2021年克拉玛依市乌尔禾区政府工作报告

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2021年克拉玛依市乌尔禾区政府工作报告

——2021年2月1日在乌尔禾区第八届人民代表大会第六次会议上

区 长  刘 新

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

区八届政府及2020年工作回顾

区八届政府以来，是我区发展进程中极不平凡、极其重要的几年，是我区坚决贯彻落实党中央、自治区党委重大决策，全面落实区委各项部署，经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多、各项事业迈出坚实步伐的几年。特别是面对严峻复杂的国内国际形势、经济下行压力的巨大考验和新冠疫情的严重影响等一系列复杂多变的外部环境，在市委、市政府的正确领导下，在区委的坚强领导下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略，时刻聚焦社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握经济社会高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，妥善应对复杂严峻形势和风险挑战，全区各族干部群众勠力同心、同舟共济，不畏艰辛、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，保持了社会大局和谐稳定，疫情防控取得了阶段性战果，经济社会各项事业呈现出前所未有的良好局面。

区八届政府以来，我们全面贯彻落实新时代党的治疆方略，时刻聚焦社会稳定和长治久安总目标，全区社会形势发生了质的变化。把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，始终坚持警钟长鸣、警惕常在，持续深入开展严厉打击暴力恐怖专项行动，抓牢抓细抓实各项常态化维稳措施，全区连续五年未发生暴恐案件，可防性案件、重大刑事案件均为“0”，刑事案件降至个位数。“去极端化”工作成效显著，极端思潮传播渠道得到有效控制。扫黑除恶动真碰硬、声势浩大，赢得了辖区群众好评。各族干部群众守望相助、情同手足，涌现出一批民族团结先进模范典型。“访惠聚”工作向纵深发展，基层治理能力和治理水平显著提升。信访制度改革、人民调解工作卓有成效，社会治安秩序持续好转。乌尔禾区被评为自治区优秀平安城区，乌尔禾镇和柳树街街道分别被评为自治区优秀平安镇、优秀平安街道，哈克村、查干草村均被评为国家级民主法治示范村，平安乌尔禾再添新彩，各族群众安全感明显增强。

区八届政府以来，我们坚定不移贯彻新发展理念，积极应对风险挑战，抢抓机遇、突出优势，全力推动经济社会高质量发展，综合实力有了质的提升。经测算，2020年地区生产总值较2015年增长226%，年均增长26.7%；一般公共预算收入较2015年增长4970万元，年均增长9.2%；固定资产投资较2015年增长23.9亿元，年均增长26.6%；社会消费品零售总额较2015年增长1750.1万元，年均增长4.7%，地方经济状况越来越好。“十三五”期间，累计完成全社会固定资产投资67.9亿元，较“十二五”期间增长164.2%，超额完成“十三五”规划确定的年均增长12%目标任务；一般公共预算收入“十三五”期间累计完成7.1亿元，较“十二五”期间增长65.6%；农牧民人均纯收入达33456元，较2015年增长88.8%，年均增长13.6%，经济发展后劲不断增强，辖区各族群众生活水平不断提高。

区八届政府以来，我们统筹推进、固本强基，坚决打赢打好重点战役，三大攻坚战取得突破性进展。全区农业户籍人口基本医疗、大病保险、大病救助、医疗救助实现全覆盖，适龄学生就学实现100%，农村家庭水质检测达标率100%；全力做好南疆转移安置就业工作，累计接收转移就业贫困人员512人，全部实现稳岗就业，人均工资达3000元；圆满完成中央环保督查反馈问题整改，艾里克湖水质稳定在地表水V类标准，实现销号清库。推动顺通环保成功取得188万吨/年危险废物经营许可证，历史油污泥存量处理得到清零。有效推进风城油田作业区密闭集输改造工程，空气质量优良率达到年均90%以上，全区生态环境质量进一步提高；严守政府债务风险底线红线，隐性债务全面清零。有效打击非法集资等违法金融活动，确保了人民群众财产安全。

区八届政府以来，我们坚持改革创新、攻坚克难，致力于产业结构调整和重点领域改革，全区经济社会发展活力显著增强。抢抓丝绸之路核心区建设机遇，推进“铁公机”区域交通枢纽建设。百口泉达尔布特站接轨新建货物专用线项目通过铁路部门预可研审查，G3014-S21乌尔禾联络线项目有效推进，全疆首家A1类通用机场开工建设，综合交通运输体系和区域机场体系逐步完善；电力体制改革顺利推进，龙达家宁电力成为全疆首家取得自主经营与合法售电资质的公司。乌尔禾增量配电网“油气风光水储”综合能源示范基地规划取得自治区发改委批复，规划范围300平方公里，规划总投资274.8亿元；烂尾8年的西域天街、玉石城等商业项目成功转型为新的商业中心，“僵尸企业”实现清零。顺通环保扩能升级改造、光伏发电等一批新能源项目相继落地，地方工业逐步增强。世界魔鬼城成功创建成为国家5A级旅游景区，全域旅游新格局进一步完善。 “玫瑰花园”“颐中小院”“风城小院”、海棠酒店、大秦酒店、金龙湾温泉度假酒店、国际房车露营地等相继建成，旅游服务能力不断提升；星光夜市、港湾夜市相继营业，夜经济不断繁华；馕产业从无到有、由小到大，日均产馕4种3500余个，全区经济增长新业态逐渐丰富，发展活力显著增强。

八届政府以来，我们持续优化城市空间布局，谋长远之计，补民生短板，城市功能品质和人民生活水平全面改善。保证全区财政用于民生支出占同期财政总支出的80%以上，着力补齐城市发展软硬件短板。新建瑞翔、瑞翔西、凤翔小区，增加城乡居民改善性住房近千套。新建城镇道路40公里、改造排污及供水管网近15公里，新建23.5万平方米体育健身休闲公园，新增绿地面积335万平方米，城镇生活污水处理率、水冲式卫生厕所普及率均达到100%，城市架构日趋优化，区容区貌提档升级，人居环境大幅改善；不断扩大社会就业，“零就业”家庭始终动态清零。千方百计引进乌鲁木齐八一中学克拉玛依校区落户我区，恢复初中办学。克拉玛依市第三人民医院成功建成并运行，彻底结束了乌尔禾建区37年来没有医院的历史，让优质教育和医疗资源惠及辖区群众。城乡基本养老保险覆盖率达100%，城乡低保、救灾救济等救助机制不断完善。安全生产管理更加有力，连续17年被评为市级安全生产先进单位。辖区各族群众幸福感获得感安全感显著增强。

八届政府以来，我们着眼于干部能力和作风建设，秉承人人为发展助力的理念，干部作风持续转变，营商环境大幅优化。狠抓干部队伍建设，将干部作风转变、素质能力提升作为全区各项事业的基础，不断强基固本，坚持严管厚爱，破除诟病顽疾，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚持在解决群众问题上出实招、办实事、求实效，干群关系明显改善，干部干事创业劲头和能力水平大幅提升；坚持打造“亲与清”新型政商关系，努力营造亲商富商安商的社会环境。落实各项优惠政策，形成了一套高效服务、优质服务的良好机制，做到了紧急审批事项特事特办、即来即办，做到“让企业少跑腿，让数据多跑路”。对重点项目开辟“绿色通道”，容缺办理。全力为辖区企业做好优质服务，全区累计新增注册企业近216家。

2020年工作回顾

刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠疫情，区人民政府紧紧围绕自治区党委“1+3”重点工作任务，坚持常态化疫情防控不动摇，坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持新发展理念，坚持改革开放，团结带领全区各族干部群众潜志笃行、锐意进取，经济社会实现高质量发展。经测算，2020年全区地区生产总值较上年同期增长9.0%；规模以上工业增加值较上年同期增长30.4%；全社会固定资产投资较上年同期增长225.7%；农牧民人均收入达到3.35万元，较去年同期增长18.3%，圆满完成了市委、市政府年初确定的各项目标任务。

一、慎终如始做好疫情防控工作，有效确保了辖区人民群众的生命安全和身体健康。

新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持“人民至上、生命至上、精准防控”的原则，第一时间启用战时机制，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全年累计投入疫情防控资金3352万元，核酸检测实验室实现“双备份”，累计核酸检测24.1万人次，市第三人民医院发热门诊、预检分诊等一批医疗应急设施项目快速推进，重点人群开始接种疫苗，取得了“零病例、零感染”的重大胜利。坚决落实各项优惠政策，全区无企业因疫情而导致停产、倒闭。累计为辖区企业、个体工商户落实帮扶政策资金1.496亿元，协助办理各类贷款5171万元，切实缓解中小企业资金困难等问题。在这场没有硝烟的战斗中，全区上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展实现了双胜利、双丰收。

二、时刻聚焦社会稳定和长治久安总目标，着力维护全区社会大局和谐稳定、持续稳定、全面稳定。

始终坚持警钟长鸣、警惕常在，在精准防控和有效打击上下功夫，加强社会面防控，筑牢“1分钟”处置圈，社会治安防控体系进一步健全。坚持宗教中国化方向，加强宗教场所、宗教人士、宗教活动和信教群众的服务管理，常态化开展民族团结一家亲活动，扎实做好群众工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，各类案件持续下降。完成社会矛盾纠纷多元调处化解中心建设，全力开展信访治理和攻坚，“四重”领域信访突出矛盾平稳可控，全年信访部门案件及时受理率、群众满意率、按期办结率均达到100%，群众诉求得到及时有效解决。进一步推进企业落实安全生产主体责任，强化安全监管措施，全年累计发生各类事故73起，同比下降53.8％。强化食品、药品、特种设备等领域安全监管，筑牢安全监管底线，未发生食品药品安全事故，各族群众的安全感明显增强，全区社会稳定大局全面向好。

三、抢抓发展机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，全面加快社会经济恢复运行。

重大项目成效显著。全年新开工亿元以上项目12个，其中5亿元以上项目3个；高标准建设“西部乌镇”、白杨河大峡谷项目，建成国际房车露营地、金龙湾温泉度假酒店、海棠酒店、风城小院、大秦酒店等基础设施服务项目，旅游基础设施进一步完善；建成瑞翔西小区、凤翔小区，城镇居民人居环境有效改善，“城乡一体化”进程走在全疆前列；全疆首家A1类通用机场开工建设，百口泉达尔布特站货物专用线项目被列入铁路专用线建设方案，凤翔路、石缘路西延、玉缘路西延、龙翔路南延、通用机场系统配套工程等一批市政道路相继建成通车，全区完成固定资产投资总额34.51亿元，提前近4个月完成了市委、市政府确定的目标任务，实现了历史性的突破。

乡村振兴稳步推进。以农业供给侧改革为主线，实施乡村振兴综合体“西部乌镇”项目。700亩观光海棠林综合体日趋完善，构建了现代化特色乡村旅游业态。全年农作物种植1.2万亩，连续10年稳产丰收。培育新时期职业农民40余人，科普培训30余场次，有效提升农牧民综合素质；开展农村人居环境整治，累计清运垃圾1.4万余方，清理渠道21.3公里，种植树木4000余棵。实施人畜分离，建设完成标准化圈舍12座，畜禽废弃物集中回收站2座。积极引导广大群众参与文明乡风建设，营造健康、文明、向上的社会风气；2020年，村集体经济经营性收入583.1万元，实现利润206万元，通过产业多元化发展，实现村集体经济组织成员每股分红1000元，较去年翻了一番。

工业经济稳中有进。依托玛湖油田开发上产契机，稳步推进油气资源开发能力，洽谈对接油服企业，提升为油服务水平。累计组织30家油服企业在我区召开座谈会，力争更多企业在我区落地。推进园区基础设施建设，新建现代化标准化厂房18000平方米、建设路网设施12公里，2020年12月，百口泉市级产业园区获批，环保、信息、装备、物流、光伏等产业得到前所未有的发展良机，全区工业经济发展焕发新的活力。

文旅产业提质增效。乌尔禾区成功入围自治区全域旅游示范区创建名录，世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，文化旅游产业迈上新台阶。“西部乌镇”、国际房车露营地、白杨河大峡谷旅游基础设施建设有序推进，旅游服务和接待能力有效提升。积极谋划 “连点串线”的精品旅游线路3条，全域旅游新格局基本形成。2座标准化影视摄影棚完成主体建设，《大秦赋》《佣兵》《奇妙之城》《最后的刺客》相继在乌尔禾取景拍摄。积极谋划金丝玉挂件、书签、文化衫、特色农产品等一系列“乌尔禾礼物”，文旅产业融合发展成效显著，文化软实力和资源硬实力叠加发力。

四、着力补齐发展短板，推动重大决策部署落地，“三大攻坚”战取得突破性胜利。

坚决打好精准脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚大排查工作，全区农业户籍人口基本医疗、大病保险、大病救助、医疗救助实现全覆盖；做好南疆有组织转移就业工作，全额接收转移劳动力450人，实现南疆富裕劳动力转移就业率100%，开展消费扶贫助力脱贫攻坚，累计采购南疆贫困地区产品160.2万元，圆满完成市委、市政府下达的目标任务。

坚决打赢污染防治攻坚战。严格守住生态保护红线，国省道、县乡道、村级道及城区道路实行清理保洁全覆盖，建筑工地实行扬尘治理全覆盖，风城油田作业区密闭集输装置有效运行；艾里克湖水环境质量稳定达到V（五）类标准；顺通环保满负荷运行，历史油污泥存量得到清零，医疗垃圾、生活垃圾无害化处置率均达到100%，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线底线，2020年零举债。积极清理中小企业欠款617.1万元。把资金向基础设施建设、教育、医疗、卫生等民生领域倾斜，不断弥补民生短板。坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保人民群众财产安全。

五、坚定不移推进深化改革，全区经济社会发展活力动力得到有效释放。

电力体制改革有新成效。持续推进电力体制改革工作，加快推动“风光水火储”“源网荷储”两个一体化建设，力争降低辖区工业到户电价，努力打造电价成本洼地。不断深挖工业企业潜能，提升招商引资潜力，扩大增量市场体量，实现改革发展成果共享。

“放管服”改革有新进展。整合政务服务中心，全年服务“不打烊”。实现“一窗办理”，900余项高频事项实现“最多跑一次”，有效提升行政效能。实行投资项目承诺制、“证照分离”等一批改革举措，简化审批流程，压缩办理时限，营商环境持续优化，全年招商引资到位资金15.51亿元，同比增长191%。新增落户企业72家，同比增长47%。

供给侧结构性改革有新突破。大力实施乡村振兴战略，持续推进农村集体土地产权制度改革，高标准谋划实施“西部乌镇”，打造引领全疆实施乡村振兴战略的“新样板”。实现农村变景区、庭院变民宿、农民变股民的转变。

科技创新能力有新进步。完善创新发展激励政策，制定出台《乌尔禾区创新驱动发展若干措施》《乌尔禾区科技创新券管理办法》，补齐科技政策体系短板。积极推进科技合作和科技创新，辖区企业荣获“创翼中国”自治区赛一等奖、国家赛优秀奖；荣获“创客中国”新疆中小企业创新创业三等奖。

兵地改革发展有新亮点。推进与第七师137团深度融合发展，建成区域燃气、供水环网。实现教育、医疗资源共享，优质的教育和医疗资源服务惠及兵团职工。建立常态化维稳和疫情防控“兵地联防联控”机制，做到物资共用、信息共通、预演练战共同参与，共同织牢织密辖区社会稳定和疫情防控网络，有效确保辖区群众生命财产安全和身体健康。

六、认真践行为民宗旨，持续保障和改善民生，各项社会事业不断进步。

保障体系更加健全。全面强化就业优先政策，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，积极推动创业带动就业，扶持创业118人，发放创业贷款37万元，新增城镇就业76人、农村劳动力转移就业450人。社会保险提标扩面，基本医疗保险筹资标准提高至1570元，城乡基本养老保险覆盖率实现100%。

社会事业协调发展。建成中考标准化考点，顺利承办恢复初中办学后的首次中考，升学率达80.4%。高标准完成内初班宿舍、食堂的建设，347名首批内初班学生顺利开班入学。全民健康体检持续推进，完成率达100%。市第三人民医院逐步增设内、外、妇、儿、急诊、中医等诊疗项目，引进33名医疗专业人才，基本医疗水平明显增强。

城市品质不断提升。新增城市绿化面积32.6万平方米，城市环境更加优美。新时代文明实践中心、党群服务中心建成启用，为民服务水平达到新高度。完成集中供暖二期工程、龙翔小区供水主管网改造等市政项目，市政基础设施不断优化，群众反映强烈的热点难点痛点问题得到了有效解决。深入推进垃圾分类工作，居民小区和公共机构生活垃圾分类试点工作全面铺开，城镇生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾无害化处置率均达到100%，新时代的乌尔禾更加宜居宜业、宜商宜旅。

七、做到勤廉从政，全面加强政府自身建设，政府履职能力持续增强。

坚持把政治建设摆在首位，持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，保持了干事创业的“精气神”，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实际问题。法治政府建设加快推进，领导干部学法常态化开展，行政执法“三项制度”全面推行。严格执行“三重一大”制度，决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案建议40件、政协提案来信30件，代表、委员满意率100%。积极推进自治区党委巡视反馈问题整改，认真落实党风廉政建设责任制，加强“三公”经费支出、政府投资工程建设等重点领域和关键环节的审计监督，全面从严治党更加深入，进一步树立了为民、务实、清廉的良好形象。

此外，第七次全国人口普查工作进展顺利，“十四五”规划编制即将完成，国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、民族宗教、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年来，区政府找准上级决策与乌尔禾区特色实际的结合点和落脚点，干成了一批打基础利长远的大事，突破了一批多年想办而没有办成的难事，破解了一批推动改革开放创新的关键事，完成了一批群众普遍受益的民生实事。一年来，我们在直面新冠肺炎抗疫的大考中沉着应对、砥砺前行，每一份收获都弥足珍贵；一年来，我们在敢想敢干的担当作为中厚积薄发、赶超跨越，每一份成绩都引以为傲！这是市委、市政府和区委科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是各族群众众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，致以崇高的敬意！向所有关心和支持乌尔禾建设的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，需要说明的是，受经济下行、疫情等叠加因素影响，2020年区人大八届五次全体会议确定的个别经济指标没有达到预期目标，旅游收入目标任务还没有完成，经济社会发展还存在一些短板和不足，经济总量不够，经济发展活力不强；财政增收能力偏弱，对上级转移支付和油田企业依赖性强，收支结构仍需进一步优化；产业级次不高，中小微企业龙头少，市场竞争力还不强；部分干部担当作为的能力和作风亟待提升。针对以上问题，我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整改，竭尽全力做好工作，不辜负人民的期望和重托。

今后五年及2021年主要工作

未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乌尔禾区产业转型升级，如期在全疆率先基本实现现代化的关键五年。

今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，按照自治区党委、市委、市政府工作部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力调整产业结构，推进区域协调发展，完善新型基础设施，着力改善民生，领先新型城镇建设，打造乡村振兴样板，推动兵地融合发展，构建具有乌尔禾区特色的现代经济体系，推进乌尔禾区经济高质量发展，为率先在全疆基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

主要奋斗目标：到2025年，全区地区生产总值年均增长不低于6%，工业增加值年均增长6%以上；固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均不低于6%，达到1.96亿元以上，社会消费品零售总额年均增长6%，达到1.14亿元；城镇居民和农牧民人均可支配收入与全市保持同步增长，完成自治区下达的“十四五”能耗指标任务。

今后五年政府工作的基本原则是：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的制度机制，坚持中国特色社会主义制度，研究经济问题，把握经济规律，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保障。

坚持新时代党的治疆方略。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，加强党的全面领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，维护人民群众根本利益，激发全区各族干部群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力解决各种不平衡不充分的问题，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚决贯彻落实党中央重大改革部署、自治区党委、市委、市政府改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。自觉服从服务全国、全疆、全市、全区大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳定与发展、当前与长远，强化地企联动、兵地联动，积极调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

2021年是“十四五”规划的开启之年，做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，紧扣自治区党委“1+3”工作的总体部署以及统筹抓好疫情防控和经济社会发展的工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保“十四五”开局之年赢取“开门红”。

综合研判形势，2021年主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.0%以上；

——规模以上工业增加值增长7.0%左右；

——固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长6.0%以上；

——一般公共预算收入增长13.0%以上；

——调查失业率控制在4.0%以内；

——城乡居民人均可支配收入与全市保持同步增长；

——努力完成节能减排指标任务；

围绕上述目标任务，我们将坚持问题导向，抢抓后疫情时代机遇，在危机中育新机，于变局中开新局。着重做好以下七个方面工作：

一、聚焦疫情防控常态化各项措施，持续筑牢防控防线，不断巩固疫情防控阶段性战果。坚持把抓好常态化疫情防控工作作为重点，坚决落实“四早”要求，全面压实“四方责任”，落实落细常态化疫情防控工作“三道门”机制和八项预警机制，持之以恒抓好“外防输入、内防反弹”，全面做好重点人群核酸检测，做好寄递物流、冷链食品、进口货物以及重点区域环境、物品的检验检测，做好居民生活物资保障及市场秩序监管，做好今冬明春疫情防控工作，持续巩固疫情防控战果。

二、聚焦社会稳定和长治久安总目标，贯彻新时代党的治疆方略，全力确保社会大局和谐稳定。时刻聚焦总目标，始终保持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，建立健全兵地联动、地企联动机制，全面落实主体责任，打好反恐维稳“组合拳”，不断巩固和谐稳定的大好局面。坚持以社会主义先进文化为引领，培育和弘扬社会主义核心价值观，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，用好用活民族团结教育基地，促进各民族广泛交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。

三、聚焦安全生产责任制落实，全力抓好辖区安全生产工作，确保安全生产领域实现“三不出”。深化安全生产责任体系建设，严格落实安全生产责任制，成立12个安全生产专业委员会，建立各专业委员会责任体系；建立常态化安全隐患排查机制和整改机制；建立安全生产大培训和预演练战机制，切实把责任压实到每一个环节、每一个岗位、每一个人，有效保障辖区各族群众生命财产安全。

四、坚决落实党中央、自治区党委、市委和区委重大决策部署，持续打赢打好“三大攻坚战”。加大对边缘户的动态排查和精准帮扶力度。全力做好南疆转移就业安置工作，确保就业稳定率保持在100%。接续推进精准脱贫与乡村振兴有效衔接，开展消费扶贫，进一步巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制；坚守生态红线底线，严禁“三高”项目进乌尔禾。持续打好环保攻坚战，力争全年空气质量优良率控制在90%以上。落实最严格水资源管理制度，加大“三条红线”控制指标考核力度；把违规举债作为“高压线”，坚决杜绝政府隐性债务。牢固树立“过紧日子”的思想，最大限度地压缩项目经费。坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保人民群众财产安全。

五、坚决贯彻新发展理念，不断融入新发展格局，全力推动经济高质量发展。

全力推进百口泉产业园区建设。高标准开展园区建设，计划年内完成园区道路、给排水等基础设施建设，改造修缮33栋老旧房屋，为园区企业生产生活提供有力保障；新建仓储、装备制造区域道路网络，新建标准化厂房4座，新建污水处理厂1座。稳步推进油气资源勘探开发，全面提升为油服务能力水平，推进园区布局调整和功能整合，努力把园区打造成为产业集中布局、资源集约利用、功能集合构建的产业聚集区。

多点发力推动旅游产业发展。高标准完成乌尔禾区全域旅游总体规划和旅游度假区规划编制，整合全区旅游资源，以“西部乌镇”为核心，依托露营地公园、千亩海棠林、恐龙文化苑、文化艺术苑、金龙湾温泉度假酒店和胡杨林等旅游元素，将艾里克湖风景带、黄羊泉风景带、原始胡杨林风景带纳入其中，力争打造集康养、自驾、农旅为一体的特色旅游精品线路4条以上；引进并落地至少2家实体运作的旅行社或地接社；不断加大与旅行社合作，与不少于100家旅行社或旅游公司开展战略结盟，合力打响“荒野之旅乌尔禾”品牌线路的知名度，提升旅游线路的影响力和竞争力。紧抓世界魔鬼城国家5A级景区创建成功机遇，力争2021年将乌尔禾创建成为“自治区级全域旅游示范区”，同时全力做好 “国家级旅游度假区”各项创建工作；加强与象山影视城、横店影视城等国内知名影视城的战略合作，建立健全互荐机制，将乌尔禾打造成西北影视中心，努力将乌尔禾打造成全国旅游集散地、目的地和著名影视外景拍摄地。力争全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入10亿元左右。

全面实施乡村振兴战略。高标准建成“西部乌镇”，积极与国内有实力的运营企业对接，确保今年上半年顺利运营；抢抓国家全面推进乡村振兴战略机遇，加快发展乡村产业，深化农村供给侧结构性改革，发展骆驼、孔雀等特色养殖，丰富农村经济业态；深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，支持两村养殖业发展，增加农民分红性收入，不断拓展农牧民增收致富空间和门路；实施农产品品牌战略，整合现有雄芸肉苁蓉、东楼苹果干等特色农产品加工企业，提升品牌农业的影响力；深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平；加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风；依托“西部乌镇”建设，全面改善农村人居环境，持续巩固人居环境整治工作三年行动成果。

加快推进通航产业建设。计划2021年9月底完成机场项目竣工，力争12月底完成办证许可，并投入运营。发挥北疆通航中心地缘优势，依托乌尔禾通用机场，打造“北疆空中巴士”，满足塔城、阿勒泰、伊犁、博州等周边地区短途运输需求；积极对接新疆油田公司和北疆区域大型医院，发挥通航直升机便捷优势，提供油田井区巡查，应急救援等专业航空服务，逐步打造北疆航空维稳处突及应急救援综合基地；同时将辖区丰富优质的旅游资源与航空产业衔接起来，织密北疆片区航空旅游支线网络，努力将乌尔禾打造成通航特色小镇，不断为经济发展注入新动力。

借助优势做大电力产业。以电力体制改革为抓手，加快乌尔禾城区电网入地改造工程、智慧电网示范工程、增量配电网基础设施项目网结构建设，形成环网；充分利用乌尔禾增量配电网“油气风光水储”综合能源示范基地规划获批机遇，做好光伏产业规划，积极筹备3个220kv变电站、9个110kv变电站前期选址和周边负荷接入工作；通过智能化能源管理系统和数字化平台，依托电力市场商业化运营大幅降低电价成本，力争实现综合电价0.28元/每度电价；围绕目前在建的110kv变电站，加快与油田公司对接玛湖区域“十四五”用电负荷，力争签订用电协议。充分发挥电力体制改革低电价优势，加快推进数字化进程，建设乌尔禾云计算产业中心和油气生产物联网，推动信息化产业，不断增强全区经济发展的内生动力。

全力提高招商引资实效。坚持将项目建设作为推动高质量发展的主引擎，强化以资源换项目，以低电价为吸引力，加快打造产业集聚发展新高地。在基础设施建设、为油服务、电力体制改革、文旅产业发展等领域谋划一批好项目、引进一批好企业，为全区经济发展积蓄新的力量；依托百口泉产业园区，抢抓玛湖油田大开发机遇，充分发挥龙头企业和支柱产业的带动效应。

创新驱动助力经济发展。突出重点指导帮扶，着力培育一批高新技术企业和科技创新型企业。支持新奥达公司开展自治区技术研究中心培育建设，围绕旅游服务、油田服务等申报科研项目，引导企业不断加大研发投入。积极为企业科技合作提供精准服务，通过克拉玛依科技服务平台、川克、沪克等科技服务平台为企业开展技术研究开发牵线搭桥，扩大合作范围，不断增强科技创新能力。

六、牢固树立以人民为中心的发展理念，持续提升公共服务能力水平，不断增进辖区各族群众的民生福祉。

坚持依靠产业促进就业。落实各项惠民政策，坚持保障和改善民生，加强政府职能建设，努力让辖区群众获得感幸福感进一步提升。结合乌尔禾区发展需求，不断拓展产业带动就业创业渠道，进一步完善和落实就业创业政策，立足产业促进就业，确保就业水平总体稳定。

办好人民满意的教育医疗。贯彻落实党的教育方针政策，完善教育政策体系，加强教师培训力度，全面提高教育教学水平。加强医疗人才队伍建设，提高医疗软硬件配置，加快医院标准化建设力度，提升医疗综合服务水平，不断完善突发公共卫生事件应急指挥体系和重大疫情防控体制机制，补齐公共卫生服务短板。

持续完善社会保障体系。持续推进社保转移接续，健全关爱保障服务体系，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险等社会福利制度，逐步健全多层次的社会保障体系；强化食品药品等行业市场监管，严格落实安全生产责任制和安全生产大检查长效机制，进一步完善应急管理体系。为经济社会持续平稳发展创造良好的安全生产环境。

全面优化城镇人居环境。实施城区供水管网改造项目，提高供水管网的稳定性。将配电网发展纳入城乡整体规划，逐步加强城镇配电网建设。推动龙翔小区维修改造工程，高标准完成凤翔小区建设，完善周边区域综合服务设施。优化调整城市管理单元网格设置，着力提升城市管理综合水平。完善垃圾分类“资源化、无害化、减量化”制度体系，将西部乌镇、凤翔小区等区属重点建设项目纳入垃圾分类总体规划。启动智慧城市建设，提升城市运行智慧化水平，切实回应辖区群众对美好生活的向往。

七、聚焦政治机关标准，全面加强政府自身建设，努力开创人民群众满意的政府工作新局面。

强化政治建设，坚持党的领导。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚持在区委领导下开展工作，严格执行“三重一大”请示报告制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面领会、准确把握新时代党的治疆方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、自治区党委、市委各项决策部署，把区委的工作要求落到实处，做到令行禁止，确保政令畅通。

坚持依法行政，恪守法治原则。严格按照法定权限、法定程序履行职责，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。自觉接受区人大法律监督，主动接受区政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行，不断提高政府公信力。

坚持改进作风，彰显担当作为。全面加强政府治理体系和治理能力建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题；巩固基层减负成果，进一步精简会议、规范发文，减少各类督查检查评比活动，让基层干部把更多的精力用在抓落实上；以“钉钉子”精神，一件接着一件干工作，一项接着一项抓落实，凡事“干”字当头、“实”字为先，全力推动全区经济社会高质量发展。

坚持从严治政，树立清廉形象。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为；推进审计全覆盖和审计结果运用，紧盯工程项目、惠民资金、行政审批等重要领域和关键环节全过程，以“零容忍”的态度整治腐败，有效管控廉政风险，营造风清气正的政务环境。

各位代表！山再高，向上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。2021年，站在新的历史起点，我们豪情满怀；面对新的征程，我们重任在肩。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府的正确领导下，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结社会各界力量，以强烈的使命感和责任感，以“志不求易、事不避难”的奋斗姿态，迎难而上、开拓进取，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、双丰收，为加快推动乌尔禾社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！