2019年孝南区政府工作报告

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2019年孝南区政府工作报告

——2019年2月15日在孝南区第六届人民代表大会第三次会议上

孝感市孝南区人民政府代理区长夏齐勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，孝南发展极不平凡，大事多、喜事多、难事多，办成的事也很多。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，围绕“十抓十促”[1]，突出“十主攻十突破”[2]，聚力改革创新,致力克难攻坚，全力拼搏赶超，较好地完成了全年工作任务，奋进中留下许多精彩印记。

——主要指标位居全市前列。实现地区生产总值259.8亿元、规模以上工业总产值218.7亿元、规模以上工业增加值55.2亿元、固定资产投资178.2亿元、社会消费品零售总额150.4亿元、地方一般公共预算收入18.2亿元，分别增长8.6%、17%、10.5%、11.5%、11.7%、17.5%；完成城镇和农村常住居民人均可支配收入35016元、18429元,分别增长8.1%、9.5%；8个乡镇财政收入过亿元，其中，毛陈镇、广场街道超过2亿元；地方税收占一般公共预算收入比重达81.1%，排名全市第一。

——纸品产值跃上百亿台阶。新引进纸品项目2个，纸品产业产值首次突破100亿元。恒安集团连续4年税收过2亿元，金凤凰纸业税收达1.35亿元、首次过亿元。我区纸品产业跻身湖北省重点成长型产业集群，获评湖北省纸制品产品提升示范区。

——重大项目投资再创新高。合同引资769.8亿元。引进华夏幸福基业有限公司投资420亿元建设汉孝产业园、宜华集团投资120亿元建设康养城和木业城，实现了百亿级项目的新突破。投资5000万元以上的140个区级重点项目开工83个，尤其是15个水利“补短板”项目建成11个，干了多年想干而没有干成的事，我区作为全省“四大补短板”工程建设现场推进会参观点，得到王晓东省长的充分肯定。

——市属三大工程推进迅速。强力推进投资规模大、拉动作用强的老澴河综合治理、汉孝产业园、静脉产业园3大市属工程，其中，老澴河综合治理工程征迁房屋3000余户43万平方米，创造出依法征迁的孝南经验——“城西速度”。汉孝产业园完成征地4680亩，签约落户工业项目8个、引资32.8亿元，探索出政企合作投资新模式。

——三大攻坚战[3]成效显著。严格脱贫攻坚“三落实”[4]，9个贫困村4135人脱贫出列。有序推进中央和省市环保督察反馈问题整改，顺利接受中央环保督察“回头看”。出台防范化解政府债务和金融风险工作方案，争取地方政府债券转贷资金7.8亿元，政府债务风险可控。信访形势稳中向好，“一感两度两率”[5]稳步提升，社会保持和谐稳定。

——全面争先创优捷报频传。连续8年获评“全省科技创新综合考评优秀县（市、区）”，连续10次获评“全省金融信用区”，连续9次获评中国政务网站优秀奖，获评全省安全生产红旗单位和2016—2018年度全省农田水利基本建设先进单位；楚剧《澴河村的故事》入选“全国重大现实题材优秀作品”，我区代表队在省十五届运动会上获得1项团体冠军和6块单项金牌；在市对县市区的10项考核奖励中，我区获得7项奖励、数量全市领先，其中，重大项目、“五化”综合绩效[6]、农业农村工作3项考核排名第一。同时，我区还被列为全国农村集体产权制度改革整县（区）推进试点，被确定为全省电子商务进农村示范县（区）、全省农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点区、全省“全面两孩配套政策”唯一县级试点单位。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持以实体为重，加速了产业转型升级。三次产业结构比优化为12.5︰41.4︰46.1。兑现奖励扶持、财政贴息、过桥资金、传统产业改造升级等资金6360万元，减免税费2.7亿元。引导工业扩能强实力。实施工业技改项目20个，工业投资、技改投资分别增长14.6%、17.1%。“1+2+2”产业[7]实现产值181亿元、增长19%。维达二期12万吨、恒安新增3条快速生产线、金凤凰二期等扩能项目竣工投产，中顺、舒氏、森源、保丽家具、万事达胶带等扩能项目加快建设。新增规模以上工业企业12家达158家。龙王恨集团获评省级“隐形冠军”[8]。建筑业企业达134家，完成建筑业产值113亿元；新宏基集团上榜湖北民营企业百强。突出农业特色强支撑。粮食持续增产；“两区”划定[9]任务基本完成，建成高标准农田7.06万亩。新增蛙来稻等绿色食品5个，孝感香米入选省农产品区域公共品牌20强，祝站丝瓜荣获地理标志商标。积极推动一二三产业融合发展，爽露爽食品获评农业产业化国家重点龙头企业，107国道北段、黄孝路2条农旅融合示范线加速推进。成功举办市区首届农民丰收节。拓展服务业态强功能。新增限上商贸单位42家、规上服务业企业16家，“个转企”121家，乾坤新城商业综合体建成营业，万达广场入驻星河天街。金融机构存贷款余额分别达310.2亿元、239.6亿元。杨店桃花节、金卉赏花节、龙王恨渔文化节等节会影响持续扩大；新增国家4A级景区1家、3A级景区2家，总量全市第一。

二是坚持以项目为王，优化了经济发展质量。狠抓项目投资，积蓄发展后劲，推动经济增长。力推“两资一促”[10]。紧盯“一带一路”[11]、长江大保护等战略机遇，争取中省项目202个、资金16.6亿元。新引进投资过亿元项目40个，其中过20亿元项目7个，异地商会达12家。主攻项目建设。列入省“三类”重大项目[12]3个、市级重点项目15个；坚持年初项目集中开工、年中集中拉练评比，掀起全员抓项目的热潮。完成金达钢厂、雅都包装、金德一期、天宏佳华、星搭档食品、天仙南路桥、毛陈卫生院等项目建设；加速推进华中模具城二期、凤凰天仙城、庭瑞·斗山驿镇、107和316国道外迁、北京南路、硚孝高速二期、南城学校、挂口小学、市中医院城西院区、新铺卫生院等重点项目。打造园区平台。工业园区水电路气等配套设施不断完善。南城新区电网搬迁加快推进；星火110千伏输变电工程建成，长湖220千伏输变电工程加快实施；高新区横四路、开发区北区纵二路建成使用；东山头工业园和开发区福广片区的雨污分流设施全面提升。启动包装用纸产业园、汉十工业园规划编制。东山头工业园获评湖北省现代森工知名品牌创建示范区。

三是坚持以创新为源，激发了区域竞争活力。始终以改革创新带动发展争先。推进重点改革。完成65项年度改革任务。推行“36证合一”登记模式，市场主体增长9.2%。推进政务服务“一网一门一次”[13]改革，行政审批事项缩减到144项，一张网电子政务建设全市领先、实现五级联通，完成全省社会管理和公共服务综合标准化试点建设。顺利完成区税务局组建及分支机构设置，新成立区城市管理执法局和区退役军人事务局。全区项目单位预算绩效目标管理实现全覆盖；全省社区治理和服务创新实验区正式获批。妥善解决老澴河原BT项目和博大君悦湾、后湖都市花园等30个城镇改造项目遗留问题。强化要素保障。有效破解土地瓶颈，新获批建设用地3708亩，盘活存量土地1604亩。为7家企业办理直购电，减少企业用电成本430万元。长兴投资公司申请获批老澴河棚改项目贷款62.2亿元，并与市城投公司合股成立澴川宇辉装配构件公司。拓展“集惠贷”、“助保贷”、涉农担保贷等金融产品，15家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌。汇聚创新动力。新认定国家高新技术企业12家达47家，新增省级科技企业孵化器2家。龙王恨集团被认定为国家知识产权优势企业，舒氏集团再获1件驰名商标、成为全市唯一拥有2件驰名商标的本土企业。华中模具城承办第45届世界技能大赛湖北省选拔赛，被认定为省集训基地。实现外贸出口9905万美元、增长14.8%。

四是坚持以生态为先，厚植了绿色宜居优势。精致打造美丽家园，让“孝南蓝”、“孝南绿”、“孝南美”更多呈现。建生态城镇。完成4个乡镇总规和南城新区城南组团控规修编；依法拆除违法建筑1247处4.5万平方米。南城新区八纵十三横路网进一步延伸。星火片区等5个棚户区改造项目建设顺利，八里街整体拆违改造基本完成。关闭所有乡镇非正规垃圾堆放点，在朱湖、东山头推行全域垃圾分类处置试点。肖港镇入围全国一村一品示范村镇，杨店镇入选全省特色小（城）镇创建名单，长风社区获评全省美丽乡村建设典型示范村。强生态设施。建成7座乡镇污水处理厂和11个乡镇157公里污水主管网，碧泉污水处理厂完成一级A提标改造。府澴河堤防加固、白龙泵站增容改造等水利工程全面完工。静脉产业园项目征地提前完成、拆迁还建平稳进行。改建户厕2.2万座，新建公厕129座。优生态环境。长江经济带固废物清理涉及的6类11项问题全部处置到位。实施遏制建筑扬尘“五化”行动[14]，持续开展秸秆禁烧，94台20蒸吨以下锅炉拆除改造全面完成，禁鞭工作成效较好，空气优良天数达255天。落实河湖库长制，强化水源地治理保护，府澴河国控省考断面水质全部达标。完成滚子河支河海绵城市示范点建设。实施精准灭荒1793亩，林木绿化率达24.6%，配合完成省级森林城市创建任务。朱湖湿地获批国家湿地公园。

五是坚持以民生为本，提高了群众幸福指数。民生占财政支出比重达86.1%。扭住脱贫目标不松劲。出台“1+13”扶贫专项方案[15]，统筹扶贫资金1.61亿元，用于贫困村“十通十有”[16]和贫困对象“两不愁三保障”[17]，实施29个中省和112个区级财政专项扶贫资金项目，报销精准扶贫对象医疗费用1.02亿元，23家企业结对帮扶19个贫困村。抓实民生保障不失信。新建保障性住房312套，改造农村危房317户。新增城镇就业11804人，失业人员再就业2490人。帮助农民工追回被拖欠工资3811万元。完成各类社会保险征收10.78亿元。高效推进退役军人信息采集。发放城乡低保、优抚、高龄津贴、残疾人“两项补贴”[18]、困难职工帮扶等保障资金2.72亿元。提升公共服务不降标。完成25个教育改扩建项目，中小学“班班通”[19]实现全覆盖。免费开展“两癌”[20]筛查；两孩配套政策全面落实。投入使用全区远程医疗影像诊断中心。成立全市首家“共青团”影院。“五孝”品牌[21]建设和文化惠民工程深入推进，送体育健身器材110台（套）、送戏下乡210场、送电影下乡4689场。守住安全底线不懈怠。深化平安孝南建设，启动实施“雪亮工程”[22]，社会治安和安全生产、消防安全、食药安全、建筑交通安全稳定向好，65件信访积案有效化解。

六是坚持以务实为要，增强了行政服务效能。把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”[23]。狠抓规范提质。坚持民主集中制，落实政府工作规则，保证“三重一大”事项科学、民主、依法决策。加强规范性文件和协议合同的合法性审查，全面清理“证明”事项[24]。落实“谁执法谁普法”责任制，强化执法监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会监督，办复166件人大代表建议和政协委员提案。狠抓服务提速。全面推进服务型政府建设，落实政府班子AB角制度[25]，补台补位、协力协作，政府效能有效提升。实行重点工作、重点项目“五化”管理，坚持“六个一”包保机制[26]，推行一对一保姆式服务，把“办公桌”搬到项目一线、企业车间，现场办公，督办协调，解决了一大批项目建设和企业发展难题。狠抓自身提标。严格执行中央八项规定及其实施细则，认真落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降30.2%；突出抓好政府投资、国有资产、公共资源交易等重点领域廉政监察和财政审计监督，持续巩固反腐高压态势，保持了风清气正的政治生态。

第四次全国经济普查工作顺利实施。完成村（居）委会换届选举。国防动员、双拥优抚、民族宗教等工作进一步加强，对口支援新疆农五师90团、红安、恩施三岔镇、孝昌小悟乡等工作积极推进，机构编制、统计、物价、气象、邮政、机关事务、外事侨务、粮食供销、保密、老干、文联、科协、对台、史志档案、工商联等工作取得新成效。工会、共青团、妇女、老龄、残疾人等事业健康发展，维达公司生产部卫卷车间三区荣获“全国工人先锋号”。全区各行各业付出的努力和取得的业绩，值得点赞！

各位代表，回望2018，矛盾风险挑战巨大，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，每一名亲历、实践、推动孝南发展的干部群众凝心聚力、打拼奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、无党派和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

行百里者半九十！我们也清醒地认识到发展中不平衡不充分的问题。产业有待提升。工业短板仍然明显，传统产业占比较大，支撑发展的大项目、大企业还不多，产业含金量、含新量、含绿量还有待增加。实体依然困难。经济下行压力加大，市场主体信心不足，加之企业融资、用工用地、用水用气、环保容量等瓶颈制约，企业生产经营困难，破解要素难题、提振企业信心的力度仍需加强。保障还有不足。财政收支压力增大，基础设施建设短板较多，社会事业发展相对滞后，群众关心的热难点问题还需下大力气解决。作风仍需加强。少数单位、干部存在不作为、不担当的现象，隐形变异“四风”问题时有出现。对此，我们将直面正视，认真改进。

二、2019年工作安排

各位代表，过去一年，孝南成果丰硕、特色突出，新的一年，孝南蓄势待发、未来可期。我们得“天时”，中部崛起、长江经济带、长江大保护、湖北自贸区、武汉城市圈、汉江生态经济带等重大战略深入实施；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加地方政府专项债券规模；省委、省政府加快实施“一芯两带三区”[27]战略，孝南的政策叠加效应正加速释放。我们据“地利”，区位交通更加便捷，产业基础更加雄厚，人文优势更加凸显，承接产业转移、加速区域发展的条件更加优越。我们占“人和”，市委、市政府确立“黄金三年”发展路径[28]，全力支持孝南建设全省新的县域经济增长点，市属重大工程为孝南拓展了新的发展空间，全区上下人心思齐、事不避难，坚定不移推动经济高质量发展，已汇聚成跨越赶超、加快发展的强大力量。

今年是新中国成立70周年，是实现脱贫摘帽的攻坚之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，聚焦高质量发展，坚持稳中求进总基调，落实“六稳”[29]要求，对接全省“一芯两带三区”战略布局，对标市委“十抓十促”发展路径，深入实施“十主攻十突破”发展举措，突出招商引资和项目建设，坚决打赢“三大攻坚战”，强化改革开放创新“三大支撑”，切实保障和改善民生，不断推进全面从严治党向纵深发展，奋力夺取“建成新节点、跻身一梯队”新胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全省县域经济一类县市区平均水平，总量保持全市前列。地区生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11.2%，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，绿色发展指标完成省市目标。

（一）全力调结构、稳增长，进一步做大实体经济

坚持以供给侧结构性改革为主线，大力培育新动能，提高全要素生产率。

升级拉动强工业。围绕“1+2+2”产业集群，对接“汉孝随襄十制造业高质量发展带”，实施重点工业项目建设。完成维达二期32万吨、雅都二期、洁伶二期、金德二期建设，加速中顺扩能、金红叶三期、恒安智能仓库、森源扩能、龙发包装、丽邦纸业、双佳二期、欣柔二期等项目建设。同时，以金凤凰纸业为依托，打造包装用纸产业园，再引进5家以上配套的包装用纸企业，力争纸品产业产值达150亿元。建成舒氏扩能、万事达胶带扩能、保丽家具扩能、联塑二期，加快推进华中模具城二期、锐明电子等项目建设；鼓励中都管桩、远大建材、凤凰商砼转型升级，支持澴川宇辉装配构件公司发展壮大，推广使用装配式建材和新型节能墙材；抓好米秀扩能和港荣食品、亲亲食品等项目建设，再引进知名食品饮料企业2家以上，培育壮大汽配机电、家居森工、节能环保、食品饮料产业。实施“三大工程”[30]，培育“专精特新”中小企业，加大“小进规”、“新进规”工作力度，新增规模以上工业企业10家以上。扎实开展传统产业改造升级行动，争取省级转型升级项目资金，完成2000万元以上技改项目8个。提升产品质量，培育精品名牌，新增驰名商标1件、湖北名牌5个、省级“隐形冠军”1家。支持资质以上建筑企业拓展区内外市场，引导中小建筑企业合作壮大，新增资质以上建筑企业8家，实现建筑业产值120亿元。

特色带动稳农业。巩固提升国家现代农业示范区建设成果。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全行政首长责任制，完成高标准农田建设任务，稳定农业生产面积47万亩、粮食总产20万吨。推广“一高三新”[31]农业模式，支持福良山、香润、圣贤优农、庄稼汉等品牌企业加快发展，壮大农业特色板块。培育农业新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场20家，培育职业农民180人以上。壮大麻糖、米酒、茶叶等农产品加工企业规模，加快爽露爽、生龙等龙头企业发展，新增市级以上产业化龙头企业5家、“三品一标”[32]3个。

延伸联动活商业。落实促进服务业持续健康发展政策，充实服务业纳统企业储备库，新增限上商贸单位20家、规上服务业企业5家、“个转企”50家以上。力促万达广场建成营业，支持城西和城北新建大型商业综合体。发展电子商务、金融证券、文化休闲等新兴服务业，支持四海龙腾、公道电子、力拓科技等电子商务企业发展。推进宜华木业城和美宜佳物流基地建设，提升南方国际、中铁、锦龙、长湖、车天地等物流园区规模效益，规划建设毛陈大市场。落实支持全域旅游加快发展政策，编制全域旅游总体规划，发展“旅游+”，高标准建设2条农旅融合示范线；启动建设宜华康养城、金卉健康小镇，加速建设庭瑞·斗山驿镇、凤凰天仙城、中华敬老园，提升天紫湖景区、卓尔·桃花驿小镇、朱湖湿地公园、丹阳古镇、金色农耕体验园、熙凤水乡、道店民俗村等旅游景点，扩大节会品牌效应。新增国家4A级景区1家、高星级农家乐5家。

（二）全力上项目、扩投资，进一步夯实发展底盘

坚持项目增量增质、投资增速增效，打造“一区四园”[33]平台，以大平台承载大项目，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。

抢抓项目对上争资。紧盯乡村振兴、长江大保护、棚户区改造、“四大补短板”工程等政策窗口期，谋划一批规模大、带动强、质量高的项目，力争动态储备投资额达上年投资额的3倍，储备库项目转化率达30%以上。落实项目争取激励政策，第一时间向上跑项目、争项目、抢项目，争取中省资金15亿元以上。充实PPP项目库，争取新申报PPP项目2个。

千方百计招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，鼓励成功人士“回归创业”，完善招商优惠激励政策，提升招商吸引力、竞争力。在推行“三招三换”[34]的基础上，瞄准大武汉，盯紧长三角、珠三角、京津冀，坚持大员上阵招、专班驻点招、团队合力招、商会委托招，着力引进央企国企、上市公司、大型民企。除3个贫困乡镇外，每个乡镇（街道、开发区）引进过5000万元项目2个以上，每个区直部门提供1—2条招商信息。每月召开一次招商汇报分析会，每季度举办一次集中签约，力促跟踪项目变意向、意向项目快签约、签约项目擂落地，提高招商引进成功率和落地率。跟紧千芝雅护理用品、顺科新能源、九牧洁具、金三发等意向项目，力争全年合同引资200亿元以上，引进过10亿元项目5个以上。

多措并举扩大投资。加大增减挂钩、拆旧复垦和“旱改水”工作力度，完成拆旧复垦1300亩以上，新增水田2400亩；坚持乡镇引进企业到开发园区聚集发展，清理批而未供、供而未用土地，分批次有序供地，保障重点项目用地需求。加大政银企对接力度，增加企业过桥资金和贷款贴息资金；加强企业上市辅导，新增“四板”[35]挂牌企业10家以上。深化“双百”活动[36]，对重点项目全部配备项目秘书，常驻现场办公，全程代办手续，一对一、点对点解决项目企业难题；常态化开展用工对接、产销对接，协调最优水气价格，组织企业进行电力直接交易，让项目企业放心落户、安心发展。完成包装用纸产业园规划编制，推进纵一、纵三2条主干道建设；改造提升东山头工业园基础设施，加快开发区北区长兴一路东延伸线建设，推动项目向工业园区集聚。加快建设年度投资51.2亿元的49个政府投资项目，继续实施投资5000万元以上的区级重点项目，强力推进省市重点项目，保持项目投资强度。

（三）全力推改革、重创新，进一步激发内生动力

坚持改革推动、创新驱动、开放带动，不断激发社会、市场和企业活力。

稳步推进各项改革。完成政府机构改革。统筹推进公立医院、环保体制、国有企业、事业单位等改革。深化放管服改革，推进政府审批程序改革，推进“多证合一”和全程电子化登记，新增市场主体3800家以上；区便民服务中心建成使用，所有行政审批事项和与群众息息相关的高频服务事项向中心窗口集中，推动服务流程再造、平台信息共享，实现“一网一门一次”。深化财税体制改革，实施国库集中支付电子化管理；加强预算绩效管理，盘活用好财政资金；做好国地税合并后业务整合、系统升级等后续改革任务，承接社会保险费和非税收入征管职责，健全多部门联合征管机制，引导企业依法规范纳税，提高税收质量。深化投融资改革，加快长兴投资公司市场化转型，组建集团式“1+X”投资运营平台，整合全区国有经营性资产，拓展资本运作、金融融资、地产开发、河道采砂、国有资产保值增值等业务，增强造血能力，拉动更多资本投入孝南建设。深化农业农村改革，完成全国农村集体产权制度改革整县（区）推进试点和“房地一体”两权登记[37]改革；实施“三乡工程”[38]，吸引社会资本进入农村，盘活农村闲置资源，拓宽农民增收渠道。

激励全员创新创业。落实好上级支持民营经济各项政策，出台我区支持民营经济发展意见，严格执行各项降费减税政策，构筑亲清新型政商关系，依法保护民营企业家合法权益，营造良好的法治和经营环境，让民营企业成为创新创造创业的主力军。落实科技创新奖励办法，加强知识产权保护，注重科技成果转化，保持科技创新在省市的先进地位；支持现有孵化器发展，积极创建省级以上科技创新平台，加快培育科技型企业，吸引高层次人才、创新型企业落户孝南创业，新增院士专家工作站1家、高新技术企业5家以上。继续实施“澴川英才”和“我选湖北·筑梦孝南”计划，组织各类技能大赛，开展人才评选，支持大学生创业和小微企业发展，吸引大学生实习实训2300人以上。

积极扩大开放协作。主动融入国家“一带一路”发展战略，加强与沿线省市县、国家地区的交流合作，拓展发展空间；落实支持外贸出口发展政策，培育外贸主体，鼓励企业参加广交会、农博会、进博会等大型展会，扩大贸易出口，外贸出口增长8%。加速汉孝一体化进程，在规划交通、产业项目、科研人才、公共服务等方面全方位对接武汉；做好汉十高铁通车服务保障，加快建设硚孝高速二期和陈天大道，打造汉孝半小时交通圈；完善孝南在汉企业和名人联系网络，健全政府之间、部门之间、企业之间对接合作机制，加大企业与武汉科研院所、大专院校产学研合作力度，清单式落实年度合作任务；高标准建设汉孝产业园，完成5平方公里核心区征迁，加快推进4条道路、产业港、中央公园等基础设施建设，拉开起步区基本框架，引进过10亿元项目3个以上、合同引资80亿元以上，成为对接“一芯”的主阵地、市区发展的增长极；加强两地景区互动、路线互推、游客互送，力争更多旅游景点纳入汉孝旅游“一卡通”,打造武汉旅游“后花园”。积极与新疆农五师90团、红安、恩施三岔镇、孝昌小悟乡合作谋划区域协作项目，实现共同发展。

（四）全力补短板、打硬仗，进一步扩大攻坚战果

以对历史负责的态度，坚决打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板。

紧扣重点保脱贫。聚焦脱贫目标[39]，坚决打赢精准脱贫攻坚战。完善“1+13”扶贫专项方案，统筹扶贫专项资金1.9亿元以上。优化扶贫项目库，加快扶贫项目建设，确保所有扶贫项目在10月底前全面竣工。大力开展“一村一品”产业行动，积极推进消费扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，消除产业“空白村”。建立贫困户产业发展指导员制度，鼓励“一户一策”家庭经营，健全经营主体与贫困户之间的利益联结机制，确保每个贫困户至少有一个脱贫门路、有长期稳定收入。按照“四个一致”[40]要求，推动已出列村和未出列村、非贫困村和贫困村扶贫工作齐头并进，巩固扶贫成果，增强脱贫稳定性，确保最后一批11个贫困村出列、3507户7998人脱贫。

持续治理抓环保。严格落实“共抓大保护、不搞大开发”战略部署，全面完成中省环保督察反馈问题整改销号，坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好秸秆禁烧、燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑扬尘等专项整治，确保城区优良天数比例达76%以上。落实河湖库长制，突出“管两厂、控两河、治两湖”[41]，强化饮用水源地保护；提标改造东拓污水处理厂，运营好乡镇污水处理厂，加快547公里入户支管网建设；治理3条黑臭水体，配合抓好澴东“四河三湖”[42]水系连通工程，加强常态监测，确保国控省考断面水质稳定达标。规范河砂市场秩序，实行国有企业主导经营，实现河砂资源合理有偿使用。全力服务静脉产业园建设，实施土壤污染分级防治，保障土壤环境安全。完善环保约束机制，严格环境准入和环保执法，依法严肃查处破坏生态环境行为。

竭力化解防风险。积极防范政府债务、金融信贷、社会稳定等潜在风险，坚决打赢防范化解风险攻坚战。严格执行财政资金3个管理办法，依法依程序使用财政资金，有效化解政府债务存量。严厉打击涉众型经济犯罪，严格规范小额贷款、担保公司经营活动，多渠道化解银行风险贷款，维护金融市场稳定。巩固平安孝南建设成果，持续开展扫黑除恶专项斗争，打击电信网络诈骗；正确引导和积极应对网络舆情，深化网格化管理，加快“雪亮工程”和综治中心标准化建设，不断织密社会治安立体化防控网络；抓好矛盾纠纷源头治理，完善“1+5+X”多元化解机制[43]，妥善解决群众合理诉求、化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为。严格落实安全生产、食药安全党政同责，强化乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和安全专业委员会协调督办责任，切实抓好重点领域、重要时段安全工作，加强应急救援能力建设，坚决遏制较大及以上事故发生，确保群众生命财产安全。

（五）全力抓振兴、强示范，进一步建好美丽家园

坚持市区一体、城乡一体，开展生态修复、城市修补，实现城乡融合、协调发展。

把规划做细。开展第三次全国国土资源调查，编制新一轮土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护。配合做好孝感城市总规修编，推行多规合一，完成新铺总规编审，编制乡镇控规，严控南城新区等重点建设区域，保持控违拆违高压态势。围绕“三区协同”，坚持以“农”为基，加强顶层设计，完成《孝南区乡村振兴战略规划》编制，积极融入“江汉平原振兴发展示范区”发展。

把城镇做精。配合申报国家森林城市、开展城站路人防工程和地下通道建设；实施城市“双修”[44]熊咀片区改造项目，积极推进北正街、中山街整治改造和老旧“三无”小区“三改”，完成城区自备井关闭工作，稳妥解决旧城改造遗留问题。加快槐荫组团还建区建设；围绕城铁毛陈站，引进大集团大品牌，高标准高品位整体开发毛陈组团；扎实抓好城南组团老澴河综合治理工程，配合建设9个安置区，实施第二阶段星火、府前、光明、苏旮旯4个社区拆迁。支持城区四街发展新老商圈、楼宇经济；支持开发区、东山头加快产城一体发展；支持毛陈、三汊、祝站打造汉孝一体化重要节点城镇；支持新铺、卧龙打造城乡融合新城镇；支持肖港建设全国重点镇；支持朋兴、杨店、西河、朱湖、陡岗发展生态文化旅游业，创建全省特色小镇。

把乡村做美。扎实开展美丽乡村创建和全域绿化建设美丽孝南三年行动，完成全省第五次森林资源调查，完成通道绿化78公里、河流岸线绿化95公里，创建绿色示范村36个、森林城镇1个，创建省级美丽乡村5个。持续治理农村生活垃圾，完善生活垃圾分类处理机制，完成“厕所革命”工作任务。继续推广3个“1+X”服务体系标准化[45]和袁湖村“二三四”服务管理模式[46]，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

把配套做优。推进汉江堤防加固孝南段、田家岗泵站迁建、“两湖”退垸还湖和杨店河综合治理，完成鲢鱼地泵站扩建；加强与八一水厂和第二水厂连通延伸，巩固提升8个乡镇饮水安全工程，推进杨店凤新陈艺水厂建设。深化电网升级改造，加速南城新区电网搬迁，新建杨店110千伏和毛陈220千伏输变电工程，续建长湖220千伏输变电和祝站、鲢鱼地2个35千伏变电增容工程，优化3个乡镇10千伏网线，保障生产生活用电。

（六）全力办实事、谋福祉，进一步提升保障水平

坚持以人民为中心的发展思想，加强公共服务和基本保障，民生占财政支出的比重达80%以上。

致力行有所畅。加快107和316国道外迁、宝成路南延伸线、北京南路延伸线、槐荫大道东延伸线建设。健全三级路长制，实施公路生命安全“455”防护[47]和农村公路“村村通”工程，提标改造杨店旅游公路，新建村级公路60公里。开通陡岗、朱湖公交线路，实现城区公交向乡镇延伸全覆盖。开展“净、绿、畅、香、亮、美”专项治理，加强环卫保洁、绿化修整和背街小巷改造，整治摊贩占道经营、门店出店经营、中心集镇以路代市，营造干净整洁、通行有序的道路环境，每个乡镇（街道、开发区）打造1条示范路、1条示范街。

致力学有所教。持续实施第三期学前教育行动计划，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。推动城乡义务教育一体化发展，加速建设南城学校、远大学校、鲁铺学校和挂口小学，新改建三汊、毛陈、肖港等中心学校，积极破解“大班额”、“择校热”等难题；完成教育管理系统定编工作，探索义务教育教师“区管校聘”，优化城乡教师队伍结构，缓解教育资源供需矛盾。突出师德师能提升，切实提高教学质量。落实高中教育攻坚计划，积极应对新高考改革，提升高考整体质量和水平。

致力劳有所得。开展“春风行动”、小分队招聘、订单培训，多途径解决招工难和就业难，新增城镇就业7000人以上，失业人员再就业2100人以上，失业率控制在4.5%以内。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高居民收入水平。落实全民参保计划和社保共享计划，加大社保扩面力度，力争五项保险参保人数达122万人次。持续化解拖欠农民工工资信访案件，鼓励农民工成立工会组织，依法保护合法权益。

致力病有所医。争创全省健康促进区，申报国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。完善基本药物制度，做好疾病预防控制，确保全区预防接种率达90%以上。推行“互联网+家庭医生+分级诊疗”医疗服务，推进医联体[48]建设，共享医疗资源，让群众享受更好的医疗服务。建成中医院城西院区和新铺卫生院综合楼，异地新建区妇幼保健院，建设区第二人民医院综合楼。加快全省“全面两孩配套政策”试点建设，专项治理出生人口性别比。

致力住有所居。落实解决农村困难群众建房实施办法；继续实施城区公租房实物配建政策，加强公租房和住房租赁补贴享受对象动态管理，新增公租房200套，发放住房租赁补贴900户以上。强化住房公积金扩面征缴。积极申报棚改项目资金，对存在安全隐患的集中成片居住区域进行改造，实施棚户区改造700户以上。

致力弱有所扶。推广朋兴福利院公建民营成功经验，区福利大楼投入使用。加强青少年综合服务平台建设，成立区婚姻家庭调解委员会；持续关爱“三留守”人员[49]，创新农村留守儿童关爱保护工作机制。落实各项惠老政策和残疾人“两项补贴”，积极开展残疾人就业培训和康复服务。在城区四街开展示范社区创建，优化社区自治模式，巩固社区治理和服务创新实验区创建成果；成立专业社工机构，创新志愿服务、扶弱帮困、居民自治等社区公益创投活动。

致力民有所乐。深入开展群众性精神文明创建，积极践行社会主义核心价值观，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加快建设基层文化服务中心，大力推广“书香澴川·文化孝南”等全民阅读活动。重建文昌阁，修复西湖桥，重塑府前街和汤家街，加强叶家庙遗址保护。支持大团结文化、湖北之海公司发展，积极申报红色文化、楚剧文化、非物质文化遗产等文化产业项目，推动文化产业繁荣。优化全民健身公共服务，举办有地域特色、民俗特色的体育活动，营造全民健身浓厚氛围。

深入开展国防教育和双拥共建，推进军民融合；落实好各项涉军政策，提升优抚安置水平。深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理。完成第四次全国经济普查阶段性任务。支持工会、共青团、妇联更好发挥作用，统筹做好机构编制、统计、物价、气象、邮政、机关事务、外事侨务、保密、老龄、老干、残联、文联、科协、对台、史志档案、工商联等工作。

各位代表，把发展重任扛在肩上、把群众需求放在心上，是政府工作的根本宗旨，必须不断加强政府自身建设。不忘初心铸忠诚。提高政府工作的政治站位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实上级和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。践行宗旨强服务。出台加强乡镇政府服务能力建设的实施意见，强化政府班子和部门服务意识，践行一线工作法，认真倾听基层呼声，全方位精准对接企业经营、项目建设、要素保障、群众生活等实际需求，切实解决好企业和群众反映强烈的突出问题。务实重行勇担当。坚持“功成不必在我、建功必须有我”，工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当，以上率下，发挥好政府班子“领头雁”作用。对重要工作、重点项目继续实行“五化”管理，探索推行“亮牌”督查办法[50]，以目标倒逼责任，以责任倒逼落实，真抓实干、埋头苦干，推动政府工作落细落地。强化正向激励，严管厚爱结合，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。依法规范讲公信。坚持用法治思维谋划推动政府工作，坚持民主集中制，健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，依法依规依程序决策“三重一大”事项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化“七五”普法，加强“两法衔接”，推动行政复议规范化建设，提升法治政府建设水平。廉洁履职守纪律。严格落实全面从严治党主体责任，层层传导管党治党压力。认真落实中央八项规定及其实施细则，严守纪律规矩，防治“痕迹”泛滥，坚定不移纠“四风”、树新风。加大财政监督和审计监督，加强资金、土地、工程项目招投标等重点领域监管。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费。全力支持纪委监委工作，深化标本兼治，保持惩治腐败的高压震慑，坚决整治群众反映强烈的问题，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。

各位代表！创业维艰，奋斗则成。85万孝南人民的信任，是激励我们开拓进取、永不懈怠的强大动力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区干部群众的共同努力下，迎难而上，奋勇争先，共同创造孝南更加幸福美好的明天！

名词解释：

[1]“十抓十促”：指市委六届六次全会上提出的抓精准扶贫，促全面建成小康；抓汉孝一体，促深度全面融入武汉；抓军民融合，促军工优势全面激活；抓农旅养融合，促健康产业突破发展；抓产业升级，促实体经济振兴；抓招商引资，促重大项目提速；抓改革创新，促市场活力迸发；抓全域统筹，促市域协调发展；抓污染防治，促绿色持续发展；抓从严治党，促政治能力提升。

[2]“十主攻十突破”：指区委在贯彻落实市委六届六次全会精神工作部署会议上提出的“主攻工业扩张，在壮大实体经济上实现新突破；主攻精准扶贫，在改善民生福祉上实现新突破；主攻‘三大工程’，在市区一体发展上实现新突破；主攻汉孝一体，在区域协调发展上实现新突破；主攻招商引资，在加快项目建设上实现新突破；主攻农旅融合，在推动乡村振兴上实现新突破；主攻难题破解，在深化改革创新上实现新突破；主攻污染防治，在生态文明建设上实现新突破；主攻信访维稳，在平安法治建设上实现新突破；主攻政治建设，在全面从严治党上实现新突破”十项具体落实措施。

[3]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

[4]脱贫攻坚“三落实”：指扶贫的责任落实、政策落实、工作落实。

[5]“一感两度两率”：指群众安全感，社会治安群众满意度、公正执法群众满意度，平安建设群众知晓率、参与率。

[6]“五化”综合绩效：指市政府对重点工作、重点项目实施工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化的“五化”管理综合考核绩效。

[7]“1+2+2”产业：指纸品1个200亿元产业集群，汽配机电、节能环保2个100亿元产业集群，食品饮料、家居森工2个50亿元产业集群。

[8]“隐形冠军”：指聚焦有限的目标市场，主要从事制造业特定细分产品市场的企业。企业必须具备生产技术、工艺国内领先，产品质量精良，相关关键性能指标处于国内同类产品的领先水平；经营业绩优秀，利润率超过同期同行业的总体水准；拥有完善的品牌培育管理体系；近三年无环境违法记录和重大安全事故；具有独立法人资格和健全的内部管理制度等申报条件。

[9]“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品油菜籽生产保护区划定工作。

[10]“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。

[11]“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

[12]省“三类”重大项目：指省级重点项目、重大产业项目和新开工10亿元以上项目。

[13]“一网一门一次”：指政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。

[14]建筑扬尘“五化”行动：指工程施工围挡标准化、冲洗设施机械化、施工道路全硬化、降尘洒水喷淋化、裸露土方覆盖化。

[15]“1+13”扶贫专项方案：“1”指《孝南区统筹资金精准扶贫实施方案》，“13”指我区助学、医疗、健康、住房、民政、产业、道路、供电、金融、饮水、文化、助残、旅游等13个专项扶贫方案。

[16]“十通十有”：指贫困村通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通沼气和有村级办公场所、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入。

[17]“两不愁三保障”：指贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[18]残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[19]“班班通”：指利用多媒体教室，包括黑板+投影仪等设备，依托云服务平台将丰富优质的教学资源和多样的教学应用引入教学课堂。

[20]“两癌”筛查：指乳腺癌和宫颈癌同时排查的双癌筛查。

[21]“五孝”品牌：指孝廉机关、孝德校园、孝亲社区、孝诚企业、孝勇军营。

[22]“雪亮工程”：指在全区新建城区、乡镇和行政村公共区域高清视频监控探头。

[23]“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

[24]“证明”事项：指国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》中要求，做好证明事项清理工作，没有法律法规规定的证明事项一律取消。

[25]AB角制度：指区政府两个班子成员互为AB角，互为AB角的班子成员一人出差、学习或其他无法正常履行公务活动期间，由另一人代为处理其分管、联系的有关工作，有效避免工作缺位和空岗，确保政府工作高效运行。

[26]“六个一”包保机制：指一个项目、一名区级领导、一个责任单位、一个工作专班、一套工作职责、一抓到底。

[27]“一芯两带三区”：指省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”。“一芯驱动”即大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。

[28]“黄金三年”发展路径：指市委六届六次全会指出未来三年是我市加快高质量发展、建设全省区域性增长极、决胜全面建成小康社会的关键三年，提出了“十抓十促”发展路径。

[29]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[30]“三大工程”：指骨干企业提升工程、中小企业成长工程和微小企业孵化工程。

[31]“一高三新”：指高效农业和新品种、新技术、新模式。

[32]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

[33]“一区四园”：指开发区，南大工业园、东山头工业园、汉十工业园、汉孝产业园。

[34]“三招三换”：指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招，以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。

[35]“四板”：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道。

[36]“双百”活动：指百名干部进百企活动。

[37]“房地一体”两权登记：指农村宅基地和集体建设用地确权以及房屋所有权一体的不动产统一登记发证。

[38]“三乡工程”：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

[39]脱贫目标：指我区在2019年要实现全部贫困村贫困户脱贫出列，2020年巩固脱贫成效，为2021年全面建成小康社会打下坚实基础。

[40]“四个一致”：指贫困村与非贫困村脱贫攻坚政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致。

[41]“管两厂、控两河、治两湖”：指碧泉、东拓污水处理厂；府河、澴河；王母湖、野猪湖。

[42]“四河三湖”：指澴河、府河、滚子河、老澴河；王母湖、野猪湖、童家湖。

[43]“1+5+X”多元化解机制：指综治办牵头，公安、检察、法院、司法、信访五个部门联动，其他社会调解组织协同参与的矛盾纠纷多元化解机制。

[44]城市“双修”：指生态修复、城市修补。

[45]3个“1+X”服务体系标准化：指“1＋X”服务平台、“1＋X”组织网络、“1＋X”队伍建设。“1＋X”服务平台：“1”是指村（社区）党员群众服务中心，“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1＋X”组织网络：“1”是指村（社区）党组织，“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1＋X”队伍建设：“1”是指村（社区）干部队伍，“X”是指以村（社区）党员为主体，各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。

[46]袁湖村“二三四”服务管理模式：“二”指民主组建理事会和专业协会；“三”指村“两委”谋事、理事会管事、专业协会办事的三步理事法；“四”指完善政治保障、制度保障、监督保障和激励保障。

[47]公路生命安全“455”防护：指湖北省拟用4年时间建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。

[48]医联体：指区域医疗联合体，即同一个区域内的医疗资源进行整合，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体。

[49]“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。

[50]“亮牌”督查办法：指区委在2019年全区三级干部大会上提出的以目标进度为基线，亮出绿牌、黄牌、红牌，实行一月一通报，每季度媒体公示一次，定期把工作推进情况“晒一晒”，让领先的露脸出彩，让落后的红脸出汗。