2019年额尔古纳市政府工作报告

123

2019年额尔古纳市政府工作报告

——2019年3月22日在额尔古纳市第五届人民代表大会第三次会议上

额尔古纳市人民政府市长  阿晋勒

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力、奋勇争先，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了预期目标，实现了新一届政府施政的良好开局。

全年地区生产总值完成45.19亿元，增长1.9%；限额以上固定资产投资完成10.24亿元；一般公共预算收入完成1.56亿元，一般公共预算支出完成18.98亿元，分别增长10.4%和9.2%；社会消费品零售总额完成18.26亿元，增长5.5%；城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入达

到28928元和25882元，分别增长7.6%和9.4%。三次产业结构演进为42.1:11.1:46.8。

（一）全面落实中央部署，“三大攻坚战”成效明显

积极防范政府性债务风险，完成年度化解任务的135%，在呼伦贝尔市率先清偿“十个全覆盖”工程债务。着力做好精准扶贫、精准脱贫各项工作。实施黑山头梁西村、上库力前进村农业机械购置专项扶贫项目。发放产业扶贫基金、贫困生救助基金、金种子扶贫贷款等2107万元。扎实开展健康扶贫工作，采取免费健康体检、慢病患者“送医送药”、购买商业保险、缴纳医疗保险个人费用等措施，使扶贫对象门诊和住院实际报销比例均达到90%，切实减轻就医负担。大力推进教育扶贫，实施“两帮助一提供”“助学扶智”，使1094人次受益，实现从学前教育到高等教育贫困学生救助全覆盖。开展扶贫对象动态管理和信息采集录入工作，全市建档立卡贫困户全部实现脱贫。加大污染防治力度，认真落实中央环保督察反馈问题整改。开展全市集中式饮用水源保护区划定工作，编制完成莫尔道嘎镇、黑山头镇、蒙兀室韦苏木饮用水源保护区规划，市区污水处理厂升级改造及再生水回用工程竣工运行。全面推进10蒸吨以上供热燃煤锅炉“冬病夏治”、建成区燃煤小锅炉淘汰及加油站双层罐改造工作，有效减少污染物排放。

（二）特色产业蓄势发力，经济发展动能强劲

农牧产业提质增效。累计投资2.1亿元，实施优质高产苜蓿、新增千亿斤粮食增产工程、奶牛养殖大县种养结合等19个惠农惠牧项目，成为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。不断优化种植结构，聘请中国农科院专家指导甜菜生产，举办中美甜菜产业技术交流会，有力支持甜菜基地建设，全年种植甜菜16万亩，收获甜菜34万吨。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证、草原确权承包和农村集体产权制度改革。大力培育新型农业经营主体，发展农牧民专业合作社达395家、家庭农场143 家。晟通糖业、塞尚雀巢、中科丽丽娅被认定为第一批农牧业产业化示范联合体。完成全市畜禽养殖禁养区搬迁工作，严防非洲猪瘟等重大动物疫病。建设节水灌溉工程4处，新增改造节水灌溉面积11.5万亩。推广秸秆粉碎抛洒还田200万亩，规模化养殖场粪污综合利用率达到74%。

工业经济实现突破。全年规模以上工业总产值完成4.4亿元。晟通糖业年加工100万吨甜菜制糖项目一期投产运营，出产绵白糖25089吨、砂糖2377吨、糖蜜6677吨、颗粒粕7868吨，成为呼伦贝尔市甜菜加工产业链核心企业，为现代农牧业产业化提供新的动力。引进宁夏塞尚乳业与雀巢公司合作重组，建设稀奶油、原制奶酪、再制奶酪三条新产品生产线，将有力提升产品附加值，为振兴奶业提供产业保障。桦汁源健康饮品项目完成设备安装，诚诚矿业铅锌矿取得采矿许可证。加大工业园区基础设施建设。投资7000万元建设园区污水处理厂及管网工程。园区桥梁主体完成，路面升级改造完工。西区接入供热管网，实现园区热网全覆盖。

旅游发展成效明显。全年累计接待旅游人数545.8万人次，旅游收入56.9亿元，同比增长5.4%和11.9%，继续保持了旅游业快速发展势头。加快构建全域旅游和四季旅游发展立体式格局，《全域旅游发展规划及近三年行动计划》《跨境旅游合作区规划》《国家旅游度假区规划》编制完成。推动湿地5A级景区创建工作，启动创建规划编制，完成景区规划范围内40户房屋征拆工作。国家湿地公园、中科丽丽娅庄园分别晋升为4A级和3A级景区，奥洛契庄园开园运营。乌兰山旅游文化景区、白桦林景区提升改造、列夫湿地庄园等项目进展顺利。白桦林景区申报为呼伦贝尔市级标准化项目试点。主要旅游景区开通公交专线。成功举办额尔古纳民族风情冰雪节、冰雪汽车挑战赛、室韦蒙源文化节等系列活动。加大“小散乱”景区景点清理整顿力度，取缔拆除未经审批、非法占用草原的景区景点5家，责令停业整顿9家，有力规范旅游市场秩序。

对外开放活力迸发。全年口岸进出口货物8.1万吨，出入境旅客2万人次，外贸进出口总额3.8亿元，同比增长39.2%。额尔古纳中俄边民互市贸易区通过自治区验收，实现封闭运营。出台互贸区管理办法，推动互贸区规范化管理，边民交易累计3.9万人次、总额870万元。着力改善口岸通关环境，黑山头、室韦两口岸“单一窗口”智能卡口完成设备安装。进一步完善口岸功能，积极申报国家粮油、饲草进口指定口岸，天际草业饲草进口加工一期项目建成。深化对俄交流合作，中俄广播电视媒体首次进行相互报导，成功举办首届中俄油画名家文化艺术交流活动。市政府与俄方互访4次，共同推动双边合作顺利开展。

（三）城乡发展协调并进，环境面貌有效改观

生态建设稳步推进。全面开展全国第二次污染源普查和“绿盾2018”自然保护区检查专项行动，清理自然保护区内违法违规建设项目。争取林业生态资金1.5亿元，完成森林生态效益补偿285万亩、天保二期工程205.5万亩、森林抚育10万亩、封山育林和植树造林2万亩。组建首支专业化地方森林扑火队伍，连续十五年无重特大森林火灾发生。开展打击非法侵占林地草地、私采滥挖野生植物等专项行动。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，全年禁牧200万亩，草畜平衡495万亩。治理工程区内水土流失侵蚀沟27条。严格落实河湖长制六项工作，开展额尔古纳河流域冬季科考活动，维护好河湖生态环境。

基础设施不断强化。拉布大林—哈达图一级公路通过验收，黑山头—十八家三级公路、正阳生产队—苏沁公路实现通车。恩和林场—建设生产队公路实现开工。朝阳中桥、团结1号桥完工验收。新客运站（公交总站）主体完工。室韦莫尔道嘎通用机场进入选址程序，积极争取上库力防火机场建设项目。恩和哈达镇、奇乾乡实现通邮。根河额尔古纳段防洪治理工程、恩和防洪工程完工。新建改造电网89.5千米，三河110千伏输变电工程、室韦35千伏变电站扩建工程投入运行。

城乡功能日臻完善。城市总规（2017-2030年）获自治区批准，中心城区控制性详规完成初稿，莫尔道嘎特色小镇概念规划通过专家评审。投入7400余万元完成市区砼路、旧砼路铺设沥青、主大街景观改造、供热管网、雨水管网、中水管网等工程建设。购置供热应急车辆，建成特种车库，保障供热安全平稳运行。购置大型清扫、清雪和垃圾清运机械设备，增设垃圾箱200个，推进卫生保洁范围向四米巷道、无物业小区延伸。圆满完成自治区园林城市复检工作，全市园林绿化水平显著提高。投入897万元实施老旧小区综合整治和既有居住建筑节能改造。强化物业管理，建立四级物业管理体系。农村人居环境综合整治进展顺利，我市被列为自治区7个试点市之一，开展拉布大林、上库力、黑山头3个乡镇、4个行政村、16个自然村屯和生产队的生活垃圾规范化治理。奇乾村获“中国美丽乡村”称号。

（四）民生福祉持续提升，社会事业全面进步

保障水平切实增强。着力增加就业鼓励大众创业，实现城镇新增就业1298人，城镇登记失业率保持在4%以内。城乡最低生活保障标准提高到570元，特困供养人员标准上调至784元，全年累计发放各类救助资金2066万元。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。殡仪馆建设项目实现开工，养老院和残疾人托养中心投入使用。完成1000户城市棚户区改造房屋征收任务，发放补偿款2.5亿元。落实公共租赁住房补贴，完成1300户廉租房、公租房复核巡查，进一步监督规范住房保障工作。

社会事业协调发展。大力改善办学条件，投入资金3683万元，新建改建校舍2.6万平方米。建成呼伦贝尔市首家招生考试服务大厅。各校安全改造工程和视讯监控管理平台建设完成。圆满承办了呼伦贝尔市首届学校美育工作现场会、青少年田径运动会等5项教学交流活动。“额尔古纳印象创客工厂”成为首个自治区级科技创新平台。深化医药卫生体制改革，加强医共体建设，建成三级基本公共卫生服务体系。顺利通过自治区级卫生城复审，全面开展自治区“健康促进示范旗县”创建工作。蒙兀室韦蒙医馆揭牌运营。黑山头古城博物馆主体竣工。围绕改革开放40周年举办主题文化活动，乌兰牧骑专场惠民演出异彩纷呈。“俄罗斯族婚礼”入选第六批自治区级非物质文化遗产名录。创新社会治理，建立林区立体化社会治安防控体系。向科技要警力，加强“智慧公安”建设，安装智能监控设备253处。严厉打击各类违法犯罪行为，积极开展扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆专项行动，平安额尔古纳迈向更高层次。

（五）政府建设不断加强，改革创新稳步推进

推动法治政府建设，开展基础清单标准化工作，形成“八张清单”。商事制度改革效应持续释放，“先照后证”“多证合一”准入政策得到全面落实，开办企业时间缩短为3个工作日。优化营商环境取得新成效，积极帮助小微企业拓展融资渠道，出质股权5243万元，被担保债权6亿元。顺利完成国有林场改革工作，圆满承接农垦企业剥离办社会职能。加强国有资产经营管理，市属企业资产总额增长16.5%，固定资产净值增长37.4%。不断优化支出结构，持续压缩行政成本，全年民生类支出同比增加1.1亿元，“三公经费”再下降13%，审计核减工程造价1亿元。认真开展“转作风、提素质、敢担当”主题教育活动，机关效能显著提高，务实高效勤政政府形象进一步增强。

各位代表，刚刚过去的一年，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，市政府迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份满意答卷。这份成绩铭刻着市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着广大干部的实干拼搏，汇集着全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向农垦森工企业和驻市单位，向军警部队和社会团体，向关心、支持额尔古纳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题：发展后劲不足，转型追赶任重道远，新旧动能还处于“换挡期”；民生改善与群众期望仍有差距，基本公共服务均等化水平有待提高；少数干部的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，在今后的工作中全力以赴加以解决。

二、2019年主要工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委十届八次全委会、呼伦贝尔市委四届九次全委会和市委五届四次党代会精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，继续打好“三大攻坚战”，把工作重心放在生态保护、经济发展和民生改善上，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力开创美丽额尔古纳发展新局面，以优异的成绩迎接伟大祖国70周年华诞！

我们要坚持正确政治方向，坚决把习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神转化为额尔古纳市的发展思路、工作任务和具体举措。要保持加强生态文明建设的战略定力，以更强的意志、更大的决心、更为艰巨的努力加强生态文明建设，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要把政治责任体现在狠抓落实上，把担当精神体现到实际工作中，层层压实责任，层层抓好落实，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；限额以上固定资产投资增长2.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右；农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右。保障性民生支出稳定增长，城镇登记失业率控制在4%以内，约束性指标达到上级要求。

这一系列指标，既贯彻了自治区和呼伦贝尔市的要求，又切合我市的发展实际；既考虑了速度和质量，又兼顾了需求和可能。要实现这些目标，需要我们牢牢把握发展机遇，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，自加压力、攻坚克难，努力做好今年各项工作。

（一）聚焦重点问题，在打好“三大攻坚战”上再发力

巩固已有成果，强化日常监控，防止问题反弹，确保实现预期目标。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量力而行、尽力而为，持续优化支出结构。按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。打好精准脱贫攻坚战。进一步巩固脱贫攻坚成果，对新增贫困人口精准识别、精准帮扶。抓好产业扶贫，实施扶贫项目6个，增强脱贫内生动力和造血功能。打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察反馈问题整改年度任务。完善环境综合治理体系，加强重点排污企业和建设项目监测，确保达标排放。开展水污染综合整治行动，推进域内河流划界，健全河湖长考核机制。加快污水处理设施建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。严格农药、化肥等农业投入品管理，防控农业面源污染。

（二）聚焦产业塑造，在促进经济平稳发展上再发力

不断增强农牧业实力。深入实施乡村振兴战略，持续深化农村产权改革，确保完成集体经济组织清产核资、成员身份确认、折股量化、确权到户。积极做好新增千亿斤粮食、农机购置补贴等农牧业重点项目，建设高产稳产田4.2万亩。扩大甜菜种植面积至30万亩，保障企业原料供给。落实奶业振兴计划，新增1.4万亩高产苜蓿，推动养殖场与农垦企业签订牧草种植协议，建设塞尚雀巢规模化示范牧场，打造优质奶源基地。稳步开展农牧业高质量发展十大行动，新建肉牛养殖基地13处。加强农产品质量安全监管，力争年内晋升为国家级农产品质量安全县。实施得尔布灌区二期改造工程，完成高效节水灌溉、大西山灌区二期改造项目。

持续提振工业动力。发挥农牧业产业化企业带动作用，延伸产业链，打造供应链，提高价值链。做好晟通糖业甜菜加工产业服务，对既有系统进行升级改造，保障满负荷运行并进入规上企业。推动塞尚雀巢奶酪车间扩建工程建成投产、洁源环保科技生物质热电肥联产实现开工。积极争取莫茅7万吨矿泉水、小伊诺盖沟金矿项目取得采矿许可证。积极争跑慧通煤矿、新兴煤矿、鑫泰煤矿与拉布大林煤田资源整合接续获自治区批准。持续完善工业园区配套设施，新建固废渣场1座、道路2条。充分发挥工业园区招商平台作用，加大招商引资力度，不断壮大园区产业规模。

深入挖掘旅游业潜力。积极推进湿地5A级景区和全域旅游示范区创建工作。抓好国家湿地公园、乌兰山旅游文化景区、草原在这里、中科丽丽娅庄园、奥洛契庄园、列夫湿地庄园等重点旅游项目建设。进一步提升景区服务功能，逐步完善智慧景区，加快推进旅游大数据中心建设。举办冬季“民俗+冰雪”节庆活动，积极研发冬季旅游产品，打造大型冬季游乐项目综合体。加快莫尔道嘎特色小镇建设，实施老镇区沿河景观带风貌提升工程。将新农村建设与乡村旅游紧密结合，完善民族特色小镇旅游公共服务设施，推动建设恩和文化创意影视基地，扩大室韦蒙源文化节影响力，打造特色民俗体验目的地。

充分激发开放活力。积极参与中俄蒙经济走廊建设，拓展开放型经济新空间。持续推进对俄投资合作项目，支持诺永达拉果铅锌矿增加精粉进口量，力争实现库吉煤炭批量进口。争取黑山头口岸为粮油进口指定口岸，获得饲草常态化进口许可。建设海关监管检验检疫中心。加快俄罗斯奥洛契口岸援建进程，做好室韦—奥洛契2号界河桥建设项目前期工作。进一步规范互贸区运营管理，加大招商力度，吸引中俄商户及边民参与互贸区经营交易。建设中俄蒙文化体育交流中心、民俗展览馆。积极做好我市与俄罗斯毗邻地区对外联络工作，为两地区间矿产资源开发、旅游文化交流合作提供服务。

（三）聚焦均衡协调，在建设美丽宜居城市上再发力

强化生态建设与保护。全面完成全国第二次污染源普查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查，争取重点生态功能区转移支付资金。继续实施天然林保护、公益林管护、封山育林、森林抚育、退耕还林还草等重点生态工程。全面做好林地草原保护工作，加大执法检查力度，严厉打击私采滥挖野生植物、违规占地等违法行为。加快额尔古纳湿地生态系统国家定位观测研究站建设，筹建呼伦贝尔多年冻土区地质环境系统国家野外科学观测站。

完善基础设施体系。完成向阳—苏沁三级公路、恩和林场—建设生产队公路建设。组织实施恩和—七卡、室韦—临江—太平边防公路，三河一队—自兴、满归—荒火地、满归—奇乾、太平—根白等公路建设项目。推进激流河大桥等危桥改造工程。争取那尔莫格其河、上库力东山河、二道桥、苏沁4处防洪工程实现开工。加快室韦莫尔道嘎通用机场、室韦—莫尔道嘎铁路前期工作。支持配合恩和哈达、伊木河海事工作船码头和奇乾航道处站场建设。实施拉布大林、上库力、三河、苏沁转供电改造项目。

提升城市功能形象。完成额尔古纳市中心城区控规编制和审批工作。持续完善城市配套设施，新建3×75吨热水锅炉和2×12兆瓦汽轮发电机组，城市污水处理厂增加5000立方米日处理规模，新客运站（公交总站）全面建成。铺设沥青路面5.5公里、市政管网15公里，新建改建水冲式厕所12座。实施迎春桥—旧防洪坝河道治理工程。深入推进城市精细化管理。继续开展市容环境综合整治，合理布局城区绿化网络，孛儿帖公园新建喷泉1座。加快拟定我市物业管理办法，不断提升物业管理服务质量，综合改造老旧小区2.2万平方米。深入实施农村人居环境三年整治行动，全面推开各乡镇村屯“三清一改”综合提升工程。

（四）聚焦民生改善，在创造群众美好生活上再发力

着力提高保障水平。全面提高劳动者技能素质，大力发展家庭服务业促进就业，着力培育农村牧区生产经营型人才、新型职业农牧民和实用技术带头人，打造中草药种植创业孵化基地。加快实施全民参保登记，引导和鼓励灵活就业人员、新业态就业人员和中小企业人员参加养老保险。开展“同舟计划”建筑业参保扩面工作。积极推动殡葬改革，加快殡仪馆建设。全面完成人大代表确定的各项民生实事。

大力发展社会事业。计划投资6164万元，迁址重建上库力小学，扩建民族幼儿园，新建三河小学附属幼儿园。兴建市职业中学综合实训楼、市一中足球训练综合馆等教学体育场所。在市区8所中小学、幼儿园周边铺设安全通道。全面完成自治区“健康促进示范旗县”创建工作和呼伦贝尔市国家级卫生城创建任务。对蒙兀室韦苏木中心卫生院、莫尔道嘎卫生院基础设施进行改造。黑山头古城博物馆完成布展并实现对外开放。围绕建国70周年精心举办系列文化活动和体育赛事。借力“十四冬”，大力开展冬季冰雪运动。推进质量强市工作，强化食品药品监管。实施额尔古纳“雪亮工程”一期建设，提升城市安全管理水平。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，推动缉枪治爆、禁毒工作向纵深发展。

（五）聚焦改革创新，在强化政府自身建设上再发力

着力打造法治政府，严格落实重大行政决策合法审查和风险评估机制，进一步规范行政决策程序。强化行政执法监督，推进严格执法、公正执法、文明执法，切实维护社会公平正义。着力打造廉洁政府，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督，强化审计监督。持之v以恒正风肃纪，严格落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的政务环境。着力打造高效政府，深化“放管服”和“证照分离”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”。支持和鼓励民营经济发展，降低企业生产成本和交易成本，营造公平竞争环境，拓宽民营经济发展空间。着力打造实干政府，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央决策部署，以实绩取信于民。

各位代表，展望新征程，我们任重道远，肩负新使命，我们责无旁贷。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同心同德、争先进位，为实现额尔古纳美丽发展而努力奋斗！