2019年石家庄市鹿泉区政府工作报告

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2019年石家庄市鹿泉区政府工作报告

——2019年1月27日在石家庄市鹿泉区第二届

人民代表大会第三次会议上

区长   李为军

各位代表：

    现在，我代表石家庄市鹿泉区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

    过去的一年，区政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展的要求，深化改革创新，统筹做好稳增长、调结构、优环境、惠民生、防风险等各项工作，扎实开展“双创双服”“双问计”活动，圆满完成区二届人大二次会议确定的目标任务。全部财政收入完成49.5亿元，增长18.1%；公共财政预算收入完成27.8亿元，增长19.8%。预计全区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长12.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%。一年来，面对错综复杂的外部环境，面对举办旅发大会的繁重任务、治理污染的严峻挑战、解决房地产遗留问题的重大考验等诸多难题，我们凝心聚力，积极努力，战胜各种困难，推出一系列举措，推动各项工作开创新局面。转型升级、项目建设、全域旅游、创卫工作等多个省市现场会在我区召开，获评中国智慧城市创新奖、河北电子信息产业名区、国家慢性病综合防控示范区、河北省农产品质量安全县（区）等系列称号，铜冶镇获评“中国产城融合生态宜居示范镇”，君乐宝荣获“中国质量奖提名奖”，鹿泉经济社会各领域迈上新台阶、实现新突破。   

    （一）新旧动能加速转换，发展动力持续增强。以项目建设推动经济全局，以创新驱动引领高质量发展。项目建设卓有成效。签约引进总投资700亿元的中科招商、清控科创等优质项目28个，中芬产业园、中德产业园、硅谷科技园等3个国别产业园相继落户我区。中关村鹿泉创新中心、深圳河北科技生态园等优质产业承接载体相继挂牌或签约，成功实现国内与中关村、深圳、长三角，国外与美国硅谷、芬兰、加拿大、德国等广维度多层次产业对接。融智科技园、科林电气产业园等45个项目开工建设，奥莱水世界、君乐宝奶粉二期等41个项目竣工投用，亿元以上项目达到164个，为进一步高质量发展积蓄了强大动能。发展平台提档升级。经济开发区托管区域增加到109.5平方公里，主营业务收入增长20%，税收增长31.1%，经济主战场的作用日益凸显。西北物流区完成核心区规划编制，收储产业用地3000余亩，引进微电子产业园、军民融合科创产业园、智慧物流产业园等一批新兴产业项目，正在成为鹿泉经济发展新的增长点，开启了北部“二次腾飞”新征程。军民融合创新中心落地项目10个，新增军民融合型企业7家，总数达到36家，正在真正成为鹿泉转型升级的新平台。创新驱动活力迸发。出台推进科技创新、鼓励创新创业、引进人才等59项政策措施，设立6000万元引导资金、2000万元人才基金。举办“硅谷之星”等高层次创新创业大赛，获评河北省双创示范基地。新增院士工作站4家、国家企业技术中心2家，市级以上研发平台达到134家，自主创新激发发展新动能的能力显著增强。新认定市级以上众创空间、科技企业孵化器5家，科技型中小企业园达到22个，鹿岛V谷成功升格为国家级孵化器。新增高新技术企业31家，达到111家；科技型中小企业110家，达到718家，规模以上高新技术产业增加值增长14.9%，土地、投资、人才等各生产要素加速聚集，研发、孵化、加速、产业园落地、投资基金跟进等培育科技项目的链条日趋完善，创新创业氛围日臻浓厚，创新正在成为引领鹿泉高质量发展的重要支撑。

    （二）新兴产业加快崛起，经济结构深度优化。“1+3”产业发展迅猛，县域经济加速向城市经济转变，三次产业占比优化为6：34：60，服务业增加值占比首次突破60%，新兴产业税收占比突破80%，税收5000万元以上的12家企业全部为新型工商企业。休闲旅游业蓬勃发展。新建西部长青德明古镇、杰明房车营地等13个休闲旅游项目，提升抱犊寨、食草堂等17个原有景点，精心打造《遇见·鹿泉》山水实景剧，吃住行游购娱全面升级，成功举办第二届石家庄市旅游产业发展大会，三大片区旅游业态更趋规模化，多特色旅游业态覆盖全区，一“鹿”走来、“泉”是风景。旅发会后承办首届石家庄国际啤酒节、举办首届国际公路自行车邀请赛等系列活动。全年共接待游客1700万人次，增长70%，休闲旅游业迎来爆发式增长，鹿泉旅游正在成为一张靓丽的新名片。三大产业迅速壮大。新增电子信息企业170家，总数达到368家，产值增长25.2%，税收增长18.5%，电子信息企业数量两年增长6倍，电子信息产业集群初具规模，在中国真正有了一席之地。君乐宝销售收入突破130亿元，云南沃森生物达到开工条件，科林电气装备制造基地开工建设，智能制造业快速发展，绿色食品业产值增长20%,三大产业鼎力支撑作用愈发明显。都市农业加快推进。成功获批创建国家级现代农业产业园区，新增1家省级农业园区和3家市级农业园区，现代农业园区总数达到30家，省、市级示范家庭农场达到5家和19家，君乐宝牧场被评为农业部标准化养殖示范场，联民圣农庄园被评为“省级五星级休闲农业园”，传统农业向现代都市农业和特色高效农业加速转变。

    （三）城市建设强力攻坚，鹿泉形象全面提升。以“2143”工程为引领，推动城市品质提档升级。城市面貌大为改观。打通贯穿南北的百里山前大道，完成京赞线南延、衡井线升级，实施环抱路、北外环等20余条道路景观提升和13处节点改造，建设“石榴红了”等3个大型主题花海，打造了水幕电影、音乐灯光秀等城市夜景。推动白鹿泉美丽乡村旅游度假区提档升级，获评2018年省级农村人居环境整治试点区，市级以上特色小镇达到6个，鹿泉全域被列为省级新型城镇化试点。城市功能日益完善。完成鹿泉片区总体城市设计、西部山前区总体规划和供热等专项规划。实施道路工程28条、138公里，获评省级“四好农村路”示范县（区）。实施投资近20亿元、50公里的上安电厂长输管线入鹿工程，1300万平方米集中供热成功实现热源切换，实施36个老旧小区管网改造工程，建设供热管网114.6公里，集中供热得到根本性保障，供热混乱的局面一去不复返，温暖过冬不再是奢望。污水处理厂完成提标改造，新改建污水管网28.5公里、供水管网59.9公里、城市综合管廊4公里。完成中心城区奇石街等改造工程，启动石邑街等拓通改造工作。鹿北新区实施双同路拓宽绿化亮化，污水管网延伸至核心区，故城路、纬二十六路建成通车，逐步拉开北部发展框架。城市管理实现提升。打造了全国一流的县级智慧城市中心，智慧旅游、智慧交通、智慧安防等9个版块初步建成投用。扎实开展“拆违、打非、治乱”专项行动，拆除违法建筑14.6万平方米，解决房地产遗留问题42个，为1.8万户居民办理了不动产登记，房地产开发建设秩序逐步纳入法治化轨道。建成一批旅游综合服务站，新增停车位1.4万个，改造农村厕所8861座。开展文明城市提质行动，国家卫生城创建工作走在全市前列，环境容貌考评荣获“八连冠”。

    （四）生态治理全面发力，环境质量更加优化。始终把环境作为“第一生产力”，深入开展生态环境大排查大整治、决战雾霾等专项行动。空气质量持续向好。关停曲寨热电厂和曲寨、鼎鑫水泥各一条生产线，完成72家涉VOCs企业深度治理、24家铸造企业提标改造，“散乱污”企业实现动态清零。强化扬尘治理，大力开展307国道环境综合整治、“洗路净城”等行动，实施建筑工地和重型车辆专项整治，城区主干道路机械化洗扫率达到100%。强化应急响应，精准实施错峰生产，合理计划，避免“一刀切”，既实现环保目标，又保障企业生产，科学治霾、精准治霾水平进一步提高。PM2.5浓度由每立方米78微克降至70微克，下降10.3%，圆满完成石家庄市下达的74微克/立方米的考核目标。水土环境全面改善。深入落实“河长制”，开展河道垃圾专项清理、整治黑臭水体、地下水超采综合治理行动，封堵入河排污口382个，清理河道垃圾87万方，关停自备井94眼。实施矿山修复绿化4处，治理水土流失面积7.5平方公里，西部长青成功申报国家级水土保持科技示范园。全域绿化提档升级。在落实“一环”“一山”绿化基础上，实施山场绿化、农村绿化等6大类62项绿化工程，绿化山场13个，全年造林4.5万亩，植树300万株，林木覆盖率达到50%，我们的鹿泉更加天蓝地绿、山清水秀。

    （五）民生事业优先发展，群众福祉加速改善。建立民生投入增长机制，民生投入达到40.3亿元，占财政一般公共预算支出82.9%，同比增长21.7%，2018年10件民生实事全部按期完成。社会事业繁荣进步。北京外国语大学附属学校、石家庄财经职业学院全面开工，新改建区幼儿园、实验二小、实验初中等教育设施15所，公开招录招调优秀教师196名。开发“远程医疗系统”，双向转诊实现区、乡、村三级全覆盖。常态化开展草根大舞台等文化惠民活动，积极举办京津冀曲艺邀请赛优秀作品展、鹿泉丝弦艺术节等展览演出。编纂出版《档案志》，村志修编工作全国领先，红色文化建设经验在省内外推广,民族宗教工作得到省市领导充分肯定。保障能力显著提升。实施就业扶贫、兜底脱贫等措施，建档立卡贫困人口121户、330人于2018年10月底全部脱贫出列。加强对残疾人、特困人员、优抚对象等群体的兜底保障，社会救助工作有序开展，农村低保标准由每人每年5500元提高至5800元，城镇低保标准由每人每月550元提高至610元。城镇新增就业6420人，城镇登记失业率降至1.19%。制定实施水源保护区生态经济发展补贴暂行办法，1.5万群众受益补贴，北部群众得实惠，生态产业得发展。全面落实拥军优抚、退役军人各项政策，成立区退役军人事务局，两站一中心建设管理机制走在全省前列。社会形势安全稳定。实施信访“双百日攻坚”清仓行动，全区信访总量、进京赴省集体访及个访实现“五下降”，信访工作被动局面基本扭转。积极防范化解金融风险，深入开展安全生产、森林防火、交通安全、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，加强防汛抗旱、气象保障，全年未发生重特大安全事故。“扫黑除恶”专项斗争战果全市领先，全区刑事发案率下降24%，群众安全感持续提升。

    （六）自身建设不断加强，政府运行更加规范高效。深入开展学习宣传党的十九大精神系列活动，深入抓好巡视巡察和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”等活动。扎实开展“双创双服”活动，持续深化“放管服”改革，组建市民服务中心，设立不动产登记交易大厅，实施领办帮办代办制度，144个政务服务事项实现“推开一扇门、最多跑一次”。实施企业注册“五十二证合一”，开发投资项目并联审批系统，项目审批压缩至68个工作日，企业登记时间压缩至2.5个工作日。深入学习宣传实施宪法，认真落实行政执法“三项制度”，受理行政复议21件，按时办结率100%，“依法治区”各项工作取得扎实进展。主动接受审计监督、人大监督、政协民主监督，办理建议、议案、提案189件，办复率100%。基层组织全面夯实，村民服务中心覆盖全区。

    各位代表，过去的一年，我们面临的挑战比预想的多，承受的压力比预料的大，取得的成效比预期的好。一年来，我们举全区之力，举办了一届精彩、震撼、难忘的旅发大会，叫响了“绿水青山、多彩鹿泉”旅游品牌，休闲旅游实现质的飞跃，城市建设、鹿泉形象发生翻天覆地的变化，环境吸引力、区域竞争力明显增强。我们强力推进北部发展，规划编制、生态补贴、基础配套、企业拆迁、土地收储、项目招商等全面发力，北部振兴破冰起航。我们把创新作为引领发展的第一动力，不断完善研发、交易、孵化、落地、成长的创新培育体系，项目落地方式实现初步由招商引资为主，向项目招商和自主培育“双轮驱动”转变，发展支撑力更加强劲。特别是广大干部面对急难险重的艰巨任务和前所未有的压力挑战，夙兴夜寐、激情工作、勇于担当、主动作为，干事创业的氛围和激情空前高涨，办成了一件又一件过去想办而没有办成的大事，攻克了一道又一道看似不可逾越的难关，全区共获得市级以上奖励和荣誉800余项，得到各级领导和社会各界人民群众的高度肯定和普遍赞誉。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部和人民群众共同奋斗的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、企业家，向驻鹿人民解放军、武警官兵和政法干警，向驻鹿各单位、社会各界和所有为鹿泉发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是经济发展质量不够高，规模不够大，土地亩均效益还比较低，人均经济总量还比较小；工业经济低位运行，转型升级还任重道远，数量向质量转变、制造向创造转变、产品向品牌转变才刚刚开始。二是创新能力和水平还不强，创新要素集聚不足，创新平台和载体少且层次不高，人才培养引进和研发投入还不足以支撑发展的需要。三是环境治理任务面临巨大坡坎，产业结构、能源结构、运输方式还未实现根本转变，本区域污染物排放总量还十分巨大，空气、水质、土壤持续改善工作到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。四是各级干部理念、作风、能力与新时代发展要求不相适应的问题不同程度存在。这些问题，需要我们认真的加以正视，增强忧患意识，强化底线思维，坚定目标导向；需要我们锐意改革，攻坚克难、持续发力。

二、2019 年目标任务和重点工作

    2019年是新中国成立七十周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展工作至关重要。纵观发展大势，当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境依然严峻复杂。我区正处在加快发展和结构调整的关键时期、新旧动能转换的关键时期、量变到质变的关键时期，把握的好，就可以“鲤鱼跳龙门”，实现质的飞跃；把握的不好，则可能流于一般，优势尽失。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，总体向好的基本面未变，积极因素增加，稳中有变，变中有喜有忧，既有下行压力，也有竞进的空间。中央和省市支持民营经济发展的精准调节政策陆续出台，全省深入推进“双创双服”活动，全市着力构建“4+4”现代产业体系，为我区深化转型升级、推进高质量发展带来了新机遇。特别是河北省第四届旅发大会在石家庄市举办，鹿泉作为承办地之一，必将再次掀起项目建设、环境改善新高潮，旅发效应将持续放大，鹿泉知名度、美誉度将持续提升。我们一定要坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以持续的战略定力，坚定的信心决心，紧盯机遇，顺势而为，乘势而上，努力在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跨越。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央和省市委重大决策部署及区二届三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为指引，以全面深化改革为统领，以高质量发展为主线，以筹办省第四届旅发大会为契机，实施项目立区、人才强区、乡村振兴战略，统筹做好经济发展、城市建设、环境治理、民生事业工作，强力推动鹿泉创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力谱写“经济强区、大美新城、幸福鹿泉”新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

    2019年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，财政收入和公共财政预算收入均增长10%以上，固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长5.8%以上，高新技术产业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%。

    做好今年工作，我们将牢牢把握以下几个原则：坚持党对经济工作的领导。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和省市决策部署，坚决落实区委安排部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合一、令行禁止，推动我区经济社会发展沿着正确方向前进。坚持质、量并举。坚定不移贯彻新发展理念，加快经济结构深度调整，确保经济发展既有量的扩张，更有质的提升，推动鹿泉迈向经济高质量发展新时代。坚持统筹兼顾。树立全面协调的思维，掌握科学统筹的方法，综合考虑稳增长、优环境、惠民生各方面因素，统筹抓好南北均衡发展、城乡协调发展，努力推动各项工作实现新突破。坚持改革创新。紧紧围绕以改革激发活力，全力破除瓶颈和发展制约。以创新增强动力，不断完善创新体系，优化创新生态，提升创新能力，让创新成为引领发展的第一动力。坚持真抓实干。不断强化“抓铁有痕、踏石留印”作风，处处体现“奋斗、包容、有眼界”的精神，在项目建设、污染治理、保障民生等重点工作领域，事不避难，勇往直前，确保定下来的事件件落到实处，努力推动各项工作走在前、做表率！重点是力争实现“七个新跨越”：

    （一）全力以赴狠抓项目建设，在转型发展、高质量发展上实现新跨越。产业兴则经济强，经济强则城市繁华，城市繁华则人民安居乐业。要紧紧扭住兴产业、增服务、稳房产，统筹发展，协调推进。按照“一区、三平台、四产业、多集群”发展布局，从更高起点谋划项目、优化载体、提升效能，加快打造全省转型升级示范区。

    强化招商引资。推动专业化招商、产业链招商、环境招商，提升招商水平和效能，拓展招商领域，提升招商质量。盯紧知名大公司大集团，粘住小科技小巨人，力争引进亿元以上项目30个以上，中小企业园引进企业50个以上，始终保持在谈项目不低于100个，在“顶天立地”和“铺天盖地”上实现新突破。加强与美国、德国、芬兰等国家各界商会交流对接，力促3个国别产业园全部落地，在引进国际项目上实现新突破。充分发挥中关村鹿泉创新中心、硅谷科技园、中德产业园、梦巢小镇、军民融合创新中心等招商的独特作用，积极争取一批国家战略项目、高新技术项目落户鹿泉，在项目质量上实现新跨越。

    推动“四产业”提升。休闲旅游业，加快豪霆赛车等14个休闲旅游项目和九州通等16个现代商贸项目建设，服务业增加值增长10%以上。电子信息业，加强与13所、54所战略合作，力争新引进项目10个以上，力促远东通信二期等34个项目加快建设，产值、税收增长30%以上。绿色食品业，力争引进新项目3个以上，知名食品产业园加速落地，产值增加20%以上。智能制造业，推进科一重工、智恒机器人等项目开工，加快科林电气装备制造基地建设，新增规上智能制造企业5家，产值增长15%以上。积极培育机器人、无人机等新兴行业，加快发展石墨烯等新材料、新能源产业。聚焦数字经济，积极跑办国际数字产业园，推动软件产业园建设，促进物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快培育新经济新业态。

    加快“三平台”建设。经济开发区，作为经济建设的“主战场”，进一步理顺托管、绩效激励机制，力争引进落地超亿元项目5个以上，确保中信国安等一批项目和通讯产业园、企加云综合服务平台等6个园中园开工建设，力争创建国家级开发区工作取得实质性进展。西北物流区，在完成3000亩基础上再新增收储建设用地1500亩，力争引进20个以上新兴产业项目，确保小码联城、中科招商军民融合产业园、军民融合科创园、智慧物流产业园、物联网产业基地、中小企业产业园等6个园中园开工建设，鹿北军民融合产业新区建设初见成效，成为鹿泉经济“二次腾飞”的重要平台。军民融合创新中心，建设分中心和科研中心，谋划承办军民融合高峰论坛、创新创业大赛等活动，引进5亿元项目2个以上，落地科技成果转化项目20个以上，鹿泉产业深度转型升级的新平台取得新突破。

    打造乡镇特色产业。各乡镇根据各自发展定位，锁定高端业态，宜工则工、宜农则农、宜游则游，编制产业发展规划。每个乡镇明确主导产业，明确选址，明确发展计划，每年引进项目2个以上，因地制宜发展特色产业集群。常态化开展项目集中开工、观摩拉练和通报排队，形成“比学赶超”上项目的浓厚氛围，“一乡一品、一镇一特色”取得实实在在成效，打造优势互补、错位发展、协调并进的经济格局。

    推动服务效能革命。以项目落地为准绳，以项目落地论英雄，大力实施“项目落地年”攻坚行动。紧紧围绕项目落地投产达效，强化项目领导分包，建立项目建设电子督办系统，一环盯紧一环，加快落地效率。全年共安排千万元以上项目133个，总投资1486亿元，力促海康威视、中关村创新产业园等40个项目开工建设，君乐宝乳制品深加工、融智科技园等37个续建项目加快推进，浪潮河北总部、河北科技生态园等56个前期项目盯紧盯实，力争更多的项目落地开工，形成加快落地、压茬推进的良好势头，以优质项目筑牢鹿泉高质量发展的四梁八柱。

    （二）坚定不移推进改革创新，在激发经济社会发展活力上实现新跨越。删繁就简三秋树，领异标新二月花。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要充分释放改革红利，激活新动能、厚植新优势、拓展新空间，推动新旧动能加速转换。从今年开始，设立政府创新奖，对创新有突出成绩的企业和个人给予大力奖励和弘扬。

    深入推进重点领域改革。实施西北物流区管委会运行体制改革，理顺与乡镇关系，推进绩效管理，充分调动园区和乡镇两个工作积极性。深化投融资体制改革，强化政银企对接，原有平台作用有新突破，新平台设立有新进展，充分利用各类金融资源，坚持政府风险补偿增信、激励评先等多措并举，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。供给侧结构性改革再加力，切实加大僵尸企业处置力度、低效用地清理力度、落后产能退出力度，推进零散工业用地及闲置低效土地整合工作，全区新增收储土地3000亩以上，加快“腾笼换鸟”，推动发展高质量。深化“拆违、打非、治乱”专项行动，年内初步达到无新增违法占地，力争三年内建成“无违法占地区”。深化行政审批制度改革，大幅简化审批流程、压缩审批时限，破解投资项目手续审批慢、建设周期长等难题。探索土地、规划审核委员会合一，实施城乡居民办事不出村、不出社区。

    着力完善创新体系。聚焦培育内生动力，加快推进梦巢小镇、创业大街建设，支持发展小微企业创新创业基地，力争新增孵化器和众创空间4家以上，不断完善创新创业培育体系。聚焦企业自主创新，引导企业健全产学研用一体化创新机制，力争新增研究中心、实验室等研发平台10个以上；鼓励企业植入工业设计元素，筛选20家重点企业开展示范工程，把工业设计融入产业发展的全过程。聚焦创新主体培育，力争新增国家级高新技术企业10家、科技型中小企业80家、科技小巨人企业7家以上，加快形成以创新为引领的经济支撑体系。高新技术企业、科技型中小企业新增数量、高新技术产业增加值增速三项指标，力争全市除市高新区外第一名，确保前三名，全社会科技研发经费投入占GDP比重力争高于2.5%，创新经济运行调节措施，确保经济运行走在全市前列。

    强化创新人才引进和培育。坚持以人才为第一资源，完善“企事业单位人才需求清单”和“高层次人才供应清单”，落实“人才绿卡”、高层次人才奖励办法，用足用好2000万元人才资金，鼓励引导高层次创新人才到鹿泉进行成果转化，提升区域创新能力和创业活力。对创新人才、创业人才、科技人才给政策、给待遇，强化人才住房、家属子女就学就医就业等保障，开发区人才公寓和君乐宝专家公寓、人才公寓力争年内主体完工。探索实行特殊人才专项奖，扩大我区人才层次提升培训的范围，让鹿泉成为创新的蓝海、创业的热土、人才的乐园。

    积极扩大对外开放合作。加快“引进来”，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，倾力尽快打造成为承接北京非首都功能疏解的“微中心”；聚焦长三角、珠三角等发达地区以及美国、德国、芬兰等发达国家，在产业项目、科技成果、资源要素、高端人才等方面形成常态化对接，年内举办一次海外招商推介，外商直接投资项目实现“零突破”。主动“走出去”，支持外贸企业发展，提升利用外资水平，开展区域产能合作，鼓励科林电气、曲寨水泥等企业在海内外布局，融入“一带一路”建设。抢抓设立鹿泉海关机遇，推动鹿泉形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

    （三）凝聚合力加快城乡融合，在打造现代化省会新城区上实现新跨越。满足人民对美好生活的向往是城乡建设的核心，城市让生活更美好。按照“一核两带五片区”的整体布局，完善空间发展战略规划，实施总投资100多亿元的166个城建项目，加快全域都市化步伐。

    突出“一核引领”。加快中心城区建设，实施中心城区改造提质攻坚，开展“绿道连通、街巷整治、楼宇绿化、城市彩化”四个专项工程。按照城中村改造三年行动计划，启动实施三个重点片区、具备条件村街改造工程，打通石邑街，拓宽会馆路，提升中心城区小街巷环境容貌。推进南北太平河综合整治，谋划和平路西延，增强中心城区辐射带动功能，推动中心城区旧貌换新颜。

    强化“两带拉动”。以山前大道、京赞线两条城市发展主轴为骨架，以融入主城、带动新区、辐射全域为目标，进一步拉开框架、拓展空间。完善提升山前大道风景带，加快实施道路、驿站、绿道、标识、水系、照明等工程，加快推进长城影视、龙泉古镇等休闲项目，形成山水交融、路景互融、休闲畅游的“百里生态休闲旅游景观带”。高标准完成京赞线北段绿化亮化，建设节点景观，沿线布局总部经济、高端商务、工业园区等新兴产业，形成经济繁荣、业态高端、宜居宜业的“百里产城融合经济带”。

    提升“五个片区”。按照全域都市化理念，加快构建区域特色突出、南北协调发展的城市风貌。鹿北新区，加快完善规划和城市设计，实施路桥交通、容貌提升等28项工程，建设北部污水处理厂，实施供水、污水、供热管网北延工程。谋划西三环北延、学府路西延、西柏坡高速胡庄互通，实施引岗大道、西柏坡高速辅路工程，推动双同路、故城路、纬二十六路西延至引岗大道，打造方便快捷的北部路网体系。中央商务活力区，以十里花廊、石柏大街为核心，实施体育公园建设，加快国际大厦、泰华洲际酒店等大型商务综合体建设，启动和平路商务走廊建设，打造城市新地标。西山中央商务区，正式发布上庄总体规划，控制槐安路、南二环西延风貌规划实施，加快河北旅投、北国商业中心建设，植入保险、基金、信托等类金融业态，加快建设以上庄为核心的西山中央商务区。铜冶特色小市镇，推进铜冶“全国特色小镇”示范区建设，年内力争完成双十字主道路框架改造，启动两个片区改造。寺家庄南部风貌区，强化顶层设计，完善镇区规划，启动镇区改造，打造南部风貌新市镇，不断推动城市建设整体上水平、出品味。

    提升建管水平。加强城乡规划管控，高标准修编城乡总体规划和城市设计，完善《鹿泉区空间发展战略规划》和各乡镇、重点片区总规及控规，完善全域供暖、地下综合管廊等专项规划编制。实施34个绿化项目，打造和平路西延、南二环西延等干线两侧特色景观，实施太行山绿化、绿廊绿道、引水入区三大工程，建设山水特色突出的山水园林城市。开展园林城、卫生城、洁净城、文明城“四城同创”活动，确保国家卫生城市创建达到国家初审条件，力争全市第一。继续深化房地产遗留问题清理整治，巩固提升整治成果。强化城区精细化管理，引入智慧泊车系统，增设人员密集区绿色通道，城市管理再上新台阶。

    （四）大力实施乡村振兴战略，在加快农业农村现代化上实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施乡村振兴三年计划，促进城乡融合、产业融合，着力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

    实施人居环境提升工程。以“全域景区化”标准推进全域容貌大提升，深入推进环卫保洁、垃圾处理、污水治理、厕所革命、村貌整治，加快建立全域覆盖、城乡一体的服务体系。全域实施农村污水处理革命，合理布局污水处理站，彻底解决农村污水问题。突出抓好北部片区人居环境提升，以乡村为单位，制定空间布局、村庄改造、旅游和产业规划，着力推进道路建设、厕所改造、污水治理、“三清一拆”及提升，建设美丽庭院，打造美丽村庄，发展美丽经济，厚植乡村振兴的发展基础。实施西北物流区核心区景观绿化，高标准实施京赞线北段和石闫线两侧景观提升，谋划古运河生态修复工程，打造路畅景美、环境整洁、功能完善的北部人居环境。加快西山美丽乡村旅游度假区建设，积极培育谷家峪、岸下石窑小镇、西部长青等民宿项目，打造主题鲜明、特色突出的“西山民宿”品牌，丰富特色农家乐、采摘园等乡村旅游业态，让农村成为城里人向往、农村人安居乐业的美丽家园。

    加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，重点打造南北两个农业园区。南部，启动创建国家级现代农业产业园区，围绕牛奶产业振兴，完善配套设施，实施乳制品生产加工和技术创新研发项目，打造万亩牧草种植基地。北部，建设生态农业园区，完善水源保护区生态补贴办法，加大补贴力度，强化资金引导作用，加强技能培训，引导发展中草药、林果业等规模化特色种植基地。鼓励利用现有房屋发展高质量村庄农家乐，发展“生态农业+生态旅游”，打出有机农产品和生态旅游两张品牌，探索一条以秀美村庄为依托、生态农业为载体、产业融合的水源保护区富民兴农新道路，实现生态区、生产区、生活区三区共建。

    深化农村制度改革。推动农村承包地“三权分置”，力争土地流转率达到68%。深化农村土地制度改革，基本完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记。严格集体资产发包管理，深化农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大集体经济，激活农村发展动力，让农村在全面建成小康社会的路上快步前进，让鹿泉南北部共同发展，共享发展的成果。

    （五）倾力办好省旅发大会，在推进全域旅游上实现新跨越。作为第四届省旅游产业发展大会承办地之一，我们有责任、有义务办一届高标准、高质量、高颜值的旅发盛会，进一步擦亮“绿水青山、多彩鹿泉”和“一‘鹿’走来、‘泉’是风景”旅游名片。

    建设一批高端项目。按照“一条主线”“三大片区”“九张名片”规划布局，发展新业态，打造新亮点。加快推进西山民宿、天下燕赵、小三亚等7个新建项目，完成龙泉古镇、中华老字号一条街、中以农科小镇等12个续建项目，提升抱犊寨、封龙山等14个旧有景区，力争启动拍摄一部以鹿泉为主题的影视剧，不断丰富古镇聚落游、运动休闲游、山地度假游等旅游业态，不断壮大环抱犊寨美丽乡村游、环龙泉湖湿地生态文化游、环铜冶特色小镇工商业游三个组团，全力争创国家全域旅游示范区。

    完善一批配套设施。以山前大道风景线为主轴，实施景观提升、绿道连接、支路网完善等3项道路建设工程。重点打造以京赞线、山前大道、石闫线为重点的精品观摩路线，推进主干道绿化提升、乡村道路绿化、特色景观花带等5项绿化美化工程。完善智慧城市中心，整合数据资源，优化智慧旅游、智慧交通等多项功能，不断提升“城市大脑”服务全域旅游水平。开展“景区服务提升年”活动，加强住宿、餐饮、停车场、旅游厕所等公共设施建设，完善北部旅游导视导览系统，形成功能完备、特色突出的配套服务体系，让游客玩在鹿泉、吃在鹿泉、住在鹿泉，全面提升休闲旅游业的经济效益和社会效益。

    开展一批精品活动。做好顶层设计，强化宣传推介，持续定期推出一批影响力大、特色突出、精彩纷呈的系列活动，不断扩大鹿泉知名度、美誉度。突出“国际范儿”，积极组织承办石家庄国际啤酒节，举办首届国际马拉松赛、国际自行车赛等系列大型体育赛事。打好“时尚牌儿”，举办音乐节、电音节、抖音节等节会活动，让旅游时尚化、时尚产业化。体现“鹿泉味儿”，推出非遗展演、民间演艺等富有地方特色的群众活动，为旅发大会预热升温。力争年接待游客突破2000万人次，旅游收入增长20%以上，确保第四届河北省旅游产业发展大会更精彩、更响亮。

    （六）持之以恒优化环境，在增强区域发展竞争力上实现新跨越。“靠山吃山、靠水吃水”的时代已经成为历史，新时代要“靠山养山发展山，靠水护水发展水”，产业生态化、生态产业化形成互动。

    优化生态环境。打好蓝天保卫战，必须抓根本动大手术，坚持综合施策、标本兼治，推动产业结构、能源结构和交通运输结构三个根本转变。强化工业污染治理，今年再关停曲寨、鼎鑫水泥各一条生产线，引导两家水泥企业搬迁转型。强化燃煤、燃气污染治理，年内全部完成燃气锅炉低氮燃烧改造，推动鹿华热电实施“以热定电”强制减排。强化扬尘整治，全面落实工地“七个百分百”要求，严格重型运输车辆管控，持续开展“洗路净城”行动，巩固307国道整治成果，确保空气综合污染指数持续下降，PM2.5下降5%以上，优良天数持续增加。统筹山水林田湖综合治理，深入落实“河长制”“山长制”，开展水源保护地、纳污坑塘、黑臭水体、地下水超采综合治理，强化污水处理厂出水水质监测，确保出境断面水质始终稳定达标。制定土壤污染治理与修复规划，促进土壤资源永续使用。实施18项生态绿化工程，推进8个露天矿山综合治理，全年植树300万株以上，筑牢省会绿色生态屏障。严厉打击环境违法违规行为，常态化开展大排查大整治行动，以铁腕治污的决心和态度营造保护生态环境的高压态势，让鹿泉天更蓝、山更绿、水更清、景更美。

    优化营商环境。政府各级干部是人民的服务员，是企业的服务员，要毫不动摇支持民营经济发展，强力扶持一批主业突出、成长性好、核心竞争力强的民营骨干企业实现裂变式增长。深入推进“双创双服”“百企帮扶”“百企转型”行动，严格落实领导干部分包责任制，全力协调解决企业发展中的问题。全面落实国家“减税降费”政策，实施降本减负专项行动，进一步清理涉企收费，巩固行政性“零收费”成果，实质性降低民营企业负担。鼓励中小微企业和科技初创企业利用股权投资、风险投资等方式融资，强化企业上市帮扶，力争新增挂牌上市企业2家以上，后备上市企业达到20家以上。深化“放管服”改革，继续推行“多证合一”“证照分离”，大力推进“互联网+政务服务”改革，让更多事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”迈进。完善诚信体系建设，加强知识产权保护，激发和保护企业家精神，在全社会营造尊重企业家的良好氛围。

    （七）千方百计保障改善民生，在增进群众福祉上实现新跨越。民生连着民心，民心是最大的政治，是我们工作的全部出发点和落脚点。要将人民对美好生活的向往作为着力点，补齐民生短板，让鹿泉发展更有温度，让全区人民共享高质量发展成果。

    办好人民满意的教育。编制完善五年教育发展规划，切实优化教育布局。全面清查2015年以来房地产开发中教育设施配建及移交情况，着力补齐教育基础设施不足的短板。启动铜冶镇一中改扩建工程，完成获鹿镇三四街小学迁建，加快宜安镇、上庄镇、黄壁庄镇3所中心幼儿园和上庄镇3所学校建设，普惠性幼儿园达到70%，招聘招调教师150名，下大力解决人口密集区入学难、入园难问题，年内得到初步缓解。加快石家庄财经职业学校、石家庄一中西山学校高中部等建设步伐，确保北京外国语大学附属学校竣工投用，进一步提供优质教育。

    优化卫生健康服务。加快推进区人民医院永壁分院等项目建设，引导乡镇卫生院发展特色专科，推进分级诊疗、智慧医疗，居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上，力争区域内就诊率达到90%。持续推进计划生育服务管理，巩固国家中医药基层先进单位成果，确保通过省中医药强县验收评估。医共体、医联体、医养结合体等改革建设迈出实质性步伐，要有明显成效。

    繁荣发展文体事业。深入推进乡镇和村（社区）综合性文化服务中心建设，开展旅发大会文化宣传服务活动。举办草根大舞台、丝弦展演、艺术讲堂等文艺活动，让群众文化更加丰富多彩。谋划改造区档案馆，做好文化挖掘、文艺创作、史志编纂等工作，扎实推进红色文化建设“五个一”工程。启动综合性体育场馆建设，增设完善乡镇体育场所，积极承办体育赛事，促进公民健康体系建设。

    提高社会保障能力。全面落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，建立长效防返贫机制，重点提高低保保障水平，积极巩固脱贫攻坚成果。探索推进市场化养老，加快居家养老服务中心建设，完善城乡居民医保政策和医疗卫生体系。加快棚户区和重点片区改造步伐，基本完成海山实业等棚户区改造。开展创业帮扶活动，积极谋划“民营企业招聘周”等招聘活动，全年提供优质用工岗位1万个以上，城镇登记失业率控制在4%以下。

    全面加强社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，维护良好治安环境。稳妥推进信访工作，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。常态化开展生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等隐患大排查大整治行动，坚决防范重特大安全事故。强化源头治理，牢牢把握“控制新增，化解存量”的方向，有效防范化解金融债务等各类风险，倾力打造平安鹿泉、安全鹿泉。同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事侨务、人防、档案、气象等各项工作，促进各项社会事业全面进步。

    各位代表！为政之道，民生为本。今年重点办好10件民生实事：①新改扩建中小学5所，新设普惠性幼儿园4所。②基本实现智慧泊车，新增停车位6000个。③巩固饮水安全成果，改善30个村的饮用水水质。④新增农村污水集中处理达标村50个。⑤新改建医院2所，启动2所，免费体检由两年一检改为每年一检。⑥改造提升19个老旧小区供热管网。⑦提升主城区小区管理水平，社区管理服务实现全覆盖。⑧建成投用垃圾集中处理设施，实现生活垃圾按时清运。⑨提升水源保护区生态补贴标准，提高残疾人、五保户、低保户、失能人员等特殊群体保障水平。⑩完善提升城东综合市场，新增便民市场5个。

三、努力打造人民满意政府

    “行百里者半九十”。我们必须把发展重任扛在肩上，把群众期盼放在心上，发扬斗争精神，增强斗争意识，提高斗争本领，不屈不挠、迎难而上，始终保持永不懈怠、一往无前、攻无不克的奋斗姿态，努力建设一支政治坚定、作风顽强、勇于担当、善谋成事的政府干部队伍。

    （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致。牢记初心使命，忠诚于党，忠诚于人民，不断激发政府系统领导干部新时代新担当新作为，坚定不移、不折不扣地推动中央精神和上级决策部署在鹿泉落地生根。

    （二）坚持依法行政，规范权力运行。弘扬宪法精神，强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，全面提高依法行政能力，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，加大信息公开力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。

    （三）坚持务实高效，改进工作作风。功成不必在我，功成必定有我，大力实施效能革命，政府工作一切从实从严从快，项目考核从注重开工率，向注重竣工投产、亩均效益转变，招商引资考核从注重签约率，向注重资金到位率、项目开工率转变，经济发展考核从注重规模和速度，向注重质量、结构和贡献率转变。加强智慧行政建设，推行智慧办公系统，以机器换人力，以智能增效能，以科技优运行，打造智慧高效政府。

    （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行“八项规定”及实施细则，严格落实廉洁自律准则，驰而不息纠“四风”，持之以恒强作风，坚守底线、远离红线、不碰高压线。强化审计监督，严查违纪行为，防范廉政风险，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表！幸福是奋斗出来的，困难是克服掉的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，接续奋斗，努力开创新时代“经济强区、大美新城、幸福鹿泉”新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

《报告》有关名词的解释

    1.双创双服：即省委、省政府部署开展的以大众创业、万众创新、服务发展、服务民生为主要内容的活动。

    2.“2143”工程：“2”，即突出“山水”两大特色；“1”，即突出主城区“一核引领”；“4”，即突出以上庄为核心的西山商务区、铜冶全国特色小镇、鹿北新区和北部生态保护区“四区同建”；“3”，即突出环抱犊寨美丽乡村游、环龙泉湖湿地生态文化游、环奥莱小镇工商业游“三个旅游组团”。

    3.一环一山：即石家庄市实施的环城林带工程、太行山绿化工程。

    4.两站一中心：即乡（镇）退役军人管理服务站、村（社区）退役军人管理服务站和区退役军人管理服务中心。

    5.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

    6.一区、三平台、四产业、多集群：“一区”，即打造“河北省产业转型升级示范区”；“三平台”，即提升经济开发区、西北物流产业聚集区和军民融合创新中心三个平台；“四产业”，即构建休闲服务“一业覆盖”，电子信息、绿色食品和智能制造“三足鼎立”的“1+3”产业体系；“多集群”，即每个乡镇因地制宜打造一个特色产业集群。

    7.三权分置：即农村土地承包实行所有权、承包权、经营权分置并行。

    8.“一条主线”“三大片区”“九张名片”：“一条主线”，即以山前大道为主轴，打造集体育比赛、休闲娱乐、游览观光于一体的百里画卷；“三大片区”，即工贸旅游创新区、西部山前运动休闲漫游片区、环抱犊寨景村互动体验区；“九张名片”，即打造西部长青旅游度假区、中以农科康养小镇、华北国际赛车场、鼎鑫水泥活态博物馆、君乐宝奶业小镇、智慧城市中心、龙泉古镇、国际马戏城、长城演艺9个名片性休闲旅游项目。