2021年渭南市临渭区政府工作报告

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2021年渭南市临渭区政府工作报告

2021年3月10日在渭南市临渭区第十八届人民代表大会第五次会议上
渭南市临渭区区长 李曙升

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2020年和“十三五”工作回顾
　　2020年是我区应对挑战、攻坚克难的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的严峻挑战，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，团结和带领全区人民，战疫情、防风险、转方式、谋发展，疫情防控和复工复产“双线发力”，稳住了经济基本盘。生产总值增长2.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.5%，主要经济指标稳居全市第一方阵。
　　一年来，我们早应对、精施策，疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，1.8万名党员干部扎根一线，3000余名医护人员逆行出征，10例确诊病例全部治愈。坚持“外防输入、内防反弹”，精准常态抓好疫情防控，有序推动复工复产，实行冷链食品集中监管，坚决阻断疫情传播链。临渭区疫情防控工作受到中共中央、国务院、中央军委通报表彰。
　　一年来，我们守底线、防风险，三大攻坚战成效显著。偿还金融机构贷款26亿元，化解政府债务3.2亿元，清理民营企业欠款6.4亿元，全区金融风险总体可控。完成“双替代”2.4万户，全区空气优良天数同比增加32天。治理沋河水环境等突出问题7个，地表水断面水质稳定达标。整治农村渗（粪）井85个，完成农村改厕1.5万座，农村人居环境持续改善。制定《秦岭生态环境保护实施方案》，排查治理“五乱”风险点686个，巡视巡察反馈问题全部整改到位。我区获评“第二次全国污染源普查表现突出集体”。紧扣“两不愁三保障”突出问题，开展“三排查三清零”等行动，压茬推进“对标补短”，剩余2348户4050名贫困群众全部脱贫。建立防止返贫监测预警等5项长效机制，建成扶贫“三专”平台71个。双创家园社区荣获“全国美丽搬迁安置区”。区水务局获评“全国脱贫攻坚先进集体”。
　　一年来，我们明思路、谋发展，三次产业释放新动能。科学编制200平方公里美好生活示范区（核心区）发展规划，确立了以银发经济为主导的大健康产业发展方向，策划产业项目78个，银发友好型城市推介精彩亮相博鳌论坛，陕西汉华、浙江蓝城、西安天朗百亿布局南塬，浙江德信控股集团、陕西老郎中中医药集团、广东永爱养老产业、河北利鑫投资集团牵手临渭。现代农业提质增效，“临渭葡萄”品牌价值近18亿元，“临渭核桃”荣获国家地理标志证明商标，“临渭猕猴桃”进入全国区域公用品牌100强。渭南葡萄产业园荣获“全国农村创业创新示范园”。规上工业加速培育，新增规上企业5户，增加值增长3%。三次产业活力释放，义乌商贸城建成运营，信达梧桐里被确认为“全省首批示范步行街”，全社会消费品零售总额完成132.6亿元。桃花源民俗文化园成功创建国家4A级景区，渭南植物园成功创建国家3A级景区，天留村入选“国家森林乡村”，蒲阳村获评“中国美丽休闲乡村”，临渭区荣获“陕西省旅游示范县”。
　　一年来，我们转方式、促改革，市场活力明显增强。积极应对疫情影响，第一时间开通“云端会客厅”，主动与各地客商“线连线”对接、“屏对屏”沟通，新签约招商引资项目16个，到位资金90.6亿元。加快推进行政审批制度改革，81项行政许可事项实现“一窗受理”，513项政务服务事项实现“一网通办”。全面落实纾困惠企政策，帮办代办事项9000余件次，减税降费1.9亿元，新增各类市场主体9005户，同比增长26.3%。全区社会资本投资占比提高到78%，同比增长20%，市场潜能不断释放。
　　一年来，我们解民忧、圆民梦，民生福祉持续增进。创新实施“十千百万”工程，发放稳岗返还资金275万元、创业担保贷款7000万元，新增城镇就业7100人。扎实推进教育提升工程，开建公办幼儿园3所，改造农村中小学旱厕48座。实施改造老旧小区37个、“三供一业”小区27个，惠及居民1.1万余户。全面落实养老和医疗保险政策，城乡居民基本养老、基本医疗参保率分别达到98.4%、97.5%。成功举办全省2020年防汛应急抢险救援演练。食品安全保障水平稳步提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进。区信访接待中心被评为全省“人民满意窗口”，临渭区获评“全省信访工作先进区”。积极推动文体事业繁荣发展，“十四运”赛事承办工作稳步推进，《呵护》荣获第九届陕西省艺术节群星奖，《碗碗腔》入选第五批国家级非遗项目。升级完善区镇村三级公共卫生应急服务体系，4个核酸检测实验室投入使用，临渭区被评为“国家级健康促进区”。
　　一年来，我们抓法治、提效能，政府自身建设不断加强。高度重视法治政府建设，建立城乡规划和国有土地出让定价决策机制，重大行政决策程序更加规范。“七五”普法成效显著，法律顾问实现全覆盖。民法典“九进”活动全面推开，深受群众好评点赞。企业开办全流程时间压缩至3个工作日，行政效能显著提升。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案318件，办结率和满意度均达100%。
　　统计、审计、双拥、残联、气象、移民、民族宗教、妇女儿童、城镇职工养老经办等工作不断加强。临渭区荣获省级双拥模范区“六连冠”。区残联被国务院残工委授予“残疾人之家”“全国残疾人体育先进单位”。区医调委获评“全国平安医院工作表现突出集体”。
　　回顾一年来的工作，我们珍惜成绩，也正视问题，去年承诺的十大惠民实事，受新冠肺炎疫情、要素保障等因素的影响，未能全部达到预期目标，其中：六泉路中段等项目完成了年度任务，少数项目低于序时进度。对此，我们将直面困难、鼓足干劲，确保承诺事项落实落地。
　　各位代表！总结2020年，我们只争朝夕，不负韶华。回顾“十三五”，我们深感幸福都是奋斗出来的，每个人都是了不起的。五年来，我们先后荣获国家和省级奖项80余个，连续四年位居全市目标责任考核第一方阵，荣获2016年度全省城区经济社会发展“五快区”，对外形象和影响力大幅提升，经济社会发展迈上了新台阶。
　　一是经济实力稳步提升。全区生产总值年均增长6.7%。地方财政收入年均增长4.5%。重点项目投资累计完成1340亿元，是“十二五”的1.2倍。全社会消费品零售总额占全市总量的五分之一，稳居全市第一。二是脱贫攻坚圆满收官。81个贫困村全部出列，29906户101480名贫困群众全部脱贫。贫困群众人均纯收入达到11524元，年均增幅42.6%。脱贫攻坚工作始终位列全市第一方阵。三是城乡功能显著提升。城市南优战略加速实施，老城区释放新活力，“四纵四横”绿化提升得到市民点赞，新建市政道路4条，打通“断头路”5条，新改建公厕138座，秦代文化遗址公园、人和公园、南湖公园、创新公园、南塬自行车慢道建成开放。城镇化率提高8.6个百分点。“四园一基地”辐射带动乡村发展，渭桥路建成通车，解放路南段全线贯通，军博大道等4条景观路一街一景，提升农村道路1000余公里，临渭区获评“四好农村路”省级示范区、“全国美丽乡村建设优秀城市”。四是民生事业亮点纷呈。易地搬迁、健康扶贫、“四社联动”、老旧小区改造等经验在全省交流推广。城镇年均新增就业1.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长6.1%、9.3%。新改扩建学校120所，新增学位2.2万个，品质课堂建设成效显著，素质教育特色鲜明。新改建医院4所，新增床位695张。3.3万余户城乡低收入群众住房条件得到改善。五是政府自身建设得到加强。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。人大代表建议、政协委员提案均按时办结，满意率100%。新一轮机构改革如期完成，依法行政、廉洁从政的政治生态持续向好。
　　各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是高新区、经开区鼎力相助的结果，是全区上下努力奋斗、团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　审视“十三五”工作，我们也清醒地认识到，部分指标未达预期；产业优势不强、结构不优，现代化经济体系建设任重道远；中心城市功能还不完善，城镇化率低于全国全省平均水平；市场主体活力不足，营商环境有待进一步优化提升；巩固脱贫成果、生态环境治理任务依然艰巨；个别干部思想不够解放，工作方法有待改进，工作能力有待提高。我们一定直面问题，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的期待！
　　二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求
　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快追赶超越的关键时期。我们要全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效，谱写临渭新时代追赶超越新篇章。
　　“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长6.5%以上；规上工业总产值年均增长10%左右；地方财政收入年均增长5%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右。
　　完成上述目标，我们必须做到“四个坚持”。
　　一是坚持新发展理念。以产业转型为重点，以实体经济为根本，以绿色健康为保障，加快实施“铸链、补链、延链、强链”工程，积极构建具有临渭特色的现代产业体系。做优新兴产业，以健康制造、养老服务、中医药康养为重点，大力发展以银发经济为主导的大健康产业。做大先进制造业，以创新创业基地为载体，以适老产品设计研发、健康设备开发制造为重点，大力引进高科技服务企业。实施物流业、服务业优化提升五年行动，构建现代物流服务体系，打造现代服务业集聚地。做强现代特色农业，以提质增效、融合发展、构建全产业链体系为重点，促进农业集约化发展，铸牢铸优农业全产业链。以提升产业附加值为导向，大力发展农产品深加工，引导企业集群式发展，推动农产品就地就近转化，打造现代农业发展新高地。
　　二是坚持改革创新。以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，统筹推进补短板和锻长板，提升产业链供应链水平。加快机制改革创新，完善亩均效益综合评价机制，坚决淘汰落后产能，整治“低散乱”企业，创新推动企业转型升级，推进产业集聚发展。深化要素市场化配置改革，推动资源要素向优质企业倾斜。强化投融资平台改革，增强平台公司功能，倒逼平台公司化解问题、提质增效。
　　三是坚持系统观念。统筹推进“五位一体”总体布局，从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。强化顶层设计，妥善处理总系统与子系统、当前与长远之间的关系，做到“立治有体、施治有序”。注重协同推进，深度融入关中平原城市群、黄河流域和晋陕豫黄河金三角区域发展，推动开放与合作相互促进、融入与融通相得益彰。补齐短板弱项，以开放的思维谋划举措，以开放的路径畅通渠道，从根本上破解制约临渭高质量发展的深层次问题，实现量的合理增长和质的稳步提升。
　　四是坚持“三个导向”。以解决问题为指引，以实现目标为方向，以工作成效为标准，一步一步地朝着既定目标奋斗前行。坚持问题导向，善于发现问题、分析问题、解决问题，确保抓一项成一项、干一件成一件。坚持目标导向，实行清单化管理，做到目标具体化、措施精准化、流程标准化，力推各项目标任务落实落地。坚持结果导向，从群众最关心的事情抓起，一以贯之、一抓到底，推动临渭经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。
　　三、2021年的发展目标和重点工作
　　2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，地方财政收入增长4.5%，固定资产投资增长10%，规上工业总产值增长8%，全社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，我们将尽最大努力争取更好结果。
　　对照上述目标，我们将认真贯彻落实好省市“两会”精神，围绕市委、市政府“十项重点工作”。坚持以人民为中心，聚焦“全域美好生活”，紧盯城市更新、乡村振兴、产业转型升级、生态环境改善，聚人才、优环境、提效能，一张蓝图干到底，突出抓好以下九方面工作。
　　（一）持之以恒解放思想
　　增强“想为”意识。紧盯“因循守旧、墨守成规”的问题，树立责任意识、争先意识，主动提高标准，提升服务水平，敢于正视新问题、接受新事物、适应新常态，在执行政策中发挥创新精神、探索精神，切实做到准确“识变”。
　　提升“善为”能力。紧盯“思考力度不够、创新能力不足、工作办法不多”的问题，通过“走出去、请进来”，拓宽视野，打开思路，找准差距，学习经验，切实做到科学“应变”。
　　强化“敢为”精神。紧盯“只做保险事、不探新路子”的问题，树牢大局意识、担当意识，通过调查研究、数据分析，找准解决问题的发力点、突破口，关键时候挺身而出，困难面前迎难而上，切实做到主动“求变”。
　　（二）全力提升城市品质
　　加速城市更新。以城市规建管“三覆盖、四清零、五提升”为抓手，实施城建项目46个。启动人民街片区城市更新试点。加快推进二院片区、梅园新村等12个棚改项目，妥善解决拆迁安置遗留问题，回迁群众1900余户。实施“畅通工程”，打通北门街等3条“断头路”，保障车雷大街中段等项目顺利实施。加快存量违建整体“清零”。推进老旧小区改造，改善人居环境。10月底前完成10条背街小巷更新改造和5个公园品质提升。
　　深化城市治理。以“多城联创”为统领，推动“城市双修”，完善城市治理体系，提升城市形象品质。新增停车位1500个以上，实施农贸市场、物业管理等专项整治，规范市场秩序，整治物业乱象，推进城市管理规范化。启动环卫智慧管理中心建设，改建生活垃圾中转站3个，规范环卫设施、指路标志等“城市家具”，配合做好雨污分流、内涝治理，新增街头绿地2万平方米，完成南塬北坡生态治理，推进城市管理精细化。探索“城管+”基层治理新模式，实行无人机航拍监管，推进城市管理智能化。充分调动群众积极性，当好城市管理的情报信息员、隐患排查员、矛盾调解员、治安安全员、平安宣传员，形成共治共管、共建共享的城市治理新格局。
　　塑造城市IP。以创建全国首个“银发”友好型城市为目标，申报全国积极应对人口老龄化综合创新试点，探索形成可复制、可推广的工作经验。开展适老环境建设行动，实施田茂村居家适老化改造，完成老旧小区适老空间改造2个以上，建成2个示范性老年友好型社区。建立区级智慧养老信息服务平台，加快社区养老服务中心建设，完成全国第四批居家和社区养老服务改革试点任务。依托老年大学、杜桥医养中心等机构，举办老年人颐养主题活动，促进养老产业与教育培训、健康、体育、文化的融合发展。
　　（三）全面推进乡村振兴
　　巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。扶持壮大脱贫产业，加大技能培训力度，促进脱贫人口稳定就业。规范村集体经济运营，加强扶贫资金资产管理，发挥村集体经济组织引领作用。做好易地搬迁后续扶持，完善配套设施和公共服务建设，扶持发展劳动密集型社区工厂2个以上，力促搬迁群众稳得住、融得进、能致富。
　　大力发展现代农业。实施“三品工程”，建设农作物良种繁育基地，改良葡萄、核桃、猕猴桃品种1万亩以上；建立产业标准化生产体系，大力推广先进适用技术，新增市级以上现代农业园区1个、标准化养殖场8个，加快新希望200万头生猪二期项目建设；在一二线城市设立2家临渭果品旗舰店，聘请专业团队开展区域公用品牌推介。扛牢粮食安全责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食面积稳定在103万亩以上。大力推进农产品加工、物流、电商向产地下沉，挖掘盘活乡村闲置资源，招引培育农产品加工龙头企业，每镇至少招引落地1个投资千万元以上的产业类项目。
　　实施乡村建设行动。突出规划先行、分类推进，完成区镇国土空间规划编制，推行驻村规划师制度，明确村庄布局分类，提升设计建设水平。以农村改厕、垃圾处理、污水治理、基础设施建设为重点，接续推进乡村建设，完成农村改厕1.7万座，农村生活污水和生活垃圾处理率分别达到50%、95%。加快补齐农村硬件短板，实施渭北排碱治理等工程，改造提升县乡道路20公里。以“五个振兴”为目标，坚持一村一策、示范引领，每镇打造2个乡村振兴示范村。
　　深入推进农村改革。探索集体经营性建设用地入市制度改革，建成1个区级产权交易中心、15个镇级产权交易站。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村宅基地“三权分置”改革。建立金融机构支持农业企业发展制度，健全农业大灾保险、社会化服务体系，保障“三农”工作健康发展。健全新型职业农民培育体系，举办乡村振兴高峰论坛5期，分层分类开展全产业链培训，打造服务主导产业的科技特派员队伍、职业农民队伍和协会组织。加快发展农村集体经济，扶持发展村集体经济45个，力争村集体经营性总收入增长20%以上。
　　（四）聚力发展银发经济
　　坚持规划引领。编制全区产业发展规划，梳理细化产业门类，统筹协调产业发展，打造“一核三区”产业格局。创新创业基地发展以智能机器人、康复辅具、服装服饰、食品药品为主的老年用品、食品加工制造业。南塬片区发展以猕猴桃、核桃、中草药为主的适老型研学产业、康养产业、文旅产业。中心城区发展以健康服务、生活照料、文化娱乐、金融服务等为主的养老服务产业。渭北片区发展以瓜果蔬菜种植、加工及预包装为主的适老膳食、特殊膳食产业。打造“启扶”银发产业品牌，注册银发产品商标2个以上，发展老年用品社区工厂5个以上、家庭作坊30个以上。
　　加大招商引资力度。编制临渭产业宣传推介方案，4月底前召开“临渭发布”招商推介会。加强与清华大学文化创意发展研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、广东永爱养老产业等国内高校、知名企业合作，成立银发经济研究院。开展“两展一节”活动，举办老年用品展览、银发经济摄影展、九九重阳艺术节。积极招引新项目，持续跟进老项目，全年招引项目15个以上，到位资金110亿元以上。
　　推动园区提档升级。以提升园区承载力为抓手，加快完善创新创业基地公共基础设施，实施市政道路等项目10个。加快推进汉华五星级酒店、幸福城小区、全民健身中心等8个公共配套项目。保障汉华原上、玺悦四季、蓝城陶然里等项目顺利实施。发挥创新创业基地“科技企业孵化器”“技术转移示范中心”优势，力争招引高新技术企业5家以上，推进科研成果在我区转化落地。
　　（五）持续改善生态环境
　　当好秦岭卫士。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，4月底前编制完成“1+8”规划体系，10月底前完成167平方公里生态保护功能区定标立桩任务，11月底前完成桥南镇11个村、阳郭镇13个村规划编制，年底前建成秦岭生态环境实时监管平台。持续开展“五乱”整治，常态化、制度化推进秦岭生态环境保护。
　　强化污染防治。以“推进绿色发展、建设美丽渭南”为抓手，深入推进大气污染防治，加快18个工业炉窑提升改造，严格落实“六个100%”，加大烟花爆竹禁放管控，巩固“双替代”成果，持续改善空气质量。严格落实“河（湖）长制”，开展沋河、渭河入河排污口整治行动，确保沋河张家庄、渭河树园水质考核断面稳定达标。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效。加强固体废物污染防治，确保危险废物安全利用处置率达到100%。推进国土绿化等重点建设，完成营造林5.5万亩。
　　倡导绿色发展。淘汰落后产能，推行清洁生产，保障投资4亿元的官路辽电30兆瓦、交斜南京天能20兆瓦分散式风电项目实施。开展碳排放达峰行动，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。开展绿色生活主题宣传，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，引导群众树立绿色消费观念。践行垃圾分类新时尚，全力推进省级生活垃圾分类示范区建设。
　　（六）着力增进民生福祉
　　大力发展社会事业。推进稳就业精准帮扶行动，开展职业技能培训1500人次，发放创业担保贷款6500万元以上，城镇失业率控制在4%以内。启动义务教育优质均衡区创建工作，加大教师交流、支教力度，推动教育公平发展和质量提升。加快学校、幼儿园建设，义务教育阶段大班额比例控制在5％以内。深化“健康临渭”建设，改善医疗环境，提高医疗水平，创建“三甲”医院，推动优质医疗资源下沉，促进医疗质量和服务能力双提升。加大公共文体服务供给，4月底前开放区公共文化中心，年底前建成12个图书馆分馆、26个文化馆分馆。持续开展文化惠民活动，办好第五届“临渭乡村春晚”。举办“我要上全运”系列活动，全力保障“十四运”赛事顺利进行。深化文旅融合，打造2条“一日游、双日游”精品旅游线路，国家全域旅游示范区创建通过省级验收。
　　强化社会福利保障。实施全民参保计划，扩大居民基本养老、基本医疗覆盖面。落实医保支付方式改革，提高医保管理服务水平。着力化解公租房难题，加快“租售并举”步伐，满足城市低收入家庭住房需求。健全退役军人工作体系和保障制度，强化退役军人服务。加大社会救助力度，关注关爱留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，做到弱有所扶、难有所帮，应助尽助、应保尽保。
　　维护社会大局稳定。坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。健全公共卫生事件监测预警处置机制，提高突发事件应对能力。加强政府举债融资负面清单管理，坚决遏制债务增量，积极化解债务存量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，10月底前化解重复信访积案80件。深化安全生产专项整治三年行动，集中整治消防安全、道路交通等14个领域风险隐患。完善社会治安防控体系，投资5000万元，加快“雪亮工程”二期建设。强化食品安全源头严防、过程严管、风险严控，保障食品全链条质量安全。
　　今年，我们围绕群众最关注、最关心的问题，在完成去年民生项目的基础上，持续办好十大惠民实事。一是新增城镇就业7000人以上，就业困难人员援助帮扶实现全覆盖。二是投资6.6亿元，新改扩建中小学4所、幼儿园4所，新增学位6220个。三是投资1.8亿元，开建市一院医技综合楼。四是投资4亿元，改造老旧小区80个以上，让更多的市民共享发展成果。五是投资2亿元，建成公租房5000套，销售2000套。六是投资2000万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高2万人饮水质量。七是投资4800万元，建成高标准农田4万亩。八是投资1.4亿元，建成南塬郊野公园、3个口袋公园。九是投资2.3亿元，殡仪馆迁建项目建成投用。十是投资1000万元，建成1个区级养老服务中心、3个日间照料中心、42个城市社区养老服务站。
　　（七）打造人才聚集新高地
　　不拘一格引人才。5月底前出台人才招引实施办法，围绕银发产业、项目策划、金融经济、教育医疗等方面精准招引人才。设立人才发展专项基金500万元，专门用于人才队伍建设。搭建“政校企”合作平台，深化政府、高校、企业合作，鼓励产学研人才直接创新创业，打造人才集聚“强磁场”，积蓄临渭发展“新动能”。
　　任人唯贤用人才。坚持“本土培育”与“区外引进”双轨并进。加大本土人才挖掘和培养力度，树立先进典型，激励引导本土人才通过“传帮带”等形式，最大限度地发挥社会效益，把更多的“人力”资源转化为“人才”资源。根据外来人才的特点和特长，量才而用、才尽其用。树立人才发展“以用为本”的理念，采取“候鸟式引才”“柔性式引智”等方式，变“人才流动”为“知识流动”，实现人才资源共享。
　　用情用心留人才。以人才诉求为导向，建立人才联系服务制度，落实区级领导、行业部门、用人单位包联责任，主动做好后勤保障工作，满足人才多样化、个性化需求。打破户籍、地域、身份等制约，建立编制划转、家属就业、子女入学、职称评定、医保接续等机制，解决人才后顾之忧。建立科学的人才评价机制，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，营造浓厚的干事创业环境。定期开展专业研讨、联谊交流等活动，深挖人才与临渭的内在感情，保持常态的联络沟通，让人才有家的归属感。
　　（八）营造最优营商环境
　　深化“放管服”改革。以新一轮优化营商环境三年行动为抓手，持续深化重点领域改革，完善“保姆式”帮扶机制，不断提高服务效能。深化行政审批制度改革，完成120项审批事项划转，开展“一枚印章”管审批向镇级延伸试点，进一步提高审批效率。加快政务服务标准化规范化建设，落实“一业一证”“证照联办”举措，推广“双随机、一公开”监管，绘制自然人、法人全生命周期树，推进“一件事一次办”服务，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。
　　强化资源要素保障。以项目落地为目标，统筹做好土地、资金等要素保障，力促更多企业来渭投资、更多项目在渭建设。推动节约集约用地行动，加快推进1000亩批而未供土地处置，盘活存量用地，争取建设用地指标1万亩。开展政银企对接活动3次以上，主动加强沟通，引导金融机构支持民营经济发展。严格落实减税降费政策，帮助企业争取更多政策红利。持续完善手续办理流程，推行“容缺+承诺制+并联审批”，强化全程跟踪服务，实行重点项目包联“五个一”和“周调度、月开工、季点评、年观摩”机制，全力推动118个项目加快建设。
　　激发市场活力。打造“政务、市场、法治”三个环境，营造最优营商环境。整合政务服务热线，实行“接诉即办”。推行政务服务“好差评”机制，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环体系，保护和激发市场主体活力。支持民营企业和个体工商户发展，新增市场主体4500户以上。坚持市场化思维，鼓励民营企业进入公共事业和基础设施领域，发展培育民营及小微企业40家。举办各类促销活动，新增限上企业20家。加强社会信用体系建设，构建亲清政商关系，打造“陕商故里”品牌。
　　（九）提高政府行政效能
　　建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法，完善公共法律服务体系，全面推进依法行政。严格执行政府议事规则，落实“三重一大”制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论贯穿于行政决策的全过程，用法治思维和法治方式推进工作、化解矛盾，营造公平正义的法治环境。全面落实区委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理议案提案，做到有权必有责、用权受监督。
　　建设智慧政府。树立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念，推进政府治理向智能化转型。整合智慧教育、智慧医疗等资源，利用云计算、大数据、人工智能等技术，加快建设政府大数据平台，实现数据互通共享。依托“互联网+政务”，推进“一网通办”，拓展掌上APP功能，实现“网上办、掌上办”，不断提升政府决策的科学性和精准性。
　　建设有为政府。发扬实干精神，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，着力解决“知识恐慌”和“本领恐慌”，持续提升战略思维能力、调查研究能力、决策部署能力、法治反思能力、学习实践能力、改革创新能力、群众工作能力和执行落实能力，以履职能力大提升，推动行政效能大提质，实现政府治理更高效、更有为。
　　各位代表，临渭扬帆正当时，励精图治再出发。让我们在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永葆初心、牢记使命，奋力谱写临渭新时代追赶超越新篇章，确保“十四五”开好头、起好步，以优异的成绩向中国共产党百年华诞献礼！
　　名词解释
　　1.双替代：即电代煤、气代煤。
　　2.五乱：即乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
　　3.三排查三清零：即排查政策落实，脱贫任务清零；排查存在问题，整改任务清零；排查长效机制，漏点短板清零。
　　4.三专：即消费扶贫专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区。
　　5.十千百万：即扶持十个创业标杆、打造百家创业载体、培育千名创业之星、带动万人就业致富。
　　6.三供一业：即企业的供水、供电、供热（供气）及物业管理。
　　7.四社联动：即以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，以社会志愿者为依托的社区治理机制。
　　8.三覆盖、四清零、五提升：“三覆盖”即新一轮空间规划全覆盖、城市详细规划实现全覆盖、建成区城市设计全覆盖；“四清零”即城区断头路清零、城市内涝点清零、房地产（物业服务）乱象清零、违法建设清零；“五提升”即保障性安居工程改造提升、市容市貌改造提升、公共设施改造提升、垃圾分类处置提升、生态园林城市建设提升。
　　9.多城联创：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和国家环保模范城市等。
　　10.城市双修：即生态修复、城市修补。
　　11.城市家具：即城市中各种户外环境设施，具体指信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。
　　12.城市IP：“IP”是知识产权（intellectualproperty）的英文缩写，城市IP是对一座城市内在文化与外在形象的抽象化表达，是对一座城市人文精神、城市品牌的具体化表达。
　　13.三品工程：即推进品种改良，推进品质提升，推进品牌建设。
　　14.五个振兴：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。
　　15.三权分置：是指农村宅基地的所有权、使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权三权分置。
　　16.一核三区：“一核”即以创新创业基地为核心，“三区”即南塬片区、中心城区、渭北片区。
　　17.1+8规划体系：“1”即渭南市临渭区秦岭生态环境保护实施方案；“8”即渭南市临渭区污染防治规划、水资源保护利用规划、水土保持专项规划、天然林保护专项规划、湿地保护专项规划、生物多样性保护专项规划、旅游专项规划、交通专项规划。
　　18.证照联办：即营业执照和后置经营许可证两个分开的业务合并成一次业务办理，实行关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证的联审联办新模式。
　　19.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
　　20.容缺+承诺制+并联审批：即项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，各职能部门可以先行办理。
　　21.五个一：即一个项目、一位区级领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底。
　　22.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。