2019年连云港市连云区政府工作报告

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2019年连云港市连云区政府工作报告

——2019年1月4日在连云区第十五届人民代表大会第三次会议上

代区长   李占超

各位代表：

      现在，我代表连云区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，区政府全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，以“高质发展、后发先至”为主题主线，按照“3456”总体要求，奋力推进“五大工程”，抬高标杆，争先创优，全区经济社会发展取得新的成绩，高质发展三年行动计划实现良好开局，预计完成地区生产总值147亿元，增长4.9%；实现一般公共预算收入12.3亿元，增长19.6%，增速全市第一；完成固定资产投资170亿元，增长10%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长8.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.9%；节能减排完成省市下达目标任务。

      产业强区迈出坚实步伐。加快产业结构优化调整，产业转型升级取得新成效。海洋产业快速发展。编制海洋经济发展规划，加快海洋牧场建设，实施人工鱼礁、增殖放流、特色生态立体养殖。高水平完成第一次全国海洋经济调查工作。云洲智能无人艇项目落户，羊山岛整治修复一期工程完工，连岛中心渔港、小官山生态修复项目加快推进。坚决打击紫菜非法养殖，清理非法养殖2万余亩，推动紫菜一次加工企业废水排放治理，鼓励发展紫菜二次加工。成功收购“连云港紫菜”国家地理标志商标，推动紫菜产业规范化、品牌化健康发展。全域旅游亮点纷呈。获评“长三角最具魅力旅游度假名城”，海滨旅游度假区获批省级旅游度假区，宿城山海云雾风情小镇入选省级第二批创建单位。智慧旅游平台和大数据中心上线运行，“八间房”民宿二期等项目建成运营，实施在海一方公园提档升级。旅游市场监管常态长效，游客满意度位居全市前列。加强旅游宣传推介，连岛铁人三项赛、楸树花节、采茶节、红叶节等活动形成区域品牌，全年接待游客1300万人次，旅游综合收入140亿元。工业经济提质增效。预计完成工业应税销售收入130.9亿元，增长9.4%；工业增值税2.6亿元，增长19.1%，工业技改投入5.6亿元，增长15%。主导产业集聚提升，油脂科技、金属材料板块带动效应不断增强，华乐合金60万吨冷轧一期投产达效，企业实现应税销售收入65亿元，税收3亿元；润睿高纯油脂项目主体建成，三吉利苯二酚、丰益二聚酸、连杭不锈钢产业园系列项目开工建设，两大主导产业应税销售收入占全区规模以上工业的83.6%，拉动一般公共预算收入增长13.5%。现代服务业加速发展。实现服务业增加值87亿元，服务业占地区生产总值比重达59.3%。跨境电商加快提升，“点点通”平台接入海关总署“跨境统一版系统”，思贝“云享空间”孵化器正式运营，入驻电商企业60家。现代物流繁荣发展，欧亚集装箱分拨中心开工建设，规模以上物流企业营业收入189亿元，增长11.2%。启动“一带一路”大数据产业园规划和重点项目招商，连云港移动大数据中心即将开工，“一带一路”（连云港）国际商务中心获批全市唯一省级生产性服务业集聚示范区。现代农业稳步发展。以国家出口农产品加工示范基地为载体，乡坛子等一批基地型、外向型龙头企业入驻，实现农产品出口8000万美元。发展涉农电商9家，年销售额6000余万元。培育规模以上农产品加工企业44家，实现销售收入35亿元，增长12.3%。畜禽整治成效巩固提升，长效机制更加完善。非洲猪瘟防控工作扎实推进，区内未发生相关案例。

      改革开放持续深化拓展。坚持改革创新，深化开放合作，发展活力不断增强。项目招引势头强劲。深度对接长江经济带产业转移，高频度“走出去、请进来”，开展以商招商、中介招商和精准招商，总投资150亿元的恒大养生谷等一批重大项目签约落户，板桥工业园区建设千万吨级精品钢基地获权威认可，累计签约项目35个，总投资330.6亿元，引进亿元以上项目26个，其中10亿元以上项目4个，实际利用外资7000万美元。大力发展对外贸易，完成进出口总额19亿美元，其中出口6亿美元，分别增长20%、21%。各项改革深入推进。深化“放管服”改革，在实现“3550”改革目标的基础上，创新“2350”改革并取得积极成效。围绕“不见面”审批，提升拓展“一张网”功能，江苏政务网基层延伸全覆盖，全程网上办事项超过90%。推进“强区放权”改革，完成265项市级行政权力事项的承接运行。创新政府与法院联动处置“僵尸企业”工作机制，盘活存量用地近2000亩，置换企业10余家。加快政府投融资体制改革，推进国资平台市场化转型，多措并举防范化解债务风险。在全市率先完成农村（社区）股份制改革，国有林场改革通过省级验收。创新能力显著增强。与吉林大学、淮海工学院开展校地校企合作，达成科技、人才及教育合作项目20项。新认定国家高新技术企业5家，国家科技型中小企业9家；获批省工程技术研究中心1家，省级两化融合试点企业2家。全区专利申请791件、授权514件，万人发明专利拥有量居全市前列。连云开发区通过省级知识产权试点园区验收。

      城市功能品质稳步提升。以全国文明城市创建为统领，巩固提升创卫成果，城市功能、人居环境、管理秩序不断优化。城市建设步伐加快。连云新城开发有序推进，金海二桥建成通车，省海滨康复医院主体完工，蓝色海湾基础工程开工。基础设施建设加快推进，秀水路、航运路、科技路建成通车，中华路西延、宿徐路、“841”隧道改造工程进展顺利，珠江路跨铁路桥、经十五路开工建设。完成绿化工程31项，新增绿化面积60公顷。加大旧城（棚户区）改造力度，完成房屋征收20万平方米。城市管理全面加强。积极开展小区生活垃圾分类试点，建成垃圾分类示范小区27个，城乡生活垃圾分类和治理工作经验全市推广。完成西大堤、国展中心等重要载体亮化工程，城市亮化水平显著提升。免费为56个物管小区安装智能充电桩，新建改造城市公厕8座。开展“三改一拆两清理”治理行动，拆除违建7.4万平方米。推进城管执法重心下移，优化街道城管执法队伍，构建城乡一体的城管执法新格局。美丽乡村稳步推进。实施乡村振兴战略，完成村庄环境综合整治工程15项，提升改造农村道路15.6公里。加强大竹园村古村落保护，高公岛村通过省级美丽乡村验收，黄窝村入选首届“中国农民丰收节”100个特色村庄名录。宿城创成国家卫生街道，高公岛创成省卫生街道。

      生态建设取得扎实成效。牢固树立“两山”理念，以最严格措施抓好生态保护，全面打好污染防治攻坚战。环境治理力度加大。坚决落实中央环保督察“回头看”要求，全面加大环保执法力度，立案查处环境违法案件32起，移送公安机关涉嫌环境犯罪案件3件，追究刑事责任3人。构建全方位全天候环境监管体系，在全市率先成立街道生态环境保护中心，解决基层巡查、监管力量薄弱问题。污染防治强力推进。依法整治企业燃煤锅炉7台、餐饮单位330家、挥发性有机物企业10家，严控建筑工地、散货堆场扬尘，PM2.5浓度全市最低，空气质量优良率全市领先。全面落实“河长制”“湾长制”，建成污水管网82公里、分散式污水处理站3座，清理河道18.3公里，清淤52.5万立方米。北排淡河、驳盐河、院前大沟黑臭水体整治成效显著，入海河流断面水质达到考核要求，烧香北闸断面年平均水质达到四类。丰益危废焚烧炉建成投用，完成全区73家重点行业企业用地污染状况调查，危废规范化管理考核达标率100%。生态特色有效彰显。积极创建国家森林城市，完成造林8100亩，其中成片造林2100亩，森林抚育1.5万亩，全区林木覆盖率达43.1%，自然湿地保护率达58.9%。“关爱鸟类湿地•守护绿水青山”生态保护项目获全省金奖。完成北固山南坡地质灾害治理1.7万平方米。墟沟林场获评全国十佳林场。海州湾、云山、板桥、高公岛4个街道创成省生态文明建设示范街道，在全市率先实现省级生态街道全覆盖。

      民生福祉得到明显改善。加强民生保障，发展社会事业，十大民生工程50项惠民实事基本完成。民生事业不断进步。新增城镇就业6086人，举办跨境电商、农村电商人才培训2000人次，城乡居民就业技能培训1228人次，获批省级创业示范基地1个，创成省级创业型街道、村（社区）10家。板桥鸿桥花园二期交付，完成老旧小区改造6个。改造背街小巷30条，安装路灯200盏。新建北固山自来水加压泵站，新增燃气用户2700余户，环山片区供水供气难问题得到缓解。公共服务全面提升。引进优质教育资源合作办学，苏州外国语连云港学校、苍梧小学云山校区正式开学。组建院前小学教育集团，搬迁改造云山中心幼儿园，完成校安工程和全面改薄项目43个，惠及学校21所，义务教育学校在全市率先全部达到省定标准化建设要求。2018年义务教育阶段新生同比增加520人，其中回流就读的学生150人。加快建设“健康连云”，与市第一人民医院、市东方医院深化医联体合作，与蓝卡健康集团合作运营云山蓝卡社区卫生服务中心。落实双拥优抚政策，省双拥模范区实现“七连冠”；组建前三岛民兵哨所，“时代楷模”王仕花任名誉所长。完善“智慧连云”社区自治服务系统，营山社区“136工作法”入选全国优秀社区工作法。2个区域性居家养老服务中心、2个标准化社区居家养老服务站建成投用。医疗卫生及社会保障支出1.56亿元，增长45%。文化事业繁荣发展，区图书馆获批国家一级馆；承办市级以上体育赛事13场，举办各类文化活动105场，获评省群众体育先进单位。社会治理持续优化。加快法治连云、平安连云建设，区法律援助中心建成投用，省民主法治示范村（社区）创建率全省第一，公众法治建设满意度全市第一，获评省平安区、省法治建设示范区，荣膺2015-2018年度全省综治先进集体。完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争。积极化解问题楼盘信访难题，有效解决5个安置小区遗留问题。坚持安全发展观，深化重点行业领域安全专项整治，取缔非法加油站点23处，提升森林火灾综合防控能力，创成我市首个“全国平安渔业示范县”，安全生产形势稳定向好。完善食药品监管体系，建成区食用农产品便民快检中心，完成食品监督抽检800批次。加大12345在线案卷处置力度，按期结案率、回访满意率显著提高。史志工作取得新成绩，《连云年鉴（2017）》荣获全国地方志优秀成果二等奖。

      过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”。扎实开展解放思想大讨论活动，筑牢理想信念根基。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议99件，政协委员提案103件，满意和基本满意率100%；坚持科学民主决策，全面推进财政预决算公开，加强审计监督。严格落实中央八项规定精神，深化中央和省委巡视反馈问题整改，强化党风廉政建设“一岗双责”，全区风清气正、实干争先的氛围更加浓厚。

      过去一年，我们更加积极主动服务市开发区、徐圩新区、上合组织国际物流园、口岸单位、港口集团、核电公司等功能板块和驻区单位发展，大力支持工会、妇联、共青团、科协等群团组织开展工作，精神文明、人民武装、国土资源、民防工作、广电气象、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、民族宗教、老区开发、档案管理以及关心下一代等工作都取得了较好成绩。

      各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，创新要素不足、重大产业项目不多；坚定不移抓项目、抓投入的氛围还不浓厚，招商引资力度仍需加大；旅游品牌效应不强，旅游市场秩序仍需规范；环境保护、安全生产、风险防控、社会稳定还存在薄弱环节；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求相比还有差距；少数干部思想解放不够、干事激情不高、担当精神不强，不想为、不敢为、不善为的现象不同程度存在。我们将突出问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年主要任务

      2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是“高质发展、后发先至”三年行动计划的突破之年。我们将按照市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、担当作为，迎难而上、砥砺前行，奋力推动各项工作迈上新台阶。

      根据区委十届六次全体会议精神，今年全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市委十二届七次全会、区委十届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”，认真做好“六个稳”工作，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线和三年行动计划安排，始终坚持一张蓝图绘到底，持续深化“3456”总体要求，强力推进海洋兴区、旅游富区、产业强区、民生立区，加快实施全域旅游创建、千亿园区建设、现代服务业提升、城市建设管理、民生幸福改善五大工程，推动高质量发展实现大突破，勇当“高质发展、后发先至”急先锋，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%，其中工业投资增长15%；工业应税销售收入增长20%；实际利用外资7000万美元；城乡居民人均可支配收入力争增长9%；空气优良天数继续保持省市领先，物价稳控、节能减排完成市定目标。

      按照以上思路和目标，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持陆海统筹，在海洋经济发展上全力突破

      充分发挥海洋资源优势，大力实施海洋兴区战略，推进海洋产业结构优化升级，加快建设国家海洋经济示范区。

      加快海洋牧场建设。加强与国内拥有先进海洋技术的平台或主体紧密合作，积极争取社会资本参与，推进海水养殖向深远海发展，打造集陆基育苗、船上养殖、精深加工、冷链物流于一体的深蓝海渔业综合平台，鼓励发展渔业陆基工厂化养殖模式，打造海洋经济新的增长极。推动海洋牧场和智能渔场建设，继续实施人工鱼礁、增殖放流、特色生态立体养殖，建设海州湾海洋牧场示范区。严格落实海洋功能区划，加强海域资源规范管理，探索建立养殖用海招拍挂出让机制，规范紫菜养殖和集约化生产，放大“连云港紫菜”品牌效应，鼓励发展海产品深加工及品牌化建设。积极发展休闲渔船和休闲渔业，拓展渔业发展空间。

      大力发展海洋装备产业。重点发展海工装备、海洋装备制造、海洋化工装备等产业，着力构建海洋装备制造产业链。加强与涉海高校及科研院所合作，结合军民融合发展，推进集海洋环境监测、新型材料研发及生产、新型高端装备研发及组装、科普展览于一体的海洋高端装备试验研发生产基地项目落地。加快推进总投资8亿元的云洲智能无人艇项目，建设集研发、总装调试、水上测试于一体的无人艇研发制造基地，打造国内外领先的无人艇科技产业园区。强化海洋科技支撑，深化与上海大学、河海大学、国防科技大学、青岛海洋国家实验室等科研院所的合作，推动产学研深度融合，加快集聚海洋人才，打造海洋科技创新高地。

      加强海洋生态保护。落实“湾长制”全国试点工作，加强海洋环境监测，实施海岛生态保护修复工程，完成连岛中心渔港和小官山生态修复，加快推进连岛生态岛礁工程、羊山岛整治修复二期工程，启动高公岛国家一级渔港升级改造。加大紫菜加工废水治理力度，推动紫菜一次加工企业升级改造。全力服务连云新城蓝色海湾基础工程，努力打造生态海州湾、美丽海州湾。

（二）重抓品牌打造，在全域旅游质效上全力突破

      围绕国家全域旅游示范区创建，以“旅游+”为引领，加快旅游全要素提升，构建业态丰富、融合发展的全域旅游格局，全面提升连云旅游的核心竞争力。

      加快景区提档升级。连岛完成景区入口改造，推进西环岛路、渔家民宿建设。实施西连岛综合改造，建成海鲜码头、海鲜排挡、小镇客厅，启动连云港跨海交通索道建设，开通连岛至花果山直升机观光摆渡及低空飞行航线，确保通过国家5A级景区创建资源评审，海滨旅游风情小镇创建走在全省前列。海上云台山统筹推进船山和枫树湾改造，挖掘抗日石刻群内涵，打造红色旅游品牌；引导留云岭、大竹园等村庄建设特色民宿，加快创建山海云雾风情小镇。挖掘核电工业游潜力，与山海旅游形成良性互动。海滨旅游度假区加快绿道系统建设，增设旅游设施，完成在海一方公园提档升级，服务推进临洪河口湿地公园等重点项目建设。大力发展海洋旅游，培育发展邮轮经济，依托日韩海上旅游航线，打造国际邮轮母港，推动婚庆主题邮轮投入运营。

      提升旅游服务水平。强化旅游配套设施建设，持续推进旅游厕所革命，完成旅游标识标牌“中英日韩”四国文字标准化改造提升，创作连岛、宿城风情小镇主题歌曲。加快“智慧景区”建设，加强与腾讯合作，发行“山海智游”一卡通。开发“连云游礼”等一批具有鲜明连云特色的旅游文创产品。推进旅游服务标准化建设，开展旅游从业人员专业技能培训，提升旅游服务质量和管理水平。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，健全旅游监管体系，强化旅游综合执法，打造安全、文明、有序的旅游环境。

      加强旅游市场拓展。以高铁开通为契机，整合旅游景区资源，加强与京津冀鲁、长三角、“一带一路”沿线等地区的合作营销，策划推广“1－3日游”旅游精品线路，实现游客玩得好、留得住。成立旅游策划营销机构，与携程、途牛网等知名旅游网站开展深度合作，大力开拓国际国内旅游市场。举办连岛铁人三项赛和海上云台山楸树花节、采茶节、红叶节等旅游节庆活动，吸引更多的游客来连云观光旅游、休闲度假。全年接待游客1400万人次，实现旅游综合收入160亿元。

（三）聚焦产业强区，在项目有效投入上全力突破

      坚持以提高发展质量和效益为中心，强化有效投入，放大特色优势，加快产业转型升级，建设现代化经济体系。

      积极扩大有效投入。充分发挥投资拉动作用，全力以赴抓项目，持之以恒扩投入。落实领导挂钩联系推进重大项目制度，完善重大项目定期协调、约谈、通报制度，加快项目规划、前期攻坚、开工建设、竣工投产的全过程管理，实现每个环节挂图作战、节点管控，确保市、区级重大项目全部按计划推进，新开工亿元产业项目20个以上，完成产业投资100亿元以上。加快云山片区退二进三步伐，做好“僵尸企业”处置，盘活闲置资源，为优质项目落地腾挪更多的土地空间。提升土地利用效率，做好国有建设用地的开发和利用，保障项目用地需求，在全省率先开展国有建设用地开发利用监管试点，强化土地供后监管。健全考核推进机制，坚持以“亩均论英雄”，强化投资强度、形象进度和产出效益的动态考核，不断提高项目推进效率。

      推动工业经济扩量提质。加快板桥工业园钢铁基地规划编制与报批工作，实质性启动千万吨级精品钢项目，落实项目投资主体，打造沿海大型精品钢基地。围绕华乐合金三年发展规划，整合空间资源，盘活东茂矿业地块，重点发展300系和索氏体不锈钢，加快形成优特钢产业集群。落实培强培优三年行动计划，三吉利完成苯二酚升级改造，实现应税销售收入10亿元，税收7000万元；丰益新上二聚酸等5个项目，实现应税销售收入35亿元，税收1.2亿元。润睿高纯油酸项目竣工投产，建成连杭不锈钢产业园一期。重点培育绿色能源、核电装备、石化装备、物流装备等新兴产业，加快推进和风风电、然连环保等项目，建成融晴充电桩、中纳高纯氧化铝、达昇新材料等项目，加快形成新的增长点。连云开发区完成工业应税销售收入150亿元，技改投入增长15%，全年完成税收7亿元以上，力争实现百亿企业零的突破。

      加速现代服务业特色发展。聚焦发展数字经济，重抓“一带一路”大数据产业园规划建设，年内完成连云港移动大数据中心主体工程，积极对接华为、腾讯等“头部”企业，引进数据存储、研发创新、应用服务等大数据项目30个以上，推进省级高新区申报工作。依托“港港通”国际多式联运商务平台，加快推动物流企业、物流园区和配送中心建设，做大做强现代物流板块。扶持智慧安防产业发展，加快集聚国内知名安防企业，打造智慧安防产业园。积极发展健康产业，开工建设恒大养生谷项目，做好省海滨康复医院启用保障工作。依托“点点通”平台，加快集聚跨境电商企业，做大做强跨境电商产业园。努力实现服务业增加值占GDP比重达60%。

      全力推进招商引资。制定精准招商工作方案，明确工作职责，每个经济部门领衔一个招商领域，每个乡街明确一个招商方向，开展特色化、精准化招商，营造人人肩上有担子、头上有指标、前进有动力的浓厚招商氛围。组建专业化招商队伍，壮大招商力量，按照“共招共享”原则，与市城建集团、核电公司、港口集团开展联合招商。将每栋商务楼都当做“空中开发区”对待，加快楼宇经济、商贸物流、跨境电商、金融信息等生产性服务业集聚。紧盯世界500强、大型央企、优质民企，突出长江经济带、环太湖、沿大运河和京津冀等区域，重点突破千万吨级精品钢和大数据项目，力争新招引亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目5个，直接利用外资7000万美元。强化重点项目服务保障力度，着力打造高效及时、诚信务实、法治透明的营商环境。

（四）彰显海滨特色，在建设美好家园上全力突破

      按照现代化、国际化、智能化、生态化的要求，持续完善基础配套，做优城市环境，全力打造连云港的“滨海客厅”。

      推动连云新城开发建设。高水平完成连云新城控制性详细规划编制，加强顶层设计，引领未来发展，高起点打造城市新中心、一带一路“外滩”。围绕建设区域性商业中心、休闲旅游中心、健康疗养中心、教育科研中心、行政中心、高品质住宅中心的城市定位，增强承载功能、产业功能、带动功能，建设温泉酒店、安防小镇、金融服务外包等一批重点项目。配合推进墟沟港区“退港还城”，与港口集团密切合作，招引一批高层次的标杆示范性项目落户。围绕提升环境品质，对新城起步区内公园广场等市政设施进行完善，服务城市新中心建设发展。

      提升城市功能品质。全力抓好全国文明城市创建，巩固提升创卫成果，确保文明创建测评排在省市前列。围绕增强枢纽功能，加大交通基础设施建设力度，推动市郊列车、连霍高速新墟互通等工程建设，完善综合交通体系。服务推进宿徐路、“841”隧道工程，确保中华路西延4月底建成通车，年内完成珠江路跨铁路桥、228国道改造工程，开工建设云山路，改造出新国展东路、经七路。开展公园城市建设，新改建城区绿化面积50公顷。完成陇海线、东疏港高速沿线环境综合整治。完善智慧环卫系统，建立市政园林养护网格化管理平台，提升城市智能化管理水平。健全完善区、街两级城管执法体系，探索市场化保洁模式，新建改建二类及以上公厕4座，提升城市公厕设施配套和管理水平，推进垃圾分类小区建设，打造全市样板区。启动国有企业家属区“三供一业”维修改造。

      强化生态环境治理。秉承“两山”理念，坚持问题导向，狠抓系统治理，强化生态建设，坚决打赢污染防治攻坚战。开展建筑工地、散货堆场、餐饮油烟专项整治，强化重点行业污染全过程控制，确保PM2.5浓度持续下降，空气优良率继续保持省市领先。压实“河长制”责任，加快“水美连云”建设，完成云山片区、海棠路东侧居民区污水接管工程，推进北排淡河沿线绿化，建成院前大沟分散式污水处理站，全面消除城区黑臭水体，入海河流断面水质全面达标。加强土壤污染防治和修复，强化固废危废管理。深入开展国家森林城市创建，编制实施林业发展规划，完成创森绿化项目18个，植树造林7000亩，四旁植树14万株，森林抚育1.2万亩。加强湿地和森林资源保护，持续开展森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作，加大山体绿化和宕口修复力度。抓好生态文明建设三级同创，创成省生态文明建设示范区，争创国家“两山理论”实践创新基地。

      实施乡村振兴战略。以“一街一业、一村一品”为抓手，因地制宜发展林下经济、海水养殖与加工、乡村旅游等特色产业，推进连岛和宿城旅游风情小镇建设，筑牢乡村振兴的产业支撑。开展村庄环境提升行动，深化美丽乡村建设，新改建农村公路18公里，创成省级特色田园乡村1个，省级美丽乡村1个。实施全域村庄生活污水治理工程，启动污水处理设施扩容改造，推动污水处理设施专业化运营管理全覆盖，新建污水管网100公里。深化城乡环卫一体化管理，持续改善人居环境。

（五）深化改革创新，在增强发展活力上全力突破

      紧扣重点领域和关键环节，推动改革再深化、创新再发力、开放再出发，全面释放发展新动能。

      深化重点领域改革。继续推进“强区放权”改革，规范优化行政审批程序，提高承接能力和审批效率。深入推进“不见面审批（服务）”改革，实施审批服务便民化、标准化建设。深化连云开发区“集中批”改革，建立健全审批与监管信息双向推送制度，推进综合行政执法改革。完成区政务服务中心搬迁，推动政务服务标准化建设，着力打造东部城区“一站式”办事大厅。推广政务服务“一张网”运用，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。有序推开“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。深化国有企业改革，完善绩效考评和薪酬管理制度，突出对企业经济运营的考核，严格资产管理，规范国有企业投融资及重大事项申报审批制度，推动国有企业实体化运作，实现盈利能力提升30%以上。

      深化创新驱动发展。聚焦优势产业，加快集聚专业人才和先进技术，积极引导创新集群协同发展，开展关键共性技术联合攻关，重点培育国家高新技术企业和科技型中小企业，不断增强区域创新内生动力，年内新认定国家高新技术企业1家、国家科技型中小企业3家以上、市级研发机构3个以上，专利申请量600件以上、授权量400件以上，高新技术产业产值和研发经费支出比重明显提升。

      深化双向开放合作。以国家东中西合作示范区、连云港国际商务中心为载体，进一步强化协作配合，构建陆海联动、东西双向开放格局，加快建设“一带一路”战略支点。依托连博会、连云港论坛等开放平台，推动形成更多的合作成果，更好地服务开放发展。扩大陆海双向开放，充分利用中韩轮渡、辉煌号邮轮等平台载体，深化与日韩、台湾等国家和地区的经贸文化交流，高质量开展招商引资活动。服务保障中哈物流基地、上合组织出海基地建设，打造“两个基地”建设的功能拓展区和服务基地。

（六）坚持共建共享，在增进民生福祉上全力突破

      加大民生投入，提升民生保障水平，实施十大民生工程50项惠民实事（见附表），提升群众的获得感、幸福感、安全感。

      稳步提升社会保障水平。大力促进就业创业，新增城镇就业岗位6000个。争创省级创业型街道、村（社区）4家，新增自主创业1000人。城乡居民养老保险基础养老金调整比例不低于8%，被征地人员社会保障实现全覆盖。完成2个标准化居家养老服务中心改造，建成社区居家养老服务智慧调度平台。深化殡葬制度改革，倡导树立殡葬新风尚，建设公益性公墓2处。加快推进城乡区域供水、供气管网建设，新增燃气用户1000户，解决500户低压片区居民吃水难问题，新增自来水用户1000户。

      协调发展各项社会事业。坚持教育优先，巩固提升合作办学水平，开工建设苏州外国语学校连云港新校区，建成核电二村幼儿园，实施一批校园建设和维修工程，促进义务教育优质均衡发展，加快教育现代化进程。实施“健康连云”行动计划，建成基层卫生人员实训基地，完成4家社区卫生服务中心中医馆建设，实现中医诊疗服务全覆盖。深化紧密型医联体建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，持续提升基层医疗机构服务能力和群众满意度。完善公共文化服务体系，大力倡导全民健身，举办各类体育赛事5场以上，群众性文化活动100场，精心组织开展建国70周年系列活动。完成第四次全国经济普查工作。

      不断推进社会治理创新。深化法治连云、平安连云建设，健全公共法律服务体系，新建社区矫正中心，加强基层法治建设，实现村（社区）法律顾问全覆盖。完善“一委三会”社区治理模式，加大社区社会组织扶持培育力度。深入推进“最安全城市”创建，持续开展扫黑除恶专项斗争，完善治安防控体系，实施公共安全“雪亮工程”和“天网”补盲工程，新增高清监控260路，整合社会面监控600路，擦亮平安志愿者“正义联盟”治安巡防品牌，提升技防覆盖面。推进网格化社会治理，完成全区44个村居网格达标，实现群防群治、民生服务、矛盾调解网格内通办。加强食药品监管，完成食品抽检800批次，创成省食品安全示范区。加强特种设备监管，建成电梯使用监管平台。加强消防重点单位“户籍化”管理，推动微型消防站建设。健全应急处置联动机制，提高风险防控保障和突发事件处置能力。

（七）筑牢基层基础，在防范化解风险上全力突破

      安全稳定是经济发展的前提，我们将牢固树立“保一方平安”的责任意识，努力营造安全、和谐、稳定的发展环境。

      构建安全屏障。全面落安全生产工作责任，建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防管理机制，落实企业全员安全生产责任制，压紧压实企业主体责任。深入推进重点行业领域专项整治，强化事故隐患源头管控，实现安全生产免费培训全覆盖。加快“智慧安监”建设，建成区、街两级云数据中心，实现市、区、街、村（社区）及企业网络互联互通，提升全区安全生产监管水平，确保安全生产形势总体平稳。

      加强风险防范。严格落实政府性债务管理各项制度，切实做好政府债务特别是隐性债务防范化解工作，严厉打击非法集资等违法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格政府投资项目报批流程，加强财政可承受能力论证。积极组织各类投融资对接活动，鼓励引导金融机构加大对小微企业和民营企业的支持力度，积极服务科技创新、乡村振兴战略，促进金融支持实体经济发展。

      维护社会稳定。认真开展“信访矛盾化解攻坚年”行动，进一步畅通信访诉求渠道，抓好信访积案化解。综合运用法律、行政、经济、信用等手段，依法严厉打击缠访、闹访等违法违规信访行为，营造合法、合理、有序的信访环境。健全重大决策社会风险评估机制，严格落实领导干部信访包案和下访制度，加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，推动问题在源头解决，切实维护社会和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

      实现“高质发展、后发先至”的奋斗目标，需要我们进一步加强自身建设，勇于自我革新，提高履职水平，提升政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

      严格依法行政。强化法治理念和规矩意识，完善政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度，完善政府议事规则。严格遵循重大决策法定程序，落实重大决策、民生实事征求公众意见制度，提高政府民主决策能力。定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。建设诚信政府，依法兑现政府承诺，以诚信服务取信于民、取信于企。

      弘扬务实作风。稳妥推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，全面提升政府效能。按照“权责一致”的原则，严格分工负责、分级负责，谁分管谁负责，一抓到底。厘清权责关系，层层压实责任，发挥主观能动性，提升决策质量和效率。倡导“钉钉子”“马上办”的工作作风，力行“一线工作法”，强化督查检查、绩效考核、跟踪问责，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，确保设定的目标、出台的政策、部署的任务立说立行、高效落实。

      崇尚实干担当。健全鼓励激励、容错纠错机制，推动广大干部放开手脚干事创业，为担当者担当、为改革者撑腰、为创新者鼓劲，使鼓励探索创新、激励担当进取、推动干事创业的导向更加鲜明。坚持“一张蓝图绘到底”，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，撸起袖子加油干，争当推动高质发展的实干者、引领后发先至的急先锋、服务群众和企业的“店小二”。

      坚守廉洁底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，并贯穿于政府工作各个方面，持之以恒推动中央八项规定精神落实落细。持续狠刹“四风”，大力整治形式主义、官僚主义突出问题。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域监督，坚决整治查处各种不正之风和腐败问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。

      各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共连云区委的坚强领导下，一声令下，一干到底，一往无前，勇当“高质发展、后发先至”急先锋，为建设“强富美高”新连云而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！