2022年滨州市沾化区政府工作报告

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2022年滨州市沾化区政府工作报告

——2022年1月28日在滨州市沾化区第十九届人民代表大会第一次会议上

滨州市沾化区代理区长  赵  东

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“1+2+6”工作思路，攻坚克难，务实奋进，实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值实现174亿元、增长7.5%。居民人均可支配收入31111元、增长8.2%，一般公共预算收入16.24亿元，固定资产投资增长12.5%。

——转型发展步伐加快。列入省新旧动能转换项目3个，中地油、建华建材等投资36.2亿元的19个项目建成投产，投资37亿元的福建巨电、阳光电源新能源项目签约落地，24个项目完成技改投资16.5亿元。12家企业获评市级工业设计中心、工程研究中心，“一企一研发平台”覆盖率达61.3%；海容电源获评国家级“小巨人”重点支持企业，8家企业获评省市“专精特新”中小企业，新增高新技术企业9家，科技型中小企业发展到54家。

——乡村振兴聚力推进。大力实施沾化冬枣“双增双提”工程，新建大棚20958亩、改良“沾冬2号”10363亩，总产量达6.1亿斤，产业产值突破45亿元，“一枣一世界”品牌效应充分彰显，成功创建省级现代农业产业园。冯家进口种牛隔离场建成投用，进口种牛2.6万头；新建、改扩建畜牧养殖项目6个，傲农、瑞东等项目顺利推进；我区被认定为全省洼地绵羊特色农产品优势区。新建工厂化水产养殖车间6500平方米，改造标准化池塘4.7万亩，“沾化海蜇”荣获国家地理标志证明商标。辉农冬枣专业合作社获批国家农民合作社示范社，新增市级以上新型农业经营主体34家。完成农村路网提档升级126公里。建成高标准农田4.5万亩。实施秦口河综合治理47.2公里，冯家河、枣花湾被评为省级美丽示范河湖。下洼镇被列为衔接乡村振兴集中推进区，我区创成全国农作物病虫害绿色防控示范县、入选全省乡村振兴示范县。

——城市品位不断提升。城市品质提升三年行动稳步推进，17个商住项目主体完工，8个棚改项目快速建设，大王二期、薛巴交付入住，43个老旧小区改造全面完成，何家村城中村改造完成拆迁；恒信大都会、霑華里厚街等城市综合体项目顺利推进，大福源商场开业运营。投资1.4亿元，实施供暖改造提升工程，西城供热首站建成投用，新增供热面积25.3万平方米。打通城区断头路5条，沾临高速、G340东子线沾化绕城段加快推进，东港码头提升和富国新港建成投用。顺利通过全省新型智慧城市试点验收。“枣乡红色物业”实现城区全覆盖。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审为抓手，开展集中整治活动22次，治理城市顽疾78处，新建口袋公园5处，新增绿化面积3.5万平方米，城市更加美丽，文明更上台阶。

——改革力度持续加大。区级事业单位改革顺利完成，单位个数压减31.4%。国资国企改革深入实施，5家优质企业实现股权调整，10家企业完成公司改制。商事制度改革不断深入，新增市场主体4360家。医共体改革持续深化，医保资金监管全面加强、支付方式实现优化，县域就诊率提高10.6个百分点，为群众节省医药费5400万元。争取地方政府专项债券23.5亿元、位居全市前列，获批中央海洋生态保护修复资金3亿元。建立企业破产府院联动机制，盘活停产企业11家、闲置土地831亩。开展优化营商环境创新突破行动，兑现惠企政策奖补资金7116万元。大力推行“网上办”，企业开办全程网办率达99%。建成运行乡镇便民服务中心12个、村便民服务网点438个，80个高频事项下沉乡镇办理。

——民生事业全面进步。人民医院大高院区、疾控中心国家二级实验室建成投用；第二实验小学扩建项目竣工，第三实验小学扩建完成主体，学前教育一期全覆盖工程如期完工。89项民生服务事项实现社会保障“一卡通”。新增城镇就业3200人。围绕建党百年举办群众文化活动350场次，送戏下乡1004场次，农村公益电影放映4218场次。改造农村危房145户、危桥12座。完成城区和26个村供水改造。严厉打击电信网络诈骗犯罪。常态化疫情防控紧抓不放，累计完成疫苗接种72万剂次。

各位代表，2021年主要目标任务的全面完成，标志着本届政府工作顺利收官。五年来，面对经济下行和新冠疫情叠加影响，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、化解风险中勇挑重担，在狠抓实事、回应民生中担当作为，努力推动经济社会发展行稳致远。地区生产总值较2016年增长19.9%，一般公共预算收入年均增长6.9%，居民人均可支配收入年均增长7.2%，社会消费品零售总额年均增长5.1%，实际利用外资年均增长28.98%。

五年奋力转型，动能转换拉开全新框架。新旧动能转换重大工程筑底起势，产业结构优化为24.7:30.7:44.6。累计引进区外过亿元投资项目60个、到位资金342亿元，日科橡塑二期、建华建材等120个项目建成投产，106个技改项目完成投资55亿元。沾化经济开发区化工产业园、国昌精细化工分别被认定为省级化工园区、省化工重点监控点。氯化胆碱市场占有率列全球第3位，丙二胺等5种产品市场占有率列全国前5位。高新技术企业发展到20家，高新技术产值占比达39%，成功创建省技术转移先进区。大力实施乡村振兴战略，围绕沾化冬枣、畜牧、水产三大特色产业，实施总投资40亿元的傲农生物、昶昇水产等29个农业项目。深入推进冬枣产业转型升级，两次获得“省长质量奖”提名奖，荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖，下洼镇入选全国乡村特色十亿元镇。21个规模以上养殖项目建成投产，肉羊出栏160万只、生猪出栏150万头。沾化文蛤、渤海毛虾等4个品牌获得国家地理标志证明商标。服务业提质增效，实施总投资63.1亿元的15个服务业项目。连年举办沾化冬枣节、农民丰收节、电商节，累计接待游客618万人次、旅游收入21亿元。积极发展电子商务，电商企业达到20家，网络零售额年均4.6亿元。

五年竭力攻坚，高质量发展基础更加坚实。脱贫攻坚全面胜利，创新实施“五个一”帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，6667户1.1万名贫困人员全部脱贫，103个省定贫困村全部摘帽；累计投入2.5亿元，实施产业扶贫项目68个，脱贫人口年人均纯收入突破万元，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。生态环境持续向好，以中央和省环保督察为契机，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施投资2.3亿元的7项水气土污染治理项目；132个村完成生活污水治理，关停溴素企业19家，整治排污口466个，入海河流全部稳定达标。重大风险防控有力，金融机构不良贷款率降至1.48%，实现历史新低；组建财金、拓宇等国有公司，投融资更加规范。安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。成功创建省级食品安全区。圆满完成建党百年等重大活动安保维稳工作，深入开展政法队伍教育整顿，常态化推进扫黑除恶斗争，区、镇社会矛盾纠纷化解调处中心成立运行，省、市交办信访积案全部化解，获评全国信访工作“三无”县区。

五年笃力进取，改革开放持续纵深推进。机构改革全面完成。成功争取省级以上改革试点92项。率先推行“一区三园”“园办分离”运行模式，实现管委会瘦身强体，完成全员聘任制、薪酬制等改革任务。大高机场产权、DA40飞机制造永久授权成功收回。统筹推进医疗教育、国资国企、财税体制、农村集体产权等重点领域改革，发展活力充分释放。强化要素保障，累计对上争取债券资金57.4亿元，青云村镇银行、潍坊银行、中泰证券落户沾化，达民化工、海川生物实现新三板挂牌；完成标准地出让868亩，处置批而未供和闲置土地1232亩，建成标准厂房43万平方米，供应国有建设用地4566亩；筹建人才公寓809套，引进省级以上高层次人才89名。

五年致力统筹，城乡建设迈出坚实步伐。修订完善国土空间、村庄布局等规划体系，建成区面积达30.5平方公里，城镇化率达53.3%。实施重点城市更新工程83项，建设棚改项目11个，改造城中村5个，完成房屋征收56.7万平方米，2779户居民顺利回迁。金城国际、铂悦府等一批高端商住项目顺利完工，市民活动中心、区档案馆、喆啡酒店等功能场所建成投用。修建改造城区道路22.5公里，滨海路、秦滨高速及国省道大中修工程竣工通车。铺设雨污分流管网52公里，实施6.5公里水系连通工程，建成口袋公园14处，新增绿化面积33.7万平方米。两次迎接国家卫生城市复审，城市管理更加精细。农村旱厕改造在全市率先实现全覆盖，完成清洁取暖改造9.3万户。实施农村人居环境整治三年行动，创建市级以上美丽乡村示范村61个。“四好农村路”建设扎实推进，完成路网提档升级337.6公里、养护大中修637.2公里。特色镇村建设成效显著，冯家镇获评“全国重点镇”，下洼镇、利国乡荣获全国“一村一品”示范村镇，滨海镇获得“中国渔盐之乡”称号，冯家镇、滨海镇、泊头镇获评国家级卫生乡镇，富源街道北陈村荣获全国文明村、全国民主法治示范村，黄升镇堤圈村荣获全国乡村治理示范村。

五年聚力民生，全面小康社会成色更足。累计民生支出110.4亿元，占财政总支出的80.9%。社会事业优先发展，投资10.5亿元，新建、改扩建中小学消除大班额项目21个、幼儿园13处，新建区第三实验小学、第二第三实验幼儿园、育才学校，顺利通过国家义务教育基本均衡区复审。新建人民医院西院区、妇幼保健院、中医院门诊楼，基层医疗卫生机构全部实现标准化，人民医院获评“三级乙等”综合医院，我区荣获全国基层中医药先进单位。守牢疫情防控“零疑似、零确诊”净土，成为全国首批低风险地区。社会保障广泛覆盖，累计新增城镇就业1.75万人，城镇失业率控制在4.5%以内。改造农村危房3876户，建设保障性住房473套。全区城乡低保分别由2016年的470元、285元提高到866元、667元。医保报销待遇水平进入全省前列。文化事业日益繁荣，融媒体中心成立运行，工人文化宫、沾化大剧院建成投用，区博物馆获批国家二级馆。沾化渔鼓戏新编曲目实现国家级大赛“七连冠”，《郑板桥》《枣乡喜事》《村长外号叫老邪》《枣儿香枣儿圆》等原创作品凸显沾化特色，深受群众喜爱。

五年倾力履职，政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议164件、政协委员提案417件，答复率均100%。健全政府议事规则，政府运转规范有效，建立政府法律顾问制度，法律顾问项目获评全省首批法治政府建设示范项目。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，获批全省首个国家“四史”宣传教育基地。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，反躬自省主动抵制“四风”，精文减会推动基层减负，政府工作效能显著提升。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、并联审批、拿地即开工”审批模式，推行“全省通办”“跨省通办”，落实“一次办好”“帮办代办”，“这一‘沾’·事好办”服务品牌更加响亮。

各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。回顾五年工作，我们遇到的困难比预料的多，挑战比想象的大，但取得的成效比预期的好，全面建成小康社会的大好局面来之不易。这得益于区委统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持沾化发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们清醒地认识到：疫情防控形势复杂严峻，经济运行风险及不确定因素增多，高质量发展任务十分艰巨。传统产业、资源型产业比重较大，新兴产业支撑较弱，科技创新能力不强，对外开放程度不高。土地、能耗、环境容量等资源要素约束趋紧，沾化冬枣等特色产业尚未做优做强。城乡建设精细化程度不高，公共服务供给还有不少短板弱项，改善民生任务繁重。干部作风、政务效能与群众期盼还有差距，服务型政府建设任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

未来五年，是沾化开启全面现代化建设新征程的第一个五年，也是我区跨越赶超、全面成势的关键时期。区第二次党代会明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，我们要全面贯彻党代会精神，坚定信心、凝心聚力，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实，努力创造无愧于历史、无愧于人民的新业绩。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持党的建设“一个引领”，聚焦人民至上“一个理念”，强化新旧动能转换、乡村振兴“两大支撑”，全力推进项目建设、双招双引、营商环境、特色农业、城市品质、民生改善“六大提升工程”，奋力开创新时代沾化高质量发展新局面。

今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：

综合实力更加厚实。产业发展“四量并举”和主导产业“三三倍增”计划取得实效，经济发展质量和核心竞争力显著提高，三次产业结构优化为20:32:48，地区生产总值年均增长7%，一般公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，全社会消费品零售总额年均增长8%。

城乡环境更加优美。城市布局全面优化，一批产城融合、城市更新工程建成投用，新型智慧城市迭代演进，城镇化率达到60%以上。农村人居环境持续改善，美丽乡村示范村覆盖率达30%。单位生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放量控制在上级下达的指标内。

发展动力更加强劲。创新体系、创新平台、创新能力建设持续加强，基本形成创新驱动经济发展的内生模式。政策执行更加透明公开，政务服务高效运行，营商环境主要指标进入全省第一方阵，各类市场主体活力得到充分激发。

人民生活更加幸福。教育现代化水平稳步提升，医疗卫生资源配置均衡化普遍提高，社会保障体系更加健全，覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善。就业质量和水平进一步提高，居民人均可支配收入年均增长10%左右，共同富裕迈出坚实步伐。

三、2022年工作安排

今年是新一届政府的开局之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长60%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长10%左右。全面完成各项约束性指标。

实现上述目标，要着重做好以下七方面工作：

（一）坚持动能转换这一主攻方向，加快构筑现代产业体系

锻造产业长板。坚持“产业跟进、项目支撑”，推行“链长制”，构筑自主可控的现代产业体系。高端化工产业，发展丙烯、新戊二醇、ACM等优势产品，加快推进日科橡塑三期、中海精细化工丙烷脱氢等10个投资过亿元的技术改造项目，打造高端化工样板区。精细氧化铝产业，依托400万吨氧化铝产能，抓好总投资17.8亿元的中顺恒辉、春和佳惠等8个产业链项目，打造氧化铝深加工示范区。新能源产业，落实“双碳”战略，以资源聚产业，先产业后资源，突出规划、统筹、组织、建设、交易、政策一体化，把资源优势转化为资本经济，推进福建巨电电池、阳光电源组件等产业项目建设，开工宏烨、润龙、华能等光伏项目，在全市打造千亿级新能源装备制造产业集群上走在前，打造“零碳园区”先行区。通用航空产业，滨州学院航空飞行实训基地一期建成招生，青岛九天、山东寰宇等航校培训学时突破3万小时；抓好滨奥DA40飞机复产、武汉航空无人机运营基地运行，打造通用航空特色区。

培育产业成势。加快构建与创新驱动相适应、与工业转型相融合、与城镇化建设相配套的现代服务业体系。制定完善促进消费升级的政策措施，推动商品贸易、仓储物流等服务业转型升级，合理布局城乡商业网点，打造富有地方特色的夜间经济聚集区和特色商圈。积极培育现代物流业，新发展物流企业12家。着眼全域旅游，整合冬枣采摘、河海风光、航空体验等特色资源，打造精品旅游线路；积极培育景区化村庄、精品旅游特色村和特色文化旅游小镇。创新发展电子商务，打造网红基地、直播平台等新业态，抓好大龙网跨境电商平台等项目运营。大力发展金融保险、商务服务、科技信息、家政服务、健康养生等新兴服务业，培育新的消费增长点，服务业增加值增长9.5%。

挖掘产业潜力。海洋产业，积极培育海洋化工、海洋装备、海产品深加工等新兴产业，重点抓好总投资47.3亿元的海源正大等17个项目建设。实现徒骇河航道通航，引进现代海洋运输与物流企业集团，推进富滨码头、畅海港务等码头群建设，加快发展海洋交通运输业。智能制造，依托渤海智造产业园，着力发展电子信息、机械制造、新能源等新兴产业，重点抓好总投资25亿元的锂电池生产及PACK基地项目，中芯微电子等5个项目建成投产。生物医药，依托万合医药、永浩医药等企业，壮大医药中间体生产规模，提高产品科技含量和附加值。

（二）坚持项目攻坚这一主要抓手，全面筑牢区域发展支撑

突出招大引强。聚焦主导产业升级、新兴产业培育、社会资本招引，研究出台产业链招商实施意见，瞄准世界名企、大型央企和实力民企，招引一批行业龙头企业和上下游配套企业。狠抓招商重点，认真梳理化工、医药、新材料等重点产业的上下游企业，列出清单，提高招商精准度。用好特色资源，积极招引农产品深加工、新能源装备、航空制造等产业，尽快把资源优势转化为产业优势。搭建平台招商，依托五大园区和化工重点监控点，引进一批优质大项目。充分发挥行业协会、专业机构和在外商会、人才作用，打好委托招商、驻点招商、基金招商、以商招商、亲情招商“组合拳”，举办专题招商活动20次、小分队招商50次以上，引进世界500强项目1个、过10亿元项目5个，到位市外资金100亿元以上。

提高投资质效。坚持“项目为王”，一切围绕项目转、一切为了项目干，聚焦项目建设全链条，强化重大项目协调推进机制，实行一个项目、一个专班、一抓到底，推动项目建设质效双升。实施总投资505亿元的94个项目，列入省重大项目7个。推进峻帆新材料等重点项目建成投产，中顺恒辉、兴友新材料等项目开工建设，年内固定资产投资突破120亿元。全过程跟进债券项目，扎实做好项目申报工作，确保发债项目数量和资金走在全市前列。

强化要素保障。以投资强度、税收贡献为核心，坚持“亩产论英雄”，推行“标准地”制度，坚持府院联动，倒逼企业闲置低效用地提升产值和僵尸企业退出；统筹抓好增减挂钩、占补平衡，全年落实建设用地指标1700亩。深化政银企互动，新增贷款30亿元以上。健全“要素跟着项目走”机制，深入研究环境容量、碳指标使用、政府引导基金等相关政策，为重大项目落地创造条件。完善工业园区功能，实施投资3000万元的基础设施提升工程，提升园区承载能力。继续办好沾化人才节、高层次人才创业大赛等系列活动，引进“高精尖缺”人才13名。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，大力拓展“互联网+政务服务”，再增加一批“掌上办”高频事项，提供“24小时不打烊”在线政务服务。深入推行企业开办一站式服务、项目主辅并行审批、全程帮办代办等服务模式，再推出一批“秒批”“秒办”事项。严格落实减税降费等惠企政策，稳妥化解不动产历史遗留问题，全力以赴帮助民营企业降成本、增效益。加强涉企执法备案，落实行政执法三项制度，精心打造法治化营商环境。

（三）坚持绿色高效这一发展理念，深入实施乡村振兴战略

做优做强特色农业。深入实施冬枣产业“双增双提”工程，投资6.5亿元，新建冬枣大棚3万亩，改良“沾冬2号”2万亩，新增“订单农业”基地1万亩；持续争取债券资金、现代产业园项目，加大冬枣全额贴息“大棚贷”发放力度，为产业发展提供强力支撑。深入实施畜牧产业“提档延链”工程，做大做响鲁北白山羊品牌，推进傲农生猪屠宰加工等项目，争创全国生猪调出大区，争取全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入实施水产业“南苗北育”工程，新增工厂化养殖面积15万平方米，繁育一代对虾苗种680亿尾，占领选种制种前沿；抓好珍味嘉、昶昇水产等深加工项目，提高产品附加值。

激发激活农村潜能。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，建设高标准农田7.7万亩，全面落实强农惠农政策，稳定耕地面积和粮食产量。新流转土地1万亩，新增市级以上新型农业经营主体9家。健全农村金融服务体系，大力推进“鲁担惠农贷”，扩大政策性农业保险覆盖面，促进农民收入持续增加。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实施衔接乡村振兴集中推进区建设，提升扶贫产业项目收益，加强动态监测和精准帮扶，坚决防止返贫和新致贫。

建好建美宜居乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，实行环境连片整治、风貌连片提升、样板连片打造，全力推进美丽乡村“十百千”创建工程，下洼镇东平村争创省级美丽村居试点，创建市级以上美丽乡村15个、示范片区2个，打造“五美”庭院10690个。实施农村供水提升改造工程，农村管网改造实现全覆盖。加强农村道路管养，新建村道安全生命防护工程30公里，完成危桥改造15座，争创“四好农村路”国家级示范县。充分发挥村规民约、红白理事会规范引导作用，大力推进移风易俗，塑造乡村文明新风。深入实施文化惠民工程，改造提升村级综合文化服务中心438个。

（四）坚持品质提升这一目标定位，精心打造宜居宜业城市

实施城市更新工程。坚持精致城市、精明增长理念，以城市品质提升三年行动为抓手，完善城市功能，提升城市档次。突出规划引领，做好重点区域规划编制。加快徒骇河两岸开发，推进总投资24亿元的金城国际、铂悦府等6个高端住宅交付入住，霑華里厚街、供销智慧商城、恒信大都会商业综合体竣工投用，打造宜居生活带、沿河经济带、生态景观带。加快实施7个棚户区、城中村改造项目，完成55个老旧小区改造，改善群众住房条件。

实施交通畅通工程。全力配合G228丹东线沿海高等级公路、沾临高速建设，G340东子线沾化绕城段竣工通车，提升路网通达能力。投资9000万元，贯通银河三路、金海七路等8条道路，完成中心路、商场路北延等道路建设，新增城市道路3.2公里，畅通城市“微循环”。

实施城市配套工程。运营好智慧停车系统，有效解决停车难问题。加快市政管网建设，铺设燃气管网15.2公里，升级改造东城供热首站、供暖管网，新增供热面积14.6万平方米。建设城市公园3处、口袋公园5处、绿道17公里，新增绿化面积15万平方米。建成城市污水处理厂扩建工程，加强城区水系管护，让一城清水造福沾化人民。

实施管理提升工程。持续巩固创卫成果，常态化开展城市“十乱”整治行动，全力争创全国文明城市。建设智慧物业综合管理平台，培育物业服务标杆企业。生活垃圾分类投放设施覆盖率达50%，无害化处理达100%。加快智慧城市建设，整合大数据资源，完善智慧交通、智慧城管、智慧社区等应用场景，建成投用综合执法调度平台，促进城市形象品质和内涵功能双提升。

（五）坚持改革创新这一根本手段，充分释放发展动力活力

深层次推进重点改革。深化开发区体制机制改革，建立更加高效灵活的运营和用人制度。深化国企改革三年行动，推动国有资本向公共服务、基础设施等领域聚集，实现资本高质量、高效益配置。深化财税体制改革，不断提升财政资金使用质效。深化农村集体产权制度改革，实施“清零·倍增”工程，集体收入5万元以下村实现“清零”。

全方位加快创新发展。更大力度建设“一企一研发平台”，规模以上工业企业覆盖率达80%。实施科创型企业培育工程，培育科技型中小企业60家以上，新认定“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业5家。加快推进海川生物电解液、日科橡塑三期等17个技改项目，完成技改投资20亿元、增幅25%以上。深化与省农科院、中国农大等科研院所全方位合作，促进科技成果产业化。

（六）坚持防范风险这一底线思维，不断夯实安全发展根基

毫不松懈抓好疫情防控。严格落实疫情常态化防控措施，压实“四方责任”，盯紧院感、物流等重点领域，抓牢监测、管控、疫苗接种等关键环节，备齐备足防疫物资，常态化开展重点人群核酸检测，坚决守牢防疫底线。

坚定不移抓好生态治理。深入推进新一轮“四减四增”行动，严格移动源和扬尘污染管控，助力冬奥、共享蓝天。践行“四水四定”原则，落实“河长制”“湖长制”，抓好污水处理厂和直排企业提标排放，完成291个村农村生活污水治理，7个建制镇污水处理厂建成运行，确保国家、省河流断面稳定达标。强化固废、危废规范化管理，严控土壤环境风险。投资4.06亿元启动实施海洋生态保护修复项目，统筹推进“山水林田湖草”系统治理工程，新建、完善农田林网3万亩，修复退化林5000亩，争创国家生态文明建设示范区。

持之以恒抓好风险防范。聚焦企业担保圈、地方银行机构和互联网金融等关键领域，严厉打击金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，不良率始终控制在1.5%以下。管好用好专项债券，积极稳妥化解政府隐性债务。持续开展安全生产专项整治三年行动，深化“双重预防”体系和信息化平台建设，突出抓好危化品、城镇燃气等领域安全监管，严防事故发生。实施省级食品安全先进区提升工程，保障群众饮食用药安全。

（七）坚持加大投入这一保障力度，持续发展社会民生事业

夯实社会保障。实施就业优先战略行动，完成职业技能培训4800人次，新增城镇就业3300人。健全完善困境家庭监测预警机制，认真落实城乡低保、特困供养等各项社会救助政策，建成投用医康教养综合服务中心，新建小区养老设施配建率达100%。完成410套乡村教师、医护人员、基层干部安居住房建设。主动回应群众关切，提升社保医保服务能力。加强双拥共建和退役军人权益保障，加快青年发展友好型城市建设，深化妇女儿童权益维护，做好老年人优待工作，抓好残疾人康复服务，广泛开展慈善救助，让城市更有温度。

发展社会事业。优先发展教育事业，第三实验幼儿园、职业中专教学楼等5个项目竣工，投资5.2亿元的学生公寓、教师周转宿舍开工建设；深入推进“双减”落地见效，实行中小学教师专业技术岗位分级聘任，办好人民满意的教育。纵深推进公立医院综合改革，壮大基层医疗卫生力量；区妇幼保健院新院区竣工投用，人民医院西院区基本完工；区中医院创建特色中医专科5处以上。实施文体惠民工程，完善公共设施建设，广泛开展全民健身活动，推动文体事业全面发展。

强化社会管理。完善矛盾纠纷调处化解机制，建立区乡村三级排查网络和人民调解工作体系，强化矛盾纠纷排查化解，实行“四定五包”工作责任制，建立信访积案常态化排查交办机制，积案化解率达到95%以上。推动社区警务融入基层社会治理，严厉打击电信诈骗等新型犯罪。全面实施“全科大网格”提质增效工程，常态化开展扫黑除恶斗争，创新建立“警务协作”机制，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，民之所忧必念之，民之所盼必行之。今年我们继续开展了民生实事征集活动，经过广泛征求意见，全面梳理整合，13件列入2022年民生实事候选清单，另行提交本次大会票决。我们将牢记政府前面人民二字，悟透以人民为中心的发展思想，办好千家万户牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，真正以民生改善换来群众满意。

四、加强政府自身建设

各位代表，面对新征程新任务新要求，我们将牢记初心使命，认真履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央和省市区委决策部署，确保政令畅通，令行禁止。

明晰权责重法治。全面贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，全面建设法治政府。严格按照法定程序，科学决策、行使职权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上高效运行。

强化担当抓落实。完善正向激励和容错纠错机制，让担当实干成为鲜明导向。深入践行“一线工作法”，以钉钉子精神推动各项工作落到实处。开展干部能力作风建设年活动，倡树“严真细实快”工作作风，确保各项工作走在前、干在先、落在实。

严明纪律树形象。带头过紧日子，严控三公经费支出。加强对重点领域、关键环节的监管，不断提升审计监督质效。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，筑牢防线、守住底线、不越红线，确保营造风清气正的政治生态。

各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，全力推动沾化经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名 词 解 释

1.四量并举——在产业发展上，把培强存量、引育增量、做大总量、提升质量作为主攻方向。

2.三三倍增——重点培育精细化工、氧化铝、新能源新材料三大优势产业，实现收入三年倍增。

3．链长制——由地方主要领导挂帅，相关领导分工负责一条产业链，发挥综合协调优势，建立完善工作机制，保障各产业链完整、稳定和高效发展，加快形成特色鲜明、布局合理、优势突出的产业集群。

4.“双增双提”工程——增加设施农业面积、增加“沾冬二号”种植面积，提升沾化冬枣产业质效、提升枣农收入。

5．订单农业——农户本身或所在乡村组织同农产品购买者签订订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。

6．鲁担惠农贷——省委、省政府针对家庭农场、种养大户、农民合作社、小微农业企业等开展的农业信贷担保业务。

7．“五美”庭院——空间优化庭院美、整洁有序家居美、清洁卫生厨厕美、生态精致绿化美、文明和谐家风美。

8．一企一研发平台——每个企业建立属于自己的研发平台，尤其是重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、工程实验室、企业技术中心、“一企一技术”研发中心、制造业创新中心等各类研发平台。

9．“四减四增”行动——调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

10．四方责任——疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

11．四水四定——以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

12．河长制、湖长制——由各级党政负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖湾的管理和保护工作。

13．双减——持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

14．四定五包——定领导、定责任人、定工作专班、定结案时间，包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。

15．“专精特新”中小企业——具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）规定。

16.“四新”经济——指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

17.四个不摘——摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。