2021年长葛市政府工作报告

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2021年长葛市政府工作报告

——2021年7月17日在长葛市第十五届人民代表大会第五次会议上

长葛市人民政府代市长  张晓丽

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”发展成就

2020年，在市委的领导下，市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市完成生产总值781亿元，增长3.5%；一般公共预算收入33.5亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长11.4%。再次进入全国综合实力百强县、全国工业百强县，蝉联全省非重点生态功能区县（市）经济社会高质量发展目标考评第1位；被省委、省政府命名为第一批践行县域治理“三起来”示范县（市），被省政府赋予156项省辖市级经济社会管理权限；两个产业集聚区再次进入全省十强。

（一）快速反应，打好疫情防控攻坚战。坚决落实上级决策部署，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，在较短时间内遏制了疫情蔓延势头，1名确诊病例有效治愈，在全省、许昌市较早实现确诊病例“清零”。扎实做好常态化疫情防控，去年2月15日以来一直保持无确诊病例。

（二）抓实六稳六保，经济持续恢复向好。坚持把稳定经济基本盘放在突出位置。着力保市场主体，帮助企业解决问题198条，落实减税降费3.7亿元，为600多家企业办理续贷、展期、利率优惠48亿元，利用资本市场融资23亿元，全省民营经济“两个健康”暨“一联三帮”保企稳业专项行动现场会在我市召开。着力保居民就业，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力推动项目建设，80个重点项目竣工投产27个，带动全社会固定资产投资完成205亿元。着力复商复市，社会消费品零售总额完成201亿元。着力稳定外贸增长，进出口总额达到11亿元。着力稳固农业生产，新建高标准农田6万亩，全年粮食总产达到56.5万吨，生猪存栏36.7万头，省级现代农业产业园获批建设，创成省农产品质量安全示范县（市）。

（三）决胜全面小康，三大攻坚战取得决定性成果。历史性战胜了绝对贫困，剩余639户1426名农村贫困人口全部脱贫。投入财政专项扶贫资金9560万元，增长9.8%，完成扶贫项目158个。建成兜底机构61个，751名兜底对象全部兜底托养。结对帮扶桐柏县工作做法得到省政协主席刘伟同志两次批示肯定。强化污染防治攻坚，“散乱污”企业实现动态“清零”，新天地药业、富兴汽配、蓝健陶瓷等44家创成环保绩效引领型企业和重污染天气绩效考核B级企业，大气污染防治实现“两降一升”。PM10、PM2.5平均浓度分别下降6.6%和15.2%，优良天数达到246天，增加53天。4个水环境出境考核断面水质全部达标。土壤环境质量总体稳定。完成32项“无废城市”建设试点任务。省级生态市创建通过评估。有效防范化解重大风险，政府债务风险总体可控。坚持“三类突出问题”研判化解机制，荣获全省问题楼盘化解先进县（市）。积极化解企业债务风险和流动性风险，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

（四）做强产业支撑，加快升级步伐。抓好企业培育，新设立市场主体9548家、企业2915家；新入规企业90家，总数达到1012家，其中规模以上工业企业542家。推进“创新年”行动，新增高新技术企业18家，总数达到52家；培育省级以上智能车间8个、绿色工厂7个、科技型中小企业72家、隐形冠军企业12家，宝润达挂牌新三板。市产业集聚区建成国家级中小企业服务平台，大阳纸业被认定为第一批国家级“小巨人”企业，新建许昌市级以上创新平台11个。实施144个三大改造项目，完成投资168亿元。扎实推进产业集聚区“二次创业”，市产业集聚区主营业务收入达到630亿元，被评为国家级绿色工业园区、省级智能化示范园区试点、“两业融合”试点。大周产业集聚区主营业务收入达到750亿元，全省产业集聚区“百园增效”行动座谈会、节能环保产业推进会在我市召开。

（五）统筹城乡建设，加快融合发展。扎实推进城市创建，创成国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市。加快郑许一体化发展，启动郑许市域铁路“站点小镇”规划建设，新107国道长葛段、徐庶大道完工通车，产业新城完成投资31亿元。40个百城提质项目完成投资29亿元，清潩河综合治理工程基本完工，建成双洎河国家湿地公园。82个老旧小区完成改造面积111万平方米，受惠市民8228户。深入实施乡村振兴战略，完成造林绿化1.5万亩，果树进村70个，建成镇村污水处理厂13座，户厕改造整村推进完成73个，经验在全国推广。共创建省、许昌市“千万工程”示范村22个，“四美乡村”136个，大周镇创成全国文明镇、卫生镇，全省首批“美丽小镇”，后河镇创成全国卫生镇，闫楼村入选全国文明村。

（六）深化改革开放，动力活力持续增强。深化“放管服”改革，1470 项实现“不见面审批”，网上办件量居许昌市第一。企业投资项目审批百日内办结，企业开办一日办结。被评为全国综合投资热力百佳县（市），居第43位。壮大农村集体经济收入，5万元以上村实现全覆盖，10万元以上村达到187个。财税、投融资平台、教育、医疗等领域改革取得积极进展。强力开展招商引资，在德国、京津冀、长三角、珠三角设立招商联络处，新签约项目49个，实际到位资金164亿元，利用境外资金1.7亿美元。其中，落地对德合作项目5个、签约5个，全省首家德国独资企业百菲萨集团炼钢除尘灰项目落户长葛。

（七）持续改善民生，社会大局和谐稳定。全年民生支出42.9亿元，占一般公共预算支出的79.4%。完成了省、许昌和长葛民生实事。城镇居民人均可支配收入达到33185元，增长1.6%，农村居民人均可支配收入20118元，增长6.4%。养老、失业、工伤保险实现法定人群全覆盖，城乡低保和农村特困人员补助扩面提标。完成12所敬老院、25家幸福院改造提升。实施新一轮教育高质量发展三年攻坚行动，改扩建中小学、幼儿园16所，农村教师周转房160套，颍川路学校全面招生，陈寔路学校启动建设。全市一本上线达到709人，较上年增加127人。启动县域医共体建设，建成341个村级标准化卫生室。市融媒体中心被评为“全国最具移动传媒影响力”的区域融媒体中心。在中心城区和大周镇设置102个社区，城市社区治理体系逐步完善。加强双重预防体系建设，全省安全生产现场会在我市观摩。统筹抓好市场监管、防汛、扫黑除恶、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。

加强国防动员、后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。完成第七次人口普查。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、供销、气象、烟草等工作取得了新成绩。

市政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案、建议86件，政协议案、提案117件。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设和治理能力持续提升。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下坚决贯彻落实上级和市委决策部署，始终坚持发展第一要务，全力以赴谋发展，心无旁骛抓发展，“十三五”规划目标任务总体完成。

这五年，我们的综合实力大幅提升。2020年，全市生产总值是2015年的1.6倍，年均增长8.0%；人均GDP达到1.3万美元，高于全国、省、许昌市平均水平；一般公共预算收入是2015年的1.7倍，年均增长11.3%；固定资产投资年均增长9.5%。连续3年进入全国综合实力百强县（市），荣获2020年度中国全面小康百佳示范县（市）。

这五年，我们的产业发展提质增效。连续7年进入全国工业百强县，居全省县域工业30强第2位。市场主体由2015年的3.5万家增加到5.8万家，企业由3500家增加到1.4万家，规模以上工业企业保持500家以上。高新技术企业由7家增加到52家，80%以上的规上企业建立了独立研发机构。农业基础扎实稳固，建成高标准农田49万亩，连续12年保持全国生猪调出大县，连续13年保持全省产粮大县，获批全国蜂产业一二三产业融合发展先导区。现代服务业快速发展，我市被确定为全省18个现代物流枢纽之一。

这五年，我们的城乡面貌日新月异。城市建成区面积达到42平方公里，新增12平方公里。常住人口城镇化率达到55.8%。累计实施百城建设提质项目218个，生态水系和绿化项目30个，棚户区改造项目9个，整治提升居民楼院335个、背街小巷56条，城市形象、品质大幅提升，先后荣获全国新型城镇化质量百强县（市）、省百城建设提质工程先进县（市）。乡村振兴战略深入实施，初步实现城乡公交、安全饮水、村级标准化卫生室、新时代文明实践中心（站、所）全覆盖，荣获全省万村通客车提质工程示范县（市）、美丽乡村建设示范县（市）、乡村振兴示范县（市）。

这五年，我们的生态环境显著改善。绿色发展理念深入人心。污染防治攻坚扎实推进，PM10、PM2.5降幅达到30%以上，空气质量优良天数逐年攀升，水、土壤环境质量稳步改善。深入推进“绿满长葛、水润葛邑”行动计划，持续推进水系连通工程，城市绿化覆盖面积达到1000公顷，人均公园面积达到14.3平方米，生态文明建设取得扎实成效。

这五年，我们的发展活力日益增强。全面深化改革向纵深推进，政府机构改革、放管服、综合执法、教育、医疗等重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。持续实施开放带动战略，累计引进华夏幸福、深圳裕同等亿元以上项目110个，促成对德合作项目29个，落地投产12个，中建材、百菲萨等一批国内外知名企业纷纷来长葛投资兴业，我市被评为全省对外开放先进县（市）。

这五年，我们的人民福祉持续增进。脱贫攻坚圆满收官，21个建档立卡贫困村全部退出贫困序列，6223户21299名农村贫困人口全部脱贫。民生支出累计达到174亿元，完成重点民生实事120余项。率先实施基础教育提升三年攻坚行动，撤并农村小规模学校73所，建成新区实验学校、颍川路学校，改扩建中小学40所，幼儿园32所，新增学位1.5万个。社会就业更加充分，保障体系更加完善，社会事业蓬勃发展。我市先后被评为全国义务教育基本均衡县（市），全省“无非访”县（市）、安全生产先进县（市）、食品安全示范县（市）、平安建设考评优秀县（市）。

各位代表！通过五年努力，长葛已站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是我们全面贯彻落实上级决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与长葛发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展质量、创新能力有待提升，新旧动能转换不快；传统产业占比高、转型升级任务重；城市品质仍需提升、镇村基础设施和公共服务设施相对薄弱；土地、资金、人才等要素瓶颈制约严重；财政收支矛盾突出；生态环境保护、安全生产压力较大；民生事业发展与人民美好生活需要还有差距；政府职能转变还不到位。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。

二、2035年远景目标及“十四五”时期发展主要目标任务

当前，长葛已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程。根据《中共长葛市委关于制定长葛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《长葛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：到2035年，长葛综合经济实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，基本实现社会主义现代化，打造全国有影响的创新之城、智造之城、开放之城、宜居之城、文明之城、幸福之城。主要创新指标达到先进地区水平，科技进步对经济增长贡献率大幅提高，建成人才强市，建设全国创新型县（市）。 坚持智造强市不动摇，巩固提升制造业强市优势，强力推动高能级制造业和战略性新兴产业，推动服务业与制造业融合发展，打造全国有影响的智能制造引领区。对接“一带一路”水平显著提高，融入新发展格局地位基本确立，市场化、法治化、国际化营商环境基本塑成，高标准开放平台建设、高水平开放型经济体制基本形成。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治长葛。安全发展体制机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁全面实现。建成现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，居民主要健康指标优于全国、全省、许昌平均水平。城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期是开启全面建设现代化新征程的关键阶段，经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为统领，以重大事项、重大项目、重点工作为抓手，统筹发展和安全，加速构建高能级产业体系，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升，更加注重全面融入双循环发展新格局，更加注重深化市场化改革，更加注重打造一流营商环境，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，推动县域经济高质量发展走在全省前列。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市实际，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，“十四五”时期的奋斗目标是“建设更高水平的五个长葛”。

建设更高水平的实力长葛。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速和常住人口城镇化率提升幅度高于全省、许昌市平均水平，生产总值超过1200亿元，一般公共预算收入超过50亿元，在全国百强县（市）中争先进位。现代装备制造、再生金属加工产业集群双双突破1000亿元，新兴产业形成规模，现代产业体系核心竞争力大幅提升。

建设更高水平的创新长葛。研发经费投入强度持续高于全省、许昌市平均水平，高新技术企业、创新型龙头企业、隐形冠军企业培育走在全省前列，长葛市产业集聚区成功创建国家高新技术产业开发区，科技创新对经济增长的贡献率显著提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到60%以上，建成国家创新型县（市）。

建设更高水平的开放长葛。重点领域和关键环节改革取得重大进展，全国一流营商环境基本形成。全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局，两个产业集聚区、产业新城等重大开放平台建设取得更为明显的实质性突破，以中德合作为重点，国外“朋友圈”不断扩大，更高水平开放型经济新体制基本形成。

建设更高水平的宜居长葛。推动城市有机更新，城市功能更加完善，科学化、精细化、智能化管理水平大幅提升，成功创建国家文明城市。乡村建设行动成效显著，农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷，乡村振兴走在全省前列。推动城镇基础设施加快向农村延伸、公共服务加快向农村覆盖、现代文明加快向农村辐射，城乡融合发展格局初步实现。大气、水、土壤等环境质量持续提升，初步形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，碳达峰迈出坚实步伐，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

建设更高水平的幸福长葛。居民收入增长高于经济增长，居民就业水平、受教育程度、住房保障、社会保障等主要指标高于全省、许昌市平均水平。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

各位代表!宏伟目标催人奋进、展望未来信心百倍！我们坚信，经过“十四五”的努力，我们一定能够在全面建设现代化新征程中育新机、开新局，书写长葛更加美好的高质量发展新篇章！

三、2021年重点工作

今年是“十四五”开局之年，也是全市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资保持两位数增长，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，进出口总额保持稳定，常住人口城镇化率提高2个百分点，城镇新增就业完成许昌市定目标，城镇调查失业率控制在5%以下，粮食产量保持在53万吨以上。

今年以来，我们在做好常态化疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持了平稳较快的良好发展态势。上半年，预计生产总值完成380亿元，增长12%；规模以上工业增加值185亿元，增长18.5%；固定资产投资90亿元，增长17.4%；一般公共预算收入19.7亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额112亿元，增长15%。民营经济发展、科技创新、营商环境、招商引资、乡村振兴等多项工作走在许昌市乃至全省前列。

当前，省、许昌市对经济社会发展作出了新部署、提出了新要求，我们将坚决贯彻执行，以“万人助企联镇帮村”活动、“4321”专项行动为抓手，充分释放存量经济潜能，全面推进乡村振兴，全力推动经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质。

（一）突出六稳六保，夯实现代化建设根基。扎实做好“六稳”“六保”工作，确保经济平稳较快增长。

服务好市场主体。借助“万人助企”活动，围绕全市5万多家市场主体、557家重点企业，落实好党员干部分包联系工作机制，不折不扣落实各项减税降费政策，及时解决企业遇到的实际问题。进一步畅通金融服务实体经济的渠道，金融机构贷款余额增加25亿元。加大市场主体培育，新增市场主体5000家以上，新入规企业60家以上。强化经济运行监测调度，密切关注生产总值、固定资产投资、工业投资占比、规模以上工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额等关键指标，确保经济平稳运行。

扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，着力在谋划储备项目、争取政策项目、招商引资项目、加快建设项目上下大功夫，滚动、定期、常态化开展“三个一批”活动。重点抓好80个重点项目，完成投资220亿元以上。统筹推进220个投资500万元以上的项目，完成投资260亿元。结合国家、省和许昌市重大发展战略，聚焦国家鼓励类产业名录、国家政策支持领域和发展薄弱环节，谋划、储备一批符合政策导向、支撑带动作用大的项目。

积极促进消费增长。落实上级促进家电下乡、汽车补贴等消费政策措施，进一步挖掘消费潜力，加快完善农村流通体系，加快发展农村电商，促进城乡商品和服务双向流通。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

推动外贸平稳增长。落实出口退税、出口信贷等政策措施，积极融入“一带一路”，提升蜂产品出口优势，扩大卫浴洁具、建筑机械等产业出口份额，外贸进出口总额完成11.2亿元。

（二）突出智造引领，做强现代化建设产业支撑。树牢“工业兴市，制造业强市”理念，把制造业高质量发展作为主攻方向，着力优化存量、做大增量、激活变量，持续巩固工业优势。

强化创新驱动。争创国家创新型县（市）。持续实施高新技术企业、科技型中小企业、“小巨人”企业培育和创新平台建设计划，新增首次申报高新技术企业18家，总数达到70家以上；新培育科技型中小企业10家，总数达到80家以上；加快德威科技、德佰特、鸿昌电子等隐形冠军企业稳健成长，新增国家级“小巨人”企业2家以上；新建许昌市级以上创新平台6家以上。鼓励企业与高校、科研院所加强合作，引导广大企业加大研发投入，在细分市场中占据领先地位。深入实施“英才计划”，新引进创新创业人才（团队）2个以上。启动“十四五”上市培育工程，重点推进新天地药业主板上市，促使四达电力、宝润达进入上市辅导期。强化知识产权强市建设，做好国家蜂产品质检中心申报、验收工作，提升省级陶瓷中心技术能力，争创国家标准化良好行为企业3家以上，省级农业标准化示范项目2个，省级以上标准化服务试点3个。

做强8个产业集群。实施总投资398亿元的54个先进制造业项目，完成投资177亿元。实施“产业集群”培育行动，以森源集团、金汇、金阳为龙头，培育现代装备制造、再生金属加工2个千亿级产业集群；以黄河集团为龙头，培育超硬材料及制品500亿级产业集群；以尚典、蓝健等企业为骨干，培育300亿级卫浴洁具产业集群；以众品恢复生产经营为契机，长兴蜂业、福美蜂业为骨干，培育200亿级食品加工产业集群；以裕同、万顺、大阳、华港、金宏等企业为主，培育100亿级包装印刷产业集群；加快市产业集聚区电子信息产业园建设，依托鸿昌电子、畅瑞电子等企业，加大招商引资力度，培育50亿级电子信息产业集群；以新天地药业为骨干，加快医药中间体、原料药等项目建设，培育50亿级生物医药产业集群。

加快传统产业优化升级。实施140个三大改造项目，完成投资146亿元，新增省级智能工厂（车间）3个，上云中小企业100家，培育许昌市级以上智能制造标杆企业5家、省级制造业“双创”平台1个。大周产业集聚区绿色化改造完成年度任务，董村金属表面处理、后河非金属表面处理、坡胡铸造产业园等三个园区10月份全面动工。推进电瓷电气、机械零配件等专业园区建设，加快集群集聚发展。

大力发展战略性新兴产业。着力培育电子信息、生物医药两个新兴产业，统筹推进新能源及网联汽车、节能环保、新材料等新兴产业发展。加快5G网络基础设施和产业布局，建成5G基站481个、一体化机房10个，5G网络实现市区室外、镇区连续覆盖，农村热点地区覆盖。以建设智慧城市为着力点，加快推进互联网+政务、智慧环保、智慧交通等智慧城市应用场景建设。

推进产业集聚区“二次创业”。深入实施产业集聚区“百园增效”行动，盘活存量低效用地，推行工业“标准地”出让，促进节地水平、产出效益双提升。市产业集聚区抓好力旋锂电池、德佰特产业园等24个工业项目，完成固定资产投资60亿元，主营业务收入达到700亿元，争创国家级“两业融合”试点，启动国家高新技术产业开发区创建。大周产业集聚区抓好百菲萨、大循新材料等10个重点项目，完成固定资产投资26亿元，主营业务收入达到800亿元，争创国家级绿色园区、省级经济技术开发区。

大力发展生产性服务业。加快总投资29亿元的5个现代服务业项目建设，完成投资12亿元。推进“两业融合”，支持制造业进入生产性服务业和服务业制造领域。加快产业集聚区协同创新综合体建设，大力发展工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业。加快电子商务产业园建设，大力发展电子商务。积极引进金融机构、保险机构落户长葛。加快特色商业区建设，抓好长葛义乌城、红星美凯龙、美博家居建材城等专业市场培育。发展家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，推动生活性服务业向高品质和多样化发展。

（三）突出打造“精美长葛”，彰显现代化建设品质品位。坚持以人为核心，走紧凑型、内涵式发展路子，启动实施“精美长葛”五年行动计划，让人民生活更美好、更幸福。

加快郑许一体化发展。积极融入郑州都市圈建设，争取更多事项纳入郑州都市圈产业、交通、公共服务等专项规划。做好郑许市域铁路长葛段5个站点周边管控和2个“站点小镇”规划建设，推进大周公铁空水多式联运物流园、京港澳北高速口等项目规划建设。产业新城抓好总投资60亿元的17个重点项目，完成投资35亿元。

提升城市品质。高质量编制国土空间规划，扎实做好沿路、沿河、沿园城市设计。实施总投资48.6亿元的11个城建项目，完成投资17亿元，加快长社路改造、城市污水处理能力综合提升等项目建设，完成46个老旧小区改造，实施次干道及支路、城中村及老旧小区等供水管网、雨污管网建设工程，进一步扩大供暖覆盖面。启动实施城区窨井盖整治行动，完成40%整治任务。全面排查城市积水点、破损道路、绿化缺植、路灯不亮、立面杂乱无章等堵点、污点，有序开展整治提升。合理规划布局停车场、公厕、教育、医疗、游园、书房等公共服务设施，完善“健身圈、医疗圈、教育圈、阅读圈”等15分钟生活服务圈。树立经营城市理念，提升平台公司运营能力，统筹推进长社路、高铁北站、清潩河沿线、轻轨站点周边、大周镇等片区开发工作。

做精城市管理。巩固城市创建成果，完成文明城市创建年度任务，启动国家生态园林城市创建。加快102个城市社区规范化建设，打造8个“精美社区”示范点。扩大生活垃圾分类覆盖范围，中心城区生活垃圾分类覆盖率达到50%，完善电子政务外网平台和城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。

大力发展镇域经济。编制完善镇域国土空间、产业发展、交通路网、公共服务等规划。积极推进“赋权强镇”，加快镇域经济发展，大周镇争创国家千强镇300强，后河镇争创500强。支持大周副中心城市建设，加快后吴社区、污水处理厂等项目建设。推动增福镇、和尚桥镇、老城镇融入中心城区。石固、后河、佛耳湖等8镇立足区位和产业特色，打造特色鲜明、辐射周边的中心镇。全面推进小城镇环境综合治理三年行动，提升城镇生产、生活、生态质量。

（四）突出做美乡村，打牢现代化建设农业基础。深入开展“联镇帮村”活动，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力打造乡村振兴的长葛样板。

促进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田8800亩，完成农田水利基础设施排查整改任务，全年粮食种植面积稳定在118万亩以上。持续开展农村乱占耕地建房整治，扎实开展大棚房问题专项治理“回头看”，守好耕地红线。加快国家蜂产业一二三产业融合发展先导区、省级麦椒育种现代农业产业园、农业科技园建设，着力打造蜂业小镇、种业小镇。大力发展高效种养业，优质专用小麦种植面积达到20万亩，粮食、瓜菜育种面积达到15万亩；生猪存栏量达到43万头、出栏80万头，恢复至常年水平。加大家庭农场培育力度，新培育示范性新型农业经营主体10家以上。积极创建全国农产品质量安全县（市）和全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地。

实施乡村建设行动。完善镇村规划编制。实施地表水置换地下水全域安全饮水提标工程，加快推进公交、南水北调水、天然气、5G网络、污水处理等“5个村村通”工程和双洎河两岸规划建设。新建、提升农村公路60公里，新建60 处垃圾收集转运站、2 处垃圾分类处理站，逐步推进镇区污水管网全覆盖，户厕改造完成1.3万户。以文明村镇创建为统领，持续开展“美丽小镇”、“四美乡村”示范创建，打造东、中、西三个乡村振兴示范圈，带动农村人居环境提档升级，12个镇创成许昌市级以上文明镇，25%以上的村创成许昌市级以上文明村。健全完善村规民约，培育文明乡风，加快镇级公墓建设，大力推动移风易俗。

加快城乡融合发展。完善长葛市国家城乡融合发展试验区行动方案，完成农村集体经营性建设用地入市、农村两权抵押、科技成果入乡转化等三项改革年度任务。用好农村集体产权制度改革成果，有序推进土地流转，盘活农村资源资产，发展壮大村集体经济，集体经济年收入10万元以上的村达到65%以上。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移，常住人口城镇化率提高到58%以上。

（五）深化改革开放，激发现代化建设动力活力。深化改革推动、开放带动，增强发展动力活力。

深化重点领域改革。扎实推进“放管服效”改革，实行“一枚印章管审批”。扩大政务服务事项“一网通办”覆盖面，年内实现150项政务服务事项“一证通办”、200项“全省通办”。推进政务服务向基层延伸，提升群众“就近办”的覆盖面。制定营商环境优化提升行动方案，打造全省一流营商环境。加强社会信用体系建设，全面推广信用承诺制度。深化媒体融合改革，打造独具特色的融媒体品牌。统筹推进投融资、医药卫生、文化等领域改革。

加大开放招商力度。坚持“二分之一”工作法，绘制产业招商图谱，开展经常性招商。发挥好“3+1”招商联络处作用，开展驻地招商。组织小分队，开展针对性招商。实施“2526”招商引资行动计划，推动20个签约项目落地，谋划推介50个重点招商项目，合同引进市外资金260亿元。深化对德合作，加快中德孵化园规划建设，再引进一批对德合作项目。加强与航空港综合实验区对接，承接产业配套和产业外溢。

（六）守好绿水青山，厚植现代化建设生态底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展道路，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等工作的同时，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，确保PM10、PM2.5、臭氧浓度和优良天数完成许昌市定目标。巩固黑臭水体治理成效，确保出境断面稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，实施污染地块治理修复。落实最严格的生态环境保护责任，做好中央督察交办件整改提升，强力开展生态环境违法违规专项整治行动，严厉打击环保违法违规行为。

加强生态系统建设。开展林业生态建设行动，完善生态廊道建设，积极开展中心城区和镇村绿化，巩固农田防护林，完成造林绿化8819亩，创建1个森林小镇、12个“果树进村”示范村。全面落实河湖长制，深入实施“四水同治”，以小洪河饮马河连通、佛耳岗灌区节水改造等项目为重点，有序实施全域水系连通工程。

大力推进节能降碳。制定碳达峰行动方案。深化“无废城市”试点创建，推进农村垃圾分类、物联网建设等16项创建任务。加快重点行业清洁生产和绿色化改造，培育50家以上环保绩效引领型企业和重污染天气绩效考核B级企业，万元生产总值能耗完成许昌市定目标。

（七）突出民生改善，营造现代化建设和谐氛围。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好重点民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹。加强进出口、冷链物流等重点环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备。扎实开展疫苗接种工作，筑牢疫情防控坚实防线。

办好民生实事。完成省定、许昌市定民生实事，办好10件市定民生实事：一是全力推进创业就业，确保就业保持总体稳定。二是持续深化“放管服”改革，优化营商环境，全面推行政务服务事项“一网通办”全覆盖，提升政务服务能力。三是持续推进教育高质量发展，全力办好人民满意的教育。四是全面推进“健康长葛”建设。五是完善提升城市“15分钟”健身圈。六是实施“精美长葛”建设。七是加快推进5G建设，促进5G场景应用，培育经济发展新动能，提高市民生活便利度。八是农村自来水巩固提升工程。九是加快“雪亮工程”建设。十是完成市新殡仪馆迁建及配套项目建设，建成1处占地不少于100亩的市级公益性公墓。

扎实做好保居民就业工作。落实援企稳岗政策，组织开展技能培训5000人次以上，定期组织集中招聘、企业用工推介等活动，做好高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体就业工作，新增城镇就业8000人以上，确保就业形势持续平稳。

强化社会保障。落实养老、失业、工伤保险省级统筹，基本医疗保险、生育保险市级统筹制度。完善低保、残疾人、特困等救助政策，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，对符合低保条件的困难家庭做到应保尽保，及时救助因病因灾遭遇暂时困难人员，推进保障性安居工程，保障困难群体基本居住需求。

提升公共服务能力。全面推进教育高质量发展三年攻坚，实施义务教育优质均衡行动，加快陈寔路学校建设，新建改扩建中小学5所，撤并农村中小学8所。实施二高教学楼重建工程，9月份竣工投用。扩充普通高中学位，增加初中毕业生进入普通高中就学人数。推进普惠性学前教育资源扩容计划，增加幼儿园公办学位。实施健康长葛行动，县域医共体年内有效运行，县域就诊率达到90%、基层就诊率达到65%。市人民医院争创三级医院、中医院争创二甲医院、妇幼保健院争创二级医院。提升镇村卫生院建设标准，完善16个镇办文体中心、健身工程，引导群众广泛开展健身活动。深入挖掘乐舞、葛天、孝道、德育等特色文化和红色文化内涵，做好文化遗产保护传承和利用工作，推进文旅融合发展。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。

确保安全稳定。落实最严格的安全生产责任，强力开展房屋安全隐患集中整治，加强防汛、交通、消防、企业等重点领域安全防范，持续开展安全排查整治活动，切实保障人民群众生命财产安全。有序化解政府债务，做好金融风险防控，防范化解企业风险。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实做好信访稳定工作，确保社会和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥共建等工作，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。

各位代表！立足新阶段、开启新征程，需要持续加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。坚持政治引领。旗帜鲜明讲政治，扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，坚决执行上级和市委各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持依法行政。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，严格规范公正文明执法，深化政务公开，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。坚持实干担当。抓牢发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实好“13710”工作制度，保持“人一我十、人十我百”的精气神，倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动各项工作奋勇争先。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，强化财政监管、审计监督，坚持厉行节约、带头过紧日子，把有限财力更多用到保民生、补短板上，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的拼劲，奋力开启长葛全面建设现代化新征程！

词  语  解  释

1.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.县域治理“三起来”：是习近平总书记2014年3月调研指导河南工作时，提出的县域治理“三起来”要求，强调要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

4.两个健康：是指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

5.一联三帮：是2020年河南省为有效应对新冠肺炎疫情冲击，支持非公有制经济和中小企业发展，保市场主体、保产业链供应链稳定开展的专项行动。“一联”，即全面落实党政领导干部联系服务民营企业制度，“三帮”，即帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。

6.三大改造：绿色化改造、智能化改造、企业技术改造。

7.“散乱污”企业：是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

8.无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

9.三类突出问题：是指非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题。

10.隐形冠军企业：是指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度不高的中小企业。

11.小巨人企业：是指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。是“专精特新”中小企业中的“优等生”。“专精特新”中小企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。

12.两业融合：是指先进制造业和现代服务业深度融合。

13.产业集聚区“百园增效”行动：是河南省推进产业集聚区“二次创业”，以土地资源利用方式转变促进县域经济高质量发展的具体举措。主要内容包括：以科学规划引领源头增效，以盘活存量实施挖潜增效，以优化配置推进创新增效，以协同共管实现倒逼增效。

14.千万工程：是指学习浙江省“千村示范万村整治”行动，全省开展的示范性创建活动。

15.四美乡村：是指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

16.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。

17.县域医共体：是指在县域组建医疗共同体，逐步实现区域内医疗资源共享，进一步提升基层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

18.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

19.五位一体：主要内容是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。五位一体总布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

20.四个全面：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

21.“三个一批”活动：是指省委、省政府关于项目建设提出的工作部署，即定期举办的签约一批、开工一批、投产一批项目活动。

22.双创：是指“大众创业”“万众创新”。

23.智慧城市：是指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息集成技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理论和新模式。

24.标准地：是指对拟出让的工业项目国有建设用地，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标，实行“标准地”出让，做到拿地即开工。

25.四水同治：是指河南省委、省政府提出的水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

26.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

27.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28.四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

29.两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.“13710”工作制度：“1”是当天要研究部署；“3”是3天内反馈办理情况；“7”是一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”是所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。