2019年南通市港闸区政府工作报告

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2019年南通市港闸区政府工作报告

——第十届人民代表大会第三次会议上

区长  曹金海

各位代表：
现在，我代表区第十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，统筹推进稳增长、调结构、建新城、优生态、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了区十届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了高质量发展良好开局。
一、聚焦实体经济，综合实力显著增强
一年来，我们始终坚持发展第一要务，深入推进供给侧结构性改革，大力扶持实体经济发展，不断巩固稳的基础，保持进的态势，经济质效持续提升。
经济总量稳步增长。完善政府发展类专项资金管理办法，整合要素资源，夯实发展根基，进一步巩固经济稳中向好态势，月度评估保持市区第一。主体指标实现三个突破、六个提升。预计，GDP突破400亿元，同比增长7%；工业应税销售收入突破500亿元，同比增长10.1%，八年来首次实现两位数增长；服务业应税销售收入突破800亿元，同比增长15%，连续三年每年跨越一个百亿台阶。实现一般公共预算收入42亿元，同比增长5%，增幅全市第二；固定资产投资同比增长8.3%；预计，社会消费品零售总额160亿元，同比增长10%，增幅全市第三；外贸进出口总额171亿元，同比增长8%，其中出口增幅全市第三；建筑业产值282亿元，同比增长17.2%；城镇居民人均可支配收入4.9万元，同比增长8%。
提质增效亮点纷呈。突出质量强区，开展第四次全国经济普查，启动先进制造业“1521”梯度培育计划，实施现代服务业“十百千”工程，经济结构持续优化，企业质效显著提升。预计完成新兴产业产值167.3亿元、高新技术产业产值240亿元，同比分别增长15%和3.4%；服务业增加值占GDP比重达44.9%，较去年提高1个百分点；一般公共预算收入中，税收占比92.4%，全市第二。培育规模以上工业企业4家。新增规上服务业企业10家、限上批零住餐企业21家，均列全市第一。14家企业进入全市200强。上市公司深南股份成功落户，国盛智科报省证监局辅导备案，富士美帽业、大地电气IPO入轨。全区上市企业达9家。江苏股权交易中心“南通板”挂牌企业达32家。新增全国标准化专业机构、国家级标准化试点项目各1个，国家（行业）标准6个。大生集团获市长质量奖。创成省计量惠民示范区。
重点产业快速发展。紧盯“4+4”产业发展方向，集聚各类要素向重点产业倾斜，着力构建现代产业集群。电子信息产业链逐步延伸。围绕集成电路、智能驾驶核心产业链，引进涵润科技等上下游企业10余家，4家企业获评全市新一代信息技术产业十佳科技新锐企业。智能装备产业稳步扩张。实现产值60亿元，同比增长20%。三菱政田主体竣工，中集罐箱获评全国制造业单项冠军，润邦重机获评省级工业设计中心。现代物流业集聚发展。实施物流业发展三年行动计划，主攻城市配送、平台经济、供应链管理等业态。预计物流业主营业务收入突破80亿元，同比增长23%，增幅全市领先。森通网、绿洲物流获评省级平台经济示范企业。旅游业发展迅猛。探索全域旅游，规划精品线路，打造重点景区，旅游吸引力明显增强。成功协办江海旅游节开幕式，森林动物园开园运营，举办第三届菊花展，唐闸老镇多个历史文化景点建成开放，探险王国、城市绿谷业绩提升。接待游客突破200万人次，实现旅游收入超2亿元，同比均增长30%以上。
二、聚焦转型升级，内生动力显著增强
一年来，我们始终坚持项目为王，依托新平台，培育新业态，积极推动新旧动能转换，发展后劲持续提升。
项目建设持续发力。围绕北京、上海、深圳等重点区域，聚焦电子信息、智能装备两大主导产业，深入对接细分领域龙头企业，大力实施驻点招商、基金招商、以商引商。举办专题招商活动20余次。招引重点项目51个，其中10亿元以上重特大项目10个，总投资超260亿元。实现到账外资1.32亿美元。总投资近40亿元的集成电路项目——越亚半导体实现当年签约当年开工。进一步优化重大项目推进机制，注重保姆式服务，实行精细化管理，项目推进效率不断提升。全年新开工亿元以上项目34个，完成投资65亿元，其中10亿元以上项目7个，2个项目进入全市重特大项目前20强。通机股份、圆通物流等54个项目顺利竣工，大众燃气、利元市政等12个项目实现转化。亿鑫通精密电子实现当年落户当年销售近亿元。
板块开发持续提速。省级载体取得突破。市北高新区正式获批省级高新区，在全省高新区创新驱动发展综合评价中位列第七，苏中地区排名第一。港闸经济开发区工业应税销售收入突破300亿元，在省级开发区科学发展综合考核排名中再进1位。两大商圈日益繁荣。五水商圈，南京·1912主体竣工，沃尔玛山姆会员店开业运营，宜家、万达等主力店业绩突出。北大街商圈，全市最大的商业综合体——华润万象城开业运营，首日营业额创下全市商业综合体新高，成为南通消费新热点。全市首家外贸集聚区——南通外贸中心正式启用。产业板块加速建设。市北科技城，京芯光电开工建设，有感科技主体竣工，智能驾驶、大数据产业加速集聚。科学工业园，乐鑫半导体等项目签约注册，爱普克施、普力马等项目顺利竣工。唐闸老镇，核心区历史建筑完成修缮，景澜民宿投入运营，汤家巷、西市街、复兴巷等文化街区对外开放。现代农业产业园，成立国家设施农业工程技术研究中心南通分基地，国内一流智能玻璃温室投入使用。检验检测认证产业园，科创服务中心开工建设，引进中国赛宝等检验检测类企业15家。综合物流示范园，建成市区首家省级生产性服务业集聚示范区。新增国家4A级物流企业、国家五星仓储企业各1家。
创新活力持续迸发。始终将科技创新作为推动经济发展的第一动力，出台鼓励发展科技服务业、支持新型研发机构建设等扶持政策，创成江苏知识产权强省建设区域示范区。强化创新平台建设，科技部科技领军人才创新驱动中心（南通港闸区）挂牌成立，新增省级科技企业孵化器1家，省级众创空间3家，市级众创空间6家。实施产学研合作项目44个。启动“小升高”培育计划，净增国家高新技术企业24家，创历史新高。新增省级技术中心企业2家，省级融合创新示范（试点）企业3家，省、市级首台套企业9家。万人发明专利拥有量全市领先，PCT专利申请达107件，中集罐箱“多式联运高端物流装备”专利项目成功立项，实现高价值专利项目零的突破。引进“市北英才”计划人才11名，入选省“333工程”培养对象9名。至晟微电子创始人方家兴成功入选省“双创计划”。
三、聚焦功能品质，城市魅力显著增强
一年来，我们始终坚持绿色发展理念，统筹生产、生活、生态功能布局，突出宜居宜业，完善功能配套，创新城市管理，城市品质持续提升。
基础设施不断完善。扎实开展城建大会战，深入推进“三十大”重点工程，城建征收搬迁、民生工程考核连续5年保持市区第一。全力保障轨道交通1、2号线顺利施工。西市街等22条支路交付使用。永和公园、白龙湖公园对外开放。北城公园加快推进。建成小游园4个，实施占领性绿化4700亩，建成郊野林地5000亩，为全市创成“国家森林城市”作出积极贡献。完成征收搬迁项目33个，动迁民居940户，非居106家，其中扫尾民居51户，非居7家。收储经营性土地1042亩，出让865亩。预计销售商品房8000套，面积100万平方米。处置盘活土地2700亩，获评省节约集约利用土地优秀单位。
污染防治成效显著。成立污染防治攻坚指挥部，统筹推进“碧水、蓝天、净土”三大行动，污染防治攻坚考核全市领先。全力整改落实中央环保督察“回头看”及省、市环保巡察交办问题，完成率达69%。全面落实“河长制”、“断面长制”。实施水环境专项治理，完成河道治理30条、地下油罐改造50个，2条省考黑臭水体整治通过验收，省考以上断面全部达标。持续实施“治污、禁烧、降尘、控煤”，PM2.5平均浓度同比下降2.2%，优良天数比例达69.3%，同比上升4.5%。全面完成VOCs治理年度任务。实现夏秋两季秸秆禁烧“零火点”。取缔关停“散乱污”企业14家。大力开展印花企业整治。淘汰2家印染企业落后工段。启动全国第二次污染源普查。完成重点行业用地排查。新增省级生态文明示范街道2家，生态文明满意度测评保持全市领先。
管理水平明显提高。大力开展城市“微治理”三年行动，以绣花功夫推进城市管理精细化，“八整治八提升”项目全面完成，“四位一体”、数字城管、垃圾分类治理等工作均走在全市前列。严格落实网格化管理。深入推进“5320”专项行动，拆除违法建设952处9万平方米。清理不规范户外广告4290处1.5万平方米。整治废品收购点290处，完成率达97%。顺利通过全国文明城市复查。扩大垃圾分类试点，新增试点小区（单位）34个。新（改）建便民公厕9座。实施永和佳苑等4个老小区专项整治。创成市级物业示范小区3个。
四、聚焦民生改善，社会活力显著增强
一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，及时回应人民群众的新关切和新期盼，全面实施十大类40项为民办实事项目，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
各项事业协调并进。积极推进义务教育优质均衡发展。新（改）扩建中小学校、幼儿园5所。26人被评为市学科带头人、教学骨干、教坛新秀，25人次获省、市级教研表彰。中考均分三区领先，普通高中、重点高中录取数较去年分别提升43.8%和43.1%。创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。卫计服务能力不断增强，区级公共卫生服务中心投入使用，建成中医馆2家。医联体建设深入推进，通大附院全科医学中心揭牌成立，肾脏病医院与上海医药集团联合运营，明州康复医院签约落户。顺利通过国家卫生城市复审。创成省流动人口均等化服务示范区和省卫生应急规范化区。文体惠民工程加速推进，市北文体中心对外运营。举办精品文艺演出10场次，超额完成文化“五送”任务。新增规模以上文化企业4家。区社科联获省社科联系统“工作创新奖”。青少年男、女足勇夺省十九运金牌，获评省青少年校园足球特色区。成功承办全省贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作现场会。陈桥街道创成全市首家省五星级档案工作规范街道。
保障体系不断健全。全面推动富民增收，扎实开展“业成港闸”行动。创成省级创业型街道1家、创业型社区9家、创业孵化基地2家。新增省级博士后创新实践基地1家。实施新一轮全民创业计划，扶持1815人创业，发放创业担保贷款2175万元。提供就业岗位6000个，新增城镇就业7439人，城镇登记失业率仅为1.8%。“治欠保支”工作经验全市推广。农村集体产权制度改革试点圆满完成。失地农民保障政策平稳过渡。发放基础养老金1145万元，支出社会保障资金8260万元。加大济困救助力度，提高城乡低保、居民基础养老金标准，发放各类救助资金2700万元。全区三级慈善组织网络全面建成。在全市率先实施二次大病医疗救助。居家养老改革试点工作深入推进，代表全市参加全国第二批居家和社区养老改革试点城市评估考核，获第二名。市北养老中心获评省级示范性养老机构。改造危旧房350户。竣工交付安置房100万平方米，安置3000户。深入推进与陕西宁强对口协作，实施协作项目57个。
社会治理持续创新。深入推进平安港闸建设，不断加强网格化服务管理，大力实施“雪亮工程”，全面开展扫黑除恶专项斗争，八类案件破案率达100%。被命名为省“平安县（市区）”。区综治办、港闸经济开发区获评省社会治安综合治理先进集体。大力开展防范和处置非法集资专项行动，有效维护全区金融秩序稳定。群众安全感测评位居全市前列。开展信访积案化解专项行动，化解信访积案49件，矛盾纠纷调处成功率达99.2%。稳步推进安全生产责任体系建设，工业企业安全风险辨识管控工作实现全覆盖。全年未发生较大以上安全生产事故，工商贸企业一般亡人事故数同比下降50%。区安监局获评全市唯一的省级“安全生产月”活动先进单位。创成省食品安全示范区。防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。圆满完成新兵征集任务，是全市唯一零退兵单位。
五、聚焦作风效能，行政能力显著增强
一年来，我们始终坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，积极开展解放思想大讨论，切实转职能、提效能，不断优作风、树形象，自身建设水平持续提升。
法治建设深入推进。制定重大行政决策程序规定，实行重大行政决策目录管理，充分发挥政府法律顾问作用，行政决策民主化、规范化水平不断提高。深入推进行政执法“三项制度”改革，持续开展“双随机、一公开”，执法公正性、监管科学性不断增强。稳步推进政府网站集约化建设，持续加大重点领域信息公开力度，全年主动公开政府信息1.2万件。“七五”普法通过省中期验收。法治建设满意度全市领先。
效能建设持续加强。深化“放管服”改革，推进“不见面审批”，“3550”改革成果进一步巩固。全面启动政务服务标准化建设，基层“互联网+政务服务”体系基本建成。提前完成“12345”热线四级服务网络建设。完善政府性债务风险防控机制，债务结构持续优化，债务规模和债务率得到有效控制。强化审计监督，推进政府投资工程建设领域阳光防范体系建设，规范公共资源交易，完成交易项目615宗，节约预算经费3800余万元。
作风建设不断优化。严格执行中央八项规定及实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制，大力开展形式主义、官僚主义集中整治。积极配合省委巡视、省市生态资源审计及市经济责任审计。践行“马上就办、真抓实干”的工作作风，不折不扣落实上级决策部署和区委要求，以“钉钉子”精神推动重点任务、重大工程落地见效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议156件，政协委员提案138件，满意和基本满意率达100%。
一年来，民族、宗教、外事、侨务、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、红十字会、对台事务、双拥、老龄及其他工作都取得了明显成绩。
各位代表，过去的一年，发展成就来之不易，奋斗历程令人难忘，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水，离不开方方面面的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予支持和帮助的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队和公安干警，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与港闸建设发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，港闸仍处于爬坡过坎的关键期。产业集聚度还不高，龙头企业还不多，科技创新能力有待进一步提升；环境整治任务还比较重，城市配套功能还不完善，精细化管理能力有待进一步提升；富民增收渠道还不广，优质公共资源供给还不充分，社会治理能力有待进一步提升。以上问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。世界经济环境复杂严峻、国内经济运行稳中有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。随着“一带一路”深入实施、长三角一体化上升为国家战略，南通迎来了改革开放以来又一次重大发展机遇。港闸作为南通重要城市组团，要置身全市发展的大格局，依托良好的产业基础，发挥独特的枢纽优势，把握新机遇、找准新定位，解放思想再发力，追赶超越争领先，不断开创“强富美高”新港闸建设新局面。
做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实中央、省、市和区委各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以开展重特大项目落地落实年活动为抓手，奋力打好“三大攻坚战”，着力提高“三个密度”，大力实施“五个三”行动，全力冲刺高水平全面建成小康社会，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年政府工作的总体目标是：GDP增长7%；一般公共预算收入增长5%以上；工业应税销售收入增长10%以上；服务业应税销售收入增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长6%左右；全社会研发投入占GDP比重提高到2.7%；城市空气质量优良天数比例达到70%，省考以上断面水质达标率100%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，生态环境质量持续改善。
一、突出产业强区，打造高质量经济格局
更加注重创新驱动，推进供给侧结构性改革，支持民营经济发展，大力打造地标产业，进一步增强区域经济竞争力。
持续推进集群发展。着力“建链”，打造电子信息产业集群。依托市北科技城、科学工业园两大载体，充分发挥天生产业基金、通科集成电路产业基金等股权投资平台的市场引导作用，强化越亚半导体、涵润科技等龙头项目引领，招引一批领军企业，培育一批细分领域“单项冠军”企业，力争3-5年建成集成电路、智能驾驶两个百亿级产业板块。着力“强链”，打造智能装备产业集群。推进信息化与工业化深度融合，依托港闸经济开发区、市北高新区两大平台，支持支柱企业智能化转型，促进成长型创新企业跨越发展，引导企业向“微笑曲线”两端拓展，提升产业价值链，力争两年内建成百亿级产业板块。着力“补链”，打造文化旅游产业集群。加快研究港闸全域旅游规划，注重串点成线、连线成面，推出港闸特色游。配强配齐旅游专线、特色餐饮、休闲街区等功能配套，重点打造以森林动物园、探险王国、唐闸老镇等景点为核心的生态、水韵、古色三大板块。抢抓全市推进五水片区建设契机，率先启动五水地区旅游新项目，扩大港闸旅游影响力。年内实现旅游收入、游客人数翻番。
持续释放创新活力。发挥人才关键引领作用。深入实施“人才强区”战略，放大科技镇长团效应。拓展招才引智渠道，构建专业化人才服务体系。新引进高层次创新创业人才15名以上。实施“智慧蓝领”培养计划，新增高技能人才600名以上。发挥平台有力支撑作用。大力打造高层次创新平台，积极推进产学研合作。加快南邮产业研究院、通科微电子学院建设，切实提升科技公共服务平台的创新支撑能力。新增市级以上科技基础研发平台、科技企业孵化器（众创空间）各5家以上。发挥企业创新主体作用。深入推进“小升高”培育计划，建立创新型企业库，培育国家高新技术企业超过120家。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，鼓励企业加大技改投入，不断研发新产品。培育市级以上企业技术中心、融合创新示范（试点）企业、首台套企业6家以上。深入推进“标准化+”质量提升行动，制定国家标准、行业标准各2个，增强行业话语权。注重知识产权创造与保护，完成发明专利授权100件、PCT申请60件，万人发明专利拥有量35件以上。
持续优化营商环境。加大政策扶持力度。进一步优化整合政府发展类专项资金，重点扶持成长潜力大、科技含量高、亩均效益好的企业。落实好省、市促进民营经济发展的各项政策措施，出台我区促进民营经济发展的“实施意见”和“三年行动计划”。鼓励企业通过上市提高直接融资比重。积极引导民营企业参加银、政、企、保对接活动，推动金融机构更大力度支持实体经济。深化“放管服”改革。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”总体思路，构建完善的政务服务体系。深化“互联网+政务服务”，深入推行“不见面审批”，做实政务大厅“一站式”服务功能，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。构建亲清新型政商关系。建立政府与企业良性互动机制，开通联系企业“直通车”，常态化开展“企业家面对面”活动，听取民营企业反映和诉求。积极作为、靠前服务，帮助企业解决实际困难。定期开展多种形式民营企业家培训，营造尊重、关心、支持企业家的良好氛围。
二、突出项目为王，打造高能级集聚平台
更加注重项目引领，大力度招引，快速度推进，筑就产业集聚高地，进一步提升发展后劲。
精准招商再出击。锁定电子信息和智能装备两大重点产业，坚持“以亩产论英雄”，提高投资强度和发展效益，全力突破重大项目招引。加强产业链招商。驻点北京、上海、深圳等重点区域，瞄准集成电路、智能驾驶、5Ｇ通讯、大数据等细分领域龙头企业，开展点对点精准对接。依托现有企业，分析产业链上下游和横向协作配套关系，开展补链、延链、强链招商。开展资本招商。借助政府引导基金撬动社会资本，推进资金链与创新链、产业链匹配融合，支持科技成果就地转化。积极以商引商。发挥工商联、商会的桥梁纽带作用，引导港闸籍在外成功人士返乡兴业，助推家乡发展。全年招引亿元以上产业项目30个、10亿元以上重特大项目12个，奋力突破50亿元以上项目，累计总投资超200亿元。外资到账1.2亿美元。
项目推进再发力。强化重大项目指挥部统筹职能，加强部门联动、上下协同，推动项目建设大提速。全力促开工。注重靠前服务，实行全程帮办、代办，优化审批流程，推行项目预审、联审，高效推动签约项目早开工。全力促投产。坚持问题导向，兼顾形象进度、合同进度，实行节点式推进，清单化管理，压实工作责任，落实设备技术，切实推动开工项目早竣工早运营。全力促盘活。注重引导扶持，鼓励低效企业通过租赁、重组等方式盘活闲置资产，有效推动资产“存量”变项目“增量”。加强楼宇招商，坚持“一楼一品”，提高楼宇经济质量。全年新开工亿元以上产业项目20个，10亿元以上产业项目8个，力促在全市项目考核中位次前移。
集聚发展再提速。突出产业特色，注重高效集约，打造高品质园区平台。强化两大商圈功能配套。五水商圈，依托拥江抱河的独特资源，植入文体旅城新产品、新业态、新模式，建设城市商业副中心，打造生态休闲水客厅、时尚游乐不夜城。北大街商圈，持续丰富商圈业态，推进圆融·堤调、威斯汀酒店等项目建成运营。注重线上线下互动融合，组建北大街商业商务联盟，加快建设跨境电商产业园，努力打造全市最具特色、最具活力的商业、商务中心。凸显三大板块品牌特色。综合物流示范园，加快汽车365、圆通物流等8个项目投入运营。积极争创国家级物流示范集聚区。现代农业产业园，着力发展旅游观光业。发挥优质稻米、蔬菜生产基地优势，大力培育农产品知名品牌。检验检测认证产业园，立足行业生态链的集群化、智能化、共享化，招引检验检测认证类企业10家以上，积极建设长三角区域检验检测认证服务业集聚区。加快四大基地项目集聚。中日智能装备产业园，加快园区规划，以三菱政田为合作纽带，大力引进日方先进装备制造、海工配套、智能机器人等优质项目，着力打造中日合作的样板区。滨江科创区，推动华盈电子、泽宇电力、钛昇科技开工建设。市北科技城，加快宝月湖科创社区等园中园二次招商，推动格陆博、有感科技等项目竣工投产。科学工业园，加快剑桥科技、乐鑫半导体等项目入驻标准厂房，确保越亚半导体、爱浦克施等项目投产达效。
三、突出宜居宜业，打造高品质生态新城
更加注重绿色发展，不断优化功能布局，美化生态环境，强化城市管理，进一步提升“宜居、宜业、精致、生态”的魅力城市新形象。
更精致建设。坚持规划引领，从更高水平、更深层次全力推动城市精致化发展。按照枢纽新城定位，深化南通火车站北片区、西站站前片区规划研究，实现空间资源科学高效利用。加强交通基础设施建设，全力保障轨道交通1、2号线、盐通铁路建设，推进长泰路跨九圩港大桥等重点工程，增强跨区域联通功能。新开工安置房20万平方米，竣工33万平方米，提供房源2300套，安置1600户以上，处置剩余房源200套。坚持依法征收、阳光征收、和谐征收，动迁民居700户，非居60家。科学制定土地收储出让计划，合理确定开发时序，计划收储、出让经营性土地各600亩。
更精准治理。着力开展各类专项行动，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境。围绕中央环保督察、市县联动巡察交办问题，大力开展专项整改。开展“清水”行动。严格落实“河长制”、“断面长制”，实施东竖河等22条河道水环境治理，基本消除建成区内黑臭水体。确保省考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%。开展“蓝天”行动。深入推进“三河三行业”和“散乱污”企业整治。强化道路、工地、堆场、码头扬尘管控。保持夏秋两季秸秆禁烧“零火点”。开展企业VOCs治理。确保PM2.5平均浓度下降2%以上。开展“净土”行动。加强土壤环境保护和污染防治，开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查。推进土壤污染治理与修复。深入开展全国第二次污染源普查。
更精细管理。实施城市“微治理”，以沿河沿路、背街后巷为重点，开展户外广告、出店经营、大型车辆乱停乱放等专项整治，着力打造一批精品示范街。深入推进“5320”违法建设专项治理行动，保持拆违控违高压态势。实施老小区专项整治1个。推进城市“厕所革命”，新（改）建便民公厕18座。扩大居民小区生活垃圾分类试点，实现垃圾分类设施全覆盖。继续加大对建筑垃圾运输单位监管。启动新一轮城市综合环境整治，确保城市长效管理、“四位一体”工作保持市区领先。
四、突出共建共享，打造高水平民生工程
更加注重普惠性、保基本、均等化，扩大有效供给，扎实办好各项民生实事，进一步提高公共服务共建能力和共享水平。
优化公共服务。始终坚持教育优先发展，不断提升教育现代化水平。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。规范中小学办学行为，探索实施“弹性离校”制度。加快推进龙潭中学、幸福小学和永怡学校建设，确保曙光小学改扩建工程主体封顶，北城小学北校区、五里树小学、唐闸小学新（改）扩建工程交付使用。努力引进优质高中、义务教育阶段学校。推进健康港闸建设，努力创成国家级慢性病综合防控示范区。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。完善基层公共卫生服务体系，唐闸镇街道社区卫生服务中心新址投入使用。积极引进三级甲等医院。大力发展文化产业，新增规模以上文化企业4家以上，文化产业增加值占GDP比重提高到5.2%。完善现代公共文化服务体系，区文化馆争创国家一级馆。大力实施“书香港闸”工程，力促居民阅读率达90%。优化基层公共文体设施布局，新增室内体育活动室10个，室外健身路径10套。
增进民生福祉。加快富民增收步伐，持续开展“业成港闸”行动，建立创业项目信息数据库，扶持1000名以上群众创业，提供就业岗位6000个，创成市级以上创业型街道1家、创业型社区10家。统筹推进医养结合型养老服务体系建设，科学布局健康养老服务圈。深入开展居家和社区养老服务试点工作，打造“愉色而养”服务品牌。稳步推进老年人政府购买服务扩面工作。加强“阳光扶贫”监管系统建设，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。不断完善支出型贫困家庭扶助机制，大力实施困难群众精准帮扶。鼓励、支持社会力量参与慈善事业。深入开展与陕西宁强对口协作，协同推进精准脱贫。
创新社会治理。深化“政社互动”、“三社联动”，完善社区网格化服务管理机制，推动区级社会组织孵化基地建成运营，做好新一届村（居）民委员会换届选举工作，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。创成省级和谐示范社区3个以上。深入推进“雪亮工程”建设，逐步实施社区智慧管理，加快构建立体化、现代化社会治安防管控体系。全面落实领导包案、领导接访制度，推行“阳光信访”，畅通群众诉求渠道，着力化解群众矛盾。防范互联网金融和非法集资风险。建立健全自然灾害应急防范体系，提升应急管理和消防救援能力。压紧压实企业主体责任，强化监督执法，推动社会共建共治，促进安全生产形势持续稳定。加强食品安全长效监管，保障群众“舌尖上的安全”。
五、突出实干担当，打造高效能阳光政府
更加注重加强自身建设，始终把政治建设摆在首位，加快转变政府职能、提高行政效能，进一步提升政府治理现代化水平。
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，加强政治建设，强化政治责任，坚持党对一切工作的领导，确保中央、省、市和区委决策部署不折不扣落地见效，以实际行动践行对党忠诚。
依法行政塑形象。全面贯彻依法治国基本方略，持续深化法治政府建设。严格执行重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查、后评估和定期清理。健全公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策机制。深化综合行政执法体制改革，全面实施行政执法“三项制度”，开展跨部门“双随机”联合抽查。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，深化重点领域信息公开。全面完成政府机构改革任务，构建科学规范、运行高效的职能体系。
廉洁勤政当表率。大力推进政府系统全面从严治党，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”，带头做到“五个过硬”。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严格控制“三公”经费。加强政府性债务管理，切实防控政府性债务风险。弘扬务实担当精神，全面增强“八项本领”，始终做到察实情、出实招、办实事、求实效，在实干中比作为，在创新中争一流。深入落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。
各位代表，新思想引领新时代，新作为创造新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚定信心、团结拼搏，开拓创新、真抓实干，为推动我区高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新港闸而努力奋斗！

附：
2019年区政府为民办实事项目
2019年，区政府实施十大类30项为民办实事项目：
1．促进就业创业。实施就业帮扶计划，提供就业岗位6000个。开展残疾人免费技能培训60人次，推荐就业60人次。开展城乡劳动者富民培训5000人次、失地失业妇女创业就业培训不少于500人次。推进“大众创业、万众创新”，帮扶1000名群众创业。建成市级以上创业型街道1家、创业型社区10家。实施“智慧蓝领”培养计划，新增高技能人才600名以上。
2．加快安居工程。新开工安置房20万平方米，提供安置房源2300套。
3．打造生态环境。实施九圩河、前进河贯通整治。对幸福镇区水系、仁和社区境内水系、东竖河水系和梨园河、十里坊二河水系进行水体治理。
4．推进教育惠民。开办幼儿园2所，创成省优质园1所、市优质园3所。推进曙光小学、永怡学校、幸福小学、龙潭中学等新（改）扩建工程，北城小学北校区、唐闸小学、五里树小学新（改）扩建工程交付使用。探索实施弹性离校制度，免费为中小学生提供延时照顾服务。全面落实爱心助学政策。
5．丰富群众文体生活。新增室内体育活动室10个，室外健身路径10套。培训三级社会体育指导员300人次，开展国民体质监测3000人次。开展公共文化惠民活动10场。新建科普宣传场所1处。实施文化“五送”工程，送书5000册，送电影500场，送戏100场，送培训40场次，送展览20场次。
6．提升医疗卫生服务质量。落实人均基本公共卫生服务经费110元，确保14类55项基本公共卫生服务规范化实施。免费为公共服务领域从业人员提供体检服务，为65岁以上老年人接种23价肺炎球菌多糖疫苗。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查。
7．提高社会保障水平。继续落实城乡低保标准自然增长机制。对患有重大疾病的低保、低收入家庭成员，实施二次医疗救助。新建“残疾人之家”3家。健全计生特殊家庭联系人制度。关爱妇女儿童生活，开展家庭教育公益大讲堂活动10场，不少于2000人次。
8．健全养老服务体系。为全区养老服务机构购买综合责任险和食品安全险。按每人每月300元标准，为低保家庭老人、低收入家庭中的重度失能老人购买居家养老服务。开展“安康关爱”行动，为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。
9．提供优质便民服务。新（改）建便民公厕18座。推进生活垃圾、建筑装潢垃圾源头分类工作。
10．保障公共安全。食品安全监督抽验不少于1300批次，覆盖生产经营全环节。加强食品安全日常快检，确保农贸市场每天快检不少于30批次/家，食品生产经营环节每月快检不少于380批次。建成“明厨亮灶”餐饮服务单位不少于100家。完善社会治安防控体系，新增高清探头200个。推进天生港、幸福、陈桥、九圩港派出所标准化建设，确保区级应急指挥中心、秦灶派出所迁建工程主体封顶。升级改造警务室12个。为困难群众提供法律援助不少于200人次。
《政府工作报告》有关词语释义
1.“1521”梯度培育计划
即到“十三五”期末，力争形成销售收入超100亿元企业1家，50亿元以上企业2家，20亿元以上企业7家，10亿元以上企业8家。
2.“十百千”工程
即到“十三五”期末，力争服务业增加值占比达50%，一批企业、园区应税销售收入超100亿元，全区服务业应税销售收入突破1000亿元。
3.“小升高”
即科技型中小企业升级为国家高新技术企业。
4. 江苏股权交易中心“南通板”
江苏股权交易中心，即江苏省政府授权批准设立的全省唯一一家区域性股权交易市场；“南通板”，即南通市政府与江苏股权交易中心合作成立的省内首家市级分中心——省股交中心南通分中心。
5.“三河三行业”
“三河”即如泰、通吕、通启运河；“三行业”即化工、印染、钢丝绳行业。
6．VOCs
即挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于133.32Pa、常压下沸点在50~260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。
7.“四位一体”
即道路保洁、河道保洁、绿化管护和垃圾收运的长效综合管理。
8.“5320”
即新增违法建设“零容忍”，存量违法建设实现逐年递减，确保2017年、2018年、2019年分别查处违建总量的50%、30%、20%，到2019年末全面完成违建治理任务。
9．“微治理”
按照让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好的总目标，以“强治理、促提升、固长效”为总体思路，统筹推进城市“微更新”、畅通城市“微循环”、优化城市“微服务”，注重环境治理的系统性、科学性，集中力量解决“城市病”等突出问题，做优做美做强城市形象。
10．“八整治八提升”
即城市环境八大整治工程、城市品质八大提升工程。
11.“业成港闸”
2018至2020年，重点围绕“创业有空间、就业有岗位、技能有提升、服务有保障”开展富民增收工作，让人民群众有更强的获得感和幸福感。
12.“治欠保支”
即治理企业拖欠工资问题，保障职工工资支付。
13.“三社联动”
即以社区为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑，社区、社会组织、社工人才三者结合协调的联动机制。
14.“政社互动”
即政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
15.“雪亮工程”
即以区、街道、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，实现治安防控全覆盖、无死角、高质效的群众性治安防控工程。
16.“弹性离校”
即为中小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题。
17.“愉色而养”
即养老服务不仅要满足老年人的医疗照护及基础需求，更要满足老年人心理精神需求，让老人有愉悦和幸福感。
18. 行政执法“三项制度”
即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
19.“双随机、一公开”
即在行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
20.“3550”
即企业在3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。