2019年昆明市晋宁区政府工作报告

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2019年昆明市晋宁区政府工作报告

——2019年2月22日在昆明市晋宁区第一届人民代表大会

第三次会议上

昆明市晋宁区人民政府代区长　徐 波

           

各位代表：

       我代表晋宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面完成脱贫任务的关键一年，是晋宁撤县设区第二年，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在区政协的民主监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会、市委十一届五次全会及区委一届二次全会、区一届人民代表大会二次会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，着力打好“三大攻坚战”，积极应对经济下行压力，奋力破解发展瓶颈，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，推动了经济社会的总体平稳健康发展。实现地区生产总值135.8亿元，同比增长6.4%；完成地方一般公共预算收入12.5亿元，同比下降14.2%；完成规模以上固定资产投资136.67亿元，同比增长9.3%；规模以上工业增加值增速同比增长6.6%；社会消费品零售总额同比增长12.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到39776元和15776元，同比分别增长8.3%和8.7%。

       一年来我们主要做了以下工作：

       （一）坚持抓项目稳增长，区域经济健康发展

       项目建设稳步推进。牢固树立抓经济必须抓产业、抓产业必须抓项目的理念，严格落实“五个一”领导挂钩服务机制，及时研究解决项目推进中遇到的困难和问题，聚力推进项目建设。收储土地3901亩，供应土地2683亩。七彩云南·欢乐世界、云南筑成混泥土、友源装配式建筑环保材料等7个亿元以上项目竣工并投入运营，累计完成投资45亿元。古滇·未来城、数控机床设备生产、铝模制造等9个亿元以上项目顺利开工建设，累计完成投资14亿元。

       招商引资取得实效。招商引资基础更加夯实，紧盯大健康、先进装备制造、商贸物流等重点产业，坚持领导带队招商，着力推进精准招商，突出产业招商，全面落实重大招商引资项目全程代办制度，制定出台《关于加快重点产业发展若干扶持政策》，招商引资规模不断扩大，结构进一步优化。与中国城市科学研究会和法国建筑科技中心签署三方谅解备忘录，晋宁正式成为中法国际生态示范城第二批申报城市；与中交生态环保投资公司、杭州新炬资产管理有限公司签订战略合作框架协议。海天电缆、全波红外、年产1500 万吨绿色建筑骨料等5个亿元以上项目顺利签约落地。全年新签约项目达75个，其中，亿元以上项目8个，协议投资达36.95亿元。到位内资60.11亿元，外资1840.9万美元。

       财政金融成效显现。进一步深化国有企业改革，着力完善国资管理和投融资体制。全面防控系统性金融风险，按期偿还政府性债务，政府债务率进一步降低。出台区属国有公司融资审批管理、投资监督管理等10余个文件，引导国有公司充分发挥自身优势，破解融资难题，有效防范公司债务风险。探索“四位一体”金融风险防范化解机制，有效防范化解地方金融风险。紧抓主要矛盾和关键环节，狠抓财源建设，全年实现地方税收收入9.557亿元，同比增长14.5%，税收收入占一般公共预算收入的76.5%，同比上升19.2%，财政收入质量明显提高。

       工业经济平稳增长。紧紧围绕产业定位和规划布局，扎实做好园区建设、项目推进、招商引资等重点工作，大力打造精细磷化工、装备制造、农产品加工和生产性服务四大主导产业，实现工业经济平稳健康发展。全区规模以上工业企业达101户，实现工业企业利税总额8.1亿元，规模以上工业总产值达157.2亿元，工业企业主营业务收入达202.5亿元，工业固定资产投资达18.8亿元，实现就业19451人。

       现代农业加快发展。大力发展设施农业和高原特色农业，农业产业化水平稳步提升。稳定粮食生产，实现粮食总产量3.59万吨；蔬菜种植21.9万亩，产新鲜蔬菜47.2万吨；花卉种植5万亩，产鲜切花35.2亿支；种植烤烟1.7万亩，收购烟叶4万担。培育农业龙头企业26家、农民专业合作社175家。着力推进银鹏林海、滇珍坊等5个都市农庄建设，完成投资1.15亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，完成现场调查63479户、实地测量27.14万亩。实现农业总产值38.8亿元，同比增长6.8%；实现农业增加值23.9亿元，同比增长6.9%。

       第三产业活力凸显。文化旅游康养产业保持高速发展，龙头项目示范引领效应逐步显现，七彩云南·欢乐世界、古滇名城皇冠假日酒店建成运营。完成晋宁未来城一期土地收回并进入供地环节。成功举办昆明郑和文化旅游节、昆明彝族狂欢节暨首届古滇火把节、“郑和杯”半程马拉松赛、“郑和杯”足球赛、“晋宁·加速”万人长跑、珠江片区“中国航海日”、古滇开渔节等节庆活动。一部手机游云南工作顺利推进。成功认证为全国第四批“徐霞客游线标志地”。完成《“宝双夕”文化旅游概念性规划》《六街镇乡村旅游概念性规划》《二街镇白云洞景区概念性规划》编制，《晋宁区全域旅游发展规划》编制顺利推进。接待游客723万人次,同比增长34.93%；实现旅游收入2.03亿元，同比增长39.7%。电子商务发展进入快车道，6个乡镇电子商务服务站建成运营。物流业加速发展，腾俊陆港被评为全国29个示范物流园区之一，冷链仓储中心、公铁联运中心等项目建设加速推进，保税物流中心封关运行，进出口通关额突破2000万元。实现外贸进出口额1.83亿美元，同比增长61.3%。三次产业结构比调整为17.6:35.4:47.0。

       （二）坚持提品质强基础，城乡环境更加宜人

       城乡规划更加完善。坚持以规划为引领，“一张蓝图”干到底，高标准完成《昆明市城市总体规划（2018—2035）—晋宁区发展大纲》《昆明市晋宁区昆阳—晋城生态隔离带优化调整方案》《“七彩云南·古滇文化旅游名城”城市服务区控制性详细规划调整》《晋宁未来城项目控制性详细规划设计》《晋宁区乡村建设规划》编制。国土空间规划编制前期工作顺利推进。大力加强规划项目批后监管，规划的权威性和严肃性不断加强。

       城市建管得到加强。武装部西侧道路、晋城庄蹻路北延长线建成并投入使用，完成新昆明东城至南城连接道路晋宁段、龙潭路二期分段验收，累计完成投资3.67亿元。市政道路PPP项目、昆玉高速晋宁入口4座立交建设有序推进，累计完成投资2.5亿元。开展昆阳西片区棚户区改造房屋征收工作，签订协议252户，兑付资金7804万元；启动月山北片区棚户区改造1537套安置房建设。开展大棚房及设施农用地专项整治行动，持续推进“四治三改一拆一增”工作，投资3379.5万元，完成晋江农贸市场、晋城镇城区人行道提升改造项目；治理临违建筑70万平方米；启动东凤路旁、青龙路旁公园绿地建设，新增城市绿地16.6万平方米。依托数字化城市管理系统平台，扎实推进智慧城市建设，形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务新格局。

       农村基础更加夯实。农村生产生活环境持续改善，水、电、路等农村基础设施更加完善。投入资金1.93亿元，完成杨柳冲水库、上蒜和晋城片区供水管道连接等8个水利基础设施建设项目。投入资金1726万元，实施水库移民安置区生产生活条件改善工程18件。完成“五小水利”工程建设1528件，酸水塘水库顺利通过验收。投入资金4595万元，完成农村公路路面硬化26条58.7公里。投入资金3012万元，完成“4类重点对象”、3个重点村、3个贫困村农村危房改造940户。洗澡塘、木鲊、木杵榔三个贫困村顺利脱贫出列。启动《晋宁区乡村振兴战略规划（2018-2022）》编制及二街镇鲁黑村乡村振兴试点项目建设。健全完善“组保洁、村收集、镇运转、区处置”的垃圾处置机制，农村生活垃圾有效治理率达100 %。新建及改造农村公厕60座、无害化卫生户厕201座、新能源烤烟房147座。“七改三清”工作连续三年名列全市第一。

       （三）坚持增投入惠民生，民生福祉不断改善

       社会事业健康发展。着力开展名师、名校引进培养工程，新增市级名师5人、市级名校3所。制定出台加快教育改革与发展、教育系统“四名工程”、教师队伍优秀人才引进等5个改革方案，安排资金500万元表彰奖励百名优秀教师。创建云南省一级二等示范幼儿园3所，云南省现代教育市级示范学校3所。投入资金1000余万元，完成不安全校舍加固改造1.56万平方米，顺利完成改造任务。晋宁五中校安工程完工并投入使用，区第二中学搬迁新建、区职业高级中学三期改扩建及区幼儿园新建等项目有序推进。学生资助体系不断完善，发放补助金1338万元，惠及学生11224人次。投入资金2351万元，实现义务教育阶段学生营养改善全覆盖。学前幼儿毛入园率达99.09%，小学入学率达99.72%，初中毛入学率达108.52%，高考上线率达99.83%。公立医院改革成效初显，去行政化及分级诊疗工作有序推进。全区9个乡镇级卫生院建成中医馆，70%以上的村卫生室能提供中医药服务。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。扎实开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队134个，累计签约16.8万人。积极开展卫生创建工作，创建国家卫生乡镇1个、省级卫生村20个。晋宁区第二人民医院搬迁新建项目顺利启动，区文化馆建设有序推进，建成七彩云南全民健身工程点126个，全民健身路径点114条，村级文体活动广场31个。高度重视民族宗教工作，大力推进民族团结“十大工程”及基层宗教工作队伍建设。申报各类专利312件，获授权113件。

       社会保障日臻完善。高度重视民生福祉，狠抓就业创业。发放小额创业、贷免扶补贷款4109万元，提供有效就业岗位3228个，新增城镇就业2479人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，实现农村劳动力转移就业6580人。城乡社会保险参保覆盖面进一步扩大，城乡居民基本养老保险参保14.8万人，城乡居民和城镇职工基本医疗保险参保27.68万人。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，全市首创“以地养老”新模式，申报居家养老项目6个、启动建设4个、竣工6个。发放低保金861万元，发放优抚对象抚恤金、生活补助费2824万元，发放特困人员供养补助金222万元，发放80岁以上高龄老年人保健补助金614万元。认真做好失地农民外出租地补助工作，兑现补助资金263万元。

       社会治理不断加强。坚决维护社会稳定，热点难点问题得到有效管控，重点片区、重点群体得到稳控。持续保持对各类违法犯罪的高压态势，破获刑事案件1300件，逮捕327人。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展“风雷行动”“扫黄禁赌”等专项行动，查获涉黑涉恶团伙4个，破获案件60余起，抓获处理涉案人员113人；破获“扫黑除恶9类案件”60起，逮捕106人。坚持“四禁并举”方针，全面开展收戒吸毒人员、打击零星贩毒行动，查破毒品刑事案件65件。扎实开展信访突出问题和矛盾纠纷排查化解工作，认真落实领导包案责任制，信访形势全面好转，全年接待来访群众368人次，同比下降11.1%。持续深入开展“法律六进”活动，积极开展普法教育。食品安全示范城市创建有序推进。扎实开展安全生产“1+8”专项整治和“六项行动”，检查企业7212家次、治理隐患10749项、查处安全生产违法行为23起，生产安全事故起数同比下降33%。

       民生实事大部分完成。一是完成二街集镇供水管道连接工程；二是完成昆阳街道古城片区排洪应急工程；三是完成晋宁区农村“4类重点对象”C、D级危房改造工程；四是完成柴河水库汇水区农村环境连片整治工程；五是完成大河水库汇水区农村环境连片整治工程；六是完成夕阳彝族乡传统村落保护项目；七是完成晋宁磷矿专用公路（宝兴段）修缮工程；八是完成居民集抄电能表改造6万户；九是启动了晋城老城区道路提升改造工程；十是启动了晋宁区残疾人托养中心建设项目。

       （四）坚持重生态优环境，环境质量明显提升

       生态环境持续改善。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，高质量抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，18件转办件及下沉督察发现问题全部办结。投入资金3400万元，开展柴河、大河、双龙、洛武河水库一级保护区整治和退耕工作。对环境违法行为“零容忍”，查处环境违法案件34起，罚款3336.43万元，有效震慑环境违法行为。大力打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为，查处各类涉林案件90件。完成林业生态建设营造林4993亩，全民义务植树85万株，兑现公益林生态效益补偿金549万元。开展矿产资源秩序专项整治行动，立案查处21起，有效遏制非法采矿及私挖盗采行为。启动滇池流域关停矿山生态修复25个，完成修复治理1255亩，圆满完成市级下达目标任务。全年空气质量优良率达100%。

       滇池治理持续推进。围绕“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”的总体思路，全面深化河长制，深入推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，加大水环境综合治理力度，完成“一河一策”方案编制并稳步实施，严格落实“河道三包”责任制等各项措施，河道、水源地水质明显改善。投入资金6.19亿元，实施晋宁区入滇河道及环湖干渠沿岸支次管网完善工程、环湖截污南岸配套收集系统完善工程等29个项目建设。严格落实“一控两减三洁净”要求，完成滇池流域测土配方施肥6万亩次，实施IPM示范面积4000亩、辐射带动2.5万亩次，生物防控示范面积3.7万亩次，化肥农药施用量明显减少，污染负荷有效削减。

       （五）坚持抓改革优服务，效能建设得到加强

       营商环境不断优化。制定优化营商环境、深化“放管服”改革系列方案，以“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”为目标，全力推进一网通办、审批服务便民利企、打造一流营商环境工作，着力破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。扎实推进“3550”改革，规范审批事项，优化审批流程，降低办事门槛，取消行政审批事项5项；公布“最多跑一次”改革事项322项；受理“最多跑一次”事项473361件，办结率达100%。聘请第三方开展政务服务评价，评价分数由2017年的91.74分提升至2018年的95.54分。

       法治建设稳步推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，坚持重大事项主动向区人大报告、到区政协专题协商，坚决执行区人大及其常委会决定、决议，认真听取各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。办理人大代表建议171件、政协委员提案85件，办复率达100%、满意和基本满意率达100%。实施重大决策听证18项，重要事项公示222项，重点工作通报352项，受理市、区长热线3287件，办结率达100%。评查行政执法案件107件，办理法律援助案件112件，接待法律咨询服务757人次。

       工作作风持续改进。党的群众路线教育实践活动得到巩固，“两学一做”学习教育常态化制度化更加深入，“三严三实”和“忠诚干净担当”意识持续强化，严格落实中央“八项规定”精神，政风有效转变，“三公”经费明显下降。干部队伍建设得到加强，奖惩制度进一步完善，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。持续开展“六个严禁”专项整治，扎实开展审计监督等工作。深入落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”责任制，重点环节、关键领域管控明显加强。

       各位代表，过去的一年，我们成功入榜2018年度全国科技创新百强区，基本公共卫生服务代表云南省接受国家绩效考核获评西部地区第一名，成功创建成全国健康促进示范区和云南省可持续发展实验区，顺利通过国家卫生城市复审，提升城乡人居环境工作获全省第十三名，晋宁一中荣获云南省2018年一级高（完）中教学质量评价三等奖,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区各族人民，向给予区政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻晋解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与晋宁建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

       在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在差距和不足，由于2018年经济形势较为严峻和复杂，特别是在经济下行压力持续增大的情况下，深层次矛盾更加凸显，经济增长支撑乏力，部分指标增长低于预期。具体表现在：一是经济体量小，支撑发展的要素资源配置还不够优，项目包装储备不足，财政增收较为困难。二是产业转型升级不够快，消费拉动不足，经济发展抗风险能力不强。三是民生保障与群众的新期盼、新要求还有差距，社会保障压力较大，就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务资源分布不够均衡。四是生态环境保护、滇池治理、土地管理、节能减排任重道远，矿山关停恢复治理、入滇河道及滇池周边水环境综合整治还需付出更多努力。五是营商环境还不够优，护商亲商近商氛围不够浓，服务企业的办法措施不够多、不够细，政府自身建设还需加强。六是基层治理法治化还需加强，社会稳定工作压力较大。七是作风转变还需加强，部分干部干事创业担当精神还不够强，一些部门的行政效率仍然有待提高，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真面对、高度重视，切实加以解决。

       二、2019年工作重点

       2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面完成脱贫任务的攻坚之年，做好2019年各项工作十分重要。撤县设区后，晋宁全面融入主城发展，省、市持续加大对晋宁的支持力度，市委、市政府已明确把晋宁建设成为面向南亚、东南亚的国际康养旅游新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城，我们在昆明建设区域性国际中心城市中的资源优势、区位优势、后发优势愈发凸显，滇池流域内外协调发展，轻产业和人口由北向南有序转移趋势明显，一批重大项目开工在即，晋宁城市化进程已步入快车道，将成为昆明南部新的增长极,我们一定要抓住这一机遇期，顺势而为，乘势而上。

       2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话及中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚战”，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，积极应对经济下行压力，奋力破解发展瓶颈和难题，深入落实高质量发展。紧紧围绕一圈层“一环五片区”、二圈层“一园五基地”、三圈层“一线五特色”规划功能布局，大力抓好招商引资和产业培育，做好优产业、重生态、强基础、抓治理、建和谐、改作风、促跨越、保发展工作，确保全区经济稳中提质、稳中增效、健康发展，为建设区域性国际中心城市人文交流中心、昆明大健康产业示范区核心区、云南历史人文新高地、高原湖滨现代活力城打下坚实基础。

       2019年经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5.2%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

       为实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

       （一）突出项目建设，奋力推进经济增长

       抓好重点项目建设。抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明“188”重点产业发展计划，完善政府性项目和市场化项目包装策划机制，以三个圈层规划为引领，以项目为支撑，以投资为保障，做好项目包装储备，狠抓项目落地开工。计划收储土地2537亩，供应土地1893亩。深入落实“五个一”领导挂钩联系服务机制，全力做好项目协调服务，加快推进古滇·未来城、华侨城·湖山天境、依云郡等6个亿元以上项目建设，力争云大120、中民筑友科技园、晋宁未来城等7个亿元以上项目开工建设。

       加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程，招商引资和招商引税并举并重，做好招商引资项目的科技创新评价，按照“一环五片区”“一园五基地”“一线五特色”的布局精准招商。深入开展主要领导带队招商、主导产业龙头招商、重点企业以商招商，探索建立“1+1+N”多元一体城市综合开发运营平台，引进一批产业链的关键环节、核心企业及上下游配套企业。对重大产业招商项目，采取“一企一策、一事一议”的方式给予扶持。内培外引并举并重，培育和扶持一批本土优质企业做大做强。落实项目服务管理机制，努力提高签约项目的履约、开工、资金到位及投产、达产率。引进亿元以上项目5个，实际利用外资1200万美元，引进市外到位资金46亿元。

       深化投融资体制改革。以“做活一个融字，做实一个引字，做好一个破字”为指导，进一步深化政府和国有企业投融资体制改革，按一个集团公司、一个担保公司和多个业务子公司的“1+1+X”垂直管理模式，全面促进国有企业做大做强，推进国有资本向城市基础设施、生态环境治理、文化康养旅游、现代商贸物流等产业集聚。完善区属国有企业管理机制，整合国有资源，推动国有企业由依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，变资源为资产，变资产为资本，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资平台。

       全面加强土地管理。强化国土资源管理，加大查处整改力度，对新增违法行为“零容忍”，严格按照“清理一批、纠正一批、查处一批、拆除一批、曝光一批”的工作总要求，对各类国土资源违法行为开展排查整治，推进存量违法用地“清零”。严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，按照“严守红线、突出重点，分类处置、集中打击”的工作原则，扎实开展“大棚房”及设施农用地专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象，保持农用地姓“农”的本质。通过深入、全面、持久开展土地违法违规问题整治，规范用地秩序，切实扭转土地管理秩序混乱局面。

       （二）突出产业培育，持续优化产业结构

       大力发展第三产业。紧紧围绕“一环五片区”的功能布局，依托环滇岸线资源禀赋，打好古滇文化、郑和文化“两张文化牌”，扩大古滇文化和郑和文化的知名度和美誉度，做大康养旅游项目、做强康养旅游企业、做活康养旅游市场。积极筹办昆明郑和文化旅游节、古滇开渔节等节庆活动。加强与融创中国、泰康集团、河南东方今典集团、新城控股集团等知名企业的对接，包装储备一批重点项目。加快推进古滇博物院、滇池国际养老养生度假区等项目建设，力争古滇民族部落、晋宁未来城等项目实质性动工。完成《晋宁区全域旅游发展规划》编制。全年接待游客人数增长20%，旅游总收入增长30%。加速发展商贸物流业，扎实推进腾俊陆港冷链仓储中心、公铁联运中心项目建设，确保云南国际农业生产资料商贸物流中心顺利开工，推动保税物流中心高效运营，配合做好腾俊国际自由贸易港申报工作。持续扩大对外开放，实现外贸进出口额1.5亿美元以上。

       做强做优第二产业。认真落实工业攻坚三年行动计划和《关于加快重点产业发展若干扶持政策》，全力打好工业经济发展攻坚战。以“一园五基地”为载体，加快培育规上企业、高新技术企业，大力扶持中小微企业，加大对企业帮扶力度，通过开展助保贷、助企贷等方式支持企业融资。建立重点工业项目库，以提高质量和效益为核心、以供给侧结构性改革为主线、以增加有效投资为抓手，加快推进重点工业项目建设。提升园区承载功能，强化要素保障，开展以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置，提高投入产出比。优化拓展园区产业布局和发展空间，大力开展“僵尸企业”清理，探索建立未完全履行投资协议、低效用地、高能耗企业退出机制，“腾笼换鸟”盘活闲置资源，提升园区的发展质量和水平。围绕水、电、路、气、通讯和公共服务配套推进园区基础设施建设，完成倚阳路拓宽改造工程，实现园区基础设施投资6000万元。

       调整优化第一产业。深入推进农业供给侧结构性改革，推动花卉、蔬菜等重点特色产业转型升级、提质增效。打好“绿色食品”牌，大力发展绿色有机农业，推进农业农村品牌建设，推进“三品一标”认证登记保护工作，加强品牌认证监管，支持农业龙头企业和行业协会创建比较优势明显的农业农村区域性品牌，推动一村一品、一乡一业发展，提升“晋花”“晋菜”的品牌价值。大力发展高效林业和林下经济，以山区为重点，加强生物资源保护与利用，加快发展特色药材、道地药材、食药同源性药材种植，打造一批中药材生产基地。突出晋宁农业特色，大力培育新型农业经营主体，扶持发展一批农业专业合作社和家庭农场。加强农业人才队伍建设，认真做好新型职业农民培训工作。计划种植粮食11万亩、蔬菜21万亩、花卉5.2万亩、烤烟1.7万亩、中药材0.6万亩。实现农业总产值40亿元，农业增加值25亿元。

       （三）突出城乡统筹，全面实施乡村振兴战略

       完善城乡规划体系。以主城思维、超前眼光，高水平做好规划编制。紧紧抓住昆明建设区域性国际中心城市、世界春城花都、中国-昆明大健康产业示范区的重大机遇，积极推进城市规划与土地利用规划两规融合，进一步优化国土空间布局,做好晋宁未来城、昆明大健康产业示范区核心区等重点片区规划编制，塑造高原湖滨山水城市特色风貌。开展环滇池区域发展策划研究，做好“一环五片区”“一园五基地”“一线五特色”三圈层规划融合。梳理各片区控制性详细规划，完成昆阳-晋城生态隔离带调整方案报批。完成《晋宁区乡村振兴战略规划（2018-2022）》编制，做好村镇规划管理和村庄规划编制，打破城乡功能区域分割现状，着力构建适应乡村振兴和新型城镇化建设的城乡空间新格局。

       大力发展乡村旅游。充分挖掘宝峰、双河、夕阳、六街等地生态涵养、自然遗迹、农耕文化、民族文化、民俗文化等资源优势，以“一线五特色”片区发展定位、《“宝双夕”文化旅游概念性规划》和六街、二街旅游规划为引领，加快打造一批主题观光景点和乡村旅游精品路线，积极培育都市农业、休闲农业、旅游农业、创意农业等新兴业态，大力发展农业观光游、文化体验游、休闲养生游等新兴产业，形成多元化发展模式。支持农村盘活闲置农房、改善生产生活条件、提升服务质量，积极探索夏避暑、冬避寒的“候鸟式”新型乡村养生养老产业模式。

       夯实乡村发展基础。以项目为引领，计划项目化，项目工程化，工程可实施，建立健全工作机制和长效管理机制，着力推进乡村振兴“十镇百村”示范创建和农村“七改三清”工作，全面改善农村人居环境。完成黄家地线、余家沟线等14条农村公路路面硬化工程。投入资金500万元，启动实施六街镇大沟箐线、晋城镇大草坪线等农村公路路面硬化工程。投入资金1000余万元，实施宝峰街道韩家营村、上蒜镇李官营村综合文化活动室等7件移民项目建设。新建及改造农村公厕78座、新能源烤烟房158座。加快推进二街镇鲁黑村乡村振兴试点项目建设，发挥示范带动效应。

       提高乡村文明程度。坚持物质文明和精神文明一起抓，深入实施公民道德建设工程，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力实施文化惠民工程，深入推进农村文化建设，积极构建充满活力、独具特色的农村文化建设新格局。广泛开展文明村镇、文明家庭创建，构建乡风文明建设长效机制，探索农村道德积分制和激励机制，积极完善村规民约，大力倡导移风易俗。

       聚力提升城市品质。持续提升城市建管水平，着力开展全国文明城市创建，凸显现代新城魅力。加快推进城市棚户区改造，完成昆阳西片区房屋征收工作，启动月山片区一期协议签订及房屋征收工作，加速安置房建设。加快推进昆阳西北片区、晋城北门片区、晋城镇政府片区城市更新改造工作。完成富昆路、老昆洛路晋城段等4条道路建设，启动晋城东环路等3条道路建设。确保富有立交改扩建项目建成通车，启动余家海立交、河西厂立交改扩建项目。配合做好东南绕城高速晋宁段收尾、玉楚高速晋宁段征地拆迁工作。开展土地管理专项整治，大力推进“四治三改一拆一增”工作，加强违法用地、违法建设行政执法。深入开展城乡园林绿化，完成环湖南路景观绿化提升改造工程。突出整治建筑工地管理不规范乱象，确保工地规范管理评分合格率达100%。

      （四）突出民生改善，更好满足群众需求

       扎实做好社会保障。鼓励自主创业，以创业带动就业，持续实施创业和 “贷免扶补”贷款扶持政策。不断增强公共就业服务能力，提供有效就业岗位2200个，实现新增城镇就业2400人，转移农村劳动力就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，力争全区“五险”参保率达96%以上。紧紧围绕“两不愁、三保障”“一达标”脱贫标准，认真落实“七个一批”帮扶措施，切实解决好困难群体的基本生活保障，认真做好低保、残疾人和特困人员救助工作。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点，新建居家养老服务中心4个，完成中心敬老院改造工程。大力支持国防建设，扎实抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作。

       提升教育教学质量。扎实推进教育体制机制改革，着力抓好教育改革与发展、教育系统“四名工程”、教师队伍优秀人才引进等重点工作。全面发展学前教育，着力提高公办及普惠性民办幼儿园占比。落实好义务教育免试、免费、就近或相对就近入学政策，统筹安排好外来务工人员子女入学，提高教育均等化水平。积极推进高中新课程改革，逐步提高办学水平和竞争优势。采取劳务派遣方式招聘教师，切实解决教师结构性缺编问题。加快推进区第二中学搬迁新建、区职业高级中学三期改扩建、区幼儿园新建3个项目建设。做好优质教育资源的引进工作，制定优惠扶持政策，引进名校办学。

       提升卫生健康水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医共体、医联体及分级诊疗制度建设。巩固提升医疗卫生服务体系，切实抓好城乡居民健康档案管理、健康教育等14项基本公共卫生服务。进一步完善重大疾病防控体系，重点加强传染性疾病预防控制工作。充实应急队伍，提升突发公共卫生事件应急处置能力。优化医疗卫生资源，鼓励引导社会资本举办优质医疗机构。加快推进区第二人民医院、区人民医院二期、区妇女儿童医院建设。认真落实国家“二孩”政策，不断提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

       深入推进社会治理。进一步加强政法队伍建设及保障，持续保持对各类违法犯罪的高压态势，完善社会治安防控体系建设，深化开展“扫黑除恶”专项斗争及社会治安综合治理。提升信访工作信息化、法治化水平，建立健全网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制。健全完善诉访分离工作机制，依法分类处理信访诉求。持续开展安全隐患大排查大整治，切实加强食品安全监管，深入落实“党政同责”“一岗双责”和“三个必须”要求，扎实推进安全生产领域改革，突出抓好专项整治、综合治理、“三化两分”等重点工作，促进全区安全生产形势持续向好。

       扎实办好一批民生实事。持续加大对民生事业的投入力度，实施一批社会急需、群众急盼的好事、实事：一是完成昆阳城区3个公园绿地建设；二是完成六街镇干海村、双河乡核桃园村高标准农田建设；三是完成双龙水库、洛武河水库、野马冲水库流域农村环境综合整治项目；四是完成夕阳乡烟叶收购站建设；五是完成昆阳小街及晋城镇西门、北门村智慧化消防系统建设；六是完成宝峰街道小河口村引洪河治理项目；七是完成上蒜镇石将军村机耕路硬化项目；八是完成晋宁一中老校区改造并引进优质学校办学；九是完成晋城老城区道路提升改造工程；十是启动双河铁厂箐水库建设。

       （五）突出生态建设，加大环境保护力度

       持续加强环境保护。认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，营造美丽环境、打造美丽产业、共筑美好生活，以申报创建中法国际生态示范城为契机，引入先进城市生态建设理念，树立践行“两山理论”晋宁样本。大力开展植树活动，完成林业生态建设营造林10600亩、义务植树82万株。全力打好“污染防治十大专项攻坚战”，严格执行新《环评法》及《规划环境影响评价条例》，强化准入管理，守牢环境保护底线，严格控制高能耗、高污染、资源消耗型和产能过剩行业项目建设。深入开展大气、水、土壤污染防治工作，强化城市扬尘管控，加强施工场地和道路扬尘治理。扎实抓好水污染防治，以水质结果倒逼污染治理。加大环境执法力度，严格控制全区污染物排放总量，确保城区环境质量优良天数达到300天以上。

       深入开展滇池治理。全面落实滇池治理“三年攻坚”行动计划，采用市场化手段，统筹推进滇池二级保护区矿山关停修复治理与土地整理工作，破解耕地占补平衡指标制约瓶颈，实现生态效益和经济效益双赢，完成滇池流域矿山生态修复1660亩以上。全力推进滇池流域网格化清水入滇微改造工程等9个项目建设。认真落实河长制和“河道三包”责任制，巩固滇池流域河道截污整治完善应急工程、环湖截污南岸配套收集系统完善工程等项目建设成果。深入推进“清四乱”行动，全面整治沿湖、沿河乱占乱采乱堆乱建行为。加强滇池流域集镇及村庄生活污水处理监管，扎实推进奶牛养殖场综合整治、“四退三还一护”云南省第一女子监狱生活区拆迁工作。全面推进“一河一策”，着力加强滇池湿地管护，力争入滇河道水质全部达标。扎实推进示范河道创建，确保茨巷河水质年底达地表Ш类水标准。

       （六）突出职能转变，加强政府自身建设

       全面提升政府效能。按照中央、省、市、区委的部署要求，深化政府机构改革，扎实做好区级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，加快推进我区融媒体中心建设，确保按要求完成机构改革工作。不断优化办事创业营商环境，持续深化“放管服”改革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，将审批把关转变为审批服务，政府所有部门就是晋宁经济社会发展的要素保障部门，有利于地方经济发展的项目，只设路标不设路障。精简审批事项，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律依法取消审批；凡是能够通过事中、事后监管达到管理目的事项，坚决依法取消事前审批；凡是不符合法律法规的非行政许可审批事项和各类前置性变相行政审批事项，坚决予以取消；凡是非法定或确非有必要的听证、论证程序一律予以取消。创新审批方式，减少跑腿次数，线上线下“马上办好”。减少办理环节，关联部门并联审批、联动办理，从受理申请到形成办理结果“一次办成”。减少办理时间，办理期限进一步压缩，让企业和群众用最短时间办成事。

       全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，充分听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，坚持重大事项向人大报告制度，高度重视和认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格依法决策，加大执法培训，强化执法监督，落实执法责任和执法过错责任追究制度。扩大政务公开范围，进一步推进财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。

       深入落实从严治政。始终坚定政治方向，坚决贯彻中央决策部署，认真落实省委、省政府、市委、市政府和区委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化为抓手，进一步强化干部队伍教育管理,着力营造躺着的站起来、站着的跑起来、跑着的争第一的干事创业氛围。加强政府职能部门落实主体责任的监督检查和监督审计工作，着力解决政令不通、政令不畅和履职尽责不到位等问题。狠抓政风行风建设，开展多种形式的纪律作风监督检查，严肃处理纪律作风问题，坚决整治“慵懒散”。完善落实容错纠错机制，为能干事、干成事的改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。坚持勤俭办事，严控“三公”经费。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，强化对重点领域、关键环节的管控力度，建设高效廉洁政府。

       各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，晋宁正处在转型升级、加快发展的全新历史起点上，晋宁美好的前景鼓舞着我们，人民群众过上美好生活的热切期盼鞭策着我们，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足新时代、强化新担当、展现新作为，为把晋宁建设成为面向南亚、东南亚的国际康养旅游新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城而努力奋斗！以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

       1.“五个一”领导挂钩服务机制 即一个项目、一位区领导、一个区级职能部门、一位责任人、一抓到底。

       2.“四位一体”金融风险防范化解机制 是指人民银行、国有商业银行和其他金融机构、国有和二轻企业、地方政府取得共识，形成合力，协调运作共同防范化解金融风险的机制。

       3.PPP项目 是Public-Private-Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

       4.四治三改一拆一增 “四治”指治乱、治脏、治污、治堵，“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”指拆除违法违规建筑，“一增”指增加绿化提升品质，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率。

       5.五小水利 小水窖、小水池、小泵站、小坝塘、小水渠的总称。

       6.4类重点对象 指农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。

       7.七改三清 “七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

       8.教育系统“四名工程” 即名校、名校长、名师、名班主任引进培养工程。

       9.初中毛入学率 指全区初中学校在校学生总数（即区内外户籍12-14周岁及其它年龄段在区内初中学校就读的学生人数总和）与区内户籍12-14周岁年龄段人口总数比值的百分率。

      10.民族团结“十大工程”指经济跨越发展工程、民生保障全覆盖工程、民族文化精品打造工程、民族教育振兴工程、少数民族人才引领工程、城市民族工作创先争优工程、民族团结保障示范工程、民族工作创新示范工程、典型示范带动工程、生态文明建设工程。

       11.以地养老 农民通过退出宅基地或承包地，以获得经济补偿，帮助广大农民解决养老困境。

       12.风雷行动 为切实加强治安管控，严打各类违法犯罪，最大限度地消除社会治安隐患，不断提升群众的安全感和满意度，为社会治安长治久安创造平安和谐稳定的社会环境，昆明市公安局在全市公安机关部署开展社会治安严打整治“风雷行动”攻坚战。

       13.四禁并举 禁毒工作实行预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

       14.法律六进  指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

       15.安全生产“1+8”专项整治 即1个专项整治总体方案，危化品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、有限空间、粉尘涉爆、在建工程（城镇燃气）、弃土消纳场8个专项整治方案。

       16.安全生产“六项行动” 即宣传曝光行动、隐患问题“两清”行动、联合执法行动、专项检查行动、综合督查行动、企业自查自改行动。

       17.河长制  即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，确保实现河湖库渠水质和水环境持续改善，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的效果。

       18.河道三包 一是包治脏：确保做到不向河道排放废水、污水；不在河内洗浴或清洗车辆、衣物、卫生器具、容器以及其他污染水体物品；不向河道倾倒、扔弃、堆放、储存、掩埋各种垃圾及其他废弃、污染物等。二是包治乱：确保做到不擅自填堵、覆盖河道；不侵占河床、河堤；不在河道内爆破、打井、采石、取土或建设阻碍行洪的建筑物、构筑物；不毁坏河道配套设施和设备等。三是包绿化：确保做到不在河道两岸毁林开垦或非法占用绿地，盗伐、滥伐护堤林、护岸林；不在树木上钉钉、架线、挂物、栓系物品；不倚树盖房和搭棚；不毁坏树木、花草、绿篱和绿地，不伤害水生生物等。

       19.一控两减三洁净 “一控”指控制农业用水总量，“两减”指把化肥、农药的施用总量减下来，三洁净指畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜等农业生产废弃物基本实现资源化利用。

       20.放管服 简政放权、放管结合、优化服务的简称。

       21.“3550”改革 指开办企业3个工作日内审批完成，不动产登记5个工作日内审批完成，工业建设项目施工许可50个工作日内审批完成。

       22.两学一做 即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

       23.三严三实 即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

       24.中央“八项规定” 2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，主要内容为切实改进调查研究、切实改进会风、切实改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

       25.“三公”经费 即政府部门人员因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务招待费。

       26.六个严禁 即严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律。

       27.四个意识 即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

       28.四个自信 即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

       29.两个维护 即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

       30.五位一体是十八大报告的“新提法”之一，包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

       31.四个全面即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

       32.三大攻坚战 即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

       33.一环五片区  即环滇池53公里岸线的古滇名城片区、大健康产业片区、大遗址公园片区、晋宁未来城片区、腾俊国际自由贸易港片区。“一环五片区”将作为未来晋宁可持续发展的重点圈层，具有高度契合可持续发展和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的产业发展潜能，将是晋宁经济社会发展转型、产业结构调整的一个重点区域。

       34.一园五基地 即晋宁工业园区包含的晋城、宝峰、青山、二街、上蒜五个基地。片区内多为工业和信息化产业，在当前和今后，都是支撑晋宁财政稳定收入的重要支柱。

       35.一线五特色 包含宝峰街道、双河乡、夕阳乡、六街镇在内的板块，集绿色天然氧吧、民俗文化秘境、世界恐龙遗迹、原生态农耕文化、乡村美食天堂五大特色于一体，与其他片区相辅相成，形成多元化发展模式，平衡晋宁区域经济发展。

       36.昆明“188”重点产业发展计划  2016年7月25日，昆明市委市政府提出的加快“188”重点产业发展的意见：“1”即高原特色都市现代农业；第一个“8”，即化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业，先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业；第二个“8”，即商贸及物流、金融、旅游、文化创意、科技及信息服务、房地产、会展、健康服务8个服务产业。

       37.“1+1+N”多元一体城市综合开发运营平台 是指政府＋一个大健康产业主导性市场主体＋若干产业门类共同构建集土地开发、项目融资、对外招商、资源整合等多元一体的工作格局。

       38.三品一标  即无公害农产品、绿色有机食品、有机农产品和农产品地理标志。

       39.道地药材 指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材。

       40.“贷免扶补” 即为首次创业人员提供创业小额贷款、实行“四减免”、实行“一条龙”帮扶、提供创业补贴等支持政策。

       41.两不愁、三保障、一达标 即扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，饮水安全达标。

       42.“七个一批”帮扶措施 是脱贫攻坚的主要工作举措，即发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、健康救助脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的措施。

       43.安全生产“三个必须”  新《安全生产法》中规定：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

       44.安全生产“三化两分”  即标准化、网格化、规范化，分类、分级。

       45.两山理论 指绿水青山就是金山银山的发展理念。

       46.污染防治十大专项攻坚战 指“两湖两江”（滇池、阳宗海、金沙江、珠江）流域保护治理及修复专项攻坚战、县级以上集中式饮用水水源地保护专项攻坚战、城市黑臭水体治理专项攻坚战、农业农村面源污染治理及重点流域规模化畜禽养殖整治专项攻坚战、生态保护修复及自然保护区整治专项攻坚战、固体废物及重金属污染防治专项攻坚战、柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战、工业园区污染治理和主城重点工业企业搬迁及砖瓦行业整治专项攻坚战、城市扬尘综合治理专项攻坚战、油烟污染和噪声扰民整治专项攻坚战。

       47.滇池治理“三年攻坚” 2018-2020年，全力以赴实施滇池保护治理攻坚行动，坚持问题导向，目标倒逼，量化考核，采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流沟渠、完善流域截污治污系统、优化流域健康水循环、提升湿地生态环境效能等一系列措施，努力实现滇池水质目标与总量削减目标。

       48.“清四乱”行动 自2018年7月20日起，用1年时间在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

       49.四退三还一护 四退是退人、退房、退田、退塘，三还是还湿、还湖、还林，一护是护水。

       50.部门“三定” 是各职能部门履行职责的重要依据，即“定职能、定机构、定编制”的简称。