2019年白银市平川区政府工作报告

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2019年白银市平川区政府工作报告

——2019年1月8日在白银市平川区

第八届人民代表大会第三次会议上

白银市平川区区长  胡建伟

各位代表：

       现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2018年工作回顾

       刚刚过去的一年，面对经济下行、金融监管从严、投资预期低迷的复杂环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，把牢脱贫攻坚和生态环保两项基础性底线任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，迎难而上、狠抓落实，较好地完成区八届人大二次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值75.22亿元，增长3.6%。其中：第一产业4.04亿元，增长5.5%；第二产业49.88亿元，增长2%；第三产业21.3亿元，增长8%。固定资产投资完成20亿元，下降5.8%。规上工业增加值完成31.67亿元，增长1.5%。社会消费品零售总额完成19.2亿元，增长7%；一般公共预算收入完成3.97亿元，增长13.6%。城镇居民人均可支配收入达到34620元，增长7%。农村居民人均可支配收入达到9666元，增长9%。

       一是下足绣花功夫，脱贫攻坚成效显著。经市、区验收，15个贫困村、1185户4881人达到脱贫退出标准，剩余未脱贫人口264户1080人，贫困发生率降至1.12%。坚持因户施策、精准滴灌，实现“一户一策”措施全覆盖。整合资金1649万元，大力实施产业到户项目，受益贫困户2762户11594人，产业覆盖率100%，达标率92.8%。建成15个脱贫产业园和46个特色产业园，建档立卡贫困户入园率100%。惠隆德扶贫开发有限公司为全区所有建档立卡贫困户入股配股资金2657万元，年均每人增收200元以上。易地扶贫搬迁安置点建成住宅1478套，装修入住率83.2%。完成危房改造152户。农村饮水安全巩固提升工程完成投资4576万元。全面落实家庭医生签约服务、先看病后付费、“一站式”结报服务等惠民举措，贫困人口合规医疗费实际报销比例达到85%以上，惠及2634人次。落实教育资助资金6256万元。发放救助资金1603万元。为2.19万名“三户一孤”人员办理了团体意外伤害及附加重大疾病保险。

       二是强化引擎支撑，项目建设全力推进。19项市列重点项目完成投资11.25亿元；143项区列重点项目完工82项、在建55项，完成投资38.04亿元。全年争取中央预算内投资1.58亿元、各类债券资金1.8亿元。经过积极争取，我区被列为第三批国家重点采煤沉陷区综合治理试点城市，下达中央预算内投资项目3项8215万元。招商引资在建项目52项，到位资金32.98亿元。第24届兰洽会签约项目16项，签约资金22.82亿元，项目开工率100%。中兰高铁客运专线平川段全线开工建设，S209共和至九寨沟平川段、职业技术学校、新乐雅17.6兆瓦房顶分布式光伏发电、兴电灌区大型泵站更新改造等重点项目进展顺利，宝水快速通道基本完工。南区基础设施不断完善，世纪大道5条支线加快推进，绿化主干道路12.3万平方米。

       三是加快动能转换，工业经济止滑稳增。全面落实县级领导联系企业制度，全力以赴破解企业发展难题。深入推进政银企合作，签定融资意向协议4.95亿元，落实到位资金4.54亿元。创新驱动加速推进，持续加强与清华大学、兰州大学等科研院所产学研合作，建成院士专家工作站3个，培育科技企业孵化器2个，创建星创天地1家、省市科技创新企业7家。实施重点工业项目26项，完成投资11.32亿元，恒丰化工年产2000吨维生素B1生产线、大象能源年产1万吨电池正极材料等项目建成投产。预计原煤产量967万吨；发电量81亿度，增长13.4%；墙地砖产量378万平方米，增长2.2%。全年工业总产值完成85亿元，增长5%。区属规上工业企业实现利润5615万元。

       四是壮大富民产业，现代农业稳步提升。完成农作物播种31.29万亩，其中玉米制种、中药材、小杂粮及经济林等特色种植达到12.8万亩。大力发展规模化养殖，牛、羊、猪、黑毛驴饲养量分别达到4865头、20.42万只、17.49万头、8183头，蛋鸡存栏84万羽，肉蛋奶总产量2.14万吨。土地流转达到11.05万亩。新增新型经营主体48家，累计达到944家，辐射带动农户8670户。农村“三变”改革试点工作全面完成，实现村级集体经济增收72.3万元，农户分红246.4万元。“平川黑驴”“平川苹果”获得农产品地理标志认证，博康肉牛、种北大蒜、宇太苑坤苹果、成丰马铃薯等农产品通过绿色食品认证。

       五是突出文旅融合，三产活力逐步彰显。响泉、黄沙湾等美丽乡村建设成效明显。陶瓷小镇成为全市“工业+旅游”亮点之一，入围全省工业旅游精品线路。小黄湾古村落、华辰生态园等一批重点旅游项目加快推进。成功举办第三届民俗文化休闲旅游节、响泉村首届乡村文化旅游节等10余项文化节会。组织参加第三届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。陇烨陶瓷产品荣获2018年中国特色旅游商品大赛银奖。接待旅游人数101.86万人次，旅游收入6.39亿元，增长30%。新建电商服务点10个，新增网店120家，完成交易额9727万元，增长48.8%。农产品外销8.5万吨，实现收入3.6亿元。金融机构各项存款余额131.7亿元、贷款余额89.8亿元，分别增长4%、3.9%。新增信用乡镇4个、信用村26个，实现信用乡镇、信用村全覆盖。

       六是坚持城乡统筹，人居环境明显改善。编制完成区域乡村建设规划和盘旋路等6个片区控制性详细规划，使控规覆盖率达到100%。加快“三城同创”步伐，通过政府购买服务，将环卫、绿化、市政等管理委托长征广宇公司运营，成效显著。完成长征片区污水管网收集改造，平川公园三期项目加快推进，修补破损路面4.06万平方米，新建提升改造公厕84所。以“每周十件事、洁净365”“四净两规范”为抓手，全力推进人居环境综合整治工作，增配各类环卫车辆21台、垃圾桶（箱）499个，生活垃圾无害化处理率100%；拆除违建85处4.34万平方米，清理违规摊点1837个、垃圾8.3万吨，清除残垣断壁115处、通讯线路40公里，规范广告牌匾144个。建成省、市、区美丽乡村示范村7个、环境整洁村15个。加强村级公益性设施共管共享，设立公益性岗位308个。成功承办全省农村精神文明建设和全市人居环境综合整治工作现场会。

       七是狠抓问题整改，生态治理扎实有效。中央环保督察反馈问题整改有效落实，黄家洼区域生态环境问题整改累计完成投资3787.6万元，拆除生产线43条，恢复治理面积145.78公顷。189家煤场已全部清理关闭，恢复地貌193处105.3万平方米，完成造林14.9万平方米，建成煤炭销售一级市场3个、二级市场2个、三级网点1个。完成国电2号燃煤机组超低排放升级改造、3家陶瓷企业天然气改造、21家砖瓦企业脱硫除尘升级改造，实现达标排放。实施冬季清洁供暖工程，整治燃煤锅炉68台，改造小火炉、土炕7991户。严格落实扬尘管控措施，建筑工地“六个百分之百”基本落实，城区主街道机械化清扫率80%，空气质量明显改善。全力推进集中式饮用水源地专项整治，虎头咀水源地“一源一策”整治方案全面落实。污水再生利用工程调试运行，清源污水处理厂污水达标排放。全面落实“河（湖）长制”，新建堤防24.9公里，治理水土流失10平方公里。扎实开展大规模国土绿化行动，人工造林2.76万亩，森林覆盖率达到16.88%。城区栽植各类苗木38.67万株，新增绿地8.85公顷，城市绿地率达到30.57%。

       八是深化改革创新，发展环境不断优化。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能27万吨，化解房地产库存2.9万平方米。深化“放管服”改革，全力实施“减证便民”专项行动，加快行政许可标准化建设，及时调整权责清单，承接下放行政审批事项108项，公布“最多跑一次”事项292项、行政许可事项173项，清理证明事项33项。全面推行“四办”改革助力优化政务服务环境，96%以上的政务服务事项实现网上在线办理。深化商事制度改革，多证合一、证照分离、全程电子化登记等改革措施统筹推进，办事流程和时限大幅缩减。新增市场主体2216户，增长14.1%。投资项目审批全部纳入在线监管平台办理，开通“政银便民通”业务，降低企业创业成本。食品药品、市场监管、综合执法、社会治理等重点领域改革稳步推进。

       九是立足共建共享，民生福祉持续增进。各项惠民实事得到较好落实。建成高标准农田1万亩；完成“互联网+”智慧平川工程；6所学校“全面改薄”项目和中部农村饮水安全巩固提升工程基本完成；实施“一事一议”财政奖补项目40个；完成退耕还草5000亩；整治“畅返不畅”道路123.6公里；完成区中医院住院综合楼、门诊医技楼主体工程建设；棚户区改造800套新建任务全面开工，共拆除6个片区683套旧房；“三供一业”维修改造加快推进。持续提高低保对象、特困供养对象补助标准，累计发放各类社会保障金9536.3万元。完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造102户，农村妇女“两癌”检查2334人。争取就业再就业资金4866万元，新增就业9546人，城镇登记失业率控制在3.12%。输转劳务2.48万人次，实现收入4.6亿元。以“治欠保支”工作为抓手，协调处理农民工欠薪案件119件729万元。基本完成义务教育“全面改薄”五年规划，中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题得到缓解。高考二本上线率45.9%，继续保持全市第一。持续落实分级诊疗制度，区人民医院重症医学科、市中心医院“五大中心”多学科联盟建成使用，医疗卫生服务能力进一步提升。国家公共文化服务体系示范区、国家防震减灾示范城市创建工作顺利通过国家验收。举办了庆祝建党97周年、改革开放40周年系列文化活动。大力开展“双安双创”示范引领行动，群众饮食用药安全进一步保障。全面落实安全生产责任制，国务院和省市安全生产巡查反馈问题逐步整改落实，安全生产形势总体保持稳定。气象、统计、质监、物价、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥等工作取得了新的成绩。

       十是从严改进作风，自身建设全面加强。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实省政府“十不准”规定，查摆各类问题413条，整改率达到92.6%。办理人大代表建议56件、政协委员提案79件、网民留言179条。修改完善了《平川区重大行政决策程序规则》，政府的科学决策、民主决策、依法决策制度体系不断完善。“七五”普法工作全面推进。加大对公共资金、国有资产、自然资源和领导干部履行经济责任情况审计力度，坚决整改审计发现的问题。实施集中采购项目284个1.94亿元，节约资金1023万元。国务院第五次大督查、省委第二巡视组巡视反馈问题得到全面整改。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定实施细则，扎实开展扶贫领域监督执纪问责专项检查，全年查处违反中央八项规定精神问题8件13人，不担当、不作为、弄虚作假问题17件42人，侵害群众利益问题17件27人，给予党纪政纪处分38人。

       各位代表！回顾过去一年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委、市政府和区委的统揽全局、正确领导；离不开区四大班子的同心同德、和衷共济；离不开全区上下的团结协作、奋力拼搏；离不开社会各界人士的鼎力相助、倾情奉献。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在一线的工人、农民、知识分子，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻平部队、武警官兵、各企事业单位，以及积极参与、关心支持平川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还面临不少困难和挑战。一是经济下行压力依然较大。受投资增长乏力、煤炭行业价格指数上涨等诸多因素影响，地区生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值没有完成年度预期目标。重大项目储备不足，固定资产投资持续下滑。园区配套设施不完善、民营经济发展缓慢、中小微企业“融资难”问题依然突出。二是产业结构调整进程仍然任重道远。三次产业占比为4.3:67.5:28.2，工业独大的产业格局没有从根本上改变，三次产业结构不尽合理。经济发展总体上仍然依靠驻地国有企业、依靠煤电产业，经济结构单一、产业转型升级、高质量发展步履维艰。三是新旧动能转换步伐还需加快。煤电陶等传统产业改造提升缓慢；农产品加工转化率不高；电子商务、现代物流、文化旅游等新兴产业规模不大、带动能力有限。四是民生领域短板亟待补齐。城乡建设、生态环保及教育文化、医疗养老等方面与人民群众日益增长的美好生活向往还有差距。扶贫产业培育力度还需加大，已建成的产业园规模小、层次低，市场竞争力偏弱，带动贫困户稳定增收能力不强。五是财政收支矛盾更加突出。财源结构单一，增收乏力；政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目配套资金和刚性支出不断增大，2018年财力缺口达8505万元。六是干部作风有待转变。部分干部思想保守，作风不实，担当不够，用改革创新的思维破解难题的积极性、主动性不强。对此，我们要增强忧患意识，认真分析研究，采取有效措施，有针对性地加以解决。

2019年工作目标和重点

       2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的关键之年。前不久召开的中央经济工作会议提出，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。国家深入推进“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展、西部大开发、兰州-西宁城市群发展、兰白科技创新试验区、兰白国家自主创新示范区等重大战略，为我们提供了政策支持。省市加快构建绿色生态产业体系，为我区转型发展创造了有利条件。我们要增强信心、把握机遇、开拓创新、主动作为，切实把发展思路谋划得更加科学合理，把发展举措落实得更加扎实有效。

       2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”区域发展战略，抢抓机遇、攻坚克难，按照中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，创造性地解决好经济社会发展中面临的难题，继续打好三大攻坚战，突出抓好十大生态产业，推动高质量发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力建设富强民主文明和谐美丽新平川，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，其中一、二、三产分别增长5%、3.8%、7.5%；规上工业增加值增长3.8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；万元GDP能耗和污染物排放量控制在指标以内。

       为实现上述目标，我们要全力抓好以下八个方面的工作。

       一、聚焦脱贫摘帽，突出精准施策，补齐全面小康短板

       按照脱贫计划，我区要在2018年底实现整区脱贫目标，并于今年3月底前先后接受省级验收和第三方评估。为此，我们要持续加大投入力度，改善基础设施，更好地发挥产业扶贫的核心作用，确保按期脱贫摘帽。

       全力打好验收“关键仗”。严格对照全省精准脱贫验收标准及认定程序，举全区之力，扎实开展“回头看”核查各项工作，查漏补缺，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，切实做到识别准、政策清、数字实、资料全，顺利通过省上考核验收和第三方评估。

       集中打好提升“巩固仗”。加大“两园”建设，建立健全企业、合作社与贫困户利益联结机制。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的思路，大力扶持特色种植、规模养殖、劳务经济等富民产业，种植脱毒马铃薯5万亩、中药材1.5万亩，小杂粮和藜麦6万亩，栽植苹果5000亩，出栏生猪12万头，黑毛驴饲养量1.9万头，技能培训1500人，劳务输转1500人。因地制宜设置“扶贫车间”，积极引导贫困户就近就业，确保稳定增收、稳定脱贫。全面补齐贫困村发展短板，加快实施“畅返不畅”道路整治、农村电网提升改造、农村饮水安全巩固提升工程等项目，打通农村基础设施和公共服务“最后一公里”。全力抓好易地扶贫搬迁入住工作，竭力做好后续产业培育，确保贫困户能“搬得出、稳得住、能致富”。精准聚焦剩余贫困人口帮扶，确保实现现行标准下全面脱贫。

       持续打好政策“落地仗”。按照脱贫不脱政策的要求，落实好教育、医疗、低保、社会救助等兜底政策，不断提高贫困群众的保障标准，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”。扎实做好后续帮扶工作，坚持一对一跟踪问效，不断增强贫困山区、贫困群众内生动力和自我发展能力，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。

       二、聚焦项目落地，突出争大引强，增强经济发展后劲

       坚持把项目建设作为扩投资的“驾辕马”、保增长的“稳定器”和促转型的“调节阀”，精心谋划建设一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，为全区经济社会持续健康发展提供强劲动力。

       把握政策导向，高起点争取项目。紧盯国家支持乡村振兴、补齐基础设施短板、资源枯竭型城市转型、采煤沉陷区综合治理等政策，高点站位、精准谋划、勤跑紧盯，力争更多的项目进入国家和省市项目盘子。加大对采煤沉陷区避险安置、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业四大类项目的谋划力度。扎实做好矿山地质环境恢复治理大二期、采煤沉陷区光伏示范基地、G341平川段等项目前期工作。

       紧扣时间节点，高质量推进项目。全力抓好151项区列重点项目和75项市级“十大生态产业”项目立项、环评、设计等前期工作，确保在3月初完成，第一季度开工率达到40%。全力推进“三供一业”维修改造、体育中心、雄立职业技术学校等项目建设，确保形成更多实物投资量。全力支持甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程勘测定线、征地拆迁等前期准备工作，统筹谋划好区内受益区的水资源综合利用，坚决打击乱圈乱占乱建等违法行为，确保工程顺利推进。

       精准招商引资，高效率落地项目。依托园区平台，立足现有资源优势，以陶瓷建材、装备制造、生物医药、新兴产业等为重点，紧盯引才、引智、引资方向，大力开展上门招商、精准招商、联合招商、产业链招商活动，吸引有潜力的、有带动性的国有大中型企业和民营企业落户我区，重点做好甘肃建投新能源科技股份有限公司平川产业园、唐山中和集团日用骨质瓷生产线、苏州法安德医药中间体生产线、北京洁源分散式风力发电场等招商引资项目，争取年内推介招商引资项目15项以上，到位资金增长6%以上。

       强化要素保障，高标准服务项目。统筹解决好项目建设用地、规划、资金、技术等要素，全面落实项目建设“六个清单”、帮办责任制、首问责任制，大力推行投资项目在线审批，不断完善并联审批制，充分运用“多规合一、多评合一、多图联审、区域评估”等方式，进一步简化审批环节，压缩前期手续办理时限，提高项目审批效率。

       三、聚焦产业转型，突出提质增效，加快新旧动能转换

       逐步提高非煤产业的比重，变“一煤独大”为绿色多元发展，坚持以“十大生态产业”为重点，大力发展实体经济，深入推进一二三产融合，着力构建高质量发展现代产业体系。

       着力推进园区提质。加快开发区污水处理厂配套管网工程、开发区电厂蒸汽管道建设工程、南区供水工程等项目，不断完善园区基础设施建设，提升园区承载能力。加大对“僵尸企业”的处置力度，释放土地存量，盘活发展空间。探索推行园区企业化运作模式，创新融资模式、引才机制、绩效考核机制，提升开发区发展动能。

       着力推动工业发展。坚持传统产业挖潜改造与新兴产业培育提升相结合，奋力推进新旧动能转换。靠实县级领导联系企业制度，落实“三重”“三一”工作思路，帮助企业解决好陶瓷产业升级、地方煤矿升级改造等瓶颈问题。抢抓省上2000亿元绿色生态产业发展基金政策机遇，谋划、推动一批工业技改项目落地实施。以新技术、新业态推动煤炭、陶瓷等传统产业改造升级。按照“既要立足煤、又要延伸煤、更要超越煤”的思路，加大煤炭洗选比重，推动向煤焦化、煤气化、煤化工产业链延伸，完成靖煤集团煤矿设备技术改造和6家地方煤矿改扩建工程，加快实施白银汇能工贸有限公司年产30万吨新型环保型煤生产线项目。积极推进750千伏变电站主变建设工程，有效解决能源外送能力。按照陶瓷产业高端化、集约化、规模化、特色化发展路径，加快建设新乐雅年产500万平方米喷墨渗花抛光砖生产线、山川年产1200万平方米内墙砖生产线等6项陶瓷产业项目。培育壮大新兴产业，通过科技创新，引领和带动先进制造业、中医中药、军民融合产业发展。全力推进诺尔达2×400万平方米硅酸钙板生产线、易通源装配式加气混凝土+钢结构建筑生产线、容和机械再制造关键技术集成项目、容和矿用防爆电气智能制造生产线、瑞铭年产280吨医药中间体生产线、恒丰化工年产1600吨兽用寄生虫原料药、雪松民爆产业园等项目。大力发展数据信息产业，推动甘肃鑫海成平川大数据中心项目落地建设。加快智慧平川建设，智慧磐石项目建成投入使用，稳步推进“雪亮”工程建设。

       着力提升现代农业。积极推广旱作、节水、高效、现代等4种循环农业模式。加快实施荔森生态农业示范园、润沣牧业大型沼气等农业循环项目。持续推进枣树台现代生态型、丰嘉晟现代农庄型田园综合体建设。以承办第五届（2019）中国驴业发展大会为契机，大力发展黑毛驴产业。积极协调落实特色产业工程贷款和黑毛驴养殖贷款，全力加快恒玉万头黑毛驴生态养殖产业园、佛慈黑毛驴产业平川孵化基地、红星伟业全产业链服务体系、山东华达屠宰分割包装生产线等项目建设，着力打造全省最大的黑毛驴良种繁育、养殖加工基地和交易市场。全力支持四川德康农业科技有限公司加快规划设计，开展选址论证，畅通融资渠道，推动百万头生猪养殖项目落地建设。加大培育力度，鼓励农业专业合作社向特色种养、精深加工、线上线下销售全产业链发展，培育新型农业经营主体35家，其中创建国家级示范专业合作社2家，省级示范专业合作社5家。持续加大特色农产品“三品一标”认证,全力推进农超、农校对接，拓宽农产品销售渠道。加快土地流转，支持有实力的专业合作社扩大规模，推广“公司+合作社+农户”模式，发展大蒜、藜麦、枸杞、小杂粮等特色产业13万亩，实现集约化发展。

       着力激发三产活力。大力发展商业新业态，加快忠恒商业综合体建设，培育网络消费、定制消费、体验消费等消费新热点，推进消费升级提质扩容。大力发展通道物流产业，加快经济开发区南区物流园、平川区冷链物流中心、响泉村物流园等建设项目。围绕高铁站点建设，高标准规划商业物流区。加快煤炭销售市场体系建设，再建成一级市场1个、二级市场2个、三级网点5个。大力发展文化旅游产业，加强区域特色文化与生态旅游融合发展，加快推进陶瓷特色小镇、小黄湾古村落、泉村等景点基础设施建设，补齐吃、住、行、游、购、娱短板，提高旅游服务质量。全力做好陶瓷小镇和尚文坊一条街3A级景区创建工作，打造一批旅游特色品牌，提高城市知名度。

       四、聚焦城乡融合，突出建管并重，打造美丽宜居家园

       突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，坚持城乡同治、建管并重，提高城市精细化管理水平。

       强化功能配套，提升城市品位。严格执行城区总规和“一书两证”制度，加强规划管理，强化蓝图落实。开工建设陶瓷路、黄峤路延伸段，打通共和路，加快环城北路进度，畅通城市微循环，提升城区道路通行能力。对老城区本着“建设作减法、功能作加法、品质作乘法”的原则，加大陶瓷社区等7个片区棚户区改造力度，计划拆迁23.8万平方米，安置800套，新开工1229套。实施雅居乐等住宅小区开发项目10个。扎实开展“三城同创”工作，下大力气推进矿区治理，变黑灰印象为绿色主题。新建、改造公厕75座，加快推进平川公园三期、黄水沟沙河景区、新能源汽车充电站、生活污水管网、建筑垃圾填埋场、兴川小区防洪工程和红沙浪温泉、盐锅台湿地森林公园、忠恒桃花源颐养小镇等项目建设，提升城市宜居水平。

       强化统筹发展，改善乡村面貌。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，全面启动7个乡镇总体规划修编工作，完善落实《平川区乡村振兴战略实施规划（2018—2020）》，为乡村科学发展提供指导。补齐农村基础设施建设短板，加快S224双铺至青江驿平川段、S209共和至九寨沟平川段、宝水快速通道支线、煤海路改造等道路工程建设。持续加大美丽乡村建设，打造精品特色村4个、美丽宜居村5个、美丽达标村11个。以“四净两规范”建设年为契机，开展“美丽庭院”评选活动，引导广大群众养成良好的生产生活习惯。

       强化综合整治，优化城乡治理。深化“每周十件事、洁净365”工作机制，切实把城市、农村、园区、交通沿线、城乡结合部、河道水域作为重点，大力实施人居环境综合整治行动。持续推进城乡拆违治乱专项行动，坚决遏制违建增量，消除存量1.8万平方米。加快城市管理综合执法体制改革和数字城管建设，倡导“721”工作法，提高城市管理服务水平。开展街区精细化管理年活动，下大力气根治占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建等“城市病”。做好乡镇、村分布式污水处理推广普及工程，启动农村旱厕改造工程，完善农村环境卫生管理机制，建立生活垃圾分类处理制度，确保农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

       五、聚焦绿色生态，突出严管严治，坚守生态环保底线

       深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，积极推进生产循环化、生活低碳化、治理现代化，全力构建生态、生产、生活“三生融合”格局。

       提升生态保障能力。全面落实生态功能区规划，坚守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，筑牢生态安全屏障。持续推进国土绿化行动，抓好三北防护林、天然林保护、退耕还林建设，完成造林2.48万亩，森林覆盖率达到16.9%。加快小流域综合治理，新修梯田1万亩、高标准基本农田1.3万亩。

       加大环境治理力度。全力抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，形成长效机制，防止问题反弹。加快黄家洼区域生态环境恢复治理工作。深入推进煤炭、陶瓷、电力等领域降耗减排，确保主要污染物排放稳定达标。严格管控陶瓷、建材企业烟气，建筑工地扬尘，餐饮油烟污染等重点问题。继续做好燃煤锅炉提标治理、集中供热管网拓建、冬季取暖清洁用能推广、秸秆禁烧管控等工作，坚决打赢“蓝天保卫战”,确保全区空气质量优良天数比例达到80%以上。规范河道采砂秩序，合理布局建办砂场，确保黄河平川段水质年内达标。强化农业面源污染防治，农作物秸秆资源综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到85%、80%和 88%以上。总结环保督察整改经验，推广问题清单交办制度，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，完善落实生态环境损害赔偿制度。

       提高环保管控能力。全面完成生态环保机构和环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，实行双重管理体制。整合组建生态环保综合执法队伍，加强队伍专业化建设，统一人员着装，配备执法装备，保障执法用车。强化环境监测能力建设，增加监测仪器设备，改善实验室条件。加强对监测人员的培训，加大监管力度，提高监管能力。

       六、聚焦改革创新，突出引导服务，激发市场主体活力

       坚定不移深化改革、持续扩大对外开放、着力提升“双创”水平，为实现高质量发展积蓄强劲动能。

       加快创新驱动发展。全力推动兰白国家自主创新示范区建设，支持大象、赛诺、菁润、容和等企业加强与科研院所技术合作，助推企业提质增效、做大做强。进一步强化企业创新主体地位，争取创新驱动基金2000万元以上，新增众创空间、星创天地等创新平台2家，培育高新技术企业2家、科技型企业5家以上，创建省市技术创新中心2家。

       加快重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，完善“三重”“三一”工作法，继续落实好“三去一降一补”措施，坚决淘汰落后产能，着力化解房地产库存。持续深化“放管服”“四办”改革，规范白银市一体化政务服务平台平川子站建设，促进线上办事平台和实体办事大厅高度融合，依托各级政务服务实体机构，强化政务数据共享和协同应用，向乡镇街道、村社区延伸服务链条，全面推行代办制度。加快推进党政机构改革，3月底前做好人员转隶、机构挂牌、“三定”方案编制等工作，确保各项工作衔接顺畅、高效协调运行。深入推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域建设。全面推开农村“三变”改革，不断壮大村级集体经济，健全龙头企业、合作社、农户利益链接机制，促进农民持续稳定增收。

       加快对外开放步伐。举办第五届西部（白银·平川）陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节，支持新乐雅、山川、煜恒、泰瑞等陶瓷骨干企业主动融入“一带一路”经贸合作，借助中欧货运班列，加大平川陶瓷产品外销力度，将平川区建成西北最大的陶瓷出口基地。争取金砖银行贷款项目，实施西部陶都产城融合发展基础设施建设工程；争取亚行贷款项目，实施黑毛驴全产业链项目，借助外资推动全区经济社会发展。

       加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展。建立“亲”“清”新型政商关系，主动跟企业家打交道、交朋友，坚持县级领导联系民营企业制度，定期走访调研，帮助解决实际问题。全面落实大规模减税降费措施，降低企业成本，提高赢利能力。继续落实促进非公有制经济发展31条措施，支持非公企业科技创新发展，对新认定的工程技术研究中心、科技企业孵化器、高新技术企业和新产品、新技术给予补助和奖励，切实落实好商标、专利奖励等优惠政策。积极破解民营企业融资难题，搭建政银企合作平台，引导金融机构加大信贷投放，支持有条件的企业通过区域性股权交易、“新三板”市场挂牌等途径实现直接融资，不断拓宽融资渠道。

       七、聚焦共享目标，突出统筹协调，提升民生保障水平

       坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为工作追求，变“满意度”为“幸福感”，让平川的发展更有“温度”，让群众的获得更有“厚度”。

       全力兴办惠民实事。本着“量力而行、尽力而为”的原则，办好10件民生实事：1.实施嘉馨花园、阳光花园小区“三供一业”维修改造项目；2.打造平川区医养结合示范点；3.创建省级慢性病综合防控示范区；4.建成兴平小学改造提升九年一贯制学校；5.实施黄水沟沙河景区体育公园建设项目；6.完成双界路平川段“畅返不畅”道路整治工程；7.实施平川区农村电网改造提升工程；8.完成化工片区生活污水管网改造；9.建成平川区粮食仓库及成品粮应急配送中心；10.实施棚户区改造项目，新开工住宅5.4万平方米。

       持续强化社会保障。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在3.12%以内，争取就业再就业资金3000万元，劳动力转移就业2.6万人次。加强城乡低保动态管理，进一步提高社会救助水平。全面加强各类保险提标扩面工作，力争参保率达到98%以上。全面落实残疾人两项补贴制度，开展“无欠薪”城市创建活动，建立更加完善、更加公平、更可持续的社会保障体系。

       统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，做好新高考对接和“选课走班”教学改革，加强教师队伍建设，推动城乡义务教育一体化发展。加快推进幼儿园、义务段教育、普通高中改善办学条件、教师周转房等建设项目。加强对柳州城遗址、小川磁窑遗址等文物保护，积极争取将陶瓷烧制技艺纳入国家级非遗项目。实施平川区融媒体中心、全民健身中心项目，完成区博物馆布展装修及展品布置。举办首届平川区半程马拉松赛，广泛开展庆祝建国70周年等系列文艺活动，丰富群众精神文化生活。持续深化医药卫生体制改革和医联体改革，巩固健康扶贫成果，加快推进市中心医院信息化改造项目。加大“双安双创”示范创建力度，确保人民群众舌尖上的安全。着力完善养老制度体系，确保老年人养护院残疾人托养中心和黄峤镇中心敬老院投入使用。扎实做好第三次全国国土调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作，推动妇女儿童、残疾人、气象地震、国防教育和双拥等工作取得新进步。

       加强创新社会治理。靠实各级安全生产责任，常态化开展安全生产隐患整治，推进安全监管队伍建设和应急管理体制机制改革，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强政府债务限额管理，积极稳妥化解债务存量。大力整治金融乱象，完善社会信用体系，优化全区金融生态。推行“三议五会”工作法，提升农村民主治理水平。不断完善县级领导接访机制，扎实开展“重大涉稳积案化解年”活动，加大矛盾纠纷多元化解力度，做到案结事了。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

       八、聚焦作风转变，突出担当尽责，建设廉洁高效政府

       平川区稳增长、调结构、促转型、高质量发展任务艰巨，创新发展任重道远，工作标准提高，工作节奏加快，要求我们必须要以时不我待、只争朝夕的精神状态，为民务实的工作作风，精益求精的严格要求，不断推进政府治理能力现代化。

       强化政治定力，做到忠诚干事。加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市区各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定为民导向，着力加强政府门户网站建设，开设“12345”政务服务热线平台，畅通群众诉求多渠道表达，提高舆情甄别化解水平。

       强化依法行政，做到规范干事。全面提升新时代“法治平川”建设水平，深入实施“七五普法”规划，加强法律服务实体、网络、热线三大体系建设。全面推行行政执法全程记录、公示和重大执法决定法制审核等三项制度。严格执行重大行政决策程序规则，全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大依法询问、质询监督，政协民主协商、视察监督，新闻舆论和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

      强化务实担当，做到为民干事。紧盯项目建设、脱贫攻坚、产业培育、生态环保、民生改善等问题短板，大胆探索，积极作为，多想破难题的办法，不找做不到的理由，创造性地推动各项工作落实，下功夫解决细节问题，沉下去攻坚具体问题。倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。不断完善目标管理制度，强化督查考核，严格追责问效，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。

       强化廉洁从政，做到干净干事。严格落实全面从严治党要求，坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，自觉履行好“一岗双责”，加强风险防控，堵塞各种漏洞。严格落实中央八项规定实施细则和转变政府工作作风“十不准”规定，持续整治“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，切实防止侵犯群众切身利益的“微腐败”。加大文件会议精简力度，进一步提升公务效率。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，切实降低行政成本。进一步加强监督执纪问责，综合运用财政监察和审计监督两种手段，切实加强国有资产、招投标、土地出让、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监督，深化标本兼治，努力做到干部清正、政府清廉。

       各位代表！新时代赋予新使命、新目标引领新征程！让我们在区委的坚强领导下，坚持开拓进取、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印地推进改革发展的各项工作，奋力谱写新时代平川经济社会发展的新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！