2019年衢州市衢江区政府工作报告

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2019年衢州市衢江区政府工作报告

——第十五届人民代表大会第三次会议上

衢州市衢江区区长  朱素芳

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。区政府在上级党委政府和区委的有力领导下，在区人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委“1433”发展战略体系，勇于面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，打好高质量发展组合拳，深入实施“八百工程、六大行动”，加快建设东区大花园，各项重点工作有序推进，经济社会保持健康较快发展。全区实现生产总值174.62亿元、增长7.8%，好于预期、高于全省；财政总收入26亿元、增长26.7%，一般公共预算收入16.38亿元、增长19.8%，增速位居全市前列；高新技术投资、民间投资、交通投资、生态环境和公共设施投资分别增长50.1%、11.1%、36.4%和44.2%，在19项可比指标中8项增速位居全市前二，圆满完成区十五届人大二次会议确定的目标任务。
一、实施工业转型专项行动，综合实力持续攀升
新兴产业扩量提质。坚持招大引强，聚焦新兴产业，新引进并落地纤纳新能源、华凯科技、安芯电子等一批10亿元以上重大产业项目，亿元以上项目21个。成功创建省级军民融合产业创新示范区，国家高新技术企业达到38家。传统产业换挡提速。坚持量质并举，加快传统产业做优做强，仙鹤股份成为省“三名”企业培育试点，五洲纸业完成股改，全区新三板挂牌企业达到7家、省股权交易中心挂牌18家。环嘉通恒、中洁惠能在我区设立区域总部，衢江区建筑工业化联盟成功组建，都邦药业获评省“隐形冠军”培育企业。“亩均论英雄”改革深入推进。坚持“破立并举”，全面清查工业家底，优化企业综合效益排序，加强企业分类指导和精准服务，淘汰落后产能企业6家，处置僵尸企业9家，盘活闲置用地1398亩，衢江经济开发区通过省级循环化改造试点园区验收。营商环境持续优化。出台工业新政30条、补充新政12条、人才新政27条等一揽子政策，全年为企业减税降负4.12亿元，兑现奖补资金2.79亿元。
二、实施城市赋能专项行动，城市面貌翻天覆地
城市规划逐步完善。以“城市双修”为指引，开展城市有机更新规划研究，“一湖两岛两岸”、引水入城、城市设计等专项规划完成编制，东区大花园发展轮廓进一步清晰。城市实现有机更新。仅用40天时间，实现城中村改造四期820户房屋征收100%签约。城区绿化亮化、振兴中路改造等项目有序推进，通浦路、通江路等城区断头路全线打通，江滨一号、君宸府等城市开发项目快速建设，城东污水处理厂二期建成投运，新建停车场10个、新增公共停车位7769个，城区人气商气快速集聚，总人口达10.7万人，比2016年翻了一番。创建文明城市首战决胜。坚决扛起主城担当，以“文明城市有一个必须有衢江贡献，文明城市少一个一定不是衢江原因”的使命感、责任感，倒逼城市建管落地落实，“脏乱差”顽疾得到彻底整治，一个现代新城在衢江大地雏形初现，衢江城区面貌实现华丽转身。美丽城镇全面开花。坚持“面子”“里子”齐抓、“颜值”“实力”并进，20个乡镇全部通过省级小城镇环境综合整治考核验收，廿里、湖南、上方、峡川、太真、双桥、莲花、全旺、大洲9个乡镇被评为省级样板乡镇，衢江区被评为全省小城镇环境综合整治优秀区，翻天覆地的集镇面貌赢得群众乡贤交口称赞，全市小城镇环境综合整治现场会在我区召开。
三、实施乡村振兴专项行动，美丽乡村脱胎换骨
全力打造乡村振兴先行先试区。以大花园建设为引领，以“八百工程、六大行动”为抓手，初步建成以“一线一园三村”为核心的乡村振兴示范区，成为国家农业农村部和省农业农村厅实施乡村振兴战略全省唯一双联系点，成功申创全省乡村振兴省部共建示范区，在全省26个加快发展县考核中荣获二等奖。强力提升乡村风貌。以农民建房风貌管控提升为抓手，强势推进“一户多宅”整治，拆除违法建筑298万平方米，其中“一户多宅”122万平方米。全面开展“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化乱象。实施“改村提升”村23个、“一村六美”村11个，打造省级美丽乡村精品村3个、示范乡镇2个、风景线6条，上岗头、涧峰成为“网红村”，上岗头村被央视《新闻联播》点赞。强势推进全域土地综合整治。实施“361工程”，全年垦造水田1.8万亩，建成高标准农田4.2万亩，全市全域土地综合整治现场会在我区召开，富里乡村有机更新经验做法被全省推广。持续做强农业品牌。加快柑桔、生猪等传统产业转型，荷鹭牧场建成运营，华统牧业、方园西红花项目落地动工。放心农产品“云集网”建成上线，“衢江山农”区域公共品牌正式启用，北京展销中心成功揭牌。我区作为全国食品安全示范县唯一代表，在全国“双百”对接活动现场会上作典型发言。深化环境治理。坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，水源地整治全面完成。打响污染防治三大攻坚战，环境质量持续改善，交接断面水质考核优秀，空气质量优良率达89.2%，PM2.5浓度均值下降21.4%。推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，拆除农村简陋厕所3270座，“五水共治”群众满意度、农村生活垃圾分类工作双双排名全市第一，成功捧回“大禹鼎”。
四、实施交通发展专项行动，城乡道路焕然一新
全力保障市区一体项目征迁。积极做好351国道、杭金衢高速拓宽改造等一批重大项目征迁，全市率先完成351国道土地政策处理，仅用17天时间完成盈川东路81幢房屋征收工作，创造了衢江新速度，体现了衢江新担当。强势推进内畅外联建设。全力打造山海协作升级版，深化与鄞州、滨江、桐庐对接交流，共建创新合作无形大通道。杭衢高铁开工建设，“东融杭州、杭衢一体”变为现实。沿江公路主体基本建成，46省道樟廿公路、汽车东站建成投运，新增城市公交线路6条，区域长途、城乡公交网络布局进一步完善。石呈线、杜泽至灰坪公路、举村至汉都公路等项目有序推进，塔太公路建成通车，沿线群众彻底告别“晴天一身灰、雨天一身泥”历史。铁拳治理超限超载。秉承“铁的决心、铁的举措、铁的合力、铁的纪律”，坚定不移推进源头治超、联合治超、科技治超，查处超限超载车辆1239辆，恢复改装车辆941辆，交通事故死亡人数下降11.3%，道路交通安全形势明显好转。
五、实施改革深化专项行动，改革创新勇立潮头
推进政府机构改革。机构挂牌、职能划转、人员转隶全部到位，“浙政钉”掌上办公成为常态，数字政府建设取得新突破。持续开展大学习大调研大抓落实活动，严格执行市委市政府“十条军规”，组建工作专班，集中优势兵力打好重点工作、重大项目攻坚战。坚持问题导向，开展电视问政，重拳整治“六机”现象，记功嘉奖单位38家，“十条军规”通报正面典型22个、反面典型16个，确保大整风掷地有声、落地见效。推进“最多跑一次”改革。按照“全市一流、全省领先”要求，完成区行政服务中心改造升级，“最多跑一次”事项实现率达100%，办事时限平均缩短四分之一以上，乡镇“无差别全科受理”经验全市推广，衢江位列“中国营商环境百强县”第四位。先行先试开展“标准地+承诺制”改革，采用标准地出让8宗、面积265亩，两项指标均居全市前列。推进要素供给侧改革。农投、建投、交投、康投等四大国资公司实体化运作，全年完成投资14亿元，为经济发展注入新活力。国资资金池扩容至8亿元，争取省新增债券资金12亿元，财政保障能力进一步增强。完成批而未供土地专项清理，组建“三大办一中心”，确保重大工程和民生实事“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”。推进绿色金融改革。成立注册资金1亿元的政府性融资担保公司，充分发挥产业基金引导作用，有效缓解中小微企业融资难问题。推行PPP模式，撬动社会资本近30亿元，形成多元化、可持续的资金投入机制。推进农业农村改革。全面完成农村土地确权工作，颁发承包经营权证书9.2万本、颁证率90%，被评为全省优秀区。推进宅基地三权分置、农房确权登记，着力解决农民建房难问题。深化“三位一体”农合联改革，生产、供销、信用三大领域合作红利持续释放。
六、实施民生改善专项行动，民心民力广泛凝聚
全力办好民生实事。坚持领导领办、代表视察、交办督办工作机制，真正把实事办好、好事办实，新增财力77.8%用于民生支出，区人代会票决通过的十件民生实事全面完成。新解决农村饮水安全人口2.84万人，建成示范性居家养老服务中心10家，新建改造城镇公厕17座、农村厕所550座，完成城乡危旧房治理改造4195幢、城中村改造货币化安置1718套，新增城镇就业8930人。城乡低保标准实现一体化，低收入农户收入增长快于省市平均水平，城乡收入比保持在1.85以内。启动“1+1”飞地物业助消薄项目，全面消除集体经济薄弱村。扎实推进社会事业。开展教育基本现代化区创建，着力提高教师待遇水平，启动教育信息化服务项目，区职业教育集团列入首批省级示范，浙音附中、职业中专迁建、公办幼儿园项目有序推进。加快建设健康衢江，启动医共体建设，市二医院与浙医二院签署医联体合作协议。群众体育、竞技体育协同发展，衢江姑娘黄雅琼被评为世界羽联年度最佳女运动员。坚持建管用育并举，建成文化礼堂45家、南孔书屋2家，庙山尖西周土墩墓入选浙江年度考古十大发现。衢江籍老干部谢高华被党中央、国务院授予“改革先锋”，“早餐奶奶”毛师花获评全国“诚信之星”，淘果园农场饶胜男喜获浙江乡村振兴带头人“金牛奖”。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、水库移民、社会救助、社会福利等事业全面发展。持续深化社会治理。坚持大党建统领、大联动治理，积极推进“无讼衢江”建设，打造新时代“枫桥经验”升级版，加大行政调解力度，诉前化解率达35.5%，位列全省第一。开展危化品、违规砂场等重点领域专项整治，促进安全生产形势持续稳定好转。狠抓非洲猪瘟防控，确保市场安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访维稳工作，推进军人荣誉体系建设做法成为全国典型。咨询委、法律顾问作用有效发挥，法治政府、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。
2018年，是不平凡的一年，是干部最忙、最累、最辛苦的一年，也是大家干得最欢、最畅、最有成就感的一年。一年来，我们共获得省级以上先进荣誉、改革试点27项；举办、协办重大现场会7次；荣获全市综合考核第一名、全市乡村振兴考核第一名，湖南、莲花、樟潭、廿里、黄坛口、太真、上方、周家、峡川9个乡镇在全市分类争先考核中获奖；乡村大花园建设、全面深化改革等10项中心工作获全市单项考核第一名；区政府再获市集体三等功，被评为全国文明城市创建工作先进集体；仙鹤股份获全市产业创新先锋战队，抽蓄项目和牛头湾搬迁团队获全市攻坚克难先锋战队；市二医院获市政府质量奖。这些成绩来之不易，是全区上下只争朝夕争出来的、奋勇拼搏拼出来的、苦干实干干出来的。
这一年，我们埋头苦干、科学实干，不断收获大事喜事。创文工作交出国测不失一分的成绩单，富里乡村有机更新被袁家军省长点赞并写入省委经济工作报告，新时代“枫桥经验”衢州论坛落户衢江，连续十三年获评全省“平安区”，仙鹤股份在主板成功上市、实现我区零的突破，成功举办首届中国农民丰收节，衢江列入全省大花园典型示范培育单位。全区各乡镇部门夜以继日拼进度、创特色，小城镇环境综合整治样板乡镇数量、占比均居全市第一、全省前列；财政、水利等部门积极向上对接，新增地方政府债券资金12亿元，争取上级水利补助资金3.1亿元，为历年最多；发改、人武部门协同配合，经过激烈竞争角逐，成功创建全市唯一的省级军民融合产业创新示范区。
这一年，我们事不避难、合力攻坚，不断办成要事难事。投资50亿元的新田铺田园康养综合体项目，从“人见不了、门也进不了”，到最终顺利推进；牛头湾搬迁，20天时间就100%签约，得到省委车俊书记两次批示肯定；投资55亿元的纤纳新能源、36亿元的环嘉通恒、52亿元的铜山源休闲旅游度假区、12亿元的华凯科技、10亿元的安芯电子等项目相继落地；特别值得一提的是，衢州单体投资最大的工业项目、动态投资73亿元的抽水蓄能电站，我们一任接着一任干，十五年磨一剑，终于从“梦想”走进现实，成为近两年全省唯一开工的抽蓄项目。
这一年，我们用心谋划、用力落实，不断打开格局困局。发展的格局在打开。城区人口从2016年的5万多人，增加到2018年底的10.7万人，短短两年时间实现人口翻倍增长；衢江航道全线通航，衢江港区正式开工建设，打通了被阻断60年的黄金通道，实现“通江达海”；杭衢高铁开工建设，建成后莲花站到杭州只需35分钟；杭衢丽山海协作大通道正积极准备前期工作，衢江南北大通道北接淳安、南连遂昌，即将由蓝图变为现实；四省边际多式联运中心港，列入省政府谋划日程，获得省委车俊书记表扬、袁家军省长点赞；浙西航空物流枢纽，写入全省交通发展实施意见。不久的将来，一座“东部新城、衢江新区；空港新城、莲花新区”即将崛起在浙西大地。工作的困局在突破。反反复复近十年的砂场整治问题，仅用24天时间，全区44个违规砂场全部关停拆除，并验收销号；浮石专项整治提升，以碧血亮剑、雷霆出击之势，奏响破难攻坚最强音，首战告捷，仅用14天1109户全部签约，干出了公平、干出了正气、干出了精彩，一个有希望、有愿景、有尊严的新浮石即将崛起！
同志们，过去一年的成绩，令人振奋、令人自豪、令人满意。在这里，我代表区人民政府诚挚地感谢：感谢上级党委政府和区委坚强有力的领导，感谢人大政协有力有效的监督支持，感谢各专班的昼夜奋战，感谢各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，以及所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，感谢每一位衢江的建设者、开创者、奋斗者，没有你们，没有大家的共同努力，就没有衢江的今天，就没有衢江的发展，就没有衢江的未来！
成绩只能代表过去，新的征程就在脚下！在前进的道路上，我们还会面临不少困难、问题和挑战。从宏观环境看，经济形势稳中有变，民营企业和实体经济面临困难明显增多，经济下行压力加大。从全省范围看，我区财政收入在89个县（市、区）中位列第68位，经济总量、发展质量偏小、偏弱。从衢江范围看，2018年全市综合考核排名第一，但如果不继续努力，很有可能被赶超。当前，经济社会发展面临主要问题是：工业方面，工业平台层次不高，“低散乱”企业数量众多，园区功能配套不全、发展空间不足，传统产业亟需转型提升，新兴产业新经济缺乏，高质量发展任重道远；城市建设方面，城市发展方向需进一步明晰，城市定位需进一步明确，城市基础设施相对滞后，城市管理长效机制尚未建立；乡村振兴方面，点线示范效应已经凸显，但全区面上乡村基础设施仍比较薄弱，如何加快实现由点及线、由线及面，如何加快乡村振兴产业支撑等仍需努力；社会公共服务方面，教育、医疗等短板比较明显，如何加快补齐硬件，如何快速提升教育医疗质量需出狠招实招；营商环境方面，企业发展环境有待提升，少数大项目落地慢，少数干部的能力作风与新时期“战狼”精神还有较大差距。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。

2019年目标任务和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革、重装上阵的第一年。当前的衢江，正处在黄金发展的机遇期、综合优势的转化期、爬坡过坎的发力期、提档增速的最佳期，发展已经“起势”。我们必须在合力奋斗中变“起势”为“胜势”，让衢江在高质量发展的道路上行稳致远。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市区委决策部署，坚定不移落实市委“1433”发展战略体系，以区委“1136”战略为总纲，提振精气神、全力争上游，紧扣“强区战略”，扎实开展能力提升年、项目攻坚年、产业招商年“三年”活动，全力抓好高质量发展、文明城市创建、乡村振兴、有效投资、深化改革、尊医重教、社会治理、民生改善八大任务，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合分析各种因素，建议2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资与GDP增长同步，其中四大结构性投资分别增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位工业增加值能耗降幅、污染物减排确保完成省市下达目标任务。
2019年，重点干好以下八大任务：
一、聚焦工业经济，着力推动高质量发展
深入实施“工业强区”战略，推动工业高集中度化、高融合度化、高加工度化，大力培育发展数字经济智慧产业，集聚高质量发展新动能。一要优平台。启动衢江经济开发区新一轮控规修编，加快西片区土地收储和整合提升，完成东片区征地扫尾，进一步拓展平台空间。推进园区有机更新和数字化改造，充分发挥工投公司作用，加快基础设施配套和绿化亮化美化改造。突出“产城融合”，完成开发区管委会搬迁入园，完善商贸、教育、公交等功能配套，不断提升园区品位。推进衢江经济开发区、工业功能区统筹整合，争创省级高新区。打好“低散乱”企业整治攻坚战，全面整治提升亩均万元以下低效企业，新建小微企业园2个、入园企业50家。二要强龙头。推进“凤凰行动”，推动企业股改、兼并重组，加快五洲纸业、志高机械等企业上市进程，按照三年内主板上市3家目标，年内主板上市1家、完成股改2家以上。实施雄鹰行动、雏鹰行动，新增“单打冠军”“隐形冠军”1家，着力发掘培育衢江未来的“独角兽”。推进“三强一制造”，新增高新技术企业10家、科技型中小微企业20家。引导企业加大研发投入，研发经费支出增长12%以上，争创省级产业创新服务综合体。三要补链条。围绕特种纸新材料、智能装备制造主导产业招大引强，鼓励现有企业技术改造、抱团重组、裂变发展，加快实施仙鹤技改、唐丰特种纸等一批补链项目，做强延长产业链。加快环嘉通恒、华凯科技、艾科科技、安芯电子、耐佳特电动自行车等“一镇五园”项目建设，不断壮大循环经济、集成电路、军民融合等产业规模。四要数字化。实施工业数字化转型三年行动，大力推动大数据、物联网、互联网、人工智能、云计算、区块链与制造业深度融合。积极融入“四省边际数字经济发展高地”，主动对接衢州阿里第三轮战略合作，攻坚推进四省边际大数据中心项目。出台支持传统产业数字化改造专项政策，推进“企业上云”，着力打造“数字化车间”和“智能工厂”，数字经济核心产业增加值增长10%以上。五要强服务。深入开展“三服务”活动，加强工业强区政策宣传落实，切实帮助企业解决实际困难。落实国家相关减税政策，设立政策兑现专窗，想方设法降低企业用地用能用工用气成本，不再征收“零土地”技改土地价款，落实电费一月一结，加大企业用工、用气补助，政府采购优先考虑本区企业。全力破解企业融资难、融资贵问题，建立企业白名单制度，实施债券融资支持计划，加大对小微企业融资增信支持力度，推广循环贷、无还本续贷，绝不能不问青红皂白断贷抽贷。大力支持企业技术创新、开拓市场，积极组织企业参加各类展会展销，提升市场占有率。弘扬企业家精神，对优秀企业家在政治待遇和荣誉评选上优先安排，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位。实施企业家培育提升和管理技术人才素质提升工程，着力解决企业高管和职工子女就学问题，全力营造支持实体经济发展的浓厚氛围。
二、聚焦文明创建，着力提升城市能级
坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，精心谋划、精致建设、精细管理，让城市更美丽、社会更文明、人民更幸福。一要高起点规划。按照“东部新城、衢江新区；空港新城、莲花新区”定位，坚持市区一体、融合发展，深化城市空间形态、功能格局规划研究，加快“一湖两岛两岸”、引水入城等专项规划编制，以衢州市城市总体规划修编和第三次国土资源调查为契机，加快综合物流园区规划功能调整，推进四省边际多式联运中心港项目前期，为城市未来发展赢得更大空间。二要高标准建设。推动城市有机更新，加快十里运动休闲长廊、引水入城、东迹大道整治提升等重点廊道建设，推进沈家苑小区、樟潭古埠街区、中悦大厦、衢江总部中心、美食城等项目，以未来社区理念推进振兴中路、仙岩路等区块老旧小区改造，实施绿化亮化彩化等市政提升工程，打通信安西路、开元路等5条城市断头路，谋划打造城市中心商业区，启动改造重建、规划新建两个未来社区示范试点创建，以未来社区建设撬动城市高品质发展，促进城市人口更快集聚。三要高品位管理。下足“绣花”功夫，发挥数字城管、城市大脑、志愿者等作用，以创促建、以创促改、以创促管，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。巩固小城镇环境综合整治成果，建立长效运管机制，推动环境改善、产业导入和文明提升，支持廿里镇争创省级小城市培育试点，加快莲花国家特色小镇建设，让美丽城镇既有“颜值担当”更有“实力担当”。
三、聚焦乡村振兴，着力打造美丽大花园
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，做好“产业、环境、改革、组织”四篇文章，着力打造全省大花园最美核心区。一要推动乡村产业兴旺。做大做强放心农业，积极争创国家农业科技园区、省农副产品质量检测检验中心，努力成为农产品生产标准发布高地。充分发挥衢州新农都、世界食品安全创新示范基地、新田铺田园康养综合体等平台优势，推动莲花循环农业、全旺高科技农业、富里智慧农业特色化发展。致力传统产业转型，引导发展精品柑桔、食用菌、中药材等产业，努力让农业真正成为有奔头的产业。推动农业规模化、品牌化、金融化、证券化，积极宣传推广“衢江山农”区域公共品牌，培育省知名农产品品牌至少2个以上，促进一二三产融合发展。二要振兴康养旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，衢北片区以盛世莲花为基础，联动推进铜山源休闲旅游度假区、杜泽老街、道隐太真、红色灰坪、隐柿东坪，串点成线、连线成片，着力打造5A级衢北旅游景区。衢南片区以“骑游王国”为带动，加快黄坛口旅游风情小镇、千年农夫小镇、大洲绿春湖等项目建设，着力打造运动康养旅游目的地。大力开发乡村休闲、运动探险、中高端民宿等多产业融合业态，高质量办好旅游节事和高端体育赛事。继续办好世界针灸康养大会，不断提升针灸康养市场化、产业化水平。三要打造美丽宜居乡村。推进乡村振兴省部共建示范区建设，加快建设“美丽河湖”，综合整治上下山溪、芝溪等河道20公里，创建垃圾分类示范乡镇4个、垃圾分类示范村90个。强化农村风貌管控，深化“大棚房”“一户多宅”整治，推动“改村提升”“一村六美”提速提质，打造乡村振兴精品村10个、A级景区村20个以上，创建省级森林城镇4个、“一村万树”省级示范村6个。聚焦“一带一片一路两区二十村”建设，以点带面、全面推广，实现从环境整治到基层治理、由表及里的全领域建强、全区域提升。四要加快推进全域土地综合整治。深入实施“361工程”，全要素推进“山水林田湖草村”综合整治，全年垦造耕地2万亩以上。突出抓好富里、新田铺、上方矿地三大板块有机更新，全域优化农村生产、生活、生态空间布局，最大限度发挥叠加效应、综合效应。五要推进交通振兴工程。抓紧启动杭衢丽山海协作大通道项目，积极做好杭衢高铁项目征迁，深化浙西航空物流枢纽、衢江新区跨江大桥项目前期，推动杭金衢高速衢江互通及连接线、351国道衢江段开工建设。加快石呈线、举村至汉都公路、杜泽至灰坪公路、通景公路等项目进度，有序修复农村康庄工程，积极争创省“四好农村路”示范区，让美丽公路成为衢江发展的“颜值担当”。坚持扭住不放、一抓到底，强化超限超载源头治理，推进治超工作常态长效不断深入。
四、聚焦有效投资，着力增强发展后劲
有效投资是区域经济发展的重要支撑，今天的项目就是明天的产出、后天的发展。要“能谋、善断、强推”，以产业招商新成效、项目建设大突破，推动区域经济大发展。一要高站位谋项目。围绕数字经济、乡村振兴、城市建设、康养旅游、智能制造、循环经济、集成电路、军民融合等重点领域、主导产业、新兴行业，精研政策、敢想敢谋，扎实谋划一批大项目，生成一批好项目。着力把好项目谋划立项关、设计关、招标招商关、“三算”评审关，确保项目可持续、能落地、有效益。二要高质量引项目。充分发挥工业、农业、城市服务业、康养旅游业四大招商专班作用，加大基金、产业、平台招商力度，突出以商招商和衢商回归，鼓励现有企业裂变发展。围绕“一镇五园”产业平台，精准研究产业导向，编制产业链全景图、现状图，完善产业招商项目库、客商库和政策包，着力招大引强、招新引优、招才引智，全年至少新引进落地10亿元以上项目5个、省市县长工程项目4个以上。三要高强度推项目。以省市区三级重点项目、省市集中开工项目、政府投资项目为重点，按照“五个一批”项目滚动推进机制，有序推进抽水蓄能电站、纤纳新能源等一批重大工业项目，华统牧业、方园西红花等一批农业项目，老城区改造、新屋里二期等一批城建项目，衢江港区、沿江公路、多式联运中心港等一批交通项目，水云间酒店、绿心莲乡等一批旅游项目。坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，全力当好项目建设“店小二”。持续开展“树正气、打歪风”拔钉清障专项行动，对妨碍项目建设、损害营商环境的违法行为，坚决亮剑不手软，全力营造加快发展的良好环境。
五、聚焦深化改革，着力优化营商环境
坚定不移打造中国营商环境最优区，着力增强改革系统性、整体性、协同性，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要深化“最多跑一次”改革。启动个人生命周期便利化改革试点，全面推广“一窗受理、一窗通办、一证通办、一次办成”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，实现民生事项100%“一证通办”，80%以上政务服务事项实现“掌上办理”。深化企业投资项目审批制度改革，探索完善“三大办一中心”运行机制，实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”，实实在在做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。二要推进重点领域改革。坚定不移把国有企业做优做强，坚持市场化方向，不断提高企业经营管理水平，充分发挥投资撬动作用。深化国资金融体制改革，加强政策性融资担保机构建设，主动融入绿色金融试验区创建。全面深化以土地制度改革为牵引的农村改革，完成农村宅基地及住房登记发证工作，探索规控区农民建房安置办法，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，大力推进科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村，着力将资源优势转化为发展优势。三要积极争取改革试点。加大“跑部进厅”工作力度，做到脑勤腿勤手勤，坚持“一月一对接”，及时掌握国家和省全面深化改革的新政策、新动态、新要求，努力争取试点布局、政策资金和项目支持。用足用好各类改革试点先行先试权，推进试点深化、落地、见效，让改革试点“金种子”在衢江大地落地生根、开花结果。
六、聚焦尊医重教，着力满足群众期盼
坚持问题导向，从老百姓最不满意的地方改起，从老百姓最需要的地方做起，坚决打好打赢教育翻身仗，持续提升医疗卫生服务水平。一要全面提升办学办医条件。优化区域教育布局，启动建设区第三小学，加快职业中专迁建进度，建成浙音附中一期、实验幼儿园。大力推进“互联网+教育”，积极打造“智能校园”。深化与教育发达地区对接合作，积极吸引1-2所高端品牌学校合作办学，着力打造“学在衢江”教育品牌。推进医卫服务供给侧结构性改革，加快市二医院二期、乡镇卫生院改造提升等项目建设，谋划启动区妇保院搬迁、衢州眼科医院等项目，做大做强杨继洲针灸医院，着力增加优质医疗卫生资源供给，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。二要大力推进体制机制创新。实施教育医卫改革专项行动，出台教育医卫发展一揽子政策，进一步激活内生动力。建立健全校长任期交流和职级薪酬制度，对办学绩效显著和教学质量提升度特别大的校长予以重奖。深化“县管校聘”改革，逐步建立“能进能出、能上能下、优胜劣汰、合理流动”的教师聘用新机制，不断提升教师专业化水平。加强教育教学管理，建立与教学实绩挂钩为主的激励导向和奖惩机制，进一步加大中高考终端成绩奖惩力度，多举措留住优质生源，全面提升教育教学质量。致力健康衢江建设，深化分级诊疗制度改革，坚持岗位统配、资源统调、绩效统分，真正让医共体内“医务人员动起来、医疗水平高起来、基层就诊多起来、群众满意提起来”。探索推广“互联网+医疗健康”服务模式，加强全民健康教育，努力实现以治病为中心向以健康为中心转变。三要营造尊医重教浓厚氛围。坚持发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先配置，切实保障教育医卫事业发展。全面提高教师待遇，设立“奖教奖学基金”，让教师有待遇、有尊严、有地位。积极推进医卫人员薪酬制度改革，进一步激发医务人员活力，增强医务人员职业荣誉感，营造全社会尊医重卫的良好氛围。
七、聚焦社会治理，着力维护和谐稳定
坚定不移打造中国基层治理最优区，做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两篇文章，努力提供社会治理的衢江标准、衢江方案、衢江样本。一要持续提升治理水平。聚力攻坚浮石大整治，联动推进“1+4+16”全域大整治，以“振心”为“牛鼻子”，抓好“两全示范区”建设，集全区之力打造一个党建强、环境美、人心齐的新衢江。加快推进社会数字化转型，依托“雪亮工程”“四个平台”，健全“天眼+网眼+众眼”的一体化社会治理风险防控体系，推动城市大脑向公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等领域拓展，着力打造共建共治共享的社区服务圈。完善“三治融合”乡村治理体系，弘扬新时代“枫桥经验”，深入实施百村善治示范工程，坚持“党员上岗、干部带头”，建成善治示范村20个。二要着力化解矛盾风险。健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步畅通信访渠道，从严从重打击非访、医闹等违法行为，努力化解信访矛盾和历史积案。加强社会信用体系建设，积极构建和谐劳动关系，全面建设“无欠薪区”。加强网络舆情引导和管理，营造清朗网络空间。三要切实维护公共安全。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，持续深化道路交通、食品药品、消防等重点领域、重点行业专项整治，推动企业主体责任落实。深入开展扫黑除恶专项斗争，力争实现平安建设十四连冠。
八、聚焦民生改善，着力增进人民福祉
坚持以人民为中心，努力把民生事业办到群众心坎上，不断实现人民对美好生活的向往。一要深化生态文明建设。持续推进中央环保督察反馈问题整改，全力打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土、清废行动，抓好重点区域、重点行业和重点企业有机废气专项整治，力争全年空气质量达到国家二级以上标准，确保森林覆盖率稳中有升。深化“五水共治”，完成衢江经济开发区、6个建制镇和10个居民小区“污水零直排”创建，确保出境断面水质全部达到水环境功能区要求。大力推进“三改一拆”，积极创建“无违建区”、省级生态文明建设示范区。二要优化公共服务供给。加快推进公共服务标准化均等化，推进企业文化俱乐部、城市运动场馆、居家养老中心、南孔书屋建设，打造15分钟幸福生活圈。组建政府融媒体矩阵，推进区级融媒体中心建设，做大做强衢江传媒集团，进一步唱响主旋律、弘扬正能量、发出好声音、展示新形象。三要拓宽群众增收渠道。加大农民培训力度，鼓励发展乡村休闲旅游、农产品电子商务等新业态，建设高质量就业村5个、返乡农民创业基地2个。实施低收入农户全面小康计划，重点加大对库区发展的扶持力度，有针对性地帮扶库区群众增收致富，确保低收入农户收入增长10%以上。认真做好东西部扶贫协作和对口支援工作，深化产业协作、劳务协作，以实实在在的成效提升群众获得感。四要提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率巩固在98%以上。加大医保支付方式改革力度，全力推动大病保险等政策落地。全面落实被征地农民社会保障政策，加快完善社会救助体系，最低生活保障水平提高到8160元。探索推进康养联合体建设，建立健全退役军人服务体系，切实加强老龄、妇女、残疾人、慈善、红十字、民族宗教等工作。
各位代表，让人民群众过上幸福美好的生活是我们的工作目标和不懈追求。今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事。
1、教育更贴心。新建衢江区第三小学，完成全旺小学综合楼及教学辅助房和3所公办幼儿园主体工程。2、喝得更放心。新解决廿里、后溪等14个乡镇22个村2.83万人饮水安全问题。3、医卫更暖心。完成市二医院二期主体工程建设，完成投资7500万元；3岁以下儿童疾病免费筛查1万人，妇女“两癌”免费筛查1.5万人。4、文化更润心。新建文化礼堂30家。5、路灯照民心。建设农村路灯1.5万盏以上，实现行政村全覆盖。6、景观更怡心。完成沿江美丽公路行车道、慢车道及配套设施建设，完成投资1.5亿元。7、养老更省心。新建示范型居家养老服务中心10家以上。8、出行更顺心。实施杜泽至灰坪、举村至汉都公路工程，完成投资1亿元。9、住得更舒心。开工建设沈家苑安置小区，完成投资5亿元。10、环境更称心。新建城区公共停车场2个，新增公共停车位300个；新建城区公厕4座。

践行七字铁律  建设人民满意现代政府

新时代、新目标、新征程、新作为，衢江要干、要大干，衢江要变、要巨变，衢江要赶、要追赶！全区上下要践行忠、干、实、闯、新、法、廉“七字铁律”，全面提速、提质、提效、提能，真正做到干实事、真干事、干成事。
忠——要忠诚忠实，建设责任政府。忠诚第一、能力第二，忠诚是第一品质。要始终保持绝对忠诚，始终同区委部署高度一致，形成同一目标体系、同一工作体系、同一责任体系、同一话语体系，推动各项决策部署在衢江大地重重落地。
干——要立说立行，建设担当政府。干部干部，干字当头，干是职责，更是本分。要大力弘扬“战狼”精神，打造“战狼”团队，只为成功想办法，不为失败找借口，全面提升执行力。坚持“干”字为先，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，干出衢江发展的新环境、干出衢江发展的新业绩、干出衢江发展的新明天。
实——要勤政为民，建设务实政府。务实是做好一切工作的前提。全区干部都要耐得住寂寞、顶得住压力、经得起打击、担得起责任、提得起精神、干得出实绩，把心思聚焦到“三年”活动上来，把精力倾注到难点重点上来，把能力展示到一线火线上来，拿出冲劲、发挥干劲、锻炼韧劲、增强后劲，努力锻造一支“德才兼备、敢担当、有作为”的衢江政府战队。
闯——要敢想敢干，建设有为政府。发展是闯出来的，等靠要没有出路。面对改革发展中的困难挑战，要“踏石留印、抓铁有痕”，以“钉钉子”精神抓好落实，全力以赴破难点、攻堵点、创亮点。歪风不刹，区之大患；邪气不除，崛起无望。面对影响衢江环境、阻碍衢江发展的歪风邪气，全区上下要敢发声、能发声、会发声、发大声、发正能量的声音，旗帜鲜明地坚决打击、坚决抵制、坚决扭转，让歪风消声灭迹，让邪气无处藏身。
新——要破旧立新，建设数字政府。创新引领发展，破旧才能迎新。要敢于先行先试、勇于开拓创新，全面完成政府机构改革，加快政府数字化转型。政府工作就是打仗，要有争的意识、抢的劲头、拼的勇气，组织一场又一场战役，发起一波又一波攻势，炸掉一个又一个碉堡，拿下一座又一座山头，以争“第一”的心气、创“唯一”的志气，作出衢江示范、贡献衢江力量、展示衢江形象。
法——要依法行政，建设法治政府。法无授权不可为，法定职责必须为。深入推进依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。坚持科学、民主、依法决策，充分发挥咨询委智库作用，认真落实区人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，让权力在阳光下运行。
廉——要清正廉洁，建设清廉政府。打铁必须自身硬。切实履行“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监管，严控“三公经费”支出，把更多的财力用在惠民生、建项目、促发展上，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，干出气势、干出亮点、干出实效，为决胜高水平全面建成小康社会、建设“活力新衢州、美丽大花园”、加快实现“强区战略”目标而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

“1433”发展战略体系：指“活力新衢州、美丽大花园”一个战略目标，大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城四大战略定位，队伍建设、基层治理、城市文明三大战略任务，坚持“四个两手抓”、打造“四个升级版”、强化“四个大统筹”三大战略路径。
“八百工程、六大行动”：“八百工程”是指百亿现代农业产业培育工程、百个景区村庄创建工程、百村农民创业增收工程、百村资产激活工程、百村文化礼堂引领工程、百村善治示范工程、百条道路建设提升工程和百个美丽公厕建设工程。“六大行动”是指“最多跑一次”改革专项行动、市区一体项目征迁专项行动、工业转型专项行动、城市赋能专项行动、全域旅游专项行动和教育发展专项行动。
“隐形冠军”企业：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。
“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
“一湖两岛两岸”：指信安东湖、江心岛、大溪滩岛、衢江两岸。
“一线一园三村”：指云十线、莲花现代农业园区、涧峰村、五坦村、西山下村。
“361工程”：指通过三年时间，实施低丘缓坡开发、农田整治、园地整治、低效用地整治、矿地综合整治、村庄整治“六大行动”，实现乡村环境大变样一个目标。
“标准地+承诺制”改革：指政府在土地出让前，明确地块建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。
“三大办一中心”：指大财政金融办、大项目统筹办、大监管服务办和投资项目全流程审批服务中心。
“1136”战略：第一个“1”指战略核心层面，要“提振精气神、全力争上游”；第二个“1”指战略目标层面，要实施“强区战略”；“3”指战略载体层面，要开展能力提升年、项目攻坚年、产业招商年“三年”活动；“6”指战略抓手层面，要推进教育改革、工业强区、项目推进、“树正气打歪风”、卫生健康、干部能力提升等六大专项。
“凤凰行动”：指推进企业上市和并购重组。
“三强一制造”：指“质量强省、标准强省、品牌强省”建设和“浙江制造”品牌打造。
“一镇五园”：指光导小镇、电动自行车产业园、集成电路产业园、智能制造产业园（科创孵化园）、军民融合产业园、循环经济产业园。
“企业上云”：指企业通过便捷地利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业核心竞争力，最大限度创造企业价值。
“未来社区”：指围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。
“一带一片一路两区二十村”：“一带”指以沿江公路为重点的Y型美丽经济带；“一片”指浮石全域大整治片区；“一路”指衢北公路；“两区”指新田铺田园康养综合体项目区和世界食品安全创新示范区；“二十村”指20个“改村提升”村。
“一证通办”：指群众凭一张社保卡或者身份证即可在行政服务中心或者便民网点办理事项。
“两全示范区”：指全领域建强示范区、全区域提升示范区。
“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“四个平台”：指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台。
15分钟幸福生活圈：指在步行、自行车15分钟可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。