇项目。美丽乡村建设全域推进，建成“四小园”834个，230个村（社区）全部达到干净整洁村以上标准，151个村（社区）达到美丽宜居村以上标准，70个村（社区）打造成为“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村，陇田东华入选“第三批全国乡村旅游重点村”。乡村振兴驻镇帮镇扶村工作全面铺开，深圳市、汕头市与我区共同组成11支工作队下沉镇（街道），谋划储备驻镇帮镇扶村项目120个，30所学校实现对口结对帮扶，促成一批潮南农特产品纳入供深“菜篮子”。治污成果深化巩固。5座污水处理厂及配套管网投入使用，377个自然村“源头截污、雨污分流”工程完成验收256个，厂网河一体化信息系统平台上线试运行，建成峡山大溪等碧道工程27.5公里，整治超标入河排污口150个、“散乱污”场所108家，八大重要支流主要水质指标月均值达到V类水标准，助力练江获评“广东省十大美丽河湖”。区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目、厨余垃圾收运及资源化综合处理项目投产试运营，生活垃圾无害化处理能力达1750吨/日。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，完成造林补植面积6086亩，空气质量达标率97.8%，饮用水源水质达标率100%，土壤环境未见高风险污染。

四、民生事业在共建共享中全面进步。一般公共预算投入民生领域49.39亿元，占比达86.35%，“十件民生实事”如期完成，民生福祉持续增进。社会保障兜牢底线。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97%、90.6%，发放低保、特困供养等资金1.81亿元，发放标准连续9年提标。全面推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增转移农村劳动力就业3857人，实现城镇新增就业4118人，城镇登记失业率小于2.4%。公共服务夯实基础。潮南实验学校新校区一期工程建成投用，区示范性综合实践基地综合楼启动建设，33所中小学校和81所幼儿园完成升级改造，新增学位6120个，“双减”工作扎实推进，教育教学持续提质。区人民医院异地新建和区中医医院加快建设，11家基层医疗卫生机构增配基本医疗和公卫设备，126所公建规范化村卫生站投入使用，产前筛查、疾病筛查、老龄健康等公共卫生服务能力全面提升。区文化馆、图书馆达标改造，镇级综合文化站提质升级，成功申报创建“全国科普示范区”，陇田华瑶（潮州音乐）入选“广东省民间文化艺术之乡”。社会治理固守平安。常态化疫情防控抓紧抓实抓细，实现疫情“零输入”、场所“零传染”、人员“零感染”，疫苗全程接种覆盖率达83.22%，全民免疫屏障初步建立，大规模核酸检测能力快速提升。“平安潮南”建设持续深化，公安分局业务技术用房落成使用，刑事、治安、“两抢一盗”警情分别下降21.39%、31.07%、9.06%，成田大寮入选“第二批全国乡村治理示范村”。扫黑除恶斗争常态化推进，“涉黑涉恶涉乱突出问题”得到有效整治。道路交通、城镇燃气、危化品、建筑施工等领域安全风险防范有效，全区未发生较大以上生产安全事故和火灾事故。

五、政府建设在以法促廉中不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政府系统党的领导和党的建设，严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”、重大事项请示报告等制度，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。加强法治政府建设，把依法行政作为政府工作的基本准则，健全完善文件合法性审查制度、政府系统法律顾问制度。全面启动“八五”普法工作，规范建设区、镇、村三级公共法律服务实体平台。自觉接受人大和政协的监督，高质量办结人大议案建议23件、政协提案34件。全面实施12345热线工单直派，全区实现“零超期”办结，群众满意度达到100%。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，实施审计项目24个，查处违规资金金额201万元、管理不规范资金3.28亿元，从严惩治侵害群众利益的不正之风，涵养风清气正的政治生态。

此外，民族、宗教、统计、人防、海防、双拥、档案、工会、青年、妇女、红十字会等工作也实现新发展。

各位代表！回首勠力同心的奋斗历程，我们所取得的成绩和进步，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，是全区上下众志成城、奋力拼搏的结果，是海内外乡亲和各界朋友鼎力支持和共同参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻潮南单位，向所有关心和支持潮南发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，潮南正进入大建设新阶段、迎来大发展新机遇，前进路上，有压力更要奋起、有挑战更要进击。我们要保持战略定力和担当勇气，敢于把困难清除、把干扰消除，攻坚突破产业发展质量不高、创新内生动力不足、基础设施建设滞后、公共服务环境不优、民生领域短板突出、社会治理能力不强等突出问题。我们要坚持正确方向，勇于为自信加码、为发展加持，始终坚持党的领导，办好潮南的事；始终坚持用发展的办法，解决前进中的问题；始终坚持发展为了人民，把民生事业干好干实干成，奋力谱写潮南高质量发展新篇章。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军新征程的重要一年，也是落实区第五次党代会部署的起步之年，更是全面兴起“大建设年”行动，加快建设现代化和美富裕新潮南的关键一年，完成全年各项目标任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入贯彻“1+1+9”工作部署，坚决落实市委“工业立市、产业强市”部署要求，按照区委五届二次全会的工作要求，紧扣“建设现代化和美富裕新潮南”的奋斗目标，深入实施“善治稳区、产业强区、改革兴区、融通活区、惠民立区”发展思路，干好事、干实事、干成事，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济社会稳健发展，持续增进民生福祉，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资额增长4.5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长2%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在2.4%以内，节能减排指标完成市下达的控制目标。

重点要抓好以下几方面工作：

一、坚定不移走好产业强区之路

坚持高质量发展主题主线，全力推动产业高端、集群、融合发展，着力构建“2+2+4”产业发展空间格局，打造传统制造业赋能集聚示范区。

做强园区平台。编制完善“两带”“两平台”规划体系，大力推进重点产业片区土地收储和项目招引，招大选优并举、内培外引并重，提高集聚平台承载能力。加快印染园区扩容提质，争取扩容至6000亩，高标准规划建设基础配套和公共服务设施，打造全国纺织服装最具特色、最具活力的工业园区。推动更多“双创”资源往南山智慧产业片区集聚，建设以科技孵化、文化教育、创意设计、商贸会展、现代智慧物流等现代服务功能为特色的生态化、智能化产业片区。大力推进“四大产业集聚区”规划建设，加快精品文具产业园建设，高起点规划、高标准建设纺织服装、精细化工、口腔用品产业园，同步做好产业规划、园区规划、土地收储、招商引资、基础设施配套等前期工作，争取用3年时间打造千亿级纺织服装产业集群，百亿级精细化工、口腔用品、精品文具产业集群。

大力推进“工改工”。完善用地支持、财政激励、税费优惠、产业准入、标准厂房建设等区级配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式，争取全年完成升级改造任务超1000亩，“腾笼换鸟”助力产业升级。立足示范先行，集中力量推进两英龙岭、司马浦仙港2050亩老旧厂房升级改造示范项目清拆工作，以点带面推动村镇集体工业集聚区升级改造，打造土地集约、产业集聚的先行示范区。结合国土空间规划编制契机，开展零散低效用地摸排，大力清理“批而未供”及闲置土地，深入挖掘“工改工”资源和潜力，腾挪发展新空间。探索产业准入评价机制和工业用地全周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，实现“交地即开工”。

打造创新优势。推进创新服务平台建设，规划建设区轻工纺织研究中心和纺织服装、日用化工等产品质量检验检测中心，为企业提供质量检测一站式服务，推动“潮南制造”向“潮南质造”转变。坚持“质量强区”“品牌强区”，实施纺织服装专利、商标和地理标志战略推进计划，引导企业加大产品研发设计和品牌营销力度，扩大“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”品牌效应，形成以创新、质量和品牌为主体的差异化竞争优势。强化企业创新主体地位，落实首台（套）、研发费用加计扣除等优惠政策，支持企业实施智能化改造，积极开展政产学研合作，争取创建一批企业技术创新研发平台，组织申报高新技术企业36家以上。鼓励企业与省、市、区相关院校签订校企合作协议，定点定向培育一批创新型专业技术人才和高水平经营管理人才。

加快融合发展。以织布生产、时尚设计为重点推动纺织服装向上下游产业链条延伸，积极引进织布、设计等企业，以个性定制、创意设计、潮流文化加持时尚消费，推动“服装+”产业融合发展，重构纺织服装产业链、价值链和供应链。积极加强与市纺织服装协会沟通衔接，谋划建设纺织服装集贸市场，打造集展示交易、电商直播、仓储物流等功能于一体的专业市场。顺应产业数字化转型新趋势，配套建设智慧物流产业园区、冷链物流中心，支持区电商产业园和电商直播基地发展壮大，加强与淘宝、抖音等直播平台合作，发展智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，促进传统产业线下线上融合发展。

二、坚定不移全面深化改革开放

主动融入“双循环”新发展格局，持续优化营商环境，以更高水平改革开放为发展添动力、激活力、提效能。

持续优化营商环境。发挥区领导挂钩企业、政企直通车等机制作用，加强对中小微企业、个体工商户的精准帮扶，更大力度激发各类市场主体活力，力促新增市场主体5500户以上。落实新的组合式税费支持政策，减免行政事业性收费和经营服务性收费，多渠道降低企业生产经营成本。建强区金融服务专班，完善政银企联动机制，积极引进农村产权抵押担保和小额贷款融资平台，解决企业“融资难”“融资贵”问题。深化“放管服”改革，抓好工程建设项目审批分类改革，广泛推行机关事业单位首交责任制、“清单制+告知承诺制”机制，建立信息化+政务监督为一体的公共服务信息化综合平台，推动政务服务减时间、减跑动、立即办。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化“双随机、一公开”监管，严厉打击侵权假冒、偷税漏税和无证无照混凝土搅拌站、砂土石料场等违法经营行为，营造公平竞争市场环境。

深化重点领域改革。加快城市管理领域443项行政管理权限赋予镇（街道）实施，强化镇（街道）财力、土地、金融要素保障，支持镇（街道）根据自身资源禀赋、产业优势和功能定位，做强做大特色镇域经济。抓好区属国有企业体制改革，探索组建投融资集团，健全市场化经营机制，推动资产资源整合兼并与合作运营，更好服务城乡和产业高质高效发展。全面巩固利用农村承包地确权成果，探索开展农村承包地流转奖补试点工作，鼓励农民通过土地流转收取“租金”、土地入股分红“股金”、土地用工报酬“薪金”新模式，实现“一地生三金”。深化农村集体产权制度改革，创新土地入股、资金参股、产业带动、引进乡贤等模式，力争70%行政村集体经济年收入达15万元以上。

做好新时代“侨”的文章。充分发挥侨乡优势，画好爱党爱国爱乡同心圆，把“侨”打造成畅通国内国际双循环的重要连接点，拓展海内外“朋友圈”。引导侨务资源丰富的镇、村积极创建“侨胞之家”“最美侨村”，打造一批引侨、聚侨、留侨的华侨华人交流基地。加强侨批文化挖掘、研究和保护，积极展示大宅华侨文化公园、田中央侨批馆、大寮嵌瓷等侨乡文化名片，让侨胞记得住乡愁、留得住侨情。完善涉侨矛盾纠纷多元化解机制，探索建设乡情驿站“云上”服务和24小时侨商侨企服务专线等便捷高效办事平台，及时回应侨胞关切，坚决维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。完善依法护侨机制，着力解决回国创新创业侨胞工作居留、配偶就业、子女就学等实际问题，妥善处理农村侨房使用权等历史遗留问题，广泛凝聚侨心侨力。紧抓市推进便利华侨华人投资制度专项改革试点契机，健全完善侨情资源库，落实侨资企业、高端人才投资、税收优惠等政策，加强新生代华侨华人工作，积极邀请海外侨领回潮汕故土考察交流，促进信心回归、乡亲回归、资本回归、人才回归。

全面拓展对外开放。牢牢把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区、横琴前海两个合作区建设和深汕建立“核+副中心”深度协作机制、深圳驻镇帮镇扶村等重大机遇，更加主动接受深圳辐射带动，在产业共建、人才交流等领域开辟合作新空间，实现借梯登高、借船出海。用好用足区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）政策红利，加大跨境电商和外贸综合服务企业支持力度，大力发展电子商务和市场采购等新业态，拓宽东盟国家、“一带一路”沿线国家和地区等国际市场。发挥乡情驿站、回乡项目服务站等平台投资联络作用，加强与当地潮汕商会、行业协会沟通衔接，主动登门拜访、引资引智，着力招引一批头部企业、科技型企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目。落实招商奖励措施，建强招商专班，优化服务程序，全流程做好从项目洽谈到落地建设闭环管理，力促在谈项目尽快落地建设。

三、坚定不移提升区域发展能级

科学统筹规划，合理利用空间资源，扎实推进以人为核心的新型城镇化，优化布局、提升品质，促进区域协调发展。

完善基础设施。推动汕汕高铁潮南段、潮南站前广场及配套设施建设，加快推进新司英路段、揭惠高速红场连接线等交通项目建设，尽快完成陈沙大道改建、潮南浮草至沟湖路段路面改造等道路扫尾工作，尽快启动汕南大道潮南段一期、陈沙大道东延线、井田公路井都段改造等项目建设，全力构建“五横五纵”综合交通运输网络。全面完成南山截流、新坛港、龟头海等碧道工程建设，系统推进海绵城市建设，加快5宗小型水库除险加固工程和3宗电排站建设。积极推动粤东水资源优化配置工程建设，抓紧完成区生态补水引调水工程和农村供水管网升级改造，完善供水直抄到户后期管理。谋划实施220千伏三合（陈店）、110千伏溪西（港后）输变电工程及一批农村电网升级改造，大力推进渔光互补光伏发电项目建设，提高电力供应水平。加快区生活垃圾焚烧发电厂扩建和配套应急填埋场建设，抓紧完成区厨余垃圾收运处理项目验收并逐步扩大收运范围，力争实现“减量化、资源化、无害化”目标。布局推进一批农贸市场升级改造和物流站、停车场、充电桩等公共服务设施配套建设，加速千兆光网建设，推动5G网络区域全覆盖。

提升城乡品质。高标准编制区镇国土空间总体规划，大力推进“多规合一”实用性村庄规划、南粤古驿道保护利用及城市绿道规划组织编制工作，发挥好规划引领塑造城乡发展空间格局作用。大力推进两英镇城乡融合发展省级中心镇试点工作，加强新型城镇化建设，增强中心城区、镇域中心对乡村的辐射带动能力，促进“以镇带村”一体发展。以创建全国文明城市、助力汕头办好亚青会为重要抓手，强化全域创建、三级联创，统筹抓好文明创建、市容整治、环卫保洁、秩序维护、志愿服务和农贸市场改造等工作，营造干净整洁平安有序的城乡环境。强化“两客一危一重货”重点车辆监管，全力推进摩电整治专项行动，持续整治无牌无证、酒驾醉驾、超员超载等严重交通违法行为，配套建设25个重要交通路口信号灯和全区智慧交通指挥调度系统，推动交通事故起数和死亡人数“双下降”。顺应城市发展规律，尊重群众意愿，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不砍移古树名木和乡土树种，坚决防止大拆大建。抓好5宗“三旧”改造项目，加快旧村庄试点改造，打造一批样板，带动整体实施。

守牢生态底线。践行习近平生态文明思想，细化实施“三线一单”分区管控，系统谋划碳达峰碳中和工作，全面落实河长制、湖长制、林长制，巩固深化污染防治攻坚成果。保持练江整治工作不松、力度不减、标准不降，全面完成“源头截污、雨污分流”工程验收和1146公里增补管网敷设，抓好5座污水处理厂62.1公里补缺管网建设，完成8处干支管总口截污改造，形成全区污水收集处理封闭运行系统，持续整治二三级支流和农村黑臭水体，确保八大重要支流水质持续稳定达标，二三级支流水体全面消除黑臭。持续推进大气污染防治，强化工业源、移动源、面源污染管控，建立完善大气污染防治协调机制，及时启动不良天气应对措施，确保全区空气质量达标率保持在96.5%以上。加强土壤污染管控和修复治理，推进化肥农药减量增效，科学处置工业固废、生活垃圾、建筑垃圾，加快修复因乱采滥挖造成的生态破坏。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，持续开展“两违”整治，坚决遏制农村乱占耕地建设行为。筑牢大南山生态屏障，加快裸露山体治理恢复，严厉打击毁林造坟行为，巩固国家森林城市创建成果，让潮南更绿更美。

四、坚定不移全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，聚焦“安、好、富、美”目标，实施“三农”领域突出短板“九大攻坚行动”，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善落实防止返贫监测帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户动态监测和帮扶力度，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，坚决守牢不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产后续管理，完善联农带农机制，拓展产业、消费等帮扶成效，提高脱贫人口家庭经营性收入。全面推进驻镇帮镇扶村工作，深入开展“党政机关+企事业单位+科技力量+志愿者”组团结对帮扶，统筹镇村产业发展和基础设施、公共服务建设，久久为功推进镇村同建同治同美。积极争取中央苏区政策，用足用好革命老区政策，支持脱贫地区增强内生发展能力，推动潮南老区全面振兴。

大力发展现代农业。全面落实粮食安全政治责任，坚决完成粮食生产任务，确保粮食种植面积和产量“只增不减”。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，推进撂荒耕地复耕复种，提质改造高标准农田4000亩，完成水田垦造2000亩，坚决遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”。引导省级生猪和市级蔬菜、甘薯等产业园区梯次申报国家级、省级现代农业产业园，增强产业园区辐射带动能力。大力发展特色农业和效益农业，加快雷岭国家农业产业强镇创建，引导新型经营主体发展设施农业、“三品一标”认证和农产品加工包装，做大做强雷岭荔枝、红场茶叶、井都蔬菜、胪岗脐橙等潮南地标农产品，推动形成“一村一品、一镇一业”发展格局。

推进乡村建设改革。构建“两带八廊”乡村振兴连片示范区，以练江流域生态休闲带和大南山绿色康养带“两带”为基底，依托各地自然、人文、产业等特色资源，按照“一廊一主题”原则，串点连线成廊，因地制宜打造“康养之旅”“爱影乡旅”“田园经济”“绿野仙踪”“红绿融合”“十里江景”“十里银滩”“十里水乡”八条乡村振兴示范走廊，提颜值、聚人气、显情怀，让潮南乡村真正“美”起来。发展新型农村集体经济，深化供销社、经联社集体产权改革，加快发展乡村产业，促进城乡融合发展、齐头并进。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，拓展“三清三拆三整治”成效，健全农村保洁和绿化美化机制，统筹推动农村垃圾、污水、厕所等设施一体化运维。全面推进“四好农村路”建设，聚力打通一批“断头路”“瓶颈路”，力争全面实现村内路面硬底化。大力推进美丽圩镇建设，力争所有圩镇达到宜居圩镇标准，两英、陇田达到示范圩镇标准。强化农房管控和乡村风貌提升，每个镇（街道）至少谋划1条美丽乡村风貌带，全区因地制宜打造3个“最美侨村”、2条美丽乡村风貌带、2条“红色侨乡”特色精品示范线和一批房前屋后“四小园”，力争60%以上行政村基本建成美丽宜居村。

五、坚定不移发展社会民生事业

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展更有温度、幸福更有质感。

健全社会保障体系。大力拓展就业渠道，加大自主创业、灵活就业扶持力度，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4500人以上。加强人才技能培训，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展补贴性职业技能提升培训2500人次以上。谋划筹建粤东技师学院潮南校区，切实服务潮南产业发展人才需求。落实建筑领域实名制管理、工人工资支付保证金、欠薪应急周转金等制度，规范劳动用工管理和农民工工资支付行为。扩大社会保障覆盖面，完善城乡居民医疗、养老保险费征缴机制，继续推进被征地农民养老保障工作，做到应保尽保。建立健全特殊困难群体数据库，编制民情地图，统筹社会救助、社会福利、慈善公益等资源力量，推广应用“呼援通”等信息化平台，确保贫有所扶、难有所助。实施保障性安居工程，加快成田简朴等8个美丽宜居项目建设，筹集保障性租赁住房200套，逐步解决群众住房困难问题。

办好人民满意教育。加快区示范性综合实践基地综合楼、潮南阳光实验学校二期等项目建设，合理规划、合理优化乡村小规模学校、九年一贯制学校、高完中学校，加快推进义务教育优质均衡发展和普通高中全面提升工作，增加优质学位供给。推动足球进校园工作。规范民办义务教育发展，落实义务教育阶段“双减”工作，实行课后服务“5+2”模式，加快完成公办民办义务教育结构优化调整，推动教育公平普惠发展。抓好17所公办幼儿园和5所普惠性民办幼儿园校舍建设，让幼儿享受优质保教保育服务。持续发展特殊教育，确保具备入学条件的残疾少年儿童义务教育入学率达到100%。抓好师德师风建设，促进教师队伍职业道德水平全面提升。

提升医疗服务水平。全力抓好区人民医院异地新建、区中医医院配套建设和托管工作，加快健为医院、潮汕和成医疗康养中心建设，持续充实更新区疾控中心、乡镇卫生院医疗设备，引进培育一批医疗卫生人才，提升疾病预防控制能力。加强“医联体”“医共体”建设，支持民生医院创建“三级甲等医院”和两英、陇田中心卫生院创建“二级综合医院”，提高区域医疗服务水平。实施健康潮南行动，提高城乡居民规范化电子健康档案建档率，开展重点人群重大疾病筛查检测和防治，推动治“已病”向治“未病”转变。增加普惠性养老和托育服务供给，落实计划生育对象优待奖励保障措施，积极开展生育关怀、幼儿养育、青少年健康发展等工作，切实保障妇女儿童和老人合法权益。

繁荣公共文体事业。传递弘扬中国女足精神，发挥新建社会足球场地等体育场馆设施效益，广泛开展全民健身活动，推动群众体育发展提升。创造条件推进区“三馆一中心”新址建设，全面拓展新时代文明实践阵地建设，提质打造3个以上村（社区）综合性文化服务中心示范点，50%以上行政村综合性文化服务中心完成提质增效达标建设。实施一批公园广场亮化美化和文体设施更新改造工程，让群众“推窗见绿、开门进园”。加强嵌瓷、壁画、剪纸、英歌舞等文化遗产传承保护，以及东里古寨、胪岗古寨、红军医院、英雄石洞等文物建筑保护修缮、合理开发，让传统文化焕发新生、传承记忆。

办好十件民生实事。今年列入候选的民生实事有：一是建设全覆盖污水收集处理系统；二是全面改造农村供水管网；三是提高困难群众救助补助标准；四是打通一批长期影响群众出行的“断头路”；五是全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务；六是完成改扩建公办中小学校5所；七是建立特殊困难群体民情调查和挂钩帮扶机制；八是提高道路交通安全畅通水平；九是全面实现适龄女生HPV疫苗免费接种；十是加快生态补水引调水工程建设；十一是大力推动农业保险扩面、增品、提标；十二是实施食品安全监管工程。

六、坚定不移加强创新社会管理

始终把安全稳定贯穿经济社会发展全过程，全面贯彻总体国家安全观，以做好党的二十大、“亚青会”等特殊节点安保维稳工作为主线，有效防范化解各类风险挑战，让群众共建共享看得见的平安、摸得着的幸福。

提升基层治理水平。深入开展市域社会治理现代化试点工作，落实落细4方面25项治理措施，加强“爱心手环”“无讼村居”等实践创新项目推广应用，争取用3年时间创建60个社会治理示范村（社区）。常态化推进扫黑除恶斗争和“全民反诈”专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、套路贷、电信诈骗等各类违法犯罪行为，扎实推进“雪亮工程”、27个环汕治安卡点和区智能办案中心建设，建设更高水平的平安潮南。开展平安幸福村居创建，充分发挥村规民约对维护公序良俗、调解群众纠纷等的积极作用，鼓励村民理事会、侨胞乡贤积极参与扶危济困、调解矛盾等社会管理工作，形成共建共治共享社会治理格局。

深化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估和多元预防调处化解机制，紧盯问题隐患、提高预警能力，从源头预防和减少各类矛盾纠纷。逐步推进和完善区、镇、村群众信访诉求综合服务中心（站、点）建设，让群众反映诉求“最多跑一地”，依法及时就地解决群众合法合理诉求，维护社会和谐稳定。落实领导干部包案处理信访事项、带案下访和重点约访工作，集中排查化解一批重大疑难复杂问题，保障人民群众合法利益。

加强安全风险防范。健全完善平战转换防控工作机制，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，安全有序推进全人群加强免疫接种，构筑坚实免疫屏障。严密防范各类风险，落实属地责任和“三个必须”要求，深入推进安全生产专项整治，坚决防范较大以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设，规划建设中心城区消防救援站和印染园区专职消防队，整合应急指挥平台、通信保障系统、大数据治理平台等信息资源，加强应急演练和救援准备，提高灾害事故应急救援能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，实现学校食堂、养老机构食堂、亚青会指定接待酒店和重点餐饮单位“智慧餐饮”建设全覆盖。

七、坚定不移建设人民满意政府

面对潮南高质量发展的时代重任，必须加强政府自身建设，以“赶考”的精神状态和“有为”的工作作风，不忘初心、砥砺奋进，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。

坚持和加强党的全面领导。恪守“政府之政首先是政治之政”的坚定意识，把对党绝对忠诚贯穿政府工作始终，把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严格落实“第一议题”制度，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的领导，坚决落实上级党委政府和区委工作安排，确保始终一个方向、一抓到底。巩固拓展党史学习教育成果，建立党史学习教育常态化长效化制度机制，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神。

锤炼实干担当优良作风。牢固树立正确政绩观，强化以项目比高下、以亩产论英雄的鲜明导向，领导干部带头扛稳责任，当好项目“施工队长”、企业“服务员”，带头干好事、干实事、干成事，以扎扎实实的工作推动实实在在的发展。增强“事不避难、义不逃责”的责任担当，弘扬“事不过夜、案不积卷”的优良作风，对标最高抓谋划、聚焦最好抓推进、锚定最优抓落实，不干则已，干就干一流。始终把人民群众安危冷暖放在心上，牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，严禁铺张浪费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

全面加强法治政府建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，深入实施“八五”普法规划，深化政务公开，把政府工作全面纳入法治运行轨道，坚决防止政府部门不作为、乱作为，坚决防止选择性执法、趋利性执法。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界和人民群众监督。

深入推进廉洁政府建设。落实政府党组全面从严治党主体责任，始终以敬畏之心守好权力边界，以自律之心筑牢拒腐堤坝，以马不离鞍、缰不松手的定力和韧劲，坚定不移推动政府系统党风廉政建设走深走实，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完善政府投资项目管理办法，加强审计监督和统计监督，驰而不息纠治“四风”问题，严厉查处群众身边“微腐败”问题。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负有心人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设现代化和美富裕新潮南而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件1：

2022年潮南区十件民生实事

（候选项目）

一、建设全覆盖污水收集处理系统。计划投资36000万元，推进五座污水处理厂补缺管网（续建）工程，在9个镇（街道）41个村居新建污水管道约62.1公里，对市政污水管网合流部分进行改造优化，使污水管网实现村村覆盖，管网系统分流更彻底、更完善；实施潮南区“源头截污、雨污分流”管网补缺工程，对雨污分流空白区进行改造，完成170个村居生活污水整治，确保全区雨污分流全覆盖，有效提高农村污水收集率，改善农村人居环境。

二、全面改造农村供水管网。计划投资7000万元，全面检测改造约3191.5公里供水管线，涉及平原片区8个镇130个行政村、大南山片区47个行政村，安装和更换计量水表3万只，推进供水管线地理信息化建设，全力保障城乡居民生活用水安全，让群众喝上干净、优质的自来水。

三、提高困难群众救助补助标准。计划投资15090万元提高困难群众救助补助标准。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月631元、286元提高到653元、300元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准，集中供养孤儿从每人每月1883元提高到1949元，分散供养孤儿、事实无人抚养儿童从每人每月1227元提高到1313元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月181元、243元提高到188元、252元。

四、打通一批长期影响群众出行的“断头路”。计划投资877万元，打通司马浦镇塭美至司下通道、司马浦镇大西至下店连接通道、司马浦仙港至峡山拱上通道、司马窖洋至三联路（洋乌洲）通道、胪岗峡安峡溪路连接线、胪岗胪溪社区至成田西岐通道、胪岗新联村道连接峡安路、两英四十亩至高美通道、两英西新至新厝通道、陇田东波至简朴通道、峡山大宅（永安桥）至西埔通道等11条“断头路”，破除道路瓶颈，实现交通循环。

五、全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务。计划投资100万元，为户籍地、居住地均在潮南区的70周岁以上低保、特困人员以及个别80周岁以上确有需要的老年人安装呼援设备，免费提供紧急呼援、主动关怀和精神慰藉等服务。

六、完成改扩建公办中小学校5所。计划投资4350万元，完成田心中学教师宿舍楼、雷岭镇双溪小学教学楼改建，陈店镇溪口小学教学楼及教师宿舍楼、胪岗镇上厝小学教师宿舍楼、两英镇风华小学教学楼扩建工作，新增义务教育学位1610个，改善办学条件，缓解公办学位供给不均衡的问题。

七、建立特殊困难群体民情调查和挂钩帮扶机制。计划投资100万元，建立特殊困难群体民情调查和挂钩帮扶机制。全面摸查掌握全区低保、特困、低收入家庭、残疾人、困境儿童等情况，建立潮南区困难群体数据库，绘制民情地图，落实区、镇、村三级干部挂钩帮扶，切实做到弱有所扶，难有所帮，困有所助。

八、提高道路交通安全畅通水平。计划投资1000万元，建设智慧交通管理应用系统，在全区25个主要交通路口建设交通信号灯，并配备电子警察抓拍系统，利用科技手段提高城市交通管理水平，保障群众平安有序出行。

九、全面实现适龄女生HPV疫苗免费接种。计划投资501.27万元，为具有汕头市学籍、2022年9月起新进入初中一年级、未接种过HPV疫苗且未满14周岁的女生免费接种国产双价HPV疫苗，有效防止宫颈癌，提高女性健康水平。

十、加快生态补水引调水工程建设。计划投资5250.1万元，新建秋风水泵站、两英大溪二级泵站，铺设司马浦段、两英段引水管线8.459公里，为中港河、南山截流、峡山大溪等重要支流提供生态补水，满足农业灌溉用水以及印染园区企业工业用水需求。

十一、大力推动农业保险扩面、增品、提标。计划投资500万元扩大农业保险覆盖面。力争2022年全区农业保险保费达到2000万元（含省、市、区资金），政策性农业保险基本覆盖全区主要种养业品种，以满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

十二、实施食品安全监管工程。计划投资254.6万元，加强群众重点关注的食品安全监督抽检工作，全年开展食品检验不少于3481批次；对全区规模较大、人流量较多的24家农贸市场开展重点品种食用农产品快速检测工作，全年快检抽样任务不少于81600批次。

附件2：

名词解释

1．“2+2+4”产业发展空间格局：第一个“2”是两带，即练江流域生态休闲带、大南山绿色康养带；第二个“2”是两平台，即练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区；“4”是指四个产业集聚区，即纺织服装、精细化工、口腔用品、精品文具产业集聚区。

2．“1+8”人才政策：“1”即《关于进一步加快人才发展的若干意见》；“8”即《潮南区高层次创新创业人才引进培育计划实施意见》《潮南区拔尖人才选拔实施管理意见》《潮南区纺织服装产业创新创业人才支撑计划实施意见》《潮南区“三农”实用人才开发计划实施意见》《潮南区高技能人才扶持计划实施意见》《潮南青年企业家孵化计划实施意见》《组建“潮南区高层次人才联合会”的实施意见》《潮南区人才发展专项资金管理实施意见》8项配套政策。

3．“工改工”：指依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地（工业产业用地）性质进行升级改造，除生产工艺、现状改造、地块形态有特殊要求的项目外，改造后容积率原则上应不低于3.5。

4．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

5．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

6．“五横五纵”交通格局：横一规划沿江路，横二现状国道G324，横三规划汕南大道，横四陈沙公路（G236）、规划陈沙公路东延线，横五省道S255、规划大南山生态旅游公路；纵一陈贵公路、规划陈贵公路南延线、规划大南山生态旅游公路，纵二司神公路改线、司神公路，纵三北环大道、规划北环大道南延，纵四峡华路、规划峡华路南延、峡新公路、县道X47，纵五北环大道、省道S237、沙井连接线、规划沙井连接线南延线。

7．“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小游园。

8．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9．“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10．“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

11．“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

12．“双随机、一公开”监管：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13．“两客一危一重货”：指从事旅游的包车、三类以上班线客车、运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆和重型货车。

14．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

16．“三馆一中心”：“三馆”指的是图书馆、文化馆、博物馆，“一中心”指的是体育中心。

17．“三个必须”要求：指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。