2021年环江毛南族自治县政府工作报告

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2021年环江毛南族自治县政府工作报告

—2021年1月15日在自治县第八届人民代表大会第七次全体会议上

环江毛南族自治县县长  黄炳峰

 

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2020年工作回顾

在刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和自治县党委的正确领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实开展“六大行动”决胜年活动，较好完成了自治县八届人大六次会议确定的目标，顺利完成了“十三五”规划的各项任务，取得了疫情防控的重要成果和脱贫攻坚的全面胜利，实现了经济社会稳步发展。预计，全年实现地区生产总值增长7%；财政收入增长5.15%；固定资产投资增长25.5%；规上工业总产值增长29.14%；规上工业增加值增长26.8%；农林牧渔业总产值增长7％；全县城镇居民人均可支配收入增长3.8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）众志成城，共克时艰，疫情防控取得阶段性胜利。疫情发生后，我们按照中央疫情防控工作部署要求，制定疫情防控方案，启动多部门联防联控机制，落实“十严格”和“外防输入、内防反弹”等措施，实行县城区、乡（镇）网格化重点人群排查管控，组织186个党员突击队3000多人对疫区返乡人群逐一登记造册，跟踪随访健康监测等。筹建传染病集中医学观察业务楼和核酸检测试验室，对重点人员开展核酸检测工作。经过全县干部群众的艰苦奋战，2020年3月6日，广西首例完全利用县级医疗资源治愈的患者在县人民医院治愈出院，全县确诊及疑似病例全部实现清零。《广西疫情防控工作简报》、自治区党委办公厅内刊《每日汇报》先后刊载我县的经验做法。率先出台促进企业复产十条措施和推进重大项目开工八条措施，有序推动企业复工复产和学校复学。疫情期间安排县级财政资金300万元，对滞销鲜活农产品进行购销奖补，带动农产品销售1.2万吨、销售额5300万元。

（二）全力以赴，尽锐出战，脱贫攻坚取得历史性成就。2020年，我们全民参与，合力攻坚，实现了余下11个贫困村全部出列、1613户4974人脱贫摘帽，全面完成存量建档立卡贫困人口脱贫。2020年5月，环江退出贫困县序列，实现了整县脱贫摘帽和毛南族整族脱贫双重目标，得到习近平总书记的重要指示；同年10月，我县荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，是广西唯一获奖的先进集体；毛南族脱贫故事和经验先后在贵州、云南、广西、海南等四省（区）巡回报告；新华社、人民日报、光明日报、中央广播电视总台、人民公安报等国内主流新闻媒体也作了多方位、多角度报道。

强化帮扶举措，压实工作责任。持续推行“七包”责任制，继续将123个县直单位“一把手”和乡(镇)部分领导班子成员下沉到143个定点帮扶联系村任“大村长”，380名驻村工作队员坚持驻村工作，7385名干部稳定结对帮扶26332户贫困户，做到领导包点联系行政村（社区）、后援单位定点帮扶行政村（社区）、帮扶责任人结对帮扶贫困户的“三个全覆盖”。以年度剩余4974个农村贫困人口脱贫清零为靶心，聚焦攻坚389个脱贫监测户、521个困难边缘户的“两不愁三保障”问题，持续提高施策质量，进一步巩固24691个脱贫户脱贫成效。

强化管理服务，易地搬迁工作树典型。推动安置点基础设施和基本公共服务建设，持续推行“六联一带”“三社联动”服务机制，移民社区管理水平明显提升。采取“政府平台公司+银行+合作社+基地+搬迁户”模式流转盘活“三地”资源4000多亩，因地制宜发展特色产业，确保搬迁群众持续收益。年内全区、全市三个现场会在我县召开；环江易地扶贫搬迁工作获自治区通报表扬；城西安置区被国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区。

强化增收举措，确保稳定脱贫。实行“以奖代补、先建后补、由扶改带”等政策，引导建档立卡贫困户发展菜牛、香猪、桑蚕、柑橘、油茶等特色产业，贫困户特色产业覆盖率99.4%，贫困户“5+2”产业覆盖率96.63%；发放贫困户产业奖补资金8974万元。依托园区、扶贫车间、扶贫商铺等，拓宽易地扶贫搬迁户就业和增收渠道，2000余名搬迁对象实现就近就业。安排贫困户就业公益性岗位3469人，发放补贴1847万元。加大小额信贷扶贫力度，全年累计享受扶贫小额信贷5117户2.4亿元，完成任务238%。

强化补齐短板，提升公共服务水平。采取控辍保学“双线四包”、行政劝返、司法督促及送教上门等措施，实现建档立卡贫困生零辍学；通过易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村公共租赁房屋建设等方式解决住房问题，全县住房安全有保障100%；村级标准化卫生室达标率100%，农村贫困家庭医生签约服务率100%，全县农村居民参保率99.49%，建档立卡贫困人口参保率100%，贫困户患病人口100%享受医疗保障政策，贫困户患病人口享受住院治疗“先诊疗、后付费”报销比例91.11%，门诊诊疗费用报销比例82.53%；投资7339万元实施农村饮水安全巩固提升项目298处，完工率100%，安全饮水达标率100%。

强化粤桂合作，社会帮扶成效显著。持续推进粤桂扶贫协作，在产业合作、劳务协作、消费扶贫和社会扶贫等方面取得良好成效。2020年，福田区39家机关企事业单位与我县相关单位建立结对帮扶关系，年内投入财政援助资金6323万元，社会帮扶资金1505万元。

（三）超前谋划，全力推进，项目建设取得新业绩。紧扣全年项目实施目标任务，拼搏实干、加速加力，扎实抓好重大项目建设，切实筑牢经济社会高质量发展基础。

提早抓好项目谋划。年内争取到中央预算内投资项目12项，累计下达投资计划3.14亿元，已开工建设12项。列入自治区级市级层面统筹推进重大项目共38项，总投资89.7亿元，年度完成投资18.2亿元，年度完成投资任务的128.5%。其中，计划新开工8项，实际开工14项，开工率175%；计划竣工投产6项，实际竣工9项，竣工率150%；预备项目14项，有6项提前开工建设。   

深入实施基础设施大会战。贵南高铁完成县境内建设用地征用补偿1118亩，征拆房屋80栋，施工进展顺利，桩基工程基本结束，累计完成投资24.8亿元；贵州荔波经环江至德胜高速公路已完成项目初步设计、项目工程可行性研究报告，预计一季度可以开工建设；华山至驯乐公路总投资4.3亿元，累计完成投资1.6亿元；川山至下南公路总投资2.8亿元，累计完成投资1.1亿元；大安至英豪公路总投资3.6亿元，累计完成投资2亿元；罗城四把至环江公路总投资12.6亿元，累计完成投资11.9亿元。

（四）统筹兼顾，分步实施，产业转型升级实现新突破。以推进供给侧结构性改革为主线，把产业发展作为培育经济增长点、提升经济总量的重要抓手，形成产业先行、项目带动的“双驱动”产业升级新格局。

深化实施“十大百万”扶贫产业。全县完成粮食播种面积32万亩，总产量11.78万吨；全县桑园总面积19.86万亩，蚕种发放量73.5万张，累计收茧3万吨，蚕农收入11亿元；生猪出栏11.2万头，肉牛出栏2.8万头，肉羊出栏3万只；种植水果14万亩、油茶12万亩、蔬菜14万亩。全县创建现代特色农业示范区（点）192个，已通过考评认定168个；环江油茶产业核心示范区被评为广西四星级现代特色农业核心示范区；全年完成林下经济发展面积116万亩，林下经济产值10.68亿元。产业扶贫“三园”建设持续提升，“十大百万”产业直接带动贫困群众人均增收5000元以上，贫困群众实现稳定脱贫。

工业经济扩量增效。全县规上工业企业30家，全年完成工业总产值23亿元。加快河池·环江工业园区提质发展，全力推进签约项目建设、园区基础设施建设，完成园区城西污水处理厂工程、农民工创业园（扶贫产业孵化基地）“两横一纵一渠”路网工程等项目建设。总投资10亿元的广西华威科技有限公司年产2000万台智能终端产品项目，累计完成投资1亿元。以广西华威科技有限公司为龙头企业，引进深圳尚航实业集团、环江永钜电子科技有限公司等，谋划创建环江百亿元现代电子科技产业园。全力推进华能风电、益香园食品加工、巨纳新能源路灯、华鑫辉绿岩原矿石加工等4个项目竣工投产，正在推进北宋100MW（兆瓦）农业光伏项目建设。改造升级传统产业，加大技改力度，全县有色金属工业总产值7亿元；茧丝绸工业总产值6.23亿元；木材加工总产值5亿元；全年完成工业投资7.5亿元，增长20%。

全域旅游扎实推进。充分发挥文化旅游资源富集独特优势，强力推进文化旅游大景区建设。继续推进环江游客集散中心及风情花海园项目，持续提升木论喀斯特景区、牛角寨景区基础设施项目建设。大力开展琼园山庄五星级乡村旅游区、下南毛南族发祥地四星级乡村旅游区创建工作。2020年，多彩毛南城景区成功列入国家4A级旅游景区，成为广西第三个拥有开放性景区的县城；瑞良乡村旅游区成功列入自治区五星级农家乐，乡村旅游竞争力不断增强。全年旅游经济总体运行平稳，全县旅游总人数157.64万人次，旅游消费17.31亿元。

商贸物流健康发展。县乡村三级物流服务体系基本形成，建成136个电商物流服务站点，乡（镇）覆盖率100%、行政村覆盖率95%，农村电子商务交易额增长25%以上；开展线上线下品牌推广，有效带动农产品销售，全县限额以上社会消费品零售总额1.81亿元。

（五）优化营商环境，激发市场活力，全面深化改革开放。坚持把深化改革开放作为对冲疫情影响、稳定经济增长的有力抓手，加快体制机制创新，努力释放经济活力，优化营商工作取得显著成效。

营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革，大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，全面推行政务服务“一门一号一窗一网”模式，压缩审批服务时限60%以上，县本级“最多跑一次”达99.57%。积极推进“一网通办”改革，县本级“一网通办”政务服务事项目录清单1164项，网上可办事率达到100%。2020年9月、12月，我县两次代表河池市接受自治区第三方评估并顺利通过考核。

服务企业力度不断加强。全年培育“四上”企业上规入库7家，所培育的企业都是当年培育，当年上规入库，有效拉动全县经济增长；全面落实减税降费政策，共减税降费1772万元，税收政策优惠退库减免1179万元，出口退税163万元，有效支持项目落地和发展。

重点领域改革持续推进。完成村级集体经营性资产股份合作制改革工作，全县33.5万个农村集体经济组织成员转变为股份经济合作社股东，145个村（社区）成立了村级股份经济合作社。农村产权流转交易中心正式运行。

对外开放合作不断扩大。积极融入“一带一路”，推动与粤港澳大湾区基础设施互联互通，与深圳金晋集团成功对接，达成农产品合作意向协议1000万元。积极开展“四企入环”工作，2020年，签约项目14个，开工项目11个；内资到位25.1亿元，完成全年任务的125.5%；商务口径外资到位资金200万美元，完成全年任务的200%。

（六）城乡统筹，分批推进，城镇化建设展现新格局。坚持城乡统筹协调发展，不断提升新型城镇化水平。

县城区基础设施能力持续提升。加快推进新城区城市综合体、民族路扩建、毛南族体育馆等一批重大市政基础设施项目建设，不断完善县城区基础设施和公共配套设施，县城区面貌日新月异；城西新区“三横六纵”路网等15个工程项目总投资2.2亿元，年度完成投资2.1亿元。持续加大城区市容综合整治，重点加强一氧化碳治理；大力开展“两违”整治工作，违法违建现象得到有效遏制。坚持“多规合一”原则，积极谋划新时代国土空间开发保护格局，完成生态保护红线和永久基本农田保护研究等6个空间规划前期专题研究成果。

大力开展生态宜居乡村建设。集中开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，竣工验收18个“美丽广西·宜居乡村”活动村屯试点照明工程，建成62个基本整治型村庄；投入1000多万元在下南乡实施“整乡推进”风貌改造项目，在思恩镇陈双村打造花山果海休闲农业示范区，拓宽“毛苗瑶农家乐园”特色生态休闲娱乐旅游产业链；陈双村被农业农村部评为“2020年中国美丽休闲乡村”。

（七）探索机制，点面结合，推动乡村振兴纵深发展。按照“点上集成、面上推广”原则，有序推进大才乡新坡村、思恩镇陈双村、洛阳镇团结村乡村振兴试点工作。

构建乡村治理体系。探索将川山镇顶吉、洞敢、东山、下荣等小散村优化整合为“文江村”，整合下南乡景阳、希远、古周、才门四个村，提升基层治理效能。

推动乡村产业兴旺。突出打造生态牌、绿色牌，培育“环江香猪”“环江菜牛”“环江油茶”等农产品区域公共品牌，促进产业扶贫向产业兴旺转变；全县获得农业农村部“三品一标”农产品认定27个，基本形成“一村一品、一乡一特色、一县一品牌”的产业格局。持续发展壮大村级集体经济，全县145个行政村（社区）集体经济年收入5万元以上，其中30个村超过10万元。

树立乡村文明新风。依托县乡村三级“新时代讲习所”和“村屯小课堂”，宣传贯彻习近平总书记乡村振兴战略思想和对毛南族实现整族脱贫的重要指示精神，不断增强全县干部群众的民族和文化自信。大力实施戏曲进乡村、新时代文明实践活动，引导群众开展丰富多彩的文艺活动，展现新时代精神面貌，推进移风易俗，倡导孝老爱亲，培育文明乡风。

（八）防治结合，绿色发展，开创生态文明建设新局面。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展原则，统筹经济社会与生态环境和谐发展。

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面实行“河长制”“林长制”，有效整治江河湖库“四乱”问题，持续加大生态环境保护、生态公益林管护、石漠化综合治理、重点生态功能区和自然保护区管理等工作力度，深入开展城区扬尘专项治理攻坚行动。2020年，县内水域大环江河、小环江河水功能区水质达标（III类）率100%，县城区集中式饮用水水源地水质合格率100%；县城区环境空气优良天数359天，优良率98.4%，年度荣获“中国天然氧吧”称号。

加强自然资源保护利用。城乡建设用地增减挂钩立项43个、845公顷；整县高标准基本农田土地整治项目投资1.47亿元，建成高标准基本农田5508公顷；旱改水项目18个，投资2.87亿元，新增水田620公顷。

（九）聚焦热点，分类实施，民生保障水平稳步提高。着力打牢民生底线，统筹发展社会事业，全力维护社会和谐稳定。2020年，财政投入民生领域31亿元，占一般公共预算支出82.33%。

就业稳中有升。通过举办各类就业服务活动，提供就业岗位9000多个，全年实现贫困劳动力外出务工4.3万人。开发扶贫公益性岗位及非固定性扶贫公益性岗位安置3191人，疫情期间开展“点对点”劳务输出活动，发放稳岗补贴1594万元，交通补贴169万元。

教育事业蓬勃发展。投入2.7亿元建设和修缮58所义务教育学校，完成第一批19所公建民营幼儿园改为公办幼儿园，全县学前三年毛入园率92.88%，普惠园覆盖率94.9%，全县义务教育巩固率102.13%。高中阶段毛入学率93.4%，高考本科上线人数1306人，有4名学生考取清华北大，138名学生考取“211”名牌院校，其中62名为“985” 名牌院校，成绩排全市同类学校前列。

民族团结持续巩固。坚持开展“民族团结进步宣传月”活动，建设国家级示范区（单位）1个、自治区级示范区（单位）2个、市级示范区（单位）3个，打造一批产业强、环境美、人和谐、有特色的民族团结进步示范点。自治县民宗局荣获“全国民委系统先进集体”。  

社会保障更加有力。三项社会保险参保24.39万人次，入库参保率86.98%；累计发放城市和农村低保资金1.11亿元。全力推进退役军人服务保障体系建设，严格落实各项优抚安置政策，“双拥”工作稳步开展。开工建设自治县人民医院和疾病预防控制中心特别国债项目。两年扶持期内建档立卡贫困人口住院9671人次，实际报销比例90%以上，医疗总费用8209万元，累计补偿7666万元。大力创建全国计划生育优质服务先进单位。

社会治理更加有效。全面落实安全生产责任制，不断深化安全生产领域改革创新，全县安全生产形势持续稳定向好。强化市场监管，全县没有发生重大食品药品安全事故。基本完成第七次全国人口普查工作。扎实推进社会治理现代化，荣获全国信访工作“三无县”称号。以扫黑除恶专项斗争及“亮剑”专项行动为主线，深入开展各类打击整治行动，人民群众安全感达98.69%，排全区28位、全市第1位。

（十）不忘初心，担当使命，政府自身建设不断加强。我们始终不忘初心、牢记使命，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、担当实干，力戒形式主义和官僚主义，狠抓各项工作落实，着力增强政府执行力。坚持把法治思维融入政府工作，深入推进法治政府建设。严格落实民主集中制、合法性审查制，做到科学、民主、依法决策。自觉接受自治县人大、自治县政协、社会和舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均100%。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，树立了清正廉明的政府形象。

此外，统计、外事、机关事务、粮食、消防、气象、地方志、通信、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了应有的作用。驻环江中直、区直、市直各单位支持地方发展实现了新突破。

各位代表！在过去的一年中，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，疫情防控取得阶段性重要成果，脱贫攻坚取得重大胜利，“十三五”规划各项目标任务顺利完成，为环江今后发展打下了坚实基础，积蓄了强大的发展后劲。这些成绩的取得，是自治县党委统揽全局、科学谋划的结果，是自治县人大、自治县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，是离退休老干部建言献策、支持参与的结果，是驻环江部队、武警官兵和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县38万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻环江中直、区直、市直各单位和驻环江部队、武警官兵，向所有关心支持环江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受历史及自然地理条件等因素制约，我县经济社会发展还面临不少的困难和问题，主要表现在农业发展基础薄弱，农业效益偏低，农民持续增收难度大；全县产业结构调整缓慢，新动能发展不足；项目建设融资仍然困难、配套资金保障不足；部分干部工作作风不实、能力不足、担当精神欠缺，干部执行力有待提升等。面对这些困难和问题，我们绝不能回避，要以敢于面对、勇于担当的态度和责任，大胆突破，开拓创新，力争在破解瓶颈、补弱强优上取得更大进步，推动政府各项工作上新的台阶，不辜负全县各族人民的殷切期望！

 

二、2021年工作安排

 

今年是“十四五”规划的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记对广西工作的重要指示精神，围绕党中央、自治区党委和市委决策部署，按照自治县党委“54321”长远发展思路，着力推进“四县两城”国际旅游城市建设，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，以全力实施“三百四带”工程为主要抓手，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，铆足“起步就要提速，开局就要争先”的劲头，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展工作，引领全县各项工作全面提质进档，努力开创环江“十四五”发展良好局面，以昂扬的精神状态和优异的工作成绩迎接建党100周年。

根据总体要求，初步考虑2021年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长16%；财政收入增长5%以上；规上工业总产值增长28%,规上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长4.5%；全县城镇居民人均可支配收入增长5%；全县农村居民人均可支配收入增长9.5%；外贸进出口总额增长10%。

围绕实现上述目标，我们将狠抓十个方面的重点工作：

（一）强化工业高质量发展，谋划创建“三个百亿元产业园”。三个百亿元产业园，即百亿元现代电子科技产业园、百亿元林产加工产业园和百亿元清洁能源产业园。

百亿元现代电子科技产业园，主要以广西华威科技有限公司为龙头，引进深圳市尚航实业集团有限公司智能终端产品项目、永钜数据线项目，持续引进更多智能终端项目，延伸产业链。力争三到五年实现100亿元产值目标。

百亿元林产加工产业园，我们将重点引进家居龙头企业入驻园区，在洛阳工业片区整合引进全县分散的旋切、单板等企业入园，打造2000亩的现代林产品集散地，带动环江林产加工业快速发展。力争三到五年实现100亿元产值目标。

百亿元清洁能源产业园，主要以央企华能集团广西分公司为龙头，以龙岩界子良风电项目竣工投产为契机，继续投入界子良风电扩容项目和驯乐风电项目，整合环江水电资源和光伏资源，打造风光水储一体的清洁能源基地。同时，大力推进中核汇能有限公司北宋光伏项目投产、理昂生物质发电项目扩能改造。力争三到五年实现100亿元产值目标。

此外，全力推进中国毛南特色农产品（食品和茧丝绸）加工基地、环江仓储冷链物流基地、水源含香工业片区机械铸造产业基地，逐步形成以城西工业片区为核心，串连洛阳工业片区和水源含香工业片区构成人字形工业走廊。

（二）全面实施乡村振兴战略，打造“四个乡村振兴示范带”。

以高铁经济为发展引擎，以生态旅游为主要载体，深化产业、工业与服务业有效融合，全面推进乡村振兴深入开展。

一是打造下南乡政府所在地—水源镇—高铁站—耐禾现代特色农业示范区等文旅结合乡村振兴示范带，突出抓好醉美高铁田园风光、民族特色风貌、乡村产业景观，着重推进高铁沿线项目建设，下南乡政府所在地至思恩耐禾产业园村庄立面装修亮化，在水源镇创建标准化生产瓜果蔬产业片区和月亮山创意农业，加快高铁站建设，思恩耐禾村创建现代特色观光、休闲农业产业园。主要是推动“高铁经济+特色经济”融合发展，重点创建下南乡“中国毛南菜牛”特色小镇、贵南高铁“广西第一村（波川）”，创建现代农业瓜果蔬基地，规模化、标准化生产，提升特色农产品品质，做大加工、储藏、运输等产业，打造高铁站高端金融服务、物流、电商、文化旅游和健康养老为载体的现代服务业，打造思恩镇耐禾村产业联盟，大力推进休闲农业与乡村旅游，以及高铁旅游综合体等项目建设，通过高速铁路绿化廊道加强高铁新区与周围各生态景点的有机衔接，打响世遗牌、民族牌、高铁牌三张名片。

二是打造下南乡南昌屯—川山镇—大沙坡万亩现代特色农林产业园等三产融合乡村振兴示范带，突出抓好民俗文化、产业兴旺、农旅融合、学旅结合，依托民俗民族风情，重点抓好下南毛南族发祥地四星级乡村旅游区、川山木论喀斯特生态旅游景区以及瑞良乡村旅游区，加大塘万“毛南领鲜”沃柑现代特色农业（核心）示范区和大沙坡“万亩万户”产业园“农旅+”高质量发展建设等，推进农村一二三产业深度融合发展。

三是打造大才—思恩—大安—洛阳等果桑休闲乡村振兴示范带，突出抓好特色农业、休闲康养、生态工业，着重对大才蜜桔、桑蚕、思恩沃柑（大雅柑）、大安红心香柚等特色产业基地进行提质扩面，加大琼园、陈双、“柚美环江”、可爱新村等农家乐基础设施建设力度，全力推动夜游环江旅游景区建设，加快推进农产品、林产品加工园区创建，延伸产业链条，开拓生态工业观光旅游，打造城乡融合发展农业旅游示范带。

四是打造长美—东兴—明伦—龙岩—驯乐等生态康养乡村振兴示范带，突出抓好乡村生态旅游、五香特色产业、产学研体融合、大健康产业，依托资源优势、中州河流域区位优势、自然风景区、民俗民族风情等禀赋发展休闲农业和乡村旅游，以长美山高水长、东兴杨梅坳、明伦牛角寨、龙岩万亩草甸、驯乐梯田等作为乡村旅游发展重点，着力发展“五香”特色农产品基地，提升香猪保种场建设，以生态观光、农事体验、节庆餐饮、娱乐休闲、产学教研体验为一体的休闲观光农业和旅游康养，推动“五香”特色农业示范区、农家乐等基础设施建设和旅游项目开发，鼓励民众发展乡村共享经济、民宿经济，讲好民族产业文化和故事，延长产业链、提升价值链，打造特色鲜明、形式多样的原生态休闲旅游经济示范带。

同时，进一步加大“创积分、树红旗、促衔接”创建活动落实力度，探索平稳、有机、高效的衔接机制，形成具有环江特色、可复制可推广的经验做法，高质量推动全县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。有序推进“小散村”合并“大新村”工作，通过优化建制村屯，提升农村基层组织管理水平和乡村有效治理能力，推动乡村振兴提质上档。

（三）巩固拓展脱贫摘帽成果，落细落实防贫返贫措施。脱贫攻坚取得胜利后，设立五年过渡期，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档，政策不留空白。

严格落实“四不摘”政策。持续推进产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、健康扶贫等脱贫攻坚政策。适时跟踪困难边缘户的“两不愁三保障”情况，继续稳定落实相关脱贫扶持政策，扎实做好短板补足提升工作，有效巩固脱贫成果。

深化易地扶贫搬迁后续管理。调整思恩镇行政区划，增设“城西街道”，推进大型安置区与城镇一体规划建设。深入实施“五社联动”助推易地扶贫搬迁“六联一带”后续管理服务，加快社区居民融入，提升社区服务质量。进一步拓宽搬迁群众就业创业和增收渠道，实现“稳得住”向“能致富”转变。

加大产业扶持力度，拓宽就业渠道。深入推进“十大百万”扶贫产业工程，加大水果、桑蚕、油茶、林业、“五香”等主导产业的扶持力度，拓展实施村集体经济、易地扶贫搬迁户后续扶持、脱贫户后续扶持等三个扶贫产业园建设，大力推进菜牛养殖示范基地建设，凸显引领带动作用，促进群众稳步增收。创建20个以上就业扶贫车间，提供就业岗位3000个以上；继续推进东西就业互助协作，确保有劳动力的家庭实现一人以上就业。

（四）持续强化疫情防控，切实守护人民群众生命健康安全。按照中央、自治区和河池市疫情防控工作部署总体要求，密切关注国际国内疫情形势变化，全面落实“外防输入、内防反弹”管控措施。推进传染病集中医学观察业务楼等医疗设施建设。

强化常态化防控举措。做好疫情预警监测，加大监测排查力度，做到“早发现、早报告”。严格公共场所防疫管理，持续加强防控政策、防疫知识宣传，加大文明行为提示和劝导力度。强化物资储备，以村为单位做好口罩、体温计、消毒液等基础性防疫物资储备。

严格重要节点、重点区域、重点人员防控措施。动态掌握人员流动情况，确保信息可追溯。加强重点人群管控，全面排查境外和国内中高风险地区返乡人员，严格做好重点人群的信息登记、日常健康监测。严防聚集性疫情，严格控制县域内聚集性活动，加强农村防疫管理。强化重点行业监管，做好疫情应急处置。加强对农贸市场、企业车间、建筑工地、集体宿舍、公共场所等重点场所、重点部位进行环境标本采集和检测，强化居家管控和辖区内网格化管理，堵住防疫漏洞。

强化组织保障。各级各部门主要领导负总责，坚持县领导班子包乡（镇）、乡（镇）领导干部包村制度，抓好“四方责任”落实。巩固完善干部常态化下沉，有效充实农村一线防控力量，广泛组织动员村民参与卫生防疫工作。

（五）加快全域旅游建设，促进服务业提效升级。以创建广西首批全域旅游示范区为契机，全力打造“世界自然遗产”“多彩毛南文化”两张世界级名片。以中部旅游圈为中心，带动南部农业观光、乡村旅游和北部林业、文化旅游业发展形成县域内旅游经济圈，实现旅游人数和旅游消费增长20%以上。

深化实施全域旅游。完善全域旅游规划制度，研制全县旅游中长期发展规划，谋划建设一批星级宾馆、农旅休闲景区；申报中央预算内项目6个、国家专项债券资金项目3个，争取资金9000万元；启动创建大环江河水体旅游5A级景区和环江到东江旅游绿道，完成县内陈双毛苗瑶新村、琼园山庄升级评定五星级乡村旅游区，瑞良景区、柚美环江、毛南发祥地（南昌屯）申请四星级乡村旅游区，万亩油茶示范基地（大沙坡）、月亮山等3A景区创建工作。加快推进与贵州省荔波县、桂林市阳朔县、巴马县共建喀斯特旅游联盟；持续提升木论喀斯特、牛角寨景区、陈双毛苗瑶新村、瑞良景区、文雅天坑、江色峡谷等基础设施建设，推进环江游客集散中心及风情花海园、夜游环江河项目建设，进一步扩大、细化旅行社带团、特色住宿、特殊餐饮服务的奖励政策，促进旅游行业健康发展。

发展商贸物流产业。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，扩大与电子商务公司合作，开启环江“数字供销”建设新平台，充分发挥新型农合联作用；认真谋划一批农产品市场、冷链仓储物流、再生资源、智慧农资等项目，健全从农资购销、技术服务到金融、电商、物流等全套的社会化服务；鼓励支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，大力发展商贸物流业。

统筹发展服务业。开展大型商品展销促销活动、夜间经济、假日经济等，打造环江民族特色“真牛街”，有效拉动批发、零售、餐饮、住宿、汽车销售等行业发展；重点打造环江特色品牌，推介“五香”等特色产品，加快促进各行业“触网上市”，开拓市场增加销量；策划举办毛南族分龙节、龙舟邀请赛等一批节庆活动，带动行业消费。

（六）强化项目建设提速，不断夯实发展后劲。充分发挥有效投资对稳增长的重要作用，不断增强经济发展动力。

抓好项目谋划。科学编制“十四五”规划，加大跑项目、增投资、争资金力度，确保更多的重大项目、重大政策、重大改革举措进入国家和自治区“十四五”规划盘子。聚焦“十大百万”、有色金属、优质饮用水、茧丝绸、旅游康养等重点产业，紧盯交通水利、教育医疗、文化体育、生态环保等民生领域，认真谋划一批“含金量”高的重点项目。设立项目前期工作经费2000万元，解决好项目融资难、前期工作推进慢、落地难等堵点痛点问题，切实加快项目实施进度。全县谋划投资500万元以上的重点项目100个以上，总投资200亿元以上。

狠抓以交通为主的城乡基础设施项目建设。加快征地拆迁进度，健全项目审批“绿色通道”，突出抓好交通水利基础设施建设。加快推进贵南高铁建设，年内完成投资8亿元以上；力争荔波经环江至德胜高速公路尽快开工建设；力争罗城至环江、华山至驯乐、大安至英豪、都川至下南、水源至下南等5条公路年内建成通车，加快推进下南至车河道路建设，积极谋划高铁站至水源二级路、东兴至长美八福公路、洛阳绕城路、水源至下南堂八等公路项目建设。加快推进县城区备用水源项目落地。持续推进30万平方米标准厂房、毛南家园规划路、红茂创业园、环江四桥、高铁大道、高铁站前广场等重点项目建设。加大实施乡村风貌改造，主要是对大才乡至洛阳镇等主要交通沿线可视500米范围内的乡村进行立面改造。

（七）强化改革开放合作，不断优化招商引资环境。持续推进优化营商环境攻坚活动，推动各项政策和服务落地、落细、落实。

加大优化营商环境。在行政审批事项“最多跑一次”和“一次不用跑”的基础上，优化办事流程，缩短企业办事环节，简化企业开办申请材料。建设全县政务服务“一窗受理”信息平台，实现“一窗受理”“一事通办”，力争80%以上政务服务事项“零跑腿”企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限低于自治区规定时间。推进自治县政务服务中心项目建设，加大对公共资源交易平台的监督和管理，稳步推进政务服务事项向基层下放延伸，发挥综合服务效益，降低公共服务成本。

加大招商引资力度。依托深圳福田区对口帮扶优势，全面对接“粤港澳”大湾区，抓住东西部产业转移契机，加大对资源禀赋的推介力度，谋划引进一批茧丝绸加工、大健康食品加工、林产循环加工龙头企业。深化“四企入环”工作，重点引进投资规模亿元、5000万元以上项目，引进2-3家年产值10亿元以上的电子产业企业落户工业园区。2021年，争取内资到位资金24亿元人民币，外资到位资金110万美元。

加大服务企业力度。继续抓好“服务企业接待日”活动，巩固解决民营企业突出问题百日攻坚行动成果，全面落实各项减税降费政策，及时解决企业遇到的困难和问题。加大政府性融资担保力度，推动政策、资金、人才等关键要素向龙头企业聚集，有序推进生态公益林预期收益权质押贷款工作，扶持重点企业做大做强。加大规上企业培育力度，加快个转企、小升规，形成工业经济增量。年内培育华能风电、益香园、宝丰健、伍香源、北宋光伏5家工业企业上规入库。

推进重点领域改革。推进投融资体制改革，放大财政资金投资效应。深化农业农村改革，总结推进农村集体产权制度改革工作，加快推进村民小组集体经营性资产股份合作制改革工作及农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革工作。

（八）加强生态环境保护，提高经济持续发展能力。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，促进经济社会和生态环境保护和谐发展。

加强自然资源保护。持续加强污染防治攻坚，严格落实党政同责和“一岗双责”，全面排查整治县城区集中式饮用水源地环境安全隐患；深入开展城区扬尘专项治理攻坚行动，狠抓在建工地扬尘治理。严格执法监察，切实巩固中央环保督察问题“回头看”整改落实工作成果，坚决制止耕地“非农化”，整治农村乱占耕地建房行为。深入推进“河长制”“林长制”，积极实施“金山银山”工程，统筹推进重点生态功能区和自然保护区管理，抓好石漠化综合治理。开展国家森林城市创建，推进城乡绿化一体化，推动绿色矿山建设，推进农村房地一体不动产确权登记。启动实施全域土地综合整治，进一步优化城乡空间格局;多渠道争取新增建设用地指标，节约集约用地，拓展发展空间。大力推进正在实施的15个旱改水项目和利用社会资金实施的33个项目，加强耕地占补平衡管理。强化矿产资源管理，做好地质灾害防治工作。

深化美丽环江建设。推进乡村振兴战略，持续开展“美丽环江·幸福乡村”活动，建立环境整治精品示范村庄，对生活垃圾进行处理的行政村比例达95%以上，全县农村无害化卫生厕所普及率90%以上。

（九）推进社会综合治理，不断提高人民生活水平。坚持教育为本，紧紧围绕人民群众所需所盼，加大民生领域投入，着力打牢民生底线，全力推进社会和谐稳定发展。

教育文化发展方面。深入实施教育振兴行动计划，稳步推进国家学前教育改革发展实验区、广西县域集团化办学试点县建设，继续打造环江教育品牌。持续推进义务教育学校标准化建设，切实抓好学生资助和控辍保学工作。不断扩大普通高中办学规模，力争满足全县初中毕业生升学需求，进一步提升教育教学质量。抓好群众文化、节庆文化、文艺精品创作和对外文化交流工作，着力打造三大节庆品牌、三大文艺品牌、一大体育品牌；着力推进“文化+”行动计划，促进文化与相关产业的融合发展；推进河池铜鼓文化生态保护实验区建设，不断丰富群众文化生活。

健康医疗服务方面。推动“互联网+医疗健康”工作，发展中医药、民族医药。进一步完善基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度。优化县乡卫生计生医疗技术服务资源，扎实推进卫生计生民生工程。谋划卫生健康领域公共卫生服务体系建设三年行动计划储备项目35个，加快医疗废物收集体系项目建设，进一步提升医疗服务水平。

就业和社会保障方面。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险政策，继续实行职工医疗双保险制度。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务水平。落实就业再就业优惠政策，提升职业培训质量，提高就业率，农村劳动力转移新增就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面推进事业单位聘用制度改革和全民参保工作。建立健全退役军人服务保障体系建设，不断提升退役军人服务保障能力水平。加强市场监管，居民消费价格涨幅控制在4%左右。

社会综合治理方面。健全矛盾纠纷源头治理机制，加强和改进信访工作。加快新时代“枫桥式派出所”创建工作，持续开展“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒严打”专项整治行动；全面推进乡（镇）村社会治安视频监控系统建设，建立网络综合治理体系。落实安全生产党政同责、“一岗双责”，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生；继续加大“打非治违”力度，确保全县道路运输安全。抓好村（社区）“两委”换届工作，配强基层人才队伍。积极抓好公共机构节能工作，加强公车管理平台规范化建设。强化食品药品安全监管。加快推进法治环江建设，重点打造两到三个法治乡村示范点建设。加大城市环境卫生整治，推进智慧城市创建，提升城市品位。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和谐。

（十）强化财税金融管控，确保财政正常运行。加大财政收入组织力度，切实优化收入结构，提高支出执行效率。坚持减税费调结构稳增长，抓好更大规模的减税降费政策落地见效，激发市场活力。采取增收节支、优化支出结构、降低过高支出标准等措施，集中财力办大事，切实保障“三保”支出落实到位。发挥国有融资平台作用，扩大融资规模。加强政府性债务风险评估、预警和监管，防止形成新的隐性债务。强化扶贫领域资金监管，加强扶贫小额信贷风险管控。

 

三、加强政府自身建设

 

按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，以铁的纪律和良好作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府。

坚守政治规矩。坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，自觉用科学理论指导实践和推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央、自治区、市委和自治县党委各项决策部署，确保上级各项政策落地生效。

强化责任担当。始终保持锐意进取的精神风貌，实干苦干、不务虚功。牢固树立创新意识，大力推动思想大解放、改革再出发，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。全面增强“七种能力”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、项目建设、招商引资、基础设施建设等工作，推动环江高质量发展。

坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政，加强立法工作，强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查和监督执行，不断提高政府治理能力水平。依法接受自治县人大及其常委会的监督，自觉接受自治县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实自治县人大及其常委会各项决议决定，办好党代表建议、人大代表建议和政协提案。认真做好行政诉讼应诉工作，加强法治政府建设。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

廉洁高效从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持不懈落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，强化廉洁风险防控。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督全覆盖，持续巩固风清气正的政治生态。大力倡导“现在办、马上办”风气，强化效率意识，以超强执行力体现真抓实干，不断提升政府工作效能，树立政府良好形象。

各位代表，新时代必将展现新的美景，新使命需要奔赴新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对毛南族整族脱贫重要指示精神为指引，在自治县党委的坚强领导下，牢记初心使命，坚定发展信念，开拓进取，继往开来，为建设生态宜居、休闲养生、文化绚丽的国际旅游城市，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力斗！ 

 

名词解释

 

1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

5.新发展格局：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

6.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

7.陆海新通道：中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆

海贸易新通道”的简称。

8.四个不摘：习近平总书记2019年4月到重庆考察，在主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

9.双百双新：自治区党委和人民政府从2019年6月开始，在全区实施“双百双新”产业项目发展工程，“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目。

10.三企入桂：即“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”。

11.四企入河：即“央企入河”“民企入河”“湾企入河”“外企入河”。

12.六大行动：即用5年时间开展营造风清气正的政治生态、营造团结和谐的社会生态、营造山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、实施基础设施建设攻坚、实施产业转型升级攻坚“三大攻坚”六大行动。

13.“十大百万”扶贫产业工程：“十三五”期间，河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头（只）肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。

14.“54321”长远发展思路：5是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，4是坚定不移坚持“生态立县、旅游兴县、工业富县、文化活县”发展战略，3是坚定不移实施“三靠拢、三融入”发展策略，2是在全社会唱响世界自然遗产和多彩毛南文化两大品牌，1是把环江建设成为生态宜居、休闲养生、文化绚丽的国际旅游城市。

15.四县两城：建成全国少数民族团结富裕模范县、全国少数民族工业发展强县、全国少数民族特色农业高质量发展示范县、全国少数民族（毛南族）特色文化名县，国际旅游城市和黔桂走廊高铁新城。

16.三百四带：自治县党委、人民政府为抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，提出实施“三百四带”工程。“三百”是指打造百亿元现代电子科技扶贫产业园、百亿元现代林产加工产业园、百亿元新能源产业基地；“四带”是指打造下南乡政府所在地—水源镇—高铁站—思恩镇耐禾现代特色农业示范区乡村振兴+旅游示范带、下南乡南昌屯—川山镇—大沙坡万亩现代特色农林扶贫产业园乡村振兴+旅游示范带、大才乡—思恩镇陈双村—大安乡—洛阳镇乡村振兴+旅游示范带、长美乡—东兴镇—明伦镇—龙岩乡—驯乐苗族乡乡村振兴+旅游示范带。

17.五社联动:建立以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，全面动员社会资源和社区志愿者队伍力量，把多元化服务和需求回应落实在基层的社区服务机制。

18.六联一带：即党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动，全力带动扶贫搬迁群众安居乐业。

19.脱贫攻坚“七包”工作责任制：自治县四家班子主要领导及自治县党委常委包乡(镇)脱贫摘帽，自治县政府领导包专项工作脱贫摘帽，其他处级领导干部包片督导脱贫摘帽，县直单位和乡镇包村脱贫摘帽，驻村第一书记、工作组长、工作队员包各屯脱贫摘帽，干部职工包联系贫困户脱贫摘帽，查漏补缺项目资金包满足到乡镇。