2019年通化县政府工作报告

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2019年通化县政府工作报告

　——2019年1月9日在通化县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　通化县人民政府县长 孙继民

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，顶住压力，直面挑战，攻坚克难，砥砺前行，稳妥实现预定工作目标。受营改增体制调整及减税降费政策全面落实等叠加因素影响，预计实现地区生产总值85亿元，全口径财政收入9.2亿元，地方级财政收入4.3亿元，社会消费品零售总额46.7亿元，社会大局保持和谐稳定。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26600元、13380元。荣膺“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)坚持创新引领，产业结构持续优化

　　创新驱动成效明显。投入科技创新引导资金3700万元，东宝集团“精蛋白重组人胰岛素注射液”等7个项目取得阶段性成果。与云南师范大学签订校地企“能源、环境与农业持续发展”三方合作协议，与临海市共同创建“技术转移分中心”，互建“人才科技工作联络站”。吉通药业成功引进“复方地舍平”原研化药品种。产学研开发项目达26项。东宝药业被认定为“省蛋白质生物药质量检测科技创新中心”，参威科技成功申报“国家级高新技术企业”，华夏药业等5户企业被认定为“省科技型小巨人企业”。申报省名牌产品2件，有效专利总量384件。被科技部列入全国首批“创新型县”建设名单。

　　工业经济筑底企稳。预计全年规上企业煤、电、运呈两位数增长态势，完成工业总产值65亿元，工业增加值19.8亿元，同比均增长4.8%。东宝药业甘精胰岛素、门冬胰岛素生产批件等待批复，正在波兰和德国进行胰岛素注射液临床试验，与法国阿多西亚公司共同推进第四代胰岛素开发，单克隆抗体注射液处于临床试验总结阶段。华夏药业异地扩能改造有序推进。振国药业、汇金堂等企业保健品市场份额不断扩大。通化信通与巨仁堂、新东日、永基等药业企业股权合作正在深入洽谈。四方山铁矿、威龙矿业、骅丰实业、聚金钙业、吉恩镍业等企业运行平稳。通石公司与三一重工合作研发新型钻机。大泉源酒业稳固销售市场。通天酒业入股网酒网。一洋保健品市场销售稳步增长，青山实业运动营养饮料项目完成备案。

　　市场主体活力增强。组织实施第四次全国经济普查。出台大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动计划，制定落实55条配套政策措施，设立中小企业发展引导资金，办理创业贷款3100余万元，净增个体工商户1483户、民营企业530户，分别增长11%和17%，新申报“四上”企业20户，重点培育股份制企业6户，推进5户企业加快上市。成立小微企业商会，举办第八届企业家节，组织企业家和小微企业法人代表分别到四川大学和中山大学研修深造。28位杰出代表在全市首届企业家节上受到表彰，数量居通化地区之最。

　　人才工作实现突破。组建县人才服务局，成立东北地区首家人才银行，建立驻京津冀、长三角、珠三角3个人才服务联络站，引进50名高层次人才。东宝药业获批国家级博士后科研工作站，东宝胰岛素科研团队被授予吉林省“黄大年式科研团队”称号。韩一泉入选第三批国家“万人计划”科技创业领军人才。殷秀岩获得“首届吉林省科技成果转化贡献奖”。

　　(二)坚持项目带动，有效投资持续扩大

　　项目建设成果丰硕。组织实施“重大项目增效年”活动，50个重点项目年内完成投资27.5亿元。通化化工原料路线与动力结构调整改造、天肽生物科技小分子活性肽、快大人参市场五期扩建等14个重点项目竣工。通化安睿特重组人白蛋白生物制药项目填补国内、国际空白，百吨发酵和纯化及制剂系统联动线试车成功。秋硕万吨级秸秆生物质能综合循环利用项目开始设备调试。海汇龙洲钾长石综合利用项目完成土地平整。东明牧业生态循环经济产业园完成沼气池等基础设施建设。选取东宝胰岛素类似物生产基地等10个项目参加省市“三早”行动，获巡检领导的高度肯定。

　　经贸合作日益广泛。开展各类招商引资活动60余次，签约项目18个，资金总额83亿元，落地开工12个。三聚环保与化工股份合作的50万吨炭基尿素项目正在进行基础设施建设。宏信研磨材与日本信侬、浙江东新实现产销对接。太舞四季文化旅游度假区完成公司注册和一期范围确认。爱康日用保健品生产销售项目直销牌照获商务部批准。深化与浙江临海的交流合作，建立两地对口合作交流机制，签订各类合作协议18个。西江米业、禾韵蓝莓、圣昌食品、宏信研磨材、快大人参产业园等企业与临海市相关企业实现务实合作。

　　集聚效应明显增强。投资1600万元，完成开发区基础设施配套建设。利用区域产业特色和创业大厦孵化器功能，培育“飞地经济”、结算中心、“数字经济”，先后引进新能源、中检进出口检验检疫、轩辕网经营平台等10余户新业态企业。开发区预计全年可实现财税收入1.5亿元，成功晋级省级开发区。“八园一中心”平台支撑作用日益凸显。

　　(三)坚持效果导向，城市品质持续提升

　　坚持“创城为民、创城惠民、创城成果由人民群众共享”理念，深入推进全国文明城市创建，初步达到了基础设施建设加强、群众生活环境改观、市民文明素质提升的工作成效。欧亚丽景商超、长白山南麓商务酒店正式营业。投资1.3亿元，实施县城各项民生项目建设。保障性安居工程小区配套基础设施建设顺利竣工;河南早市及东、西市场完成升级改造;绿化美化亮化硬化提档升级完成年度任务。维修改造老旧小区121个，更换分类垃圾桶4200个，小区物业管理实现全覆盖。新建水洗公厕2座、改造6座。治理乱堆乱放、店外经营等不文明现象1.2万余次，加强城区养犬日常管理，减少造脏、扰民行为。城区路面实现全天候、机械化清洗降尘。新增健身路径器材100件。更换街巷路牌62处。增划停车泊位800个。制作安装3000余个点位公益广告。开展“斑马线前礼让行人”文明劝导、“万众益心”志愿服务、“通化县好人，引领风尚”等各类志愿活动537次，参与人数2.5万人次。组织包保单位深入社区开展志愿活动、义务劳动1500余次。在全国文明城市三年创建周期的第一年省级测评中，得分位居全省6个县级提名城市前列。

　　(四)坚持产业优先，乡村振兴持续发力

　　现代农业体系加速构建。调减籽粒玉米种植3.58万亩，落实大豆种植任务8.3万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。园艺特产总面积达17万亩，实现产值21亿元。创建全国绿色食品原料标准化生产基地2个。农村集体土地承包经营权证发放和农村集体资产清产核资工作基本完成，发放“吉农牧贷”“农地贷”“棚膜贷”3800万元，流转农村土地11.3万亩。新增市级以上龙头企业5户。农民专业合作社达628户。发展畜禽规模养殖户465户，拥有标准化养殖场55个，全面开展非洲猪瘟等动物疫病防控，实现牧业总产值5.16亿元。禾韵蓝莓成功申报省特色农产品优势区。快大人参产业园被认定为省级现代农业产业园。完善物流配送体系，实现农产品网上交易额1.5亿元。被评为“全国农村双创典型县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”。

　　美丽乡村建设提档升级。打造新农村建设样板村群、示范片区4个，辐射带动美丽乡村亮点村屯97个、精品村屯46个。打造美丽庭院4202个，干净人家2029个，特色村史馆16个，文化品牌村40个。创建市级美丽乡村7个、省级美丽乡村8个，申报国家级绿色村庄43个。大安镇获得“国家卫生镇”称号，快大茂镇新开村被评为“全国生态文化村”。县游客服务中心建设完成，成立首家旅行社，生态游、红色游、乡村游、民俗游、冰雪游和生态农业观光游蓬勃发展，以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”为基础的乡村休闲旅游格局初步形成。

　　农村基础设施稳步改善。完成2万亩高标准农田建设。争取并实施各类移民项目96个。修复农村破损水泥路101公里，改造危桥4座，新建禾韵大桥1座。实施中小河流治理工程，建设堤防护岸17.9公里;浑江干流重点段治理工程完成投资2100万元。

　　(五)坚持标本兼治，“三大攻坚战”持续推进

　　金融风险有效管控。认真落实省政府专题会议精神，采取了完善的货物、资金、软硬件建设等监管措施，国富人参交易中心正在加速规范。批准设立中联中药材种植专业合作社联合社试点。引导小贷公司规范发展，严格监管各类融资平台运行。建立完善地方政府举债融资机制，全面摸清隐性债务规模情况，科学制定政府债务化解计划和实施方案。

　　脱贫攻坚取得实效。深入开展农村低保专项治理和脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动。投入中央和省级专项扶贫资金1513万元，实施产业扶贫项目203个，实现项目带动全覆盖。清退不符合标准贫困户116户、208人。投入债券扶贫资金1000万元，11个贫困村的基础设施全面改善。贫困户住房和饮水安全得到充分保障。贫困人口转移就业222人，完成“金手指”助贫培训600人。为4314名建档立卡贫困人口缴纳“脱贫保”，就医总费用报销比例达93%。4个贫困村摘帽，493名贫困人口减贫。

　　污染防治力度加大。圆满完成中央环保督察“回头看”和省环保督察，反馈问题整改按时序推进。国家森林城市创建正式启动。完成山上造林4500亩，补植补造1.9万亩，义务植树56万株，村屯绿化补植310个。河长制组织体系全面建立。制定出台蝲蛄河水源地保护管理办法，饮用水源保护区管理更加规范，全流域退耕还湿524亩。蝲蛄河国家湿地公园通过验收。新建2个大气监测站和浑江民主断面水质监测站。关闭搬迁畜禽禁养区内10户规模化养殖场。完成20蒸吨以上燃煤锅炉升级改造。县城生活污水处理厂提标改造及污水截流干管改造工程全部竣工。治理侵蚀沟35条。矿山地质环境恢复治理项目完成初检。农村生活垃圾分类和资源化利用稳步推进。秸秆禁烧、综合利用体系初步形成。全省生态城镇化试点建设现场会在我县召开。

　　(六)坚持成果共享，民生保障水平持续提升

　　全年民生类支出23.8亿元，占公共支出总预算的86%。

　　民生底线稳固筑牢。完成棚户区改造198户、1.49万平方米回迁安置房任务。改造农村危旧房5014户，改厕4800个。延伸3条城区公交线路，购置10台新能源公交车。城镇新增就业5512人，登记失业率为3.98%。农村劳动力转移就业5.3万人。承办全市返乡创业现场会。城镇低保月标准提高至450元，农村低保年标准提高至3600元。城乡居民养老金最低年标准提高至1236元，城镇职工养老金标准年人均增加1168元。累计发放医疗救助、高龄老人生活补贴、义务兵优待金等5000余万元。成立全市首家医养结合养老机构并设立门诊部;家庭医生签约服务8.5万人。落实残疾人两项补贴6340人，完成残疾人家庭无障碍改造60户。

　　社会事业协调发展。投资1.48亿元，推进教育标准化建设。教育园区投入使用。举办第二届教育系统艺术节。快大茂镇中心小学被授予“国际生态校绿旗荣誉学校”，朝鲜族学校被评为“全国民族团结进步创建示范学校”。新建、改造21个村文体广场，为20个村配备健身器材，成功举办广场文化活动月、第五届全民运动会等大型文体活动20余场。青少年运动员在省级以上体育赛事中夺得34枚奖牌。新建妇幼保健计划生育服务中心、结防所综合楼投入使用。县医院与吉大二院骨科医学中心签约并建立远程会诊机制;“先诊疗，后付费”模式在县级医院全面实施，受益患者3800余人。社区服务能力和水平有效提升。退役军人和其他优抚对象信息采集工作扎实推进。县综合档案馆正式运行。县电视台在省市新闻联播发稿量均列第一，被评为“全国百佳电视台”。

　　社会大局和谐稳定。顺利通过全市“七五”普法中期督查，被评为第四批“全国法治县创建活动先进单位”。开展“信访积案化解攻坚年”活动，有效化解国家和省市交办的信访积案36件;圆满完成全国“两会”等重要安保维稳任务。县信访局被省委、省政府评为“矛盾纠纷排查化解先进单位”。深刻汲取长春长生疫苗案件教训，全面排查食品药品生产企业风险，食品药品监管能力显著增强。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉恶势力犯罪集团1个、团伙3个，破获涉恶案件16起，抓获犯罪嫌疑人26人。全面加强抵御境外宗教及邪教渗透工作，严厉打击非法安装使用地面卫星接收设施的违法行为。社会治安大局平稳有序，刑事案件发案率同比下降11%。“雪亮工程”扎实推进。开展交通安全整治专项行动，道路交通秩序明显好转。西江地质灾害治理项目完工。成功处置局部水灾等突发事件。风险管控和隐患排查治理全面落实，安全生产形势总体稳定。

　　(七)坚持转变作风，行政效能持续提高

　　行政行为不断规范。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层压实党风廉政建设主体责任，认真开展干部作风大整顿和解放思想、推动高质量发展大讨论等活动。全面落实整改省委巡视反馈意见，取得阶段性成果。深入推进依法行政，严格执行政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度，完成多领域规范性文件清理。开展“双随机、一公开”执法检查87次、联合检查9次。依法执行人大决议、决定，办理人大代表建议152件，政协委员提案69件、社情民意55件。

　　服务效率大幅提升。持续推进“放管服”改革，梳理政务服务事项1239项，“只跑一次”事项达1208项，政务服务标准化办事指南全面建立。合理规划政务大厅办事窗口布局，整合部门办事分厅，设立不动产登记分厅，287项行政许可事项纳入政务大厅或分厅集中运行管理。国地税征管体制改革全部完成。工商登记全程电子化加速推进，投资项目审批时限大幅缩短。办理“多证合一”营业执照3078件。建成“信用通化县”网站及信用信息共享平台。通过企业信用信息公示系统“红黑榜”公布诚信、失信企业。县级公立医院开设“一站式服务大厅”。大力推行首办负责、全程代办、限时办结、一次性告知等制度，企业和群众办事更加便利。

　　完成县“十三五”规划中期评估及修编。妇女儿童、民族宗教和残疾人事业取得新进步，气象、统计、审计等工作取得新成绩，金融、通讯、保险、供电等部门在经济社会发展中发挥重要作用。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!在外部环境严峻复杂，经济下行压力和各种风险挑战持续加大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：经济总量不大，产业核心竞争力不强，转型升级任务艰巨;资金、土地、人才等发展约束增多，财政收支矛盾突出;城乡融合发展进程不快，乡村振兴路径不宽;社会转型期矛盾凸显，维护社会稳定和创新社会管理的任务仍然艰巨;政府职能转变还不到位，部分干部能力素质和担当意识不足，不正之风和腐败问题偶有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的关键之年。我们要牢记使命职责，担当有为，合力攻坚，努力开创工作新局面。

　　总体思路是：以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察时的重要指示精神，深入践行县委“12345”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，发挥综合发展优势，确保高质量发展迈出坚实步伐、三大攻坚战取得扎实进展、社会事业全面发展、社会大局持续和谐稳定，争创全国文明城市，打造吉林省南部重要节点县，努力让全县人民过上殷实幸福、自信快乐的美好生活。

　　奋斗目标是：全面落实“六稳”要求，汇聚各方资源要素，集合全县发展动能，围绕“三个争做”，补齐“四个短板”，全力实现各项经济指标稳步增长，居于全市前列。

　　重点抓好以下七个方面工作：

　　(一)聚力转型升级，积极推动高质量发展。继续实施四大支柱产业振兴、四大优势产业发展和服务业壮大提升工程，补齐经济结构短板，加快构建现代化经济体系。

　　做大做强支柱产业。医药健康产业：继续举全县之力支持东宝集团向“千百亿”企业迈进，重点推动甘精胰岛素投放市场，支持单克隆抗体注射液申请生产批件。推进通化安睿特注射级人白蛋白中试生产线竣工试车、产品进入临床试验阶段。加快华夏药业苦碟子雾化剂、中新玉金药业重组葡激酶等产品产业化进程。支持中小药企开展对外合作。鼓励拥有保健品批号的中小药企产业转型。矿产业：整合现有矿产资源，协助矿产企业解决市场销售问题，使企业尽快走出困境。食品产业：巩固开拓白酒、葡萄酒、元秘-D等产品市场，促进蓝莓、黑参、黑果花楸、绿优稻米、特种玉米等长白山特色食品资源开发经营，支持圣昌食品鲜食玉米项目扩大生产。精细化工产业：完成化工产业园规划论证批复，“18·30”项目实现满负荷生产;推动秋硕万吨级秸秆生物质能综合循环利用项目投产达效。加快钾长石综合利用项目建设进度。

　　培育壮大优势产业。“互联网+”产业：全面完成国富人参交易中心整改，争取早日合规运营。完善电子商务运营体系和物流配送体系，培育5户具有辐射带动功能的村级服务站。加强与邮乐购等知名电商企业合作，完善电子商务服务中心功能，推动更多本地产品线上销售。力争将快大人参产业园打造成具有全国影响力的特色电商小镇。石油装备制造业：支持石油化工在大型钻机、石油环保设施方面加强研发，推动企业二期项目建设。新材料产业：稳固宏信研磨材与台湾、日本经贸往来，加大碳化硅在国内、国际市场的推广力度，扩大订单量和生产能力。依托北京石墨烯研究院研发力量，推进石墨系列产品研发。特色旅游产业：夯实全域旅游基础，整合“一心四线”旅游线路，完善旅游基础设施和公共服务，提升乡村旅游品质。积极推进西江月田园综合体、康养谷旅游度假区、兴林红色旅游等项目后续建设。组织开展特色鲜明的主题宣传推介活动，加大旅游产品开发力度。

　　大力提升服务业。继续跟踪服务东宝高端服务业园区建设，带动第三产业发展和社会消费品零售总额提高。完善促进消费的各项政策措施，释放城乡居民消费潜力。全力推进“数字通化县”建设，促进数字技术与实体经济、城市建设、脱贫攻坚等全面融合。与临海市互设地方特色产品展销中心。

　　(二)扩大开发开放，拓宽区域合作发展空间。以解放思想为先导，把台州和梅河口市的发展经验学习好、与我县实际结合好，巩固“冬春会战”成果，补齐开放合作短板。

　　提高重点项目竣工率。按照省市项目建设要求，滚动实施50个重点项目。全力推动东宝单克隆抗体注射液生产基地、化工股份年产50万吨炭基尿素、华夏药业异地扩能改造等续建项目建设，加快推进通化安睿特重组人白蛋白二期工程、信通水业年产30万吨天然饮用水、青山实业万吨运动饮料、“气化通化”天然气综合利用等新建项目建设进度。谋划推进基础设施领域“补短板”项目，加大项目资金和转移支付争取力度。落实重点项目建设县级领导包保责任制，明确责任部门和项目秘书，提供全程“五包”服务。对确定的重点项目及省市“三早”项目实施挂图作战，探索建立项目建设全程跟踪问效机制和工作台账，实行“限时制”“销号式”管理。

　　提高招商引资履约率。围绕国家和省产业政策、投资导向，谋划一批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目。注重产业集聚、功能完善、要素匹配、服务提升，构筑招商引资新优势。全力组织实施重点招商项目，推进益建集团、中民集团与通化信通的中药产业基金项目合作，为基金支持的实体项目集中落户快大人参产业园做好准备;推动太舞四季文化旅游度假区进入建设用地征收和经营性用地使用权出让阶段;帮助石墨产业园协调解决推进过程中遇到的困难。以打造全省对口合作典范为目标，继续推动与浙江临海的合作项目取得实质性进展。

　　提高园区发展承载率。加快落实省级开发区规划功能，深入推进开发区全面改革，进一步完善基础设施配套功能，推动开发区经济发展速度、质量双提升。修编完善土地利用总体规划，整理土地1500亩。按照供地和收储计划，完成土地招拍挂交易。谋划落地合作超亿元项目2个以上，促成恒帝药业保健品、尚东睿食品建设项目投产，确保创新创业基地上线运行，全面完成联合胶囊一期建设。力争实现财税收入2亿元以上，增长30%。持续推进“九园一中心”平台建设，着力在加强实体项目和基础工程建设上下功夫，不断丰富支撑骨架。

　　(三)聚焦短板弱项，全力推进文明城市创建。组织实施“创城攻坚年”行动，对照测评标准补短板、强弱项，提升城市功能、丰富城市内涵、完善城市规划，推进“多规合一”，探索智慧城市建设。推动绿化美化亮化硬化提档升级工程顺利实施;升级改造团结广场二期、火车站广场和城区内水洗公厕9座。全力实施城市管理效能提升三年行动，编制城市管理标准细则。加大县城网格化管理力度，提高物业精细化管理水平。加强交通管理基础设施建设，引进社会资本，参与公交车首末站和大型车辆停车场建设。坚持疏堵结合，开展户外广告、城区养犬等专项整治，实现卫生环境常态化管理。落实县城管理巡查制度，保持打击违法建设行为的高压态势。加大正面宣传、反面曝光力度，从严整治不文明行为，让文明成为一种生活习惯和态度。抓住新时代文明实践中心试点县契机，推进站所建设，丰富实践内容，深入开展志愿服务活动，实现县、乡、村文明实践工作全覆盖。

　　(四)坚持协调共进，深入实施乡村振兴战略。加快一二三产融合发展，延展美丽乡村建设节点，争做全省实施乡村振兴战略的一面旗帜。

　　立足产业，构建现代农业体系。以国家农业可持续发展试验示范区建设为主线，加快现代农业“三大体系”建设。优化农村三产融合产业布局，推进人参、蓝莓等特色产业延伸链条。依托30万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，大力发展生态有机稻米和绿色鲜食玉米产业。加快农业产业园和省特色农产品优势区建设，重点推动快大人参产业园、禾韵蓝莓标准化基地等农业绿色可持续发展项目建设。着力提升农产品质量安全水平，争创国家级农产品质量安全县。全面打赢非洲猪瘟阻击战，保持免疫无口蹄疫区平稳运行。落实粮食安全省长责任制，加强粮食产销合作。

　　注重品质，打造美丽乡村样板。持续深化农村环境综合整治，加强农村生活垃圾治理、村容村貌整治和村庄规划编制。深入推进“厕所革命、庭院革命、民宿革命、柴草垛革命”，完成干净人家、美丽庭院打造任务。积极争取各类移民资金和项目，推进美丽移民村建设。以“全线整治、全面提升、全域美丽”为主线，继续推进四条美丽乡村精品线路建设，建成村庄精致、节点出彩、业态繁荣、游客不断的风景长廊。逐步提升西江贡米小镇、光华蓝莓小镇、大安松花石小镇等特色城镇建设内涵和水平，大力发展“农家乐”、民宿、农产品采摘等绿色农旅项目，推动美丽乡村与乡村旅游深度融合，打造“东北三省东部旅游目的地”。加强乡镇财源建设，加大招商引资力度，切实盘活村集体资源。

　　(五)深化改革创新，加快新旧动能转换。全面提升创新能力和效率，更好发挥改革牵引作用，着力攻克阻碍民营经济发展的“三座大山”。

　　促进科技成果转化。全力推进首批“创新型县”建设，做好“国家火炬通化县中药特色产业基地”复核验收准备。重点推动“生物能源开发利用研发中心”“吉林省创新创业研究分院”，以及与临海市技术转移分中心项目建设并组织交流活动。完善科技创新扶持政策，加快县域企业在技术创新、产品研发、转型升级、产业化发展等方面进度。新增国家级高新技术企业3户，科技型小巨人企业5户，科技型中小企业入库5户。积极推进品牌建设，力争成功申报2件省名牌产品。建设通化县籍在读硕博人才库，全力推进东宝药业博士后科研工作站建设。

　　突出重点领域改革。按照省市政策要求，科学制定机构改革方案，如期完成各项改革任务。深化商事制度改革，扩大“多证合一”登记范围，降低企业成本。完成农村集体产权制度改革，集体经济组织成员资格确认和经营性资产折股量化;继续推进“吉农牧贷”“农地贷”“棚膜贷”等农村金融改革，满足农业经营者信贷需求和农业发展融资需求。统筹推进公立医院、社会保障、事业单位改革，推动预算管理、医药卫生、城市执法等体制改革。积极推进投融资改革。

　　着力优化营商环境。深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省市深入推进民营经济发展大会部署要求，全力以赴抓好“五转”行动，力争实现新的更大突破。创新与金融机构的合作方式，探索通过设立信用保证基金、中小企业应急转贷基金、产业引导股权投资母基金等形式，解决企业流动资金不足问题。强化经济运行监测，针对25户停产、半停产企业分类施策，推动企业尽快恢复生产运行。全力维系“亲”“清”政商关系，帮助企业办实事、解难题。开展“企业家素质提升月”活动，组织企业家赴高等院校及经济发达地区学习深造，加强对新生代企业家的培养。全力支持“大众创业、万众创新”，降低市场准入和创新创业成本，建设好小微企业法人队伍。

　　(六)打好“三大攻坚战”，保障经济社会健康发展。坚持综合施策、精准发力，紧盯突出问题，打好重点战役，推动中央重大决策部署高效落实。

　　继续打好防范化解重大风险攻坚战。利用资本市场融资功能，鼓励企业通过上市挂牌、资产证券化、债转股等方式，提高资本运作成效。健全金融监管体系，加强对具有金融属性企业的监管，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。支持金融机构发挥主体作用，化解不良贷款。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，营造良好的金融环境。建立政府性债务规模控制和风险预警监测机制，清理规范政府性债务，严格控制负债规模，稳妥处置存量债务，依法依规化解隐性债务，主动防范债务风险。

　　继续打好精准脱贫攻坚战。加大产业扶贫力度，坚持“短平快+中长期”发展思路，构建有产业特色、覆盖面广、带动作用明显的四级扶贫产业体系。注重因户施策，采取以购代捐的扶贫模式，变短期帮扶为长期合作，增加贫困户生产性收入。充分释放行业扶贫政策保障叠加效应，切实打通脱贫攻坚痛点、难点。落实好贫困人口家庭医生签约服务、药品配送等制度。扎实做好扶贫扶志工作，激发贫困人口内生动力。强化包保帮扶，提高扶贫成效和群众认可度。实现4个贫困村退出、703人减贫。

　　继续打好污染防治攻坚战。巩固国家生态文明建设示范县创建成果，坚决完成中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，提高中央、省环保督察转办信访案件办理质量。完善生态保护红线管理体制，落实最严格的生态管控制度。扎实开展国家森林城市创建，强化森林资源保护发展目标责任制考核，全面完成参地还林任务。深入实施“河长制”，持续改善水质环境。实施饮用水源河流生态涵养和恢复工程，完成蝲蛄河国家湿地公园退耕还湿目标。加大水源地乡镇资金补贴和项目倾斜力度，加强取水厂、净水厂运行监管，保障饮水安全。加快发展农业循环经济，调减耕地化肥使用量，降低农业面源污染。调控农村畜禽养殖业总量，严格监督污防设施投入和运行状况。开展清洁燃料替代行动，保持秸秆禁烧高压态势。协助企业制定环境治理解决方案，减少环境违法行为。支持生态环保产业发展，依托化工股份、东明牧业等企业，建立秸秆及农家肥收集转运、规模处理、升级转化体系。

　　(七)补齐民生短板，确保群众生活水平有新提高。牢固树立以人民为中心的发展思想和正确政绩观，做好关键性、普惠性、热点性、兜底性民生，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　广施惠民之策，推动民生保障常态化。新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内;农村劳动力转移就业4万人。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。按政策调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准和个人缴费标准。落实全省农民工无欠薪三年行动计划，维护劳动者合法权益。妥善解决“无籍房”问题。打造1家医养结合试点。实施特殊群体关爱工程。开展残疾人精准康复服务。探索社区治理新模式，打造新型社区。有序推进“四好农村路”和“城乡交通运输一体化”建设。

　　笃行利民之事，推动公共服务均等化。加强师德师风建设，实施“名校名师”工程，推进教育教学提质增效;做好初高中综合素质评价和高考改革，提升人民群众对教育的满意程度。实施医疗质量提升计划，推进信息化网络平台建设，在县级医院推行电子支付方式;发挥新建妇幼保健服务中心功能，加大计划生育特殊家庭关怀关爱力度，为妇女儿童提供优质服务。推进县图书馆建设，完善乡镇图书馆、文化馆总分馆制体系，完成村级农家书屋数字图书馆项目;组织开展群众喜闻乐见的大型文体活动。建设9个农村养老服务大院，实施县救灾物资储备库建设工程;加大社会救助力度，提高城乡低保标准。筹建县融媒体中心，完善“村村通”无线调频广播覆盖网络。继续推进档案数字化建设。巩固双拥共建成果，推进军地深度融合发展。支持人民团体参与社会管理和公共服务，扎实做好防震减灾、应急保障等工作。

　　恪尽安民之责，推动社会治理法治化。全面落实领导干部安全生产责任，提升应急救援体系建设水平，控制一般事故，杜绝较大及以上事故发生。推进食品药品安全放心工程建设，保障人民群众饮食用药安全。深化平安通化县建设，完成“雪亮工程”。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透。及时消除潜在信访隐患，做好重要会事期间信访维稳工作。发挥司法行政系统法律援助惠民工程和公共法律服务建设工程作用，做好新时代人民调解和特殊人群管理工作，为企业和群众提供优质高效的法律服务。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，紧盯三年工作目标，持续开展线索深挖彻查，强化案件攻坚，全面排查整治盲区，加大对重点行业领域的综合治理力度，把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。

　　扎实办好十件民生实事。一是投资1.5亿元，实施农村公路、危险桥梁改造工程。二是投资9800万元，实施浑江干流、中小河、侵蚀沟治理工程。三是投资9000万元，实施县城生活垃圾分类资源化利用项目。四是投资4700万元，推进中小学标准化建设。五是投资3200万元，实施保障性安居工程小区配套基础设施建设。六是投资2500万元，实施浑江流域生活污水生物治理及城区饮用水源保护区提标工程。七是投资1500万元，实施东安朝鲜族养老服务中心续建工程。八是投资1500万元，实施县城污水管线新建及改造工程。九是投资1100万元，实施智慧医疗服务平台建设项目。十是投资1000万元，新建、改造农村厕所2100个。

　　三、全面加强政府自身建设

　　新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新气象、新担当、新作为，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　提高政治站位，扛起责任担当。加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，不断坚定“四个自信”、牢固树立“四个意识”，坚决做到“五个纯粹”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉在县委的领导下开展工作，严格履行重大事项报告制度。建设学习型政府，全面增强“八种本领”，增进专业知识、专业素养，妥善处理各种复杂矛盾。完善绩效考核评价体系，落实激励和容错机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

　　坚持依法行政，健全权责体系。加大“七五”普法力度，完善政府法律顾问制度，遵循重大行政决策法定程序，提高决策透明度和公众参与度。自觉向县人大及其常委会报告工作，执行县人大及其常委会各项决议、决定，主动与县政协协商讨论重大事项，接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行“双随机、一公开”监管，构建各部门协同共治监管格局。支持县人大代表联络站建设运行，保障基层代表活动经费。推进政务公开和信息公开，加强“两台两微一网”等平台建设，确保政府权力在阳光下运行。

　　加强作风建设，优化政务环境。巩固作风大整顿活动成果，落实全省政府系统加强监管工作会议精神，守住安全底线。结合社会信用体系建设，推进监管信息化，打造“诚信通化县、信用通化县”。深化“只跑一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，加快“一窗受理、集成服务”改革，实现政务信息资源互联互通、协同共享，推动政务服务入口向基层延伸。优化企业和群众到政府办事流程，精简办事环节和材料，压减办事时限和费用，打造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境。

　　严守组织纪律，保持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律规矩挺在前面，认真执行中央八项规定实施细则，对照形式主义、官僚主义“十种表现”，继续整治“四风”问题。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。加强廉政风险防控，加大对政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监管力度，防止侵犯群众切身利益的“微腐败”。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，率先发展、加快发展，是我们坚定前行的方向;绿色转型、全面振兴，是我们矢志追寻的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的正确领导下，坚定信心、保持定力，砥砺奋进、真抓实干，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为率先全面建成小康社会，让全县人民过上更加殷实幸福、自信快乐的美好生活而不懈奋斗!