2019年锦州市凌河区政府工作报告

123

2019年锦州市凌河区政府工作报告

2018年12月27日在锦州市凌河区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　凌河区人民政府区长　李清峰

　　各位代表：

　　现在，我代表凌河区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是十三五规划实施奋进之年，也是新一届政府全面履职起步之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设政治生态首善之区、美好生活首选之区、辽西中心城市功能核心区的奋斗目标，坚定不移坚持党的领导，认真践行新发展理念，砥砺奋进，真抓实干，全区经济社会保持了健康快速发展的良好态势。

　　预计年末，实现地区生产总值136亿元，增长6.5%;一般公共预算收入6.77亿元，增长16.7%;固定资产投资额35.5亿元，增长17.9%;规模以上工业增加值5.1亿元，增长7%;社会消费品零售总额166亿元，增长6.1%;出口总额9915万元，增长12.3%;内资到位额30亿元;实际利用外资686.26万美元;房地产销售面积32万平方米;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36801元和15588元。多项经济指标位居全市前列。

　　(一)以坚持改革开放优化环境为指引，经济活力有效释放

　　营商环境不断优化。深化“放管服”和“双随机一公开”改革，全区行政许可审批事项全部进驻政务服务中心，清理削减前置要件及各类证明材料45件。建立全程代办机制，筛选确定群众办事服务事项138项，60%高频事项审批“最多跑一次”，企业注册提速到2个工作日办结，全年受理各类审批服务事项7万余件，接待来访咨询8万余人次，办结率、满意率均为100%。创新项目软件管理模式，建立土地收储、项目建设和项目总库管理系统3个。完成全国第四次经济普查清查登记阶段任务，核查录入法人、产业活动单位4139户、个体经营14919户。全年新增各类市场主体6377户，同比增长31.2%。

　　交流合作激发活力。扎实开展“招商引资项目建设年”活动，区委区政府主要领导AB角招商，“走出去”，先后赴北京、上海、江苏、广州等地招商21次。“请进来”，开展锦州市青年企业家走进凌河、福建厦门商会走进凌河等各类招商活动，接洽企业50余家，洽谈项目20个，签约项目4个，意向项目15个，全年引进3000万元以上项目5个、亿元以上6个、10亿元以上1个。恒大集团、苏州中元控股集团凌河科技文创产业园、明德医院、国药器械、新加坡奥新尤信口腔、碧桂园辽西物业等一大批项目签约落地。

　　项目建设蓬勃发展。全年重点推进项目43个，总投资达300亿元。锦州新大地幼儿园、大润发旗舰店、思凯农副产品国际物流园等6个项目已竣工。燃料公司、航海仪器厂、纺织厂、橡胶厂小菜厂、物资调剂市场B地块、啤酒厂、东联路南侧等9个地块挂牌出让，出让总价款超20亿元。盛文北方新生活、碧桂园御锦府、绿城首府等20个项目正在建设。凯美能源项目落户紫荆产业区，为我区新兴产业发展注入新活力。总体呈现出量多、质优、体大和以增量调结构、促转型的鲜明特色。

　　(二)以打造美好生活首选之区为主线，城区环境日益改善

　　专项整治成效凸显。以“三城联创”为统领，大干40天，开辟11个战区、13条战线，集中开展各类专项整治25个。坚持疏堵结合，取缔露天市场10个，规范管理10个，登记露天市场食品摊贩2474户，厅棚市场摊位全部实现亮照经营及证照公示。开展“秋风行动”，整合执法、环卫和街道力量，全力推进居民小区“十乱”整治，清运各类垃圾1.3万余吨。开展基础设施建设，累计投入2000余万元，铺设方砖8.2万平方米，疏通、更换下水管线3.2万米，喷涂非机动车停车区域4.2万平方米，制作公益宣传栏300个，安装声控灯2380个，购置安装垃圾桶9120个。开展“三小、四小”行业整治，取缔无照无证食品经营户12家，悬挂餐饮企业公示板1753家。

　　长效机制逐步建立。积极探索“街长制”和“网格化”城市管理长效机制，成功在锦铁、石桥子街道进行试点。坚持城市管理与稳定排查、安全隐患排查、文明倡导相结合，创新城市管理执法模式，“流动巡视”成为常态。完善“门前三包”责任制，延伸城乡结合部环卫清扫范围，对露天市场实行“四位一体”管理，创城成果得到有效巩固。凌河夜市、便民早餐街分别在中央电视台和人民日报专题报道。

　　城区环境持续改善。开展中央生态环境保护督察“回头看”，受理事项15件，现已全部办结。加大燃煤锅炉拆除并网改造力度，拆除锅炉44台，为任务的116%。开展医疗污水专项整治，基本实现规范排放。启动土壤污染防治，核查农业土壤点位21个，完成重点行业企业用地信息采集，确保辖区无污染地块。扎实推进“河长制”，实施常态化巡河，清理小凌河、百股河等河道生活垃圾、建筑垃圾4700立方米。

　　(三)以回应人民美好期盼为重点，各项民生事业稳步发展

　　民生实事基本完成。“24小时全功能自助办税厅”建成。云飞幼儿园高标准开园。落实区住房租赁市场四年滚动工作，完成租赁住房200户。城市管理数字化指挥中心投入使用。百股河金屯村段河道险工险段治理工程开工建设。完成“互联网+社区公共服务”综合信息平台建设，网上审批事项达70%。

　　社会保障持续强化。新增就业3400人，失业人员再就业1800人，失业保险参保11025人，创业带头人申报59人。企业养老金支出23387万元，失业保险基金支出166.2万元，社保基金支出21369万元。全面落实奖励扶助和特别扶助政策对象1948人。圆满完成新农合筹资提标，参合农民3090人，参合率达96%。开展临时救助和救急难，为149人发放救助金。深入开展双拥“三送三挂三帮三助”活动，完善社区工作人员管理，8家社区被评为“最美社区”。开展无照养老院整治，取缔无照养老院5家，规范治理7家，全区社会养老床位达1085张，十分钟便民服务圈覆盖率达80%。加大残疾人帮扶力度，安置残疾人就业62人，发放扶持资金17.3万元。住房保障公开透明，完成171套保障性住房分配任务，667户棚户区改造居民异地回迁安置。

　　科教文卫快速发展。加大科技扶持力度，发明专利有效量99件，技术合同成交额1.18亿元。创新教育督学模式，在辽西地区首家通过“责任督学挂牌督导创新县(市、区)”工作国家评估验收，义务教育均衡发展成果得到有效巩固。成功举办第十三届中国·锦州古玩文化节暨锦州文化旅游节等大型文体活动20余次，安装体育器材500余套，小区覆盖率达80%。实施基础卫生建设年，基层卫生机构服务功能和服务能力不断提升。

　　社会治理优化创新。司法所“一街一特色、一所一品牌”工作模式初步形成，全年协调各类矛盾纠纷252件。强力推进基层派出所建设，实现三年规划两年完，投入资金1400万元，锦铁、凌安等2个派出所迁入新址，榴花、龙江等2个派出所正在装修。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类涉黑涉恶犯罪组织8个，破获各类刑事案件79起，打击处理69人。继续开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，化解省级60案、市级35案，全国“两会”、上合青岛峰会等重要节点维稳工作实现“四个不发生”。狠抓安全生产专项治理，及时稳妥处理各类突发事件，社会大局保持总体稳定。开展佛道教两乱、基督教私设聚会点整治，“两乱一私建”得到彻底治理。坚持24小时严控非洲猪瘟疫情，全区疫情零发生。

(四)以重强抓专项行动为载体，政府效能全面提升

　　自身建设不断深化。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实践行“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，全面从严治党，实现党对经济工作的绝对领导。坚决肃清邓为民流毒，进一步净化和修复政治生态，严格落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，巡视交办问题实现立行立改。

　　行政能力不断提升。始终把“重强抓”专项行动贯穿政府工作全过程，共承接省指标62项，市指标40项，自增指标53项，各项指标进展顺利。扎实推进事业单位改革，将130家事业单位整合为13家事业单位和2家企业集团，精简比例达90%。稳步推进国有企业改革，厂办大集体改革全面启动。强化重点投资项目、保障性安居住房等专项审计，开展各类审计23项。坚持防范化解重点领域风险，化解政府性债务41039.43万元，2018年地方政府债务实现只减不增。

　　民主法治不断加强。坚持依法行政，严格执行“三重一大”向区委、人大请示报告和政府会议研究制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议62件、政协委员提案52件，见面率、答复函规范化率、办复率、满意率均实现100%。成立8890诉求平台，共受理投诉3301件，回复率94.34%、满意率91.56%。

　　同时，民兵预备役建设和国防动员工作不断加强，人防、民族、外事、侨务、档案、区志、妇女儿童等工作也都取得新成效。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府,向辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部、职工，特别是驻区企业、光荣的纳税人致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持凌河区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临很多困难和问题：经济总量仍然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展相对不足;实体经济面临诸多困难;缺少支撑财源的大项目好项目，财政收支矛盾大，改善民生、发展社会事业的能力仍然有限;金融、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，信访矛盾仍然突出;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高;思想观念不够解放，因循守旧、求稳怕乱思维还没有彻底打破。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜十三五规划、全面建成小康社会的关键一年，也是新时代踏上全面振兴、全方位振兴新征程的重要一年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。

　　2019年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，聚焦“六项重点工作”和补齐“四个短板”，深入实施“五大战略”，全力打造“五个锦州”，全面落实区委十届十四次全会精神，紧紧围绕建设政治生态首善之区、美好生活首选之区、辽西中心城市功能核心区奋斗目标，以新气象新担当新作为推动凌河全面振兴、全方位振兴。

　　全区经济社会发展的主要预期目标：按照区委十届十四次全会要求，主要任务指标增幅要略高于全市平均增幅。地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作：

　　(一)持续深化改革，筑牢发展动力根基

　　优化营商环境和推进审批制度改革。强化落实项目服务制度，开展“办事难”和破坏营商环境突出问题专项整治。动态调整并公开行政审批中介服务事项清单，推进“证照分离”。实施“一网、一门、一次”改革，网上可办率不低于80%，政务服务事项一窗分类处理不低于70%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。加强民营企业扁平化对接，利用多平台服务民营经济发展。推进政务公开，完善政府失信投诉举报机制，发挥社会舆论监督作用。

　　加快国企改革和扶持民营经济发展。破解国有企业历史难题，推进厂办大集体改革，依法解决债权等历史遗留问题。加强国有资产管理，积极推进企业集团改建工作。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和省市加快民营企业发展大会工作部署，弘扬企业家精神，为企业家干事创业营造良好氛围。推动金融服务实体经济，助力解决民营企业发展问题，支持科技创新成果转化，严格执行减税降税政策，严控涉企收费项目，降低各类制度性交易成本。

　　狠抓风险防控和打好三大攻坚战。加强对重点领域金融风险排查、预警工作，扎实开展互联网金融风险专项整治。防范化解政府性债务风险，政府债务收支全额纳入预算管理，坚决遏制硬性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。继续强化精准扶贫，确保全面小康路上一个都不掉队。

　　(二)坚持对外开放，激发经济发展活力

　　全力加强区域合作。把“飞地经济”作为未来发展的动力源，用好用活飞地政策，破解城区用地瓶颈，增强发展后劲。提高产业发展外向度，积极融入国家、省、市开放战略，构建外放型经济新体制。充分利用锦州和苏州对口合作平台，提升合作广度与深度。积极融入辽宁沿海经济带发展，围绕我区重点产业，拉长产业链，差异化承接发达地区产业梯度转移。加强“一带一路”沿线国家人文交流和经济合作，提高对外开放水平，打造对外合作先行区。

　　全力抓好招商选资。坚持做实项目库、做大“朋友圈”，全面提高招商引资协议签约率、资金到位率、项目开工率、经济贡献率。坚持“走出去、请进来”，大力实施主题招商、楼宇招商、产业链招商、飞地招商、以商引商，着力引进总部型、创新型、引领型企业。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，积极引进投资金额大、科技含量高的高新项目，引进一批弥补发展短板、拉动产业升级的动力源项目。

　　全力保障项目建设。扎实开展项目建设年活动，深化“重强抓”专项行动，落实“五个一”推进机制，坚持力度不变、干劲不松，力促签约项目全部开工，开复工项目积极推进，在建项目建设再提速，储备项目提高落地率。全面加强项目全过程管理，完善重点项目领导包保、调度推进和问题会商解决机制，建立项目责任清单，坚持督办调度，推动项目落实落位。

(三)促进转型升级，加快高质量发展步伐

　　力促服务业优化升级。对标都市商圈品质要求，建设辽西商贸物流中心、科技教育中心、健康养生中心、旅游接待中心、古玩交易中心和金融中心。统筹推进中央大街·解放路商圈升级，引导茂业中心、百脑汇IT总部经济大厦等楼宇建设楼宇园区，发挥金融、学校、医疗机构、餐饮住宿集聚作用，打造具有对外辐射力的区域商业中心，构建楼宇经济核心区。逐步提升辽西小商品·古玩城商圈，推动经营模式和业态转变，聚集区域代理商，建设有一定辐射能力的区域销售中心，构建辽西现代服务业聚集区。全力保障思凯农副产品国际物流园正式运营，提高农副产品物流辐射能力。深度谋划“科技文创园”建设，推动历史文化与科创产业共同发展，吸引科技创新型企业入驻我区，构建辽西创新创业先导区。

　　壮大城区工业经济。围绕国家、省战略性新兴产业发展方向,引导现有工业企业加快技术创新与改造。以紫荆产业区为依托，建设城区东部工业园区，支持凯美能源、永嘉化工、华妍发业等企业快速发展。以华兴机电有限公司主厂区为核心，推进军民融合产业发展，逐步建立和带动起一批装备制造和精密加工企业入驻，实现城区北部经济新突破。

　　加快紫荆产业区建设。结合园区改革和机构改革，逐步剥离园区社会事务管理职能。以村庄规划为蓝本，强化规划控制，与城市总体发展步调一致，提升紫荆产业区连接、聚合、扩散能力。围绕城市东联，将服务业优势向东延伸，构建生态宜居区。以小凌河北岸开发项目为突破口，拉伸城市骨架，做强城市东出口经济业态。完善紫荆产业区基础建设，推进66KV变电站等基础设施配套工程，提升园区承载能力。

　　(四)加快城市建设，打造宜居宜业品质城区

　　抢抓三山三河机遇。做好亲山近水文章，围绕市委、市政府“三河共治、三山共建”决策部署，启动紫荆山、小凌河、百股河综合保护开发工程。推进小凌河综合治理工程，修复河道生态环境，增强区段防洪能力。巩固百股河黑臭水体治理成果，全面谋划实施百股河及支流防洪、疏浚等工程。整合紫荆山周边医疗资源，推进养老产业发展。加强对紫荆山山林资源管理，打造紫荆生态示范区。

　　狠抓城市长效管理。全力推动“三城联创”，积极探索“网格化管理、信息化支撑、社会化服务”的城市管理新体系。根据市政府统一部署，适时启动智慧城市建设。做好路网文章，配合幸福街、矿山街南京路至南昌路段、南京路和南阳路至安居小区路段、广州街跨小凌河大桥等工作。加快城乡垃圾处理，分步开展垃圾分类，促进垃圾源头减量化、资源化利用。实施市容卫生提升工程，加快垃圾中转站等设施的升级改造。加强常态化城市治理，对大棚房、私搭滥建等违法建筑强力整治。全力推进“街长制”和“网格化”长效机制，实现各街路、居民小区定楼定人定岗定责，全面治理城市“十乱”。

　　严抓生态环境保护。全力以赴做好中央环保督察“回头看”整改工作，做到立行立改。落实“河长制”，加强水质监测和治理。强化环境监管预警预测和动态跟踪，推进污染源在线监测系统建设，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集及风险筛查。全力做好燃煤小锅炉淘汰、秸秆禁烧、节能减排、污染防治等工作。

　　(五)补齐民生短板，满足人民美好生活期待

　　大力促进就业创业。城镇登记失业率控制在7%以内，就业相关指标不低于全市平均水平。增强创业带动就业能力，落实鼓励和支持创业相关政策，确保各类重点群体就业稳定。注重承接锦州市“雁落锦城”工程，为锦州籍和驻锦高校毕业生设立实习基地，开辟引进绿色通道，促进在锦就业创业。

　　着力提升社会保障能力。确保养老金及时足额发放，全面实施全民参保计划，实现应保尽保，应收尽收。完善社会保险体系，加快社会保险信息化建设，进一步优化经办流程和管理模式。完善社会综合救助体系，采取多渠道帮扶，及时为特困供养、优抚、残疾人等特殊群体提供保障。完善社会养老服务体系建设，加强养老院服务质量监管。

　　推动科教文卫优质发展。持续加大教育投入，优化集团化办学模式，推进义务教育均衡优质发展。实施青年教师引进培养计划，加强师德师风建设和考评管理。深化医药卫生体制改革，强化医疗市场监管，推进健康城市建设，完善社区医疗卫生服务体系。举办好第十四届中国·锦州古玩文化节，继续开展“凌河之夏”周末广场演出季等活动。

　　改善城乡居民居住条件。完善住房供应结构，加快推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度改革。加快形成保基本、宽覆盖、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系。加强棚户区和危房改造，将基础配套设施落后、脏乱差的城市棚户区作为改造重点。

　　筑牢底线抓食药安全。以创建国家食品安全示范城为目标，贯彻落实锦州市食品药品安全整治三年行动计划。扎实开展源头治理、市场规范化建设、餐厨废弃物处置等工作。加强食品检验检测、信用管理和追溯管理体系建设。加大食品药品、医疗器械、化妆品的流通和使用领域安全监管力度，严厉打击食品药品安全领域的违法犯罪行为。

　　同时，我们要做好十件民生实事：一是启动解放小学碧桂园分校建设;二是全面实施推进全国文明城、国家卫生城、国家食品安全示范城创建工作;三是建立学校食堂(含托幼机构)食品安全追溯制;四是分配公租房75户，发放租赁补贴300户;五是提供新增就业岗位1000个;六是完成五里明沟改造征拆工作;七是基本完成铁路住宅小区改造任务;八是完成体育设施建设100套;九是搭建凌河区创新创业孵化平台;十是实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程60户。

　　(六)完善共治体系，加快提升社会治理能力

　　提高社区服务水平。做好村(社区)换届工作，创新和打造社区特色服务品牌。发挥社区联系群众和志愿服务组织作用，畅通群众沟通表达渠道，拓展服务路径。强化社区网格功能，全面推进社区基层工作力量优化配置和岗位整合，加强区域内社会面排查管控。

　　深化平安凌河建设。推动“雪亮工程”，严密防范与打击邪教组织及暴恐活动，强力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，健全依法维权和矛盾纠纷多元化解机制。加强食品药品、特种设备、教育卫生、生态环境等行业监管，及时回应和解决诉求平台反映的突出问题。深入推进信访矛盾减存控增三年攻坚，依法及时解决群众合理诉求。

　　全力保障公共安全。加强应急管理体系建设，推进安全生产领域改革，强化商场、养老院、幼儿园日常安全监管，加大对建筑施工、燃气、人员密集场所等安全隐患整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升防灾减灾救灾能力。

　　(七)推进作风转变，建设勤政务实廉洁政府

坚持党的领导，提升政府执行力。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，始终把政治建设摆在政府工作首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，全力抓好省、市、区“1+8”系列文件落实。积极开展解放思想推动高质量发展大讨论，破除影响发展的思想障碍。

　　坚持依法行政，提升政府公信力。认真落实政府权力清单、责任清单，坚决执行“三重一大”制度，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，强化对重大部署、重要工作、重点工程的跟踪督查，确保各项政策措施落地见效。

　　坚持党风建设，提升政府廉洁度。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。加强审计监督，强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。

　　各位代表，凌河经过洗礼与考验已浴火重生，再次起航!站在新的历史起点上，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，历史和现实注视着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府、区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，推动凌河全面振兴、全方位振兴，为建设政治生态首善之区、美好生活首选之区、辽西中心城市功能核心区而奋斗!以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!