2021年凤城市政府工作报告

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2021年凤城市政府工作报告

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，保持战略定力，果断采取行动，付出艰苦努力，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

疫情防控有力有效。落实“外防输入、内防反弹”防控策略，落细“四早”措施，压紧“四方”责任，强化“人、物、环境”同防，实现全程闭环管理。提标改造发热门诊4处，建设PCR实验室5处，核酸日检测能力7000份，通过10合1混检，可实现一周内核酸检测全覆盖。瑞沃尔、金凤凰等4家企业纳入“省疫情防控重点保障企业名单”。在这场惊心动魄的抗疫大战中，各乡镇（街道）、各部门闻令而动、持续奋战；广大党员干部、医务人员、社区工作者、公安民警不惧危险、坚守岗位，8人奔赴武汉、大连，逆行出征；全市民营企业家扛起社会责任，不减产、不裁员、不降薪，积极捐款捐物。全市上下风雨同舟、众志成城，展现了凤城力量，有力处置唯一1例输入型病例及与域外确诊病例密接人员，取得连续11个月“零确诊”的重大战略成果。

经济运行逐步恢复。预计，地区生产总值同比（下同）增长0.1%；固定资产投资增长12%，完成年计划102%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长0.5%；引进内资58.5亿元，完成年计划105%；一般公共预算收入10.9亿元；外贸进出口额12亿元；实际利用外资20万美元；农村常住居民人均可支配收入增长7%。

项目建设成果丰硕。开复工5000万元以上项目47个，完成年计划102%。落地“飞地项目”53个，完成年计划106%。包装5000万元以上项目36个，完成年计划120%。组织和参加省、市“辽洽会”“云签约”等招商活动50多次，新增在谈项目70个，总投资40亿元的东软凤凰医养中心、总投资5.5亿元的中燃“气化乡村”等26个项目签约。21个政府投资项目到位中央预算内投资和债券资金5亿元。

乡村振兴稳步推进。新建高标准农田7万亩，粮食产量28万吨。新增小浆果等特色产业面积2000亩、新型农业经营组织60家。全面完成农村集体产权制度改革，农村产权交易市场建成运营。实施农田水利建设工程200多项、农村饮水安全工程22处，连续11年获省农建“大禹杯”。完成国省干线公路大中修54.5公里，新改建、大中修农村公路80公里，改厕1000座，创建美丽示范村10个。投入扶贫资金5031万元，巩固“两不愁三保障”，剩余21户40人全部脱贫，我市“温暖工程”等经验成为全省典型，“产业叠加稳收入”被列入“全国产业扶贫典型案例”。

工业富市成效显现。5000万元以上工业项目开复工10个、签约8个。新增“个转企”182户、“小升规”12户、“规升巨”2户、国家高新技术企业8户。培育省级“5G+工业互联网”示范工厂8家，丹炭集团获评省瞪羚企业。举办首届增压器及汽车零部件产业高峰论坛，与北京理工大学、华为公司等开展战略合作。经济开发区工业总产值15亿元，增长17%，新入驻企业11户。努力稳外贸，为39家外贸企业争取扶持资金1231万元。

消费市场持续回暖。举办房交会、“金秋时节迎十节”等“促消费”活动，大力扶持“地摊经济”，零售业、餐饮业双双回暖，保持2%以上增速。“直播带货”“网红经济”等快速发展，电商网络交易额增长5%，通过全国电子商务进农村综合示范县初审。深入推进“旅游兴市”战略，新增赛马天锅古洞等国家AAA级旅游景区3家，凤城老窖上榜“辽宁礼物”，晶涛景泰蓝等14家企业入选丹东市旅游“后备箱”工程名录。

营商环境优化提升。开展“四大行动”，200个高频事项“最多跑一次”，502个政务服务事项“一件事一次办”，政务服务“一网通办”加速推进。出台支持民营企业举措18条，清理拖欠民营和中小企业账款2.7亿元，帮助企业融资16.6亿元，落实惠企政策减免税费5.8亿元。推进“人才强市”战略，新增技能人才324人。辽丰禽业肉鸡全产业链集群、通泰冷链智慧物流园等项目均实现当年开工、当年投产，东软凤凰医养中心项目从洽谈到签约仅用时40天。扎实稳金融，各类金融机构贷款量增长11%。

生态立市扎实推进。152件中央环保督察及“回头看”反馈案件全部销号。16台20吨以上燃煤锅炉全部完成达标改造。取缔“散乱污”企业6家。有序推进菱镁产业持续健康发展。空气环境质量创历史最好水平。东汤镇、通远堡镇污水处理厂完成主体工程。爱河等4条重点河流水质优良比例保持100%。恢复治理生产矿山地质环境402亩。完成农村乱占耕地建房摸底排查工作。新增造林2.3万亩，依法严厉打击林业“两乱”行为取得初步成效。

民生得到有力保障。压减非急需非刚性支出1.6亿元，保障民生支出35亿元，增长6%。养老金按时足额发放，各类困难群体生活补贴及提标补助全部落实。城镇登记失业率4.1%，低于控制线0.9个百分点。中医院、二中迁建并投入使用。东方红小学城东分校及第二公办幼儿园开工建设，完成109所、7万平方米中小学校舍改造。高考再创佳绩。280个村卫生室完成标准化建设。落实“文化名市”战略，新建村级文化广场26处。第七次全国人口普查顺利推进。东环路路基改造和桥梁建设全部完成。城东供热建设项目开工。苏华苑广场完成改造升级。爱赛采煤沉陷区搬迁安置及生态恢复治理工程接近尾声。66栋、20.5万平方米老旧小区改造完成。扫黑除恶专项斗争、信访矛盾减存控增、安全生产、防火防汛等工作均取得较好成绩。

自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，大力纠治“四风”。扎实做好省委第十巡视组巡视整改“回头看”反馈意见政府系统整改工作。严格执行中央、省、市和凤城市委决策部署。落实政府系统意识形态工作责任制。加强“法治政府”建设，深入宣传《民法典》。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案96件，办复率100%。

回望“十三五”，在经济发展进入新常态、内外部环境发生深刻变化的背景下，我市经历了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，遭受了新冠肺炎疫情严重冲击。面对困难挑战，市政府积极应对经济由高速增长转向中高速增长的新常态，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，更加注重经济发展的质量和效益，努力推动高质量发展。特别是在市委确立的“五大发展战略”指引下，思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，凤城全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。

五年来，党中央重大决策部署落实落地。三大攻坚战成效显著，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、省定贫困村全部摘帽；中央环保督察及“回头看”反馈案件全部销号；经济、社会等8大领域重大风险防范化解能力全面提升。中央扫黑除恶专项斗争取得成果。乡村振兴战略加快推进，农村常住居民人均可支配收入达18515元，年均增长7.8%；农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等农地非农化行为得到坚决制止。

五年来，综合实力稳步提升。在主动做实经济数据的基础上，全市经济实现企稳回升。地区生产总值年均增长1.2%，总量近165亿元；一般公共预算收入增速保持年均5%左右；固定资产投资累计近255亿元，其中民间投资占比逐年提高；规上工业总产值年均增长5.7%，总量是“十二五”的1.2倍；社会消费品零售总额年均增长4.5%，累计380亿元；引进内资年均增长28.7%，实际利用外资累计768万美元；外贸进出口额年均增长8%，总量是“十二五”的1.4倍。

五年来，经济结构持续优化。三次产业结构比不断调整优化，其中第二产业占比达31%。粮食产量连续五年稳定在27万吨以上，特色农业面积发展到12.3万亩，新型农业经营主体和农业产业化龙头企业近千家。工业企业突破1000家，年产值超百亿元，其中规上企业近百家，对税收贡献超过70%。服务业占比达50.7%，亿丰商贸城、唯郡商业广场、凤凰古街等商业集聚区建成运营。全域旅游深入推进，国家AAA级以上旅游景区10家，位列丹东地区首位，其中凤凰山、大梨树、蒲石河森林公园3家国家AAAA级旅游景区，在省内外知名度显著提升。“十三五”期间，全市连续三年接待游客近千万，旅游综合收入近百亿元。

五年来，改革创新取得进展。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，煤炭、钢铁2大行业淘汰落后产能全部完成；为企业减负累计超过20亿元。“放管服”改革深入推进，“三集中、三到位”全面实现，667项行政职权纳入清单管理，政务服务事项网上可办率100%。党政群机构和事业单位改革、农村改革、厂办大集体改革等重点改革顺利完成，组建市属国有企业辽宁凤凰山旅游（集团）有限公司。创新能力稳步提升，院士专家工作站等各类创新平台达15个，国家高新技术企业达46家。

五年来，开放水平不断提升。累计新开工5000万元以上项目87个，现已竣工达产41个。其中实施亿元以上项目64个，包括恒通石墨烯产业园、宝鑫炭素石墨电极、同合高端氧化钙等超5亿元项目14个。招商引资成效明显，中国燃气、东软、百岁山、爱立信等一批国际国内知名企业落户我市，实施了一批强基础、增后劲的重大项目。辽宁凤城经济开发区升级为省级开发区，入驻企业192家，形成了增压器、食品和农产品加工、高端新材料加工三大主导产业。

五年来，生态环境日益改善。“蓝天、碧水、青山、沃土”工程稳步实施，重点排污单位全部实行污染物排放在线监测，全面落实“河长制”，生活污水、垃圾和农业废弃物处理能力不断提升，垃圾分类减量全面推行，环境空气质量优良天数年均保持310天以上，河流水质优良比例保持100%。累计恢复治理生产矿山地质环境近70公顷，森林覆盖率提高至74.5%。全市所有行政村中，省级美丽示范村24个，整洁村176个。大梨树村获评省内首个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，历史遗留问题有效解决。先后解决了凤凰山风景名胜区和自然保护区重叠问题；实施了爱赛采煤沉陷区居民搬迁安置工作；确保了所有无缴纳社会保险费能力的国有、集体企业和事业单位退休职工，应保尽保、应退尽退；化解了“回迁难”“办证难”等问题；偿还了民营和中小企业拖欠账款5.74亿元；完成了绸厂棚户区货币化安置。

五年来，社会事业全面进步。城乡道路、桥梁和水、电、气、暖等基础设施不断提质升级，累计完成国省干线公路大中修220公里，新改建、大中修农村公路近1100公里。凤凰桥重建通车，南大河景观工程投入使用。农村自来水普及率91%，村级文化广场全覆盖。新改扩建中小学校舍近34万平方米，全面完成农村义务教育薄弱学校改造工程。实施国家基本药物制度，乡镇卫生院标准化建设比例100%。各类民政对象补助标准年均增长7%，养老金连续五年按时足额发放。新增就业超过2万人，零就业家庭始终保持动态为零。

“十三五”期间，我市执行国家土地节约集约利用政策成效明显，获国务院表扬。荣获全国粮食和物资储备系统先进集体、国家义务教育发展基本均衡县、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国县域数字农业农村发展先进县、全国群众体育先进县、全国生态魅力名县、全国法治县创建活动先进单位，以及省级森林城市、省乡村旅游贡献奖、省家庭农场示范县、省“四好农村路”示范县、省知识产权强县、省体育工作先进县等荣誉。

这些成绩的取得，归功于市委的统揽全局和坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，离不开历任政府班子打下的坚实基础，凝聚着全体凤城人民的辛勤劳动与集体智慧。特别是面对各种困难与挑战，全市各乡镇（街道）、各部门、广大基层干部、驻凤部队指战员、公安干警、人民教师、医护人员、企业职工，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，在困境中奋进、在逆境中前行，为全市经济社会发展作出了重大贡献。

在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省市直部门、解放军驻凤部队，向所有关心支持凤城建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济增长方式仍以投资拉动为主，出口和消费的拉动力不足，尤其是依靠创新驱动引领高质量发展的作用不够明显。二是产业结构不优，装备制造等“老字号”智能化水平低，矿产资源等“原字号”精深加工程度低，数字经济等“新字号”体量小，“调结构”仍任重道远。三是财政收支不平衡，结构不合理，历史遗留问题多、欠账多、包袱重，财政压力较大。四是民生领域还有短板，城乡区域发展仍存在差距，各类社会矛盾隐患还需下大气力解决。五是营商环境建设有待加强，机关作风还需进一步转变，“主人翁”意识、工作质量、办事效率仍需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和任务

“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点上，我们将牢牢坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持系统观念、坚持“干”字城市精神，增强机遇意识，把握发展规律，发扬斗争精神，确保新时代凤城全面振兴、全方位振兴取得新突破。

“十四五”时期发展思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“生态立市、工业富市、文化名市、旅游兴市、人才强市”五大发展战略，持续擦亮“山、泉、校、酒、村”五张城市名片，大力弘扬“干”字城市精神，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为凤城全面建设社会主义现代化开好局、起好步，全面展示凤城振兴发展的生动画面和宏大场景。

“十四五”时期主要目标：经济发展在质量效益明显提升基础上，实现持续健康较快发展，各项主要经济指标增速高于丹东市平均水平。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，第二产业比重和质量明显提高，第三产业优化升级，现代化经济体系建设取得新进展。创新能力不断提升，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，城乡区域发展协调性持续增强，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。打造全国绿色发展先行示范区；县域经济总量在全省位次前移，融入辽东绿色经济区，争创“东北东部绿色发展示范县”；成为丹东副中心城市和后花园；建成“生态名城、工业名城、文化名城、旅游名城、健康名城、实干名城”。

关于“十四五”时期全市经济和社会发展主要任务和具体措施，已写入《凤城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，请各位代表另行审议。

三、2021年工作安排

今年，是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划开局之年。我们要深入贯彻中央经济工作会议和省委、丹东市委及凤城市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；进出口额量稳质升；农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作。

（一）大力优化营商环境，提升发展竞争力。

全力推动办事方便。深入开展优化营商环境“四大行动”，建设5G智慧政务服务大厅，打造“智慧E窗”自助申报综合窗口，推动15项“一网通办”考核指标优化提升。深化工程建设项目审批制度改革，所有涉及水、电、气、暖工程审批手续全部“进厅、上网”。有序推进向乡镇、街道放权赋权工作，不断提升行政效能。

营造良好法治环境。加强“双随机一公开”、“互联网+监管”和信用监管，推行以函代证、承诺制、容缺后补等事中事后监管措施。加强“法治政府”、“诚信政府”建设，全面建立失信政府机构名单。加快社会信用体系建设，健全完善诚信企业轻微违法违规首次免处罚、失信企业联合惩戒机制，构建公平公正、公开透明、互惠共赢的法治化营商环境。

降低企业经营成本。深入优化审批流程，压缩办理事项审批时限75%以上，完成政务服务事项基本要素“三级十三统”，严格落实减税降费政策，扩大直供电交易企业覆盖面，不断降低企业制度性交易成本。搭建政银企合作平台，力争各类金融机构贷款余额有较大幅度增长。加强知识产权保护，严厉打击无照经营、制假售假等扰乱市场公平竞争行为。

（二）持续深化改革创新，激发发展内生动力。

深化重点领域改革。加快国有企业混合所有制改革，完成国有资本投资运营公司组建。做大做强辽宁凤凰山旅游（集团）有限公司。加大国有资产盘活和监管力度，实现保值增值。着力化解国有企业、厂办大集体、国有林场改革等历史遗留问题，确保职工得到妥善安置。继续抓好行政体制、财税、教育、医疗、公共卫生、生态文明等领域改革，释放发展活力。

提升科技创新能力。深化“政产学研用”合作，推进院士专家工作站等创新平台建设，引导本土企业家拓展视野、转变观念，培育一批创新型企业家。激发企业创新主体作用，帮助争取各类支持政策和资金，对接行业领军企业，实施科技型企业梯度培育计划，培育一批创新型企业。深入推进“人才强市”战略，努力引进高层次人才，大力培养职业技能人才，全力留住各领域优秀人才，为发展提供智力保障。

促进开发区高质量发展。进一步向开发区下放行政职权，建设“政务服务驿站”，实现“办事不出园区”。围绕三大主导产业，抓项目、引企业，并谋划产城融合发展，壮大经济总量、提升贡献度，力争各项主要指标实现两位数以上增长。加大土地整理力度，完善污水处理厂等基础设施，推进智慧园区建设，尽快形成体制机制完善、配套设施齐全、空间布局优化、主导产业明确、产业加速集聚的发展新局面。

（三）加快发展现代产业体系，推动经济结构优化升级。

打造“工业名城”。深入落实“工业富市”战略，运用人工智能等新一代信息技术，推行“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动增压器及汽车零部件、农产品加工等“老字号”改造升级，重点培育8家省级“5G+工业互联网”示范工厂，力促凤城老窖技改扩能等项目竣工达产。深度开发“原字号”，加快推进硼铁、铅锌、黄金等矿产资源综合利用、精深加工，开发高附加值产品，加快往产业链价值链的中高端发展，力争凤化硼氨联产项目开工建设。鼓励瑞沃尔、金凤凰等企业培育自主品牌，形成新的产业集群。培育壮大规上企业，力争新增15家以上。同时，专班推进解决凤钢、首钢等历史遗留问题，逐步破除制约企业发展瓶颈。

培育新兴产业。积极引育“新字号”，加快推进恒通石墨烯产业园二期、宝鑫炭素石墨电极等项目建设，推动新材料产业集群式发展。开工建设“凤凰云端”智慧小镇项目，推进与华为公司战略合作，催生数字经济产业。依托丹东农科院、丹玉种业、良玉种业等，加快发展生物育种产业。同时，积极谋划布局新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，打造新的增长点。

壮大现代服务业。坚持扩大内需、促进消费，加快凤凰古街等“夜经济”发展，壮大商贸流通业规模，力争限额以上商贸企业、商贸个体总数突破百家。大力扶持农村电商，促进“直播带货”“网红经济”等新型消费，力争网上交易额突破35亿元，全国电子商务进农村综合示范县创建成功。推进冷链物流发展，力争颐辉冷链物流项目开工建设。

（四）主动融入“双循环”，服务并借力构建新发展格局。

狠抓有效投资。继续开展“项目年”活动，开复工5000万元以上项目52个，其中新开工项目23个，续建项目29个。加快推进总投资80亿元的圣泉凤凰城等35个重点项目。抢抓中央实施积极财政政策有利契机，完善26个新增地方政府债券项目手续，力争到位中央预算内投资和债券资金10亿元以上。聚焦建链、补链、强链，围绕“两新一重”、新能源、数字经济等重点领域，精选项目、精心包装、精准招商，努力引进一批具有“时代感”、高质量的大项目、好项目，力争新引进5000万元以上项目30个，引进内资60亿元，谋划包装亿元以上项目30个以上。

打造“旅游名城”。落实“旅游兴市”战略，推进凤凰山景区争创国家AAAAA级旅游景区。完善旅游配套服务体系，启动高铁东站广场改扩建，完成高速口游客集散中心建设。积极谋划冰雪旅游项目，力争取得重大突破。深入实施旅游“后备箱”工程，打造更多具有鲜明凤城符号性的旅游商品。谋划旅游交通环线，丰富景区景点内涵，争创“国家全域旅游示范区”。加大宣传营销力度，扩展省外客源市场，力争旅游业尽快恢复到历史最好水平。

稳住外资外贸。引导和鼓励增压器及汽车零部件、纺织服装、农产品加工等行业企业，积极参加各类贸易展会，发展跨境电商，拓展国际市场，重点鼓励神龙增压器等企业多元投入建设海外仓和精品体验馆。努力争创国家级增压器及汽车零部件外贸出口转型升级基地。加快推进世进阀门等外资项目，力争实际利用外资有较大幅度增长。

（五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。

保障粮食安全。落实粮食安全责任制，新建高标准农田6.3万亩，粮食产量稳定在28万吨以上。抓好肉禽、蛋奶、蔬菜等“菜篮子”商品稳产保供，重点稳定生猪生产。加强农作物病虫害防治，保障丰产丰收。继续开展化肥农药“零增长”行动，严防农业面源污染，守住食品安全底线。

推进农业现代化。特色农业力争发展到13万亩，努力构建“一村一品”发展格局。提升农业产业化水平，新增农民专业合作社30家、家庭农场30家，建设宝山镇岔路村等4个庭院经济示范村。加快发展数字农业，培育壮大农产品加工集聚区，创建省级示范农业产业化联合体3家。加快打造以肉鸡养殖、屠宰加工为主导的畜牧产业集群。

加快乡村建设。落实“四个不摘”要求，大力发展产业项目，巩固脱贫攻坚成果，推进接续减贫。实施土牛河治理等农田水利建设工程150项，再夺省农建“大禹杯”。完成国省干线公路大中修和农村公路新改建、大中修工作，启动凤城公铁客运站建设项目。加强农村饮水安全工程建设，强化后期维修养护。深入推进农村人居环境整治，完成农村改厕350座，持续巩固垃圾分类减量成效，重点推进垃圾压缩中转站建设。加快推进中燃“气化乡村”项目，力争开工建设。

（六）巩固绿色发展优势，推进区域协调发展。

打造“生态名城”。落实“生态立市”战略，巩固中央环保督察及“回头看”反馈案件整改成效。严控秸秆焚烧，推进辽宁祥和秸秆综合利用项目，秸秆综合利用率达90%以上。全面落实“河长制”。确保草河国家湿地公园通过验收。完成荒山造林、封山育林任务。恢复治理生产矿山地质环境103亩。持续“巩固气”“突破水”“治理土”，空气环境质量优良天数比例保持85%以上，重点河流水质优良比例保持100%，严控土壤污染。加快推进辽东绿色经济区建设，积极探索碳排放交易，变绿水青山为金山银山。

注重国土空间开发保护。完成国土空间规划，以及40个村庄规划编制工作。开展第四轮矿产资源总体规划，推动矿产资源尤其是菱镁产业持续健康发展。严守耕地保护“红线”，全面清理整治农村乱占耕地建房、“大棚房”和违建别墅，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。重拳打击林业“两乱”、非法盗采矿产资源、偷挖砂石等损害生态环境行为。

提升城市宜居品质。加大“两新一重”基础设施建设，建立5G基站300个以上，基本实现城区5G网络全覆盖。加快推进城乡环卫一体化项目。完成城东三号明渠二期工程治理。实施城市更新行动，有序推进城市老旧广场维修改造。开展违法建设和违法违规审批专项清查整治工作，科学施划停车位，提高城市精细化管理水平。打通凤凰东街、山东街东西段、府安路等路网。

（七）持续增进百姓福祉，共享振兴发展成果。

办好十件惠民实事。一是垃圾焚烧发电项目试运行。二是启动污水处理提质增效项目。三是东环路全线通车。四是城东供热建设项目投入使用。五是完成20处、176栋老旧小区改造。六是开展农村住房改造“温暖工程”。七是东方红小学城东分校及第二公办幼儿园投入使用。八是实施妇幼保健计划生育服务中心建设项目。九是为全市适龄儿童免费开展口腔健康检查和窝沟封闭。十是开展翰墨市场、中星市场等农贸市场周边环境专项整治。

大力发展民生事业。坚持就业优先，落实各项援企稳岗政策，解决好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇失业人员等群体就业，城镇登记失业率控制在5%以内。完成25所中小学集中改厕项目。依法保障教师待遇，强化师德师风整治。推进农村低压电网改造升级，完成农村房屋安全隐患排查整治。严格落实低保提标、高龄老人补贴、残疾人优待、退役士兵优抚安置等政策，深化双拥共建。按期完成村（社区）“两委”换届工作。

打造“文化名城”。深入推进“文化名市”战略，强化镇、村文化基础设施建设，加快高清数字电视升级改造，丰富群众文化娱乐生活。依托“山、泉、校、酒、村”五张城市名片，深度推进文旅融合，壮大文化产业。加强品牌建设，打造更多具有凤城特色的优质品牌，提升文化软实力。做好文物古迹保护与开发，推进长城国家文化公园凤城段、老爷岭文化遗址交流中心等项目建设。

打造“健康名城”。毫不放松抓好常态化疫情防控，确保不出现规模性输入和反弹。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务体系建设，形成覆盖全市的基层卫生服务网络。强化中医药人才队伍建设，提升中医药服务能力。推动健康养老产业发展，新建社区居家养老服务站、农村幸福院等养老服务设施38处，完成通远堡托管中心改扩建，推动东软凤凰医养中心、恒通温泉水镇等项目建设，打造东北地区最佳康养目的地城市。广泛开展全民健身活动，积极承办各类体育赛事，增强全民体质。

维护社会安全稳定。全面提升防范化解重大风险能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。推进治理体系和治理能力现代化，加快“村民评理说事点”建设。深入开展法治宣传教育，推进《民法典》实施。统筹做好信访矛盾纠纷排查化解和稳控工作。认真做好安全生产、防火防汛、食品药品监管等工作，确保群众生命财产安全。

四、全面建设适应高质量发展要求的服务型政府

加强政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，巩固省委第十巡视组巡视整改“回头看”反馈意见整改成果。坚决贯彻执行中央、省、市和凤城市委重大决策部署。

发扬斗争精神。在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，不回避矛盾、不推卸责任，全力突破发展中的难点、痛点、堵点，以斗争精神应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

打造“实干名城”。大力弘扬“干”字精神，强化“主人翁”意识，脚踏实地、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。自觉赶上时代潮流，全面提升抓经济工作的本领，尤其是提升把中央、省、市和凤城市委决策部署转化为高质量发展项目的能力，提升利用外部资源和社会资本壮大自己的能力，用推动经济发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。

严守纪律规矩。坚决贯彻落实全面从严治党要求，认真落实中央“八项规定”和省、市具体规定，坚决肃清“王国强案”“高峻案”恶劣影响。强化依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题，切实做到公正用权、依法用权、廉洁用权。

各位代表，时代赋予重托，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，同心同德，顽强奋斗，为奋力开创新时代凤城全面振兴、全方位振兴的崭新局面而努力奋斗！

报告名词解释

1.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2.四方：属地、部门、单位、个人。

3.PCR实验室：核酸检测实验室。

4.飞地项目：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域项目合作模式。

5.两不愁三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.温暖工程：对部分达不到国家C级维修标准、但居住条件较差的建档立卡贫困户房屋，由市财政投入资金进行维修改造，让贫困户住得安心、住得放心、住得温暖。

7.产业叠加稳收入：通过采取“贫困户+龙头企业”、“贫困户+特色农业”、“贫困户+乡村旅游”、“贫困户+庭院经济”、“贫困户+合作社”等多种扶贫模式，保障贫困户持续稳定增收。

8.个转企、小升规、规升巨：“个转企”指个体工商户转型升级为企业；“小升规”指小微企业升级为规模以上企业；“规升巨”指规模以上企业升级为小巨人企业。

9.瞪羚企业：极具创新活力、发展速度越来越快的高科技企业。

10.地摊经济：通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。

11.旅游“后备箱”工程：游客自驾车到旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。

12.优化营商环境“四大行动”：“应该办”专项行动、“服务效能提升”专项行动、“降低企业成本”专项行动和“法治环境优化”专项行动。

13.一网通办：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。

14.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

15.林业“两乱”：盗伐、滥伐林木。

16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

17.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

18.大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。

19.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

20.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

21.“三集中、三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中；实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

22.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

23.数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

24.“六稳”、“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

25.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

26.互联网+监管：通过互联网、大数据等技术手段，实现监管数据归集共享、监管过程全记录、监管数据可分析、风险可预警、监管可联动，提升监管规范化、精准化和智能化水平。

27.三级十三统：省级、市级、县级的事项编码、事项名称、事项类型、设定依据、法定时限、服务对象、行使层级、承诺时限、是否收费、申请条件、到场次数、申请材料、证照分离相统一。

28.政产学研用：政府、产业、学校、科研机构、实践运用。

29.夜经济：以当地居民、游客为消费主体，以购物、餐饮、娱乐、休闲等服务消费为主要形式的夜间经济活动。

30.双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

31.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

32.“菜篮子”商品：肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果等产品。

33.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

34.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

35.非农化：在基本农田上从事非农业行为。

36.非粮化：耕地改种非粮作物。