2021年泸州市纳溪区政府工作报告

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2021年泸州市纳溪区政府工作报告

2021年3月2日在泸州市纳溪区第十六届人民代表大会第五次会议上

泸州市纳溪区人民政府代理区长  袁维荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席同志提出意见。

“十三五”发展成就和2020年工作回顾

过去五年，是纳溪奋力攻坚、富有成效的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实市委、市政府和区委决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，准确把握发展趋势，科学应对复杂局势，奋力保持赶超态势，开创了纳溪经济社会发展崭新局面。

五年艰苦奋斗，综合实力显著提升。“十三五”期间，我们积极应对经济下行压力，为高质量发展奠定了坚实基础。全区地区生产总值年均增长6.9%，“十三五”末总量是“十二五”末的1.54倍，至2019年全省县区排位上升8位。全社会固定资产投资年均增长13.2%，规模以上工业增加值年均增长8.9%，地方一般公共预算收入同口径年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9.3%。城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农村居民人均可支配收入年均增长9.6%。三次产业结构调整为15.6:47.9:36.5。较好完成“十三五”确定的主要目标任务。

五年真抓实干，产业能级不断提高。加速构建现代产业体系，发展质效明显提升。产业园区承载能力不断增强，建成面积由6.8平方公里增加到11.9平方公里，累计入驻企业317家，主营业务收入达557亿元。数字经济产业创新发展，招引培育明德亨、凝彩电子、中信重工等数字经济及关联企业105家，实现产值及主营业务收入102亿元，成功创建全省首个“大数据融合发展创新区”，泸州云溪数字经济产业园获批四川省特色产业基地，被写入《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》。化工、白酒等传统产业加速转型，泸天化被国家工信部和全国石化行业认定为绿色工厂，成功实现扭亏转盈；白酒产业营业收入累计334亿元，建成一批特色酒庄，成功创建“中国白酒酒庄文化服务综合标准化示范区”，泸州白酒庄园橡木桶陈酿白酒成功打入千元级高端白酒市场。文旅产业加快发展，新建A级旅游景区8个，其中4A级旅游景区3个；接待游客4861万人次，累计实现旅游收入452亿元，成功创建全省首批“全域旅游示范区”“四川省旅游强区”。茶竹产业融合发展，新改建竹林基地5.1万亩，成功创建“国家农村产业融合发展示范园”“四川省现代竹产业示范区”；茶叶基地面积达31.5万亩，连续7年举办“四川茶叶开采活动周”系列活动，纳溪特早茶列入首批中欧地理标志保护互认产品，获评“全国十大魅力茶乡”“中国茶业百强县”。

五年追赶发展，城乡面貌焕然一新。城市建设与江阳区无缝衔接，三区同城化步伐加快。长江生态湿地新城路网骨架基本完成，绿地城核心区全面建成；可吸纳10万人口的第二医教园区整体建设加快，市委党校新校区、泸州医疗器械职业学院具备招生条件；新建城市之光、均和美域等9个高品质城市小区。城市建成区面积扩至27.75平方公里，城区人口增至22.49万人，城镇化率由“十二五”末的67.43%提高到70.58%。基础设施不断改善，新改建城市道路32公里，长江六桥、长江八桥加快推进，二环路（纳溪段）完成建设，5座人行天桥建成投用。城市品质大幅提升，实施城市风貌塑造，长江湿地公园、麒麟广场、江南生态公园、护国公园等城市公园群初步形成，高品质打造亲水滨江长廊3公里，建成区绿化率达37%。集镇建设不断加快，大渡口镇跻身全国首批特色小镇，白节镇成功创建首批省级特色小镇，天仙镇、合面镇列入省级“百镇建设行动”试点镇。乡村振兴全面推进，建成渡改桥6座，新改建农村公路369公里，开行公交和农村客运线路107条，投入客运车辆189台。建成幸福美丽新村174个，创建省级“四好村”29个、省级乡村振兴示范村5个。大渡口镇民强村、凤凰湖村获评全国乡村旅游重点村。

五年攻坚克难，发展动能更具活力。重点改革持续深化，农村承包地、不动产确权登记工作全面完成，顺利完成机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整等改革事项，成功列入全省农村改革综合试验区、全省城乡融合发展综合改革试点县（区）。科技创新不断增强，研发引进新技术、新工艺40项，开发工业新产品15个。营商环境不断优化，“放管服”工作扎实推进，下放行政权力和公共服务事项164项，审批时限压缩73%以上。减费降税全面落实，累计减免12.7亿元。招商引资成效显著，引进亿元以上项目92个、5亿元以上项目24个，省外国内到位资金717亿元。项目攻坚取得实效，先后建成重点项目143个，完成投资810亿元。

五年不懈努力，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，认真开展中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改和“回头看”。空气质量持续改善，较“十二五”末PM2.5浓度下降35.9%，优良天数率提高14.6个百分点。全面落实河（湖）长制，清溪河创建为“全国生态清洁型小流域”，永宁河泸天化大桥国控考核断面稳定保持II类水质标准。新扩建污水处理厂（站）52个，县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。水土流失治理面积114平方公里，森林覆盖率达57%。“大棚房”问题清理整治全面完成，城乡生活垃圾收运体系日趋完善。

五年持续发力，社会事业全面进步。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，民生支出占比持续保持在70%以上，人民群众获得感更强。全面打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”，整合各类扶贫资金35.14亿元，深入推进13个扶贫专项。落实教育扶持20.48万人次、医疗扶持20.7万人次、低保兜底5643人，完成农村危房改造7058户，所有建档立卡贫困人口全部脱贫奔康，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县（区）。大力促进就业创业，城镇新增就业3.39万人次，列入国家支持农民工等人员返乡创业试点地区，被评为“四川省返乡下乡创业工作先进县（区）”。教育事业优先发展，新建中小学、幼儿园12所，初高中教育质量连续五年荣获全市一等奖。医疗卫生加快发展，市中医院城南院区基本建成，实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率超过98%。文化事业日益繁荣，推出形象歌曲《神往纳溪》《好享纳溪》等系列文艺精品，“纳溪故事会”被评为全国基层理论宣讲先进集体，护国战争博物馆被命名为省级国防教育基地。

各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情对经济社会发展产生了前所未有的冲击。我们沉着应对变局，合力开拓新局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全区地区生产总值实现197.3亿元，增长3.2%；全社会固定资产投资227.8亿元，增长7.2%；地方一般公共预算收入实现11.54亿元，同口径增长11%；规模以上工业增加值增速3.5%；社会消费品零售总额92.8亿元；城镇居民人均可支配收入达到40766元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入达到19891元，增长9%。一年来，主要抓了以下工作：

一、全力防控新冠疫情，经济社会平稳健康发展。面对突如其来的疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，及时启动重大突发公共卫生事件I级响应，迅速建立联防联控、群防群控机制，构建外防输入、内防反弹坚实防线，取得“零疑似、零确诊”的阶段性成效。全力推进复工复产，出台支持企业稳产稳岗共渡难关系列政策措施，助力企业新增融资8059万元，减免税款4.5亿元、社会保险费1.35亿元，发放各类企业补贴4279万元。全区258家重点企业、118个重点在建项目100%复工复产，实现就业2.8万人。开展招商引资大会战，新签约项目103个，总投资148.7亿元，到位市外国内资金92.2亿元，完成市上下达任务的141.9%。

二、狠抓产业转型升级，现代产业结构不断完善。数字经济加快发展，明德亨成功创建国家高新技术企业，东舜科技全国首个5G+4K/8K摄像头项目正式投产，中国电信“魔镜·慧眼”基地启动建设，四川绿色出行OBD平台投入运营，泸州市信息安全监控中心建成投用，150个5G网络基站完成建设。茶竹产业集聚发展，特早茶小镇、丹霞竹林风景线等项目有序推进。出台推进茶产业高质量发展十条举措，新建茶园基地8000余亩，获评“四川省茶业十强县”。创新竹林风景线建设管理机制，建成省级竹林风景线73公里，获评第一批“四川省竹产业高质量发展县”，白节镇获评第一批“四川省竹林小镇”。白酒产业提质发展，设立酒业发展专项基金，支持酒类企业不断壮大，“12度静怡果酒”等两款酒品获“青酌奖”，“中国酒类电商节”活动永久场馆落户中国酒街特色街区。全年实现酒类销售收入61.9亿元。文旅产业融合发展，上马龙湖水香农业综合体建成投用，百年护国城、天仙硐·美丽谷、大旺竹海综合开发等项目有序推进，“梅岭茶叶公园旅游线路”入选全国茶乡精品线路，成功创建四川全域研学试点区县，成功列入全省第二批天府旅游名县候选县。商贸物流稳步发展，石龙岩码头加快建设，宏图物流被评为四川省物流行业十佳标杆企业，连续两年获评“四川省服务型制造示范平台”。

三、聚焦城市品质提升，城乡融合发展全面推进。交通路网不断完善，长江八桥、丝厂大桥、G93纳溪新城互通等项目有序推进，护国大道具备通车条件。新城建设加速推进，绿地城、第二医教园区等核心区域开始集聚人气，锦绣华府等城市小区竣工交付。老城功能更加优化，完成主城区雨污分流改造9平方公里，新（改）建城乡雨污分流管网219公里。实施较场坝、老桥头等9个片区老旧小区改造，凉风坳棚改项目完成危房拆除。乡村振兴扎实推进，编制完成乡村振兴规划，成功列入首批“国家数字乡村试点县（区）”，获评“全省农民增收工作先进县”。大渡口镇获评四川省实施乡村振兴战略工作先进镇，护国镇梅岭村、大渡口镇凤凰湖村等5个村获评四川省实施乡村振兴战略工作示范村。白节镇成功入选全国全域土地综合整治试点乡镇。

四、着力改善社会民生，人民群众获得感持续增强。投入民生资金21.8亿元，占一般公共预算支出的73.4%，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹扶贫专项资金4528万元，高质量打赢脱贫攻坚收官战，脱贫人口稳步奔康。粮食与生猪持续稳产增收，实施高标准农田2.3万亩，粮食总产量28.25万吨，重大动物疫病得到有效防控，出栏生猪48.56万头。城乡道路快速拓展，新改建农村公路94公里，新开通公交线路4条，投放公交车20台，城乡客运基本实现一体化。教育事业高质量发展，区职教中心开工建设，高考本科上线人数突破1400人，高中阶段毛入学率达92.57%，普惠性幼儿园覆盖率达87.48%，公办幼儿园在园幼儿占比达50.52%。医疗卫生服务水平不断提升，区人民医院、区妇幼保健院等级创建通过现场评审，区第二人民医院综合楼项目主体竣工，全民预防保健任务圆满完成，创新医保基金蹲点巡查监管机制，医保领域突出问题系统治理扎实推进。天仙、合面等4个镇被命名为国家卫生乡镇。生态文明建设持续加强，扎实推进中央、省级生态环境保护督察问题整改，全力开展环境空气质量提升攻坚行动，在全省率先实施柴油货车尾气智能监管。深入落实河（湖）长制，全面完成长江流域重点水域退捕工作，纳溪经开区污水处理设施建成投用，城南片区应急备用水源地调整基本完成。土壤环境质量安全可控。国防动员、拥军优属、退役军人事务等工作有序开展，连续8届获评“全省双拥模范区”。

五、突出共建共治共享，社会治理能力不断加强。打好扫黑除恶收官战，在全市率先实现社区戒毒康复标准化站点建设全覆盖，“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”实现互联互通，连续6年获评全省平安建设先进县（区）。扎实开展安全生产和应急管理工作，事故起数和死亡人数同比分别下降21.1%、4.8%。完善应急预案体系，高效处置“4·25”打古镇漏油事件，成功应对“8·19”长江洪峰过境。森林防灭火专项整治工作深入推进，在全市率先组建森林火灾扑救专业队。加强市场监管，开展重点行业专项整治，市场环境得到有效净化。安富派出所被命名为首批省级 “枫桥式公安派出所”。“纳爱”基地被中国关工委评为“全国优秀儿童之家”。新增全国文明单位1个、文明村1个，获评“中国好人”2人。

各位代表：过去一年，我们认真贯彻全面从严治党总要求，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持续加强重点领域突出问题系统治理，大力促进政府职能转变，政府执行力和公信力不断提升。切实推进依法治区，顺利通过“七五”普法终期验收。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会群众监督，办结人大代表建议72件、政协委员提案111件，法定时限办复率100%。大力推进“放管服”改革，率先运行省内首个“0证明城市应用系统”。不断优化政务服务，受理各类服务项目92万余件，办结率和群众满意度均达100%。抓实抓好人防、保密、气象、地方志、民族宗教、外事侨台、援藏援彝等工作，全面发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业。

各位代表：过去一年，我们面对新冠肺炎疫情和经济形势下行局面，砥砺前行，奋发作为，取得了极为不易的发展成果，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委科学决策、凝心聚力的结果，是全区广大干部群众拼搏进取、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的全区人民，向所有关心、关注、参与纳溪发展的各界朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和驻纳部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：在肯定成绩的同时，我们也清醒看到全区面临的困难和问题。新城建设起步较晚，老城改造点多面广，产业发展后劲不足，财政收支矛盾突出，城乡发展不均衡问题有待解决。营商环境仍需进一步优化，政务服务效能仍需进一步提高，上学、就业、看病、养老等方面与群众期盼还有差距。针对这些问题，我们将以更大的决心，全力以赴予以解决，不辜负群众期待。

“十四五”时期总体目标任务

各位代表：未来五年，是我区的重要战略机遇期，站在新的起点，面对新的形势，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，推动经济社会高质量发展。全区经济总量连跨两个百亿元台阶，确保实现400亿元，力争突破500亿元。要实现这一宏伟目标，需要着重把握好以下三个方面：

一、聚力发展城市经济，建设产业融合示范地。树立经营城市理念，优化“三生”空间，构建“北进东扩、拥江提质、产城相融”新格局，推动城市高质量发展。加快城市组团建设，打造一批商业综合体，构建支撑城市经济发展的现代产业体系，增强区域经济实力、发展活力和城市魅力。畅通城市路网，完善市政设施，积极推动各类资源向长江湿地新城集聚，提升城市综合承载能力。建设公园城市，构建绿色生态长廊，将长江湿地公园打造为泸州的“中央公园”，建设高品质生活宜居地。深入推进中心镇改革发展，支持有条件的镇创建县域副中心。

二、聚力壮大现代产业，建设高质量发展先行区。积极抢抓长江经济带和成渝地区双城经济圈发展等战略机遇，重点培育数字经济、新型材料、特色酒业、特色文旅、现代服务业、现代农业六大产业。加快“三大园区”提档升级，加强要素保障，完善功能配套，不断提升产业承载能力。主动对接沿海先进地区开展大招商，狠抓大项目落地建设，力争招引落地100亿以上项目3个，50亿以上项目5个，20亿以上项目10个。到2025年，现代产业体系基本形成。

三、聚力发展社会事业，打造美好生活目的地。稳步提高人民生活水平，居民收入增长速度快于经济增速，进一步缩小城乡居民收入比。基本公共服务均等化取得明显成效，坚持教育优先发展，进一步优化城乡学校布局，不断扩大优质教育资源覆盖面；强化基本医疗与公共卫生服务体系建设，提高低收入人群健康保障水平，提升医疗机构救治能力；健全多层次社会保障体系，扩大社会救助保障覆盖面。持续改善民生，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。进一步改善水、大气、土壤环境质量，筑牢长江上游生态屏障。着力建设区域文化中心，促进文化事业繁荣发展。全力提升社会治理效能，提高城乡基层治理能力，不断增强防灾减灾、应急救援、重大疫情防控能力。全面加强政府自身建设，提升政府行政效能和公信力，法治纳溪建设取得新成效。

2021年工作安排

各位代表：2021年是“十四五”开局之年，我们要抢抓机遇、真抓实干，加快建设现代生态新城，促进全区经济社会平稳健康发展。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、市委和区委系列重大决策部署，把握长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，着力城市建设、招商引资攻坚突破和干部作风能力提升，努力开创高质量发展新局面，奋力谱写“绿色产业基地、秀美人文纳溪”新篇章。

2021年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入同口径增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%。围绕以上目标，重点抓好以下工作：

一、树立经营城市理念，建设产城融合发展的现代生态新城

构建内联外畅交通网络。积极对接成渝地区双城经济圈交通规划，以“纵横互通、全域环线”为目标，提升城市通达水平。加快对外通道建设，推进长江六桥、长江八桥、G546、G321、G93纳溪新城互通等项目，力争二环路纳溪段正式通车。扎实做好G246、S311、S439等重点国省道前期工作。增强铁路货运枢纽功能，配合推进长江干线泸渝段航道扩能提升，加快推进隆黄铁路隆叙段扩能改造、石龙岩现代商贸物流园及其进港路建设。积极争取南渝泸毕城际高铁（南充重庆泸州毕节）、渝泸宜沿江铁路（重庆泸州宜宾）、江纳珙高速（江安纳溪珙县）等项目纳入规划。完善城市骨干道路，畅通内部交通网络，加快推进五顶山西侧道路、丝厂大桥连接线、棉花坡大道、蓝望路、金安路等城市骨干道路建设，确保疏港路延伸线、电力公司路（二期）建成投用。

持续提升城市格局。完成国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护一张图，统筹抓好城市规划。加快新城扩容提质，大力推进泸州第二医教园区、麒麟新城等城市组团发展，加快推进区职教中心、川酒文化培训学校建设，协调推进市中医院城南院区、两江新城梓橦路小学、西南医投医学培训中心等项目竣工投用。打造一批高品质城市小区，不断改善居住环境。提升完善老城功能，完成西林街、十字口等4个片区老旧小区改造任务，力争皮化厂旧城改造项目招商成功。启动河西体育场停车场和麻柳沱安置房建设。全面落实“街长制”。进一步配套完善供水、供气等基础设施，实施城市美化、绿化、亮化工程，推动江南生态公园、冠山公园提档升级，支持曲水湾特色街区招商，加快滨江路和永宁河生态廊道建设。积极推动文化、教育、卫生等公共设施完善，加快推进5G基站、大数据中心等新型基础设施建设。

推进产城融合发展。树立经营城市理念，把产业培育、产业发展作为城市发展的重要支撑，推进“以产兴城、以城带产、产城相融”，促进城市能级整体提升。优化产业布局，推动产业园区向城市综合功能区转变，筑牢城市经济发展基础。聚焦新城聚人气，大力发展商业综合体、特色商业街区，加快推进华商同心文化园等项目，增强城市聚合和辐射能力。推动集镇发展，支持镇（街道）做优做强特色产业，推动护国镇、大渡口镇争创省级中心镇，释放镇域经济发展活力。

二、构建现代产业体系，打造新型高效集约的特色支柱产业

推动产业结构优化升级。新型材料产业集聚发展，力争可降解食品级新型材料、四川路桥和中清大TUS装配式建材等项目建成投产，加快30万吨公路新型材料等项目建设。推进特色文旅融合发展，加快百年护国城、特早茶小镇项目建设，全力打造天仙硐·美丽谷、大旺竹海、黄龙湖等旅游度假区，争创“国家全域旅游示范区”“天府旅游名县”。壮大特色酒业规模，新引进培育酒类生产及销售企业5家，全区酒业力争实现销售收入100亿元。加快泸州白酒产业园区大渡基地提质扩能，推动养源酒业等项目建设，鼓励酒企技改，培育壮大巴蜀液、华明、龙洄、活之酿等特色白酒品牌，持续扩大“纳溪酿”品牌影响力。加快培育现代服务业，推进石龙岩现代商贸物流园建设，力争完成石龙岩码头后方平台建设。泸州纳溪电子商务双创产业园入驻企业20户以上，孵化出园企业10户；力争成功创建国家级科技企业孵化器1个。

大力发展数字经济产业。推动数字产业化、产业数字化，以数据储存和应用为核心，实施一批大数据及软件信息服务等新基建项目，布局物联网芯片、传感器、超高清新型显示等产业。确保明德亨智能工厂（二期）、川南（泸州）政务云灾备中心等项目建成投用，加快LED显示屏产业链上游灯珠项目建设，力争中信重工特种机器人（二期）开工，积极打造要素聚集、资源整合、优势互补、区域协同的智能终端产业格局。开展工业互联网创新融合试点，推动企业上云，打造一批智能生产线、数字化车间和智慧工厂。

加强产业承载平台和能力建设。持续优化园区产业布局，加快淘汰落后产能，盘活低效用地、闲置厂房，提高园区资源利用率。加快园区基础设施建设，确保泸州云溪数字经济产业服务中心项目建成投用，东旺路、锦源路等园区道路完工，完成杨化线等5条110KV输电线路迁改工程建设。全力做好水、电、气等生产要素保障，增强产业园区功能配套。完善创新创业激励政策，鼓励企业积极创新，争取形成一批具有自主知识产权的核心技术。培育引进专业技术人才，加强与知名院校、行业协会合作，为产业发展提供智力支撑。加快推进纳溪科技园双创中心（一期）项目建设，抓好众创空间、企业孵化器等载体建设。搭建“政银企”合作平台，拓展“融保贷”“园保贷”业务，解决企业融资难、融资贵问题。

三、持续增强发展动能，推动区域经济健康平稳高质发展

狠抓项目建设。准确把握上级资金投向，聚焦基础设施、民生、环保等重点投资领域，大抓项目，抓大项目。谋划储备156个重点项目，总投资超过1100亿元，年度计划投资150亿元。围绕“四个一批”良性循环，推动重庆江涌新材料及装备制造基地等54个新开工类项目如期开工；推进华商同心文化园、长江八桥等46个续建类项目建设；确保G546纳溪段等16个项目按时竣工投用；玉水水库等40个谋划储备项目有序开展前期工作。

扩大合作成效。坚持大招商、招大商，主动承接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等区域产业转移，聚焦发展新型材料、数字经济、装备制造等重点优势产业，大力招引一批百强企业和行业龙头企业。力争完成市外国内到位资金100亿元，引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目7个，百亿项目实现突破。紧盯在谈项目狠抓落地，力争四川路桥桥梁公司总部及制造基地、通用机场及通航产业基地等重大项目签约落地。用好用活西博会、酒博会、进博会等各类对外开放平台，积极参与川酒全国行、泸酒丝路行等展会活动，继续办好“四川茶叶开采活动周”系列活动，鼓励支持“纳溪造”产品走出去，打造核心品牌，提升纳溪形象。

优化营商环境。深化“放管服”改革，依托“0证明城市应用系统”，深入推进“减证便民”，实现企业和群众办事一证通办、证明材料一键查询、一键打印，解决各种繁琐证明、奇葩证明、循环证明问题。深入实施民营经济健康发展“三大提升行动”，持续加大创业创新支持力度，落实减税降费、信贷融资和就业扶持等措施，确保企业尽享政策红利。全面推行“双随机、一公开”监管模式，加强和规范事中事后监管，持续深化社会信用体系建设，打造一流营商环境。

四、优先发展农业农村，促进农业提质乡村宜居农民增收

推进特色农业高效发展。打破镇村区域分界壁垒，编制完成11个镇（街道）、17个村乡村振兴规划。持续提升“纳溪特早茶”品牌优势，力争建成万亩欧标茶园和万亩特质茶基地，全面建成茶叶综合交易市场，以凤岭、瀚源等龙头企业为引领，带动专合社、家庭农场、茶农开展制作加工，提升产品附加值。启动西部高新林竹产业园区35KV变电站、园区道路等基础设施建设，突出发展竹制新材料，支持竹韵等企业发展壮大，推进新型竹基复合材料等项目建成投产，力争引进附加值高、市场前景好的亿元项目1个。持续抓好护国柚、梅岭茶产业、上马黄龙湖等35个特色产业基地和现代农业园区建设，争创一批国省级特色小镇和现代农业园区。

加快美丽乡村提质建设。持续开展农村人居环境整治，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实施100公里竹林风景线巩固提升工程。大力推进数字乡村建设，实施信息基础设施提升、智慧农业等“八大工程”，打造全国数字乡村试点示范县。积极发展生态循环农业，加快推进畜禽粪污资源化利用。加强农田水利基础设施建设，实施高标准农田建设8500亩。健全乡村治理体系，加强农村宅基地审批和住房建设管理，积极创建一批省级美丽宜居乡村，打造乡村振兴示范样板。

增强乡村振兴内生动力。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，建立返贫监测帮扶长效机制，确保脱贫群众稳定脱贫、逐步致富。持续优化土地资源配置，深入推进农村集体产权和农村土地制度改革。强化农民技能培训，进一步做好公共职介和就业援助，力争实现3000人就近就业。发挥“特聘村主任”帮带作用，建设懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，实现扶贫尖兵到振兴队伍无缝转换。新培育省级农业龙头企业1家、示范合作社3个、家庭农场2个。

五、推进生态文明建设，打造低碳绿色和谐共生的美丽纳溪

加强环境污染防治。扎实抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改和“回头看”，持续打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。落实最严格的水资源管理制度，深入推进河（湖）长制、林长制，大力实施山、水、林、田、湖综合治理，加强乡镇集中式饮用水水源地监测和保护。强化大气污染监测预警和治理，将管控责任落实到最小工作单元。开展工业废气、汽车尾气、秸秆禁烧等专项整治，坚决抓好重污染天气防治。土壤环境质量持续改善。

推进生态环境修复。加强长江上游生态屏障建设，新增造林面积3000亩。推进长江堤防、永宁河防洪治理、病险水库和重点水源工程建设，治理水土流失15平方公里。全面完成白节河高龙马村段防洪治理工程和云回水库主体工程建设，加快推进河坝水库、龙凤水库等重点水利工程。全面落实长江流域禁渔工作，做好退捕禁捕安置“后半篇”文章。

强化绿色发展保障。立足资源环境承载能力，坚守生态保护红线，推进区、镇、村三级国土空间规划编制，强化国土开发用途管控，提高土地节约、集约利用水平。加强自然保护地监督管理，深入开展农村乱占耕地建房问题整治工作。实施节能、环保技改项目，强化企业节能减排责任意识，鼓励群众绿色出行，积极推行绿色生产生活方式。

六、强化民生保障服务，提升治理能力和人民群众获得感幸福感

夯实民生基础。坚持就业优先，加大就业补助和稳岗补贴等投入力度，多渠道稳岗就业，力争新建创业示范基地1个，确保城镇登记失业率控制在4%以内。提升社会保障水平，扎实推进社保费用征收体制改革，做好基金使用管理，落实军人军属和退役军人各项服务保障政策。健全社会救助、社会福利体系，深入开展居家、社区养老试点和公办养老机构改革。新改建农村公路86公里，新开通农村客运线路5条，全力争创“四好农村路”省级示范县。抓实“菜篮子”“米袋子”工程，稳定粮食和生猪生产。

发展社会事业。全力推进教育高质量发展，加快区职教中心、纳溪中学二期、护国中学二期、天仙中学迁建等重点项目建设，大力支持高中阶段学校提档升级。加快补齐公共卫生短板，推动区中医医院改扩建、基层医疗机构防治能力提升等项目建设。大力推动纳溪特色文化传承发展，加快基层文化服务站点建设，加大护国文化研究挖掘，打造文艺精品，献礼建党100周年。扎实做好国防、双拥、民族宗教、人防、保密、气象、地方志、外事侨台、援藏援彝等工作，全面抓实妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。

加强社会治理。健全城乡基层治理体系，扎实开展平安纳溪建设。构建扫黑除恶长效机制，抓好反邪教、禁毒斗争等工作，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。深化社会治安防控体系建设，推进市域社会治理现代化试点，争创“全国平安建设先进县（区）”“国家安全发展示范城市”。发扬新时代“枫桥经验”，深化“4311”矛盾纠纷多元化解机制，有效推进访源治理，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置，提高乡村治理水平。

坚守安全底线。毫不放松抓好疫情常态化防控，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”、严格落实“五有一网格”措施，坚决外防输入、内防反弹。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元，聚力防范化解安全风险，强化安全责任落实，加强危险化学品、建筑施工、道路交通、旅游景区等领域隐患排查治理，提高突发事件应急处置能力。全面抓好森林防灭火工作，严格执行森林防灭火命令，持续加强火源管控，强化风险隐患排查，提升防控能力。严格落实食品药品安全长效监管机制，积极创建“国家食品安全示范城市”。

各位代表：风正一帆悬，奋斗正当时！我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻全面从严治党总要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们将严格依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。我们要坚守廉政底线，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义问题，抓早抓小、防微杜渐。我们将加快政府治理体系和治理能力现代化建设，努力提高行政效能和服务质量，着力建设新时代人民满意政府。

各位代表：干在实处无止境，勇立潮头显担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，加快建设“绿色产业基地、秀美人文纳溪”和现代生态新城，为泸州建成全省和成渝地区经济副中心贡献纳溪力量，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

政府工作报告名词解释

1. 三大园区。即泸州纳溪经济开发区、泸州国家高新区纳溪科技园（泸州云溪数字经济产业园、泸州西部国际高新林竹产业园）、泸州白酒产业园区大渡基地。

2. 百镇建设行动。即中共四川省委、四川省人民政府根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。该行动自2012年启动，分三批进行，共覆盖300个试点镇。

3. 四好村。即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

4. “放管服”。简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

5. “六稳”“六保”。“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6. 5G+4K/8K摄像头。集成先进的5G传输芯片模组，结合SA组网模式，通过5G专网接入功能，实现分辨率3840×2160及8192×3840超高清4K/8K视频监控的摄像头。

7. OBD平台。On Board Diagnostics，简称OBD，即一种为汽车故障诊断而延伸出来的检测系统。该系统对重型柴油货车发动机的运行状况、尾气排放情况进行实时监控，一旦超标，会马上将相关数据上传并发出警示。

8. 街长制。即各片区按路段划分为若干道路网格，按照“一街一长、条块结合、属地管理”原则，整合综合执法、住建、交通、市场监管、公安、应急、环保等城市管理职能，下沉城市管理重心和力量，消除管理盲区，形成以街道办事处为主体，多部门配合，社会广泛参与的城市管理新模式。

9. 天网工程、雪亮工程、慧眼工程。天网工程，指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程，指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。慧眼工程，指广大农村群众在房前屋后、产业基地、家庭农场等区域安装视频监控系统，消除监控盲点，提高农村治安防控能力，提升基层社会治理水平的一项民生工程。

10. “0证明城市”。指在我市行政区域内全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，实现群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明的办事方式。

11. G246、S439、S311。G246：起于遂宁市，止于云南省麻栗坡，在安富桥接G321，经经开区外围，铜鼓村，凤凰湖，花田酒地，在望龙山下山接入大渡口镇场镇规划，止于大渡口镇与江安县边界，长约22公里。S439：起于合江县虎头镇，止于江阳区丹宁镇，在纳溪境内经龙车镇阳坡村、利合、建坝、丰乐、远景工业园区，接入二环路，接长江八桥，长约34公里。S311：起于合江县九支镇，止于马边彝族自治县，在纳溪境内经打古场镇、护国场镇、上马场镇、合面场镇、马桥村与江安边界，长约40公里。

12. 公园城市。2018年2月11日，习近平总书记赴四川视察，在天府新区调研时首次提出“公园城市”全新理念和城市发展新模式。即坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产、生活、生态空间相宜，自然经济社会人文相融合的复合系统，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。

13. “融保贷”“园保贷”。“融保贷”即中国邮政储蓄银行股份有限公司泸州市纳溪区支行对于“小微企业池”中的企业，在企业提供一定担保的基础上，由企业每次按借款合同金额的1%缴纳（累计缴纳达到5%时不再缴纳）履约保证金和区政府提供的工业融资基金共同作为增信手段的人民币经营性贷款业务。“园保贷”即四川省经济和信息化厅、省财政厅联合各产业园区启动的一个政策性信贷产品项目。该项目明确由省级财政和试点产业园区安排补偿金，园区企业缴纳互保金，共同形成风险补偿资金池，放大后对园区企业提供融资支持。

14. “减证便民”。即党中央、国务院自2018年起持续深入开展的行动。通过全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明，加快部门信息共享、简化办事办证流程，群众办事时长明显缩短,行政服务成本有效节约。

15. “三大提升行动”。即企业效益提升行动、企业贡献提升行动、企业服务提升行动。

16. “双随机、一公开”。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17. 数字乡村建设“八大工程”。即数字乡村信息基础设施提升工程、数字乡村信息应用工程、智慧农业工程、智慧绿色乡村工程、文明乡风塑造工程、数字治理工程、数字惠民工程、数字旅游工程。

18. “四个不摘”。即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19. 特聘村主任。即强化基层治理、乡村振兴人才支撑，推动乡村振兴、经济发展设立的村级“特设顾问”，主要从企业负责人、退出领导岗位干部、退役军人、专业技术人员等各类优秀人才中择优选聘，一次聘期为2年，聘任期间不占村“两委”干部职数，不参与村上日常内部事务，不领取待遇报酬，通过发挥其思维视野开阔、经营理念先进、人脉资源丰富等优势，帮助聘任村问诊把脉、制定规划、谋划发展、解决难题。

20. 四好农村路。即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

21. 枫桥经验。20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的群众工作方法。后经不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

22. “4311”矛盾纠纷多元化解机制。“4”即社、村、镇、区4级逐级调解；“3”即每级三次调解，三次调解不成功由主要负责人签字送上级调解；两个“1”即一般矛盾纠纷落实1个部门牵头调处，复杂矛盾纠纷落实1名网格化领导牵头调处。