2022年烟台市牟平区政府工作报告

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2022年烟台市牟平区政府工作报告

——在烟台市牟平区第十九届人民代表大会第一次会议上

烟台市牟平区代区长  李  剑

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

区十八届人大一次会议以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，积极应对经济形势复杂多变、区域竞争日趋激烈、调整转型任务繁重以及重大突发应急事件等严峻考验，奋发有为、攻坚克难，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”精彩开局。

这五年，是经济平稳健康发展、综合实力持续增强的五年。坚持稳中求进工作总基调，狠抓经济运行调度，统筹推进各项工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进。地区生产总值达到330亿元，一般公共预算收入达到28亿元，社会消费品零售总额达到149亿元，累计实际使用外资8亿美元，累计完成外贸进出口734亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52036元、25551元，本外币存贷款余额分别达到523亿元、274亿元。先后荣登全国地级市市辖区品牌传播百强榜，获评中国城市品牌形象百优县市区。

这五年，是动能转换成效显著、产业结构持续优化的五年。纳税过千万元企业由33家增加到43家，三次产业比由16.7:36:47.3调整为16.2:34.3:49.5。先进制造业厚积成势。累计实施总投资159.3亿元的技改项目112个，以黄金及贵重金属深加工、医药健康、食品加工、高端装备制造为代表的主导产业产值突破500亿元。其中，黄金及贵重金属深加工产业产值增加近1倍，恒邦股份连续11年入围财富中国500强排行榜；医药健康产业产值翻了4番，石药百克获评全省“品质鲁药”建设示范企业。全区市级以上专精特新企业达到40家、瞪羚企业达到16家。现代服务业繁荣发展。一格广场、丰金广场等商业综合体建成投运，龙湖葡醍商圈纳入全市夜间经济“一带十一片区”，金茂超市成为胶东地区首家国字号“绿色商场”，港口货物吞吐量年均增长5%。新增3A级景区7个，全区接待游客数量年均增长12%。养马岛获批全市首个国家级渔港经济区，中国康养旅居基地成功落户。昆龙温泉入选省乡村振兴重大项目库，龙泉镇获评首批山东省精品文旅小镇。生态农业茁壮成长。建设高标准农田7.6万亩，粮食生产实现“十八连丰”。新建四级苹果示范园17个，被评为“中国苹果产业五十强县”，观水镇、龙泉镇获评“省级农业产业强镇”，“王根儿红”苹果连续三届夺得中国好苹果大赛全国总决赛“金奖”。新增省级乡土产业名品村16个、海洋牧场示范区6处、标准化畜禽养殖示范场6个。获批国家级种养循环农业试点，获评全国农作物病虫害绿色防控示范县、全省农产品质量安全区。

这五年，是改革开放纵深推进、创新驱动持续发力的五年。10人获评改革开放四十周年影响烟台功勋（优秀）民营企业家，6人获评卓越贡献（优秀）企业家，数量均居全市之首。开放优势更加凸显。高标准规划建设国际生命科学城，引进专业管理团队，烟台蓝色药谷生命岛、超级工厂、总部基地等一批引擎项目签约落户；先后举办国内外专题招商推介活动20多场次，引进三类500强项目30个；积极组织企业参加境内外展会90次，签约项目40多个；累计争取上级资金14.5亿元，73个项目纳入省市大盘子；实施“汇智圆梦·聚才兴牟计划”，设立人才发展专项资金，引进市级以上高层次人才78人。各项改革更加深入。党政机关、事业单位、国有企业、农村集体产权等领域改革相继实施。开发区改革全面完成社会事务剥离等17项改革任务，内设机构和人员分别精简16.7%、28.6%。深化“放管服”改革，政务服务实现“一窗受理、一网通办”，新登记市场主体36347户，年均增长17%。深化金融体制改革，设立中小企业信贷周转金，健全金融风险监测预警机制，不良贷款率由0.77%下降到0.62%。创新驱动更加强劲。坚持企业创新主体地位，全区企业研发费用投入13.8亿元，占生产总值的比重达到4.3%，高新技术产业产值占比提高34个百分点；争取市级以上科技立项146项，科技奖补资金1.1亿元；新增市级以上科技创新平台10家，省重大科技创新工程5个；新建山河液压、牟平中医医院2家院士工作站，安德利果汁“苹果青汁低温无菌贮存方法”、石药百克“药物组合物及制备方法”2个项目获批中国专利奖金奖，石药百克“重组蛋白药物”、安德利果胶“柑橘绿色加工”、恒邦股份“炼铅新技术”3项成果荣获国家科技进步二等奖。

这五年，是城乡统筹步伐加快、区域发展持续融合的五年。常住人口城镇化率达到66.6%，获评全国新型城镇化质量百强区、省级新型智慧城市建设试点区。城市建设日新月异。先后投资30多亿元，改造提升正阳路、通海路、东关路等13条城市主干道，城区“十纵十横”路网更加健全完善；总投资16亿元的3个棚改工程基本完工，改造完成老旧小区99个，惠及群众1.8万户；完成雨污分流改造76公里，海绵城市面积达到13平方公里；新增绿化面积20万平方米，拆除违法建设69万平方米；商品房销售数量和面积持续领跑市区，成功争取全国建筑改造消防审查验收试点。乡村振兴全面推进。严格落实“河长制”“湖长制”，投资6.2亿元完成水库除险加固、城乡供水管网改造、河道治理等工程，老岚水库安置区一期完工，获评国家级节水型社会建设达标区；投资12.1亿元实施国省道、县级公路和农村通户道路改造，三级路以上比例由56.2%提高到80%；扎实开展农村人居环境整治，打造区级以上美丽乡村和生态文明示范村88个、美丽庭院9300多户，林海嵎峡田园综合体获评国家级试点，“昆嵛山下·最是一年春好处”美丽乡村示范片入选全市样板示范片。城乡环境大幅改善。深入推进中央环保督察反馈问题整改，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，建设镇街空气质量自动监测站13个，市区空气质量达到国家二级标准；严格落实“湾长制”，大力开展集中式饮用水水源地环境综合整治，各类水环境功能区水质达标率保持在100%；严格落实“林长制”，新增造林3.4万亩，抚育森林9.2万亩，市级以上森林乡镇（村居）达到70个；严格落实“田长制”，启动两处全域土地综合整治试点工程，治理废弃矿山25处，建设用地污染地块安全利用率达到100%。

这五年，是社会事业全面进步、民生福祉持续提升的五年。树牢以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上。保障体系不断健全。新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率由2.19%下降到1.69%；居民基础养老金、医疗保险、城乡低保、特困供养等标准稳步提高；建成养老综合服务中心8处、市民社区食堂4处；270户困难家庭享受到住房保障政策；脱贫攻坚取得全面胜利，76个省市扶贫重点村、4031名贫困人口全部实现稳定脱贫。公共服务不断完善。累计投入近4亿元用于校车、校服、校安等教育惠民工程，新改建学校、幼儿园19所，中高考成绩位居全市前列，培养输送的运动健儿刘诗颖、孙一文荣获奥运冠军；新妇幼保健院主体工程完工，滨医附院获批“三级甲等医院”，获评省级医养结合示范先行区、慢性病综合防控示范区、健康促进区；在全市率先开展省市县三级联合购买文化惠民演出试点，融媒体建设跻身全省20强，牟平形象在央视等高端媒体频频亮相，连续三届获评文化强省建设先进区，连续六年获评省级文明区。治理能力不断提高。常态化精细化抓好疫情防控，累计接种新冠疫苗104万剂次，完成2轮全员核酸检测85.5万人次；扎实开展安全生产大排查大整治，统筹抓好森林防火、防汛抗旱、食药监管等工作，获评省级食品安全区；“和为贵”社会治理服务中心顺利建成，城乡社区网格化服务管理水平持续提升；扫黑除恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿成效显著，刑事、治安警情分别下降2.3%和3.7%；国家安全、双拥共建、民族宗教、史志档案、外事侨务、对台事务、民兵预备役以及妇女、工会、残疾人、红十字会等工作均取得新成绩。

这五年，是自身建设全面加强、工作作风持续改进的五年。突出政治引领。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，严肃开展省委巡视反馈意见整改，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化责任担当。围绕区委中心工作履职尽责、真抓实干、攻坚克难，文兴路夜市等城区20多处马路市场实现退路进厅，30个楼盘不动产权证办证难问题得到有效化解，打通了金埠大街、雷神庙大街存在多年的卡脖子路，重拳出击实施砂石资源扎口管理，破解了一批积弊已久的难点问题。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、经济审计监督、社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，累计办理人大代表建议371件、政协委员提案346件；加强法治政府建设，圆满完成“七五”普法教育，荣获全面依法治市工作先进区。全面从严治党。严格落实全面从严治党政治责任，深入落实中央八项规定及实施细则精神，认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，常态化开展机关纪律作风检查整顿，严查作风之弊，清除行为之垢，政府系统党风政风不断向好。

各位代表，过去五年一系列成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，离不开全区广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业的全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻牟部队、政法干警、消防救援指战员，向广大投资者和所有关心、支持牟平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题，主要是：经济回升基础尚不稳固，下行压力较大，个别指标增速未能达到预期目标；园区建设滞后，“双招双引”成效不明显，具有当期拉动和长期支撑能力的大项目好项目较少；产业集群发展的水平不高，产业链不全、不长、不稳、不强的问题突出，新旧动能转换任务艰巨；城乡管理方式仍较粗放，基础设施和公共服务资源配置还不均衡，教育、医疗、养老等群众关心的热点难点问题有待进一步解决；服务意识需要持续改进，行政效率和治理能力与群众期盼还有一定差距，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进解决。

二、今后五年目标任务

各位代表，刚刚闭幕的区第十六次党代会确立了我区未来发展的总体思路，擘画了今后五年的宏伟蓝图。按照区党代会的战略部署，今后五年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“一二三四五”总体思路不动摇，齐心协力勇争先、尽锐出战走在前，奋力谱写“滨海魅力城·现代新牟平”美好篇章，为重返烟台第一方阵而不懈奋斗！

未来五年，一座综合实力强、更具竞争力的“滨海魅力城·现代新牟平”将在烟台东部崛起。到2026年，全区经济总量突破500亿元，一般公共预算收入突破40亿元，综合实力在全省县市区中位次不断前移。“牟平制造”品牌全面打响，“2个千亿级、4个百亿级”的产业“四梁八柱”基本形成。创新驱动能力不断增强，企业研发费用每年保持5%以上增长。营商环境持续优化，改革开放深入推进，年进出口额达到300亿元，累计使用外资10亿美元。

未来五年，一座城乡颜值高、更具生命力的“滨海魅力城·现代新牟平”将在烟台东部崛起。牟平新城建设取得突破性进展，深度融入胶东经济圈一体化、烟威同城化发展，展现现代风貌，实现健步成城；城区辐射带动能力显著提高，城市颜值和品质持续改善，智慧城市建设迈上新台阶；城乡统筹和区域协调发展扎实推进，乡村振兴战略深入实施，逐步实现农业农村现代化，产城融合的新型城镇化体系基本形成，实现城市空间格局之变、百姓生活品质之变、经济发展气质之变。

未来五年，一座生态环境优、更具吸引力的“滨海魅力城·现代新牟平”将在烟台东部崛起。“美丽牟平”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量改善，绿色发展活力提升，低碳生活形成共识；能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，实现减污降碳协同增效，城市休闲公园、海绵城市建设成效更加明显，让牟平的天更蓝、地更绿、水更清、海更净、城市更美丽。

未来五年，一座人民生活美、更具凝聚力的“滨海魅力城·现代新牟平”将在烟台东部崛起。“美好生活”新内涵新境界不断丰富拓展，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，城乡居民就业得到充分保障，共同富裕迈出坚实步伐。民生投入持续增加，多层次社会保障和救助帮扶体系全面建立，教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务更加优质均衡，全体居民多层次多样化需求得到更好满足，人民群众生活更幸福、更美好。

各位代表！未来五年的目标鼓舞人心、蓝图催人奋进。我们将在区委的坚强领导下，全面贯彻落实区第十六次党代会精神，坚持“一二三四五”总体思路，大力弘扬“淳厚、包容、争先、敢当”的新时代牟平精神，咬定目标不放松，狠抓落实不松劲，努力把美好蓝图变成现实。

三、2022年政府工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。千里之行，始于足下。我们将深入贯彻落实市委“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设思路，按照区委安排部署，以烟台市百日攻坚行动为契机，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，从头抓紧、全程发力，奋力实现从全力蓄势向全面起势转变，推动牟平重返烟台第一方阵。

主要预期目标建议为：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.6%，规模以上工业增加值力争增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口增长12%左右，实际使用外资稳步增长，居民人均可支配收入增长7%以上，各项约束性指标达到上级要求，实际工作中力争更快更好一些。

（一）壮大产业集群，培育重返第一方阵新动能。深入实施“链长制”，“一链一策”谋划推进“2个千亿级、4个百亿级”产业链，加快打造“领航型”企业，梯次培育“瞪羚”“独角兽”和“单项冠军”企业，培育市级以上“专精特新”中小企业7家。

一是千亿集群快崛起。医药健康产业，聚焦“率先打样、形成示范”目标，坚定不移把牟平新城·国际生命科学城建设作为“一号工程”，实施生物医药支持、创新药、康复辅具与医疗器械、医美产品、中医药“五大细分产业培育行动”，加快推进总投资过120亿元的烟台蓝色药谷医药创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地、石药创新药产业园、丰金生物医药和医美等重点项目，打造生物医药与健康产业聚集区、创新发展示范区，年内产值达到35亿元，“十四五”末突破500亿元，尽快向千亿级进发。黄金及贵重金属深加工产业，力争6月底前具备条件的黄金矿山全面实现复工复产，全力支持恒邦股份实施新一轮倍增计划，加快总投资58亿元的复杂金精矿多元素综合回收、辽上金矿扩界扩能采选、高纯新材料研发及产业化等项目建设，实现“高纯金属材料、新一代半导体原材料、军工航天元器件”等高端产品的突破与量产，打造具有国际水准的多金属冶炼和新材料生产基地，年内产值达到340亿元，“十四五”末建成千亿级龙头产业。

二是百亿集群强筋骨。食品加工产业，支持烟台啤酒、安德利果汁、帝斯曼果胶、仙坛股份、荣华食品、日世食品等行业优势企业持续发展，推进总投资6亿元的啤酒厂扩建、荣华宠物食品工业园、大成食品扩建等项目，做大饮料、食品添加剂、熟食品、保健和宠物食品产业。高端装备制造产业，支持兴业机械、海德机床等细分行业领先企业巩固优势地位，重点引进冷链物流装备、智能测控装备、增材制造等项目；支持海德专汽、浩睿智能等企业与国内人工智能领域知名企业和高校、科研机构加强合作，培育壮大无人驾驶产业。绿色建造产业，加快绿色建筑产业园规划编制，深化与央企、行业领军企业的战略合作，紧盯在谈重点项目快签约、快落地，实现绿色建造产业体系起步起势。文化旅游产业，重点打造养马岛、龙泉等精品文旅板块，优化调整养马岛总体规划，统筹整合资源，完善基础设施，强化岛内岛外联动，增强综合服务功能；加快龙泉温泉小镇供暖、供水等配套工程建设，继续推进总投资10亿元的昆龙温泉等文旅项目，全面融入滨海黄金旅游带。

三是园区载体提质效。细化园区发展定位，强力推进“腾笼换业”，推动开发区转型发展，实现关键指标和综合发展排名“双提升”；借势RCEP落地实施，推动中韩（烟台）产业园开放发展，吸引更多日韩企业投资，打造中韩经济合作和高端产业合作新高地；以恒邦股份扩产扩能项目为重点，推动恒邦化工产业园聚集发展，培育打造高端化工产业聚集区；抢抓胶东经济圈一体化、烟威同城化、烟台东部联通战略机遇，推动台湾工业园突破发展，加快构筑绿建产业发展新高地。理顺园区管理体制，建立更加科学、高效的园区运转、评价和考核体系，促进资源要素集约高效配置，激发园区发展活力。完善园区基础设施，按照“旧的改造、弱的提升、缺的新建”原则，在专项债券资金、建设用地指标、能耗指标分配等方面优先向园区倾斜，年内实施总投资近8亿元的园区基础设施建设工程，不断优化功能配套、提升承载能力。强化园区招商服务，分期分批开展区域评估，编制完成环境影响评价等报告，规划占地300亩的“标准地”招商起步区，将园区打造成为竞争力强的政策洼地、投资宝地和服务高地。

（二）扩大对外开放，强化重返第一方阵新支撑。坚持招商与招才并重、“引进来”与“走出去”并举，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一是招商引资与扶持本土企业“双轮驱动”。强化精准招商，掰开细化分解“2个千亿级、4个百亿级”重点产业链，用好“选择山东”云平台等载体，有针对性“填空”“补缺”，大力引进细分领域的头部企业、引擎项目和关键配套项目。强化落地服务，建立项目全生命周期服务机制，开辟绿色审批通道，精准破解土地、能耗、煤耗等瓶颈制约，确保9个省市活动签约项目全部落地实施，18个建设类市级重点项目开复工率和投资完成率均达到100%，75个区级重点项目开复工率达到85%以上。强化发展保障，研究制定更加符合本土企业实际、更加精准有力的扶持政策，全力支持市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，推动本土企业“小升规”“规上市”，实现发展倍增、做强做优，形成数量质量双升的发展格局。

二是招才引智与培育本土人才“双向发力”。坚持以产引才，借助优势产业平台和省市级重点项目搭建引才“直通车”，探索建立专家咨询委员会，年内举办桑梓英才牟平发展论坛等大型人才对接活动7场以上、引进省级以上高层次人才10人以上。坚持专业育才，加强区内企业创新团队、科研攻关带头人以及牟平籍在外青年博士、优秀回乡大学生培育力度，通过培育一位高端人才，带来一个创新团队，催生一个新兴产业，打造一个经济增长点，年内培育市级以上人才15人以上。坚持服务留才，适应形势任务发展需要，健全完善更加积极开放、更具含金量和吸引力的人才政策，进一步提高居住、薪酬等“硬待遇”，强化就医、入学等“软保障”，打造落得下、留得住、舍不得走的服务环境，让更多“千里马”在牟平竞相奔腾。

三是稳定外贸与拓展国内市场“双管齐下”。围绕挖掘新潜力，做好RCEP深度解读与培训文章，引导外贸企业更快适应、更好运用RCEP体系及规则，深化与RCEP成员国经贸合作，利用好“RCEP鲁贸通”线上平台，年内新增外贸出口企业5家。围绕培育新业态，突破电商发展瓶颈制约，积极培育电商经营主体，扶持跨境电商、海外仓、直播带货等新经济业态融合发展，引导外贸企业“触网”升级。围绕拓展新空间，抢抓国家实施扩大内需战略释放需求潜力政策机遇，深化供给侧结构性改革，引导外贸企业精准对接国内消费需求，用好国际国内两个市场、两种资源。

（三）深化改革创新，释放重返第一方阵新活力。紧盯重点领域和关键环节，努力破除体制性障碍，打通机制性梗阻，推出政策性创新。

一是持续优化营商环境。把营商环境作为区域发展的核心竞争力，增强服务意识、用好改革手段、发挥政策效应，推动牟平营商环境实现大优化、大改变、大提升。大力实施营商环境创新提升行动，坚持数字政府建设先行，运用“互联网+政务服务”，推动改革由专项突破向系统集成升级。深化政务服务“一网通办”，加大电子证照、电子印章推广应用，推动更多政务服务事项“全程网办”“好办易办”“跨域通办”。推进“极简审批”，持续压缩政府投资、社会投资等7类项目审批环节，力争实现企业开办最短2小时办结。全面梳理国家省市“政策包”，通过“送政策上门”等措施，加大点对点宣传力度，让企业知晓政策，让政策红利惠及企业。

二是加快国资国企改革。扎实推进“国企改革三年行动”，巩固提升国企改革成效，进一步健全公司法人治理结构、提高国有资本运营管理效率，规范发展、防范风险，不断增强创新活力和可持续发展能力。明晰国有平台公司发展定位，整合国有资产，增强国有资本保值增值能力，在产业培育、投融资等方面发挥更大作用，为全区发展贡献更大力量。

三是深化要素配置改革。坚持要素跟着项目走，将有限的资源向战略性新兴产业、投资强度大税收质量好的项目和重大基础设施、社会民生等领域倾斜，发挥要素资源最大效益。开展“标准地”和“亩产效益”评价改革，多措并举全力盘活“三闲”土地。引导金融机构加大对重点产业和小微企业的信贷支持力度，年内全区信贷总量增加20亿元以上，本外币存贷款余额分别达到562亿元和297亿元以上。严控“两高”项目，落实能耗“双控”和煤炭消费压减要求，深入研究、吃透用好新增可再生能源和原料用能政策，保障全区重大项目建设。

四是加强科技创新应用。实施产学研融合发展行动，聚焦生物医药等重点产业，依托环渤海药物高等研究院等平台，鼓励企业深化与“国字号”科研机构对接合作，大力引进国家级科创平台，解决技术瓶颈和发展难题，奋力打造前沿科技成果转化基地。实施高企梯次培育行动，落实好首台套（首版次）等政策，年内完成国家科技型中小企业入库备案91家，新增高新技术企业10家以上。实施关键核心技术攻关应用行动，年内争取上级无偿科技奖补资金2000万元以上，对突破“卡脖子”技术并大规模产业化的项目，进行全要素赋能支持；抢抓国家加大增值税留抵退税力度、上调科技型中小企业研发经费加计扣除比例等政策机遇，鼓励企业加大研发投入，年内研发费用投入增加10%以上。实施数字赋能增效行动，用好省级“技改专项贷”，变“竣工后贴息”为“建设中支持”，加快推进总投资81.4亿元的29个技改项目，力争年内打造1家工业互联网平台应用示范企业。

（四）攻坚城市建设，塑造重返第一方阵新形象。树牢城市“精明增长”的理念，深入实施以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，从城建历史欠账入手，实施城市更新三年行动，统筹各方面力量，坚定信心、下定决心改变城市面貌。

一是一张蓝图、一干到底。坚持高点定位，以前瞻眼光、系统思维、科学步骤谋划城市发展规划，做到“一张图”谋划、“一盘棋”建设。抓好总体布局，以国土空间规划、分区规划为统领，加快城市更新规划、村庄布局规划编制，合理安排生产、生活、生态空间，不断优化空间布局、设施布局、功能布局。做好专项规划，完善停车场、幼儿园、公共厕所、农贸市场等专项规划，补齐市政基础设施和公共服务规划短板。

二是直面现实、集中攻坚。对涉及房地产、旧改棚改、基础配套、违章建筑等方面的城建历史遗留问题逐一摸底排查、逐一建立台账、逐一研究办法、逐一攻坚突破，重拳出击、严厉打击一批阻碍城市发展、损害城市形象的违法违规行为，坚决破除群众关注度高的“堵点”问题，以奋发有为的行动提振城市精气神。围绕改善群众居住条件，实施总投资4.6亿元的40个老旧小区改造和中心片区美好社区建设，惠及群众4000多户，推动城市破冰蝶变。围绕改善群众出行条件，加快实施总投资3.8亿元的新城大街东西贯通、烟霞大街等16条道路及配套工程；结合荣乌高速烟威段拓宽改造，规划新建改建9处下穿通道，打通城区南北阻隔；扎实做好牟平至莱州高速公路、G228绕城段和工商大街西延等工程前期工作，加快融入市区交通体系。围绕改善群众生活条件，紧盯省市基础设施“七网”建设行动计划，谋划我区匹配项目，搭上中央“适度超前开展基础设施投资”的头班车，分步实施总投资23.8亿元的雨污分流、城区河道景观环境提升、管道疏通等工程，逐步实现地下管网全贯通、地表水系全联通、城区污水全治理，全面提升城市外在颜值和内在品质，打造近悦远来的“城市会客厅”。

三是精细管理、智慧服务。树立经营城市理念，坚持智慧城市、精致城市、海绵城市一体共建，结合基层网格化治理、精细化管理，从细枝末节入手，全面治理“城市病”，让城市处处体现精致精细，整体彰显滨海魅力。围绕治堵，投资1.1亿元，全面实施疏堵保畅工程，打通6条断头路，建设4处公共停车场、1处公交场站，完善城区道路交通安全设施，有效缓解城区拥堵问题。围绕治乱，实施农贸市场退路进厅工程，推进4处农贸市场提升改造，对城区39条重点道路加强执法巡查，全面取缔马路市场。围绕治差，常态化开展文明城市创建，投资4.2亿元，实施建筑垃圾资源化利用项目，建设城区生活垃圾压缩站，推进垃圾分类，加强环卫保洁频次，整治户外大型广告，打造整洁靓丽的市容环境。

四是群策群力、共建共享。坚持广大群众在城市建设和发展中的主体地位，树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，顺民意、汇民智、聚民力，在城市规划、建设、管理上始终把让群众宜居安居放在首位，把最好的资源留给群众。广泛征求社会各方意见，努力做到“群众有所呼、政府有所应”。积极引导全体市民倾心参与城市建设，倾力支持城市建设，凝聚智慧力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市发展共同体。

（五）推进乡村振兴，厚植重返第一方阵新优势。稳住农业基本盘，做好“三农”工作，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

一是推动农业提质增效。聚焦农业产业化、品牌化，大力发展优势特色富民产业，加快由传统农业向现代农业转变。加快苹果产业高质量发展，改造老龄郁闭果园4万亩，建设苹果矮砧集约高效栽培现代标准化生产基地600亩。加快建设“海上粮仓”，打造深远海养殖设施50个，推进总投资10亿元的国家级渔港经济区等项目，争取省级以上海洋牧场示范区1个。加快农业绿色发展，认证无公害农产品、绿色食品5个以上，推进总投资5.9亿元的林海嵎峡田园综合体等项目，培育市级以上农业产业化龙头企业2家。切实扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田2万亩，粮食生产能力稳定在9.5万吨以上。

二是实施乡村建设行动。完成27.5公里县路提升改造，对3个镇农村客运班车进行退市改造；加快观水水厂建设，推进老岚水库安置房二期工程，稳妥开展库区移民搬迁安置；强化农村人居环境整治提升，完成厕所改造1124户、清洁取暖改造15000户、生活污水治理44个村，新建美丽乡村示范村4个、美丽庭院419户；严格落实河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，扎实开展清河保水、护海净滩、农村面源污染防治等行动，加快推进河道及入海排污口整治，持续抓好“四大堆”、残垣断壁、占道养殖以及农药包装、反光膜等废弃物清理，实现由户户美、村村美到田园美、生态美的转变。

三是激发乡村发展活力。深入推进农村综合改革，加强“三资”监管，优化土地流转，增强集体经济组织服务成员能力。加大新型职业农民和乡村实用人才培育力度，打造区级农民专业合作社示范社和家庭农场示范场5个以上，培训农村农技及公益事业服务人员600人以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“20100”重点镇村帮扶行动，防止出现返贫和新致贫。分层分类推进农村低收入人口常态化帮扶，确保各类惠农政策落实到位。扎实开展乡村文明行动，培育弘扬“孝善”文化，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）增进民生福祉，共享重返第一方阵新成果。聚焦增收共富“锻长板”、服务共享“补短板”、保障共助“固底板”，协同推进经济发展和民生保障。

一是持续提高保障能力。强化就业优先导向，落实落细重点群体稳就业政策，统筹解决好“就业难”和“招工难”，确保城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善重大疾病医疗保险和救助制度，将基层医疗机构规范化管理的高血压、糖尿病患者100%纳入“两病”门诊用药保障，实现5种慢性病费用跨省直接结算。增加养老服务供给，创建“老年健康服务体系示范点”1处，建成养老机构1处、新增规范化养老床位300张。完善社会救助体系，城乡低保对象、特困人员、困难残疾人等九类困难群体救助标准再提高8%以上。

二是全面发展社会事业。坚持教育投入“只增不减”，加快新城小学、官庄小学等学校建设，新投用2所公办幼儿园，持续抓好校舍、校园、校车和学生饮食安全，严格落实“双减”政策，办好人民满意的教育。提升医疗服务水平，完成新妇幼保健院建设并投入使用，积极开展爱国卫生运动，实现省级卫生乡镇全覆盖，加快建设“健康牟平”。继续实施文化惠民工程，扎实开展“一年一个社区一场戏”和“一村一月放映一场电影”活动，丰富群众精神文化生活。用好省级激励限上商贸流通企业扩大销售规模的政策措施，完善“快递进村”物流体系，支持金茂、菜根香等品牌连锁企业在城乡设立新店，营造便捷利民消费环境。

三是守住守牢各条底线。扎实做好常态化疫情防控，加强对重点场所、重点人群、重点物品的精准管控，抓好疫苗接种，筑牢防控屏障，坚决执行“两严格、两防范、两强化”要求，尽最大努力把疫情传播风险降到最低。全面筑牢安全根基，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查治理，推进非煤矿山清理整顿，投资8250万元建设3处消防救援站，确保安全生产形势持续稳定。强化生态环境保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施新一轮“四减四增”三年行动，抓好中央和省环保督察反馈问题整改，确保生态环境持续改善。严密防范化解金融风险，持续开展打击逃废银行债务专项行动，加强对资本有效监管，不良贷款率控制在1%以内。加强房地产开发等领域专项整治，稳妥化解个别房企项目风险，维护购房群众合法权益和社会稳定。持续提升社会治理效能，健全网格化服务管理体系，加强初信初访和信访积案化解，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒工作，巩固政法队伍教育整顿成果，确保社会大局安宁祥和。切实加强国家安全和双拥共建，认真抓好妇女、工会、残疾人、红十字会等工作，加快推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等事业发展。

四、加强政府自身建设

各位代表，高质量完成2022年和未来五年各项目标任务，需要我们恪尽职守、夙夜在公，坚持“团结、紧张、严肃、活泼”，做到政治过硬、能力过硬、作风过硬、富有活力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）讲政治、聚合力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强和规范党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制。自觉服从区委领导，重大事项及时向区委请示汇报，坚持民主集中制，切实维护和促进班子团结，努力营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。

（二）讲担当、勇攻坚。强化担当的意识，树立“牟平快发展我有责、牟平慢发展我有过”的责任担当，不比基础比精神、不比条件比干劲，切实做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。形成担当的氛围，区政府领导班子成员以身作则、以上率下，不做甩手掌柜，不做表面文章，政府班子带部门、部门班子带干部，做到“一级带着一级干、一级干给一级看”。展现担当的作为，大力倡树实干实践实绩导向，不看表态看表现，不看口号看实效，为担当者担当、为干事者负责，下决心解决遗留问题、破除发展瓶颈、根治作风积弊。

（三）讲学习、强能力。领导干部带头学，把学习作为一种政治责任、一种生活习惯、一种精神追求，向书本学、向实践学、向群众学，在不断学习中增长知识、增加智慧、增强本领。聚焦业务精准学，发扬“严真细实快”的工作作风，干什么学什么、缺什么补什么，不断提升专业素养、专业能力、专业水平，真正成为工作的行家里手。遇到难题随时学，把“情况明、方法对、工作细、责任实”作为每个人干每项工作的方法，针对具体问题扑下身子、沉到一线、调查研究，做到脑中有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有方向。

（四）讲法纪、树形象。围绕建设法治政府，深入贯彻习近平法治思想，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理建议提案，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。围绕建设诚信政府，加强重点领域政务诚信建设，克服一切困难、尽最大努力，坚决践诺守诺。围绕建设廉洁政府，坚决扛起全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”，以铁心、铁面、铁腕惩治群众身边腐败和作风问题，树立忠诚干净担当的良好形象。

各位代表！时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，珍惜光阴、不负韶华，担当作为、真抓实干，奋力谱写“滨海魅力城·现代新牟平”的美好篇章，为“重返烟台第一方阵”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！