2021年明水县政府工作报告

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2021年明水县政府工作报告

——2021年3月9日在明水县第十七届人民代表大会第六次会议上

明水县人民政府县长  关海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”时期经济社会发展和2020年重点工作回顾

“十三五”时期，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省市委决策部署，紧紧依靠县委的坚强领导，县人大、县政协的有效监督和大力支持，团结拼搏，砥砺奋进，圆满完成既定各项任务目标，经济社会保持健康发展态势。

——五年来，加快优化产业结构，经济运行质效全面提升。工业经济高效发展。三精明水药业、长青公司等9户规上企业运行平稳，工业总产值累计实现65.5亿元。开发区被省政府批准为省级开发区。农业经济质效双增。粮食生产实现“十七连丰”，连续多年被评为国家粮食生产先进县。明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”，以“淘缘明”为代表的县域公共品牌享誉大江南北。牧原牧业、绿野畜牧业等企业裂变式发展，以“两牛一猪”为重点的畜牧业标准化、规模化水平逐年提高。第三产业繁荣活跃。以电子商务、现代物流为重点的现代服务业方兴未艾，被省商务厅评为电子商务进农村综合示范县优秀等级，电商发展案例在全省电子商务与供应链创新应用现场会及全省电商精准扶贫现场会上推广。

——五年来，决战决胜“三大攻坚战”，发展基础更加坚实。精准脱贫成效显著，现行标准下建档立卡贫困人口9218户20476人全部脱贫，57个贫困村全部退出贫困村行列，“两不愁三保障”问题动态清零，脱贫监测户、边缘户返贫致贫风险全部消除，彻底摘掉了贫困县帽子。污染防治效果良好，建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，各级河湖长有名有实，全面打赢了“大棚房”和违建别墅两个歼灭战，中央环保督察“回头看”反馈的问题全部整改到位，用实际行动守护了明水的蓝天碧水净土。重大风险有效防控，金融秩序持续稳定。

——五年来，着力加强基础建设，城乡面貌明显改善。大力实施安居工程，改造棚户区44处，老旧小区13处，农村房屋1.14万户，荣获省保障性安居优质工程荣誉称号。城乡路网加速优化，拓宽改造城区主次干道165.7公里，高质量完成202国道过境段改造和海明公路建设，新城客运站、东城客运站和11个乡镇客运分站全部投入使用。扎实推进“三供两治”项目建设，集中供热面积达到500万平方米，管道燃气完成分户1.8万户，供排水管网维修率达到100%，建设了农村户分类、村收集、乡转运、县处理的生活垃圾处理系统。城镇绿化覆盖率达到17.64%。

——五年来，持续推进民生保障，社会事业长足进步。全县各级各类学校基础设施得到完善，招聘教师223名，顺利通过义务教育均衡发展国检验收。新冠肺炎重大疫情得到有效防控，医联体建设实现全覆盖，医疗卫生基础设施全面升级，荣获省级健康促进县荣誉称号。累计开展各类文化体育活动800余场次，成功通过创建“中华诗词之乡”国检验收，建立了覆盖城乡的公共文化服务体系，融入了绥化市全域旅游规划和风貌旅游规划。城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内。累计发放低保金4.2亿元，养老金2.37亿元，新农保参保率达到100%，社会保障能力不断增强。扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作有序推进，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

——五年来，全面提高行政效能，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率达到100%。国防动员建设成效显著，实现连续五年“零退兵”。严格执行“三重一大”决策制度，重要事项依法决策、民主决策、科学决策水平全面提升。统筹推进机关事业单位机构改革，稳步推进财税、医疗、殡葬等领域体制改革，为高质量发展增添了新活力。深化“放管服”改革，城乡居民“办事不求人”取得新成果。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿，强化行政监察、廉政监察和审计监督，政府系统自身建设进一步加强。

刚刚过去的2020年，是明水发展史上极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，经济下行压力持续加大的复杂严峻形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下凝心聚力、沉着应对、砥砺前行，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展呈现总体平稳的良好态势。全县地区生产总值实现53.2亿元，同比增长2.6%，增速全市第一；公共财政预算收入实现2.2亿元，下降16.3%；固定资产投资下降17.6%；城镇居民人均可支配收入实现18214元，下降0.2%；农村居民人均可支配收入实现12173元，增长9%，增速全市第四。

一是疫情防控成效显著。全面落实平战结合疫情防控机制，统筹调度，积极响应，严防严控，全力打好“外防输入、内防扩散”硬仗。严把县界、城区、乡镇、小区、村屯、单元、住户“七道关口”，层层设卡，联防联控，筑起了疫情防控的铜墙铁壁。坚持“人、物、环境”同防，动态开展来返明人员排查溯源管控，对重点场所和关键环节精准制定管控流程，实现闭环管理。全力抓好物资保障，确保疫情防控高效运转、群众生产生活平稳有序。全省县级率先建成2家核酸检测实验室，高质量完成了三轮全民核酸检测任务，实现了“零确诊”“零疑似”的防控目标，守护了人民群众健康安全。

各位代表，新冠肺炎疫情暴发以来，全县广大医务人员白衣执甲、逆向而行，社区工作者、基层干部、公安干警、志愿者日夜坚守、默默奉献，保障人民群众生产生活的各行各业人员不畏辛劳、守望相助，与全县人民一道以实际行动筑起了坚强的生命防线，诠释了伟大的抗疫精神。在此，我代表县政府对所有参与疫情防控的工作人员致敬！向所有宅在家里，以及放弃团圆就地过年支持疫情防控的明水人民致敬！

二是经济运行平稳有序。牧原集团生猪产业化、中广核风力发电等6个省市百大项目进展顺利，重点项目建设“五率”全部达标。签约中科格林白酒加工、爱牛乳业液态奶等项目17个，总投资达60.6亿元。全面落实惠企稳岗各项政策，累计发放中小微企业贷款8.3亿元，有效推动企业生产运营快速回暖，规上工业增加值和工业总产值同比分别增长9.2%和8.5%。经开区创业中心跻身省级科技创业孵化器行列。战胜三次“台风”影响，粮食总产达到12.96亿斤，牢牢守住了粮食安全底线；生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏量同比分别增长27.3%、82%、8%和5%；农林牧渔业总产值同比增长2.5%。明水鲜食玉米入选阿里巴巴数字粮仓基地，被授予“天猫正宗原产地”称号，网络销售额超过5000万元，讯维食品天猫专营店销售额排名全市第三名，第三产业产值同比增长1.5%。

三是脱贫攻坚成果巩固升级。严格落实“四个不摘”要求，深入开展“十带贫十致富”行动，继续推行“菜单式”扶贫，实现扶贫产业和项目到户全覆盖，累计带动增收8187万元。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立起了行之有效的防返贫监测、帮扶机制，从根本上杜绝了返贫和新增贫困现象的发生。整合涉农资金1.65亿元，实施扶贫项目27个，农村基础设施建设和农业生产力水平得到全面提升，脱贫攻坚成效更加显著，为乡村振兴奠定了坚实基础。

四是基础设施日臻完善。启动改造13处老旧小区，惠及居民1477户。安居工程配套基础设施建设完成道路罩面1.8万平方米、铺装人行道3.6万平方米。全县硬化道路296公里，维修改造危桥23座，实施农村公路生命工程895.9公里。城内建设二次供水泵站7座，敷设二次供水管线41.9公里；乡村87个垃圾分拣中心与5个转运站设备采购及建设全面完成，通达镇、永兴镇污水处理站项目投入使用。完成诗词走廊建设和人民公园维修，改造农村室内厕所200个，建设村民公园24处、人工湖14处，实现村屯绿化2113亩，城乡面貌焕然一新。

五是民生事业蓬勃发展。财政投入民生资金27.8亿元，占一般公共预算支出的89.5%。新开发公益岗位3000多个，“点对点”输送7000多名贫困劳动力返岗务工，零就业家庭动态清零。五中、二小、二幼项目进展顺利，公办幼儿园占比超过国家要求。县妇幼保健院、疾控中心和中医医院康复中心投入使用。新建社会足球场2座、多功能运动场2座，群众文体生活需求得到满足。集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的化解率和审核通过率均居全市第一位。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和重点领域隐患排查整改，打掉犯罪集团2个、团伙2个。安全生产和食品药品安全形势进一步好转，社会大局持续和谐稳定。同时，外事侨务、国防动员、退役军人事务、妇女儿童、统计监测、助残慈善、县志档案、气象、人防等各项工作都取得了新进步。

各位代表！回顾过去的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督指导、大力支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在着一定差距和不足。比如，三次产业结构不尽合理，主导产业支撑乏力，经济总量较小，财政收支平衡压力巨大，在全省县域经济综合排名比较靠后；城乡基础设施短板弱项较多，城市功能不完善，棚户区改造、给排水建设、城市燃气供给等遗留问题亟待解决；社会事业发展相对滞后，群众关注的教育质量提升、社保提质扩面等工作需要进一步加强；政府各部门和各级干部履职尽责、担当作为意识和依法行政、攻坚克难能力仍需改进和提升。以上这些问题，我们要高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期总体思路和奋斗目标

“十四五”是一个承前启后、继往开来的关键时期。今后五年，多重国家战略交汇叠加，必将为我县全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级提供重大契机。县委十六届八次全会通过的《中共明水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我县未来五年和二〇三五年发展蓝图。这次向大会提交的《明水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了一系列高质量发展的重大工程、重大项目和具体举措。我们必须坚决落实园林宜居人文“三城共建”和绿色食品、医药化工、新能源、现代物流“四业支撑”的总体要求，紧紧盯住“县域经济主要指标五年翻番，进入全省综合排名中游”的发展目标，聚力攻坚，加快发展，全面开启明水现代化建设新征程。

1、坚持高质量发展，健全现代产业新体系。以发展壮大县域经济为核心，着力推进三次产业深度融合、结构加速优化、动能持续增强。发展工业强筋，优先壮大四大主导产业，突出农业和农产品加工项目扩规延链，培育50个规模以上工业企业，建成20亿级新能源产业、10亿级医药化工产业和100亿级绿色食品产业，奋力打造百亿级产业集群。发展农业壮骨，强力推进现代绿色有机农业发展，力争创建100万亩绿色食品基地，16万亩以上优质蔬菜供应基地，15万吨乳产品生产加工基地。发展三产活血，健全现代物流体系，探索发展乡村旅游，突出电商引领，叫响“淘缘明”系列县域品牌，促进产、加、销有效衔接，商贸经济持续繁荣。

2、坚持高标准建设，优化城乡区域新空间。以“三城共建”为牵动，科学合理规划城乡布局，进一步提升城乡交通、供水、供电、供气、通讯等基础设施，打通制约城乡一体化融合发展的关键环节，大力推进新型城镇化和全域协同发展。规划修建铁路和高速公路，打通振兴发展主动脉，圆明水人民百年梦想。下足绣花功夫，推进园林宜居人文城市建设，因地制宜打造一批产业兴旺、环境优美、村容整洁、文明和谐的特色乡镇与美丽乡村，让城市留下记忆、文化得到传承、人们记住乡愁。

3、坚持高颜值打造，构建绿色生态新格局。以“两山”理念为指导，统筹山水林田湖草一体化保护修复，资源利用效率进一步提高。坚持生态立县，保护草原湿地，治理水土流失，大力植树造林，打造绿水青山。继续实行河湖长制，创新推行林长制，探索施行田长制，实施城镇、农村生活污水垃圾治理提升工程，推进农药减量和土壤污染治理，有效保护黑土地，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量达标，不出现劣五类水体和污染地块。坚持生态优先，加快发展绿色产业，推进产业生态化、生态产业化，积极倡导绿色生产生活方式和消费模式，促进人与自然和谐共生。

4、坚持高品质推进，谱写共享福祉新篇章。以人民为中心增进百姓福祉，千方百计稳定和扩大就业，完善城乡就业服务体系，促进更加充分、更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长；量力而行，尽力而为，全面补齐教育、医疗、文化、体育、养老等民生领域短板，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。完成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加速“三农”工作升级。坚持政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，全面推进治理体系和治理能力现代化，让人民群众共享改革发展成果。

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，更是明水现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。按照“十四五”规划总体部署和县委十六届八次全会要求，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市委推动“都城地”建设部署，持续拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力推进城乡一体、产城互动、三产融合，做优做强绿色食品、医药化工、新能源、现代物流四大主导产业，加快建设园林宜居人文城市，努力打造更具实力、更富活力、更有魅力的新明水，全面开启明水现代化建设新征程。

经济社会发展主要预期目标是：2021年，全县地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，规上工业增加值增长8%以上，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长6%左右。围绕上述目标任务，重点推进以下六个方面工作。

（一）聚力常态化疫情防控，坚决守住健康安全底线。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，平战结合，因时因地调整防控策略，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。一要精准落实防控措施。压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落细“人、物、环境”同防措施，实现全方位、全过程管控。实行境外和国内中高风险地区来返明人员全流程闭环管理，切断输入渠道；加大进口冷链食品检测力度，做到全覆盖、无遗漏；加强商超、学校、“两所”、敬老院等重点场所及公共场所消杀防范，堵塞传播漏洞。全面落实早储备、早演练、早发现、早响应、早流调、早筛查、早隔离、早救治、早发布的要求，健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制，充分发挥医院、诊所、药店等“哨点”作用，第一时间消除疫情风险隐患。二要强化应急处置能力。加强医疗、防护、消杀和生产生活等物资储备和管理。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和重大疫情应急响应机制，健全重大传染病救治体系，组建常态化流调、采样、消杀和应急救援队伍，强化人员技能培训，定期开展疫情防控全要素演练，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。三要提高防治救治水平。建设县医院传染病区、县中医医院新冠肺炎无症状感染者定点收治医院、社区卫生服务中心标准化预防接种门诊，完成医养怡安中心标准化集中隔离点改造任务，扩充乡镇卫生院床位，购置必备的医疗设备，全面提升防治能力。新建PCR实验室两处，县内二级以上综合医院全部具备核酸检测能力，日核酸检测单检能力达到1万人以上。加快推进新冠肺炎疫苗预防接种，深入开展爱国卫生运动，增强群众自我防护能力。

（二）聚力招商引资和项目建设，切实增强经济发展动能。坚持把产业项目建设作为一号工程来抓，以招商引资论英雄，项目建设定成败。一要全力以赴开展精准招商。围绕主导产业壮大，依托农业和优质农产品等资源优势，深入开展以商招商、中介招商、云端招商等活动，迅速掀起新一轮招商引资热潮，力争全年引进超亿元项目10个以上，投资总额超过50亿元。围绕全市“1+4+N”产业体系和“8+3+2”产业链，组建“链长”招商专班，精心绘制产业链图谱、供应链家谱，按图索骥，靠谱招商，每个产业链至少引进大企业1户，投资超3000万元项目2个。二要全力以赴推进项目建设。重点建设好中广核风力发电、爱牛乳业液态奶、牧原生猪产业化、峰雪10万吨面粉、哈药集团非β原料药、哈药集团头孢原料药、派斯菲科单采血浆站、中科格林10万吨白酒等一批引领性、撬动性强的大项目、好项目，促其早建成、早投产、早达效。强力推进好一重集团30MW热电联产、博能环保畜禽粪污及秸秆处理、龙江元盛和牛养殖屠宰加工、顺丰云仓物流中心、天津中车风电和光伏等意向性项目的前期准备工作，促其早签约、早开工、早建设。同时，持续加大对上争取工作力度，吃透悟懂上级政策，专人专班组织推进，力争全年对上争取项目资金同比增长30%以上。三要全力以赴夯实载体平台。精准编制园区发展规划，扎实推进医药创新平台和医药中试车间及化工产业集中区建设，加快完善园区道路、给排水、污水处理、通讯等基础配套设施，实现优质项目拎包入驻、成熟项目快速入驻。依法依规清理僵尸企业，着力提升园区承载能力。四要全力以赴优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批事项，提高服务质量，竭尽全力为项目建设、企业发展创造条件。政府班子成员以上率下为项目建设、产业发展当好“服务员”；领导干部要大胆与企业家交朋友，处理好政商关系，做到亲而有度，清而有为。完善领导干部挂钩联系企业制度，为企业发展排忧解难，做到“无事不扰、有事上门”。全面落实减税降费、惠企优商各项政策，深挖金融活水助力县域经济发展作用，搭建政银企保服务平台。强化企业运行监测，确保企业满负荷生产、高效率运营，全年新增规上企业8户。

（三）聚力乡村振兴发展，加快促进“三农”工作升级。一要持续巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，认真落实“四个不摘”要求，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固提升，健全防返贫监测、帮扶机制，强化收入风险、政策风险、因病因灾致贫返贫人员动态管理，推动脱贫攻坚与乡村振兴在规划、项目、产业、投入、机制等方面有效衔接，实现政策压茬推进、农民稳定增收。全面启用扶贫车间，规范运营管理，发挥三个冷库、AA+白羽鸡繁育基地、蒲公英及农副产品深加工等项目扶贫助贫带贫作用。二要大力发展现代农业。围绕推进产业化让农业强起来目标，全面加快农业发展方式转变，努力提升粮食生产能力、绿特色农业比重和畜牧规模质量，切实让农业成为有奔头的产业。要在提升粮食综合产能上实现新突破。全面落实粮食安全县长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食作物面积达到耕地面积90%以上，新建高标准农田和千亿斤粮食工程项目28.26万亩。切实加大黑土地保护力度，探索施行田长制，扩大秸秆还田利用、深松整地、增施有机肥面积，持续提高耕地质量。要在发展绿特色农业上实现新突破。持续推进化肥农药减量增效，全县农业“三减”面积达到45万亩，新认证绿色农业基地20万亩。依托地山农业、明实谷物、洼池玉米、通肯河米业等特色农业企业，扩大鲜食玉米、杂粮杂豆、蔬菜、中草药等特色农产品种植面积，大力发展有机农业基地，力争特色农业占农业总产值比重达到60%。要在加快畜牧产业升级上实现新突破。以“两牛一猪”为重点，大力推广“龙头企业+规模场+养殖小区+合作社”的生产模式，完善利益联结机制，健全服务体系，加速形成养、加、销一体化的畜牧经济全产业链，支撑起明水经济的半壁江山。要重点依托牧原、绥化史记生物打造生猪全产业链，依托爱牛、绿野打造奶牛全产业链，依托元盛和牛打造肉牛全产业链，力争全县畜禽饲养量同比增长6%，牧业总产值增长5%。三要提质提速乡村建设。要推进产业、设施、人文等发展要素，向有基础、有潜力的双兴、通达、崇德、永兴、兴仁5个建制镇集聚，大力推进基础设施、公共服务、生态保护、人居环境提档升级，以城镇化建设带动农村美起来。要实施好农村道路保畅、规模化供水和人居环境整治工程，启动建设好黑双公路改建项目，全面完成142.2公里农村道路、54座危桥的维修改造任务；建设好双兴、通泉2处规模化供水工程；升级改造县级粪污处理中心1处，规模厂粪污处理设施15处，续建村级粪污处理集中收集点16处，力争畜禽粪污资源化利用率达到82%；全县完成造林绿化1.32万亩，每个乡镇建设美丽乡村示范村2个，村民公园1处，改造人工湖2个，村容村貌整洁屯数达到85%以上。四要加强农村基层治理。完善“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定，推进“三变”改革，更好地保障农民财产权益。深化集体产权制度改革，规范农村“三资”管理，严控村级债务，不断巩固扩大“清化收”成果，实现村年新增积累20万元以上，壮大农村集体经济。建立符合发展要求、尊重村民意愿的村规民约制度体系，推进政府治理、人民调解、村民自治的良性互动，形成共建共治共享的乡村治理新格局。五要完善农业经营体系。围绕发展新组织、建立新机制、培育新农民，大力扶持发展各类专业合作社和家庭农场，今年，每个乡镇要新培育运行规范的专业合作社10个以上，发展家庭农场15个以上。积极推广“村组织+企业+合作社+农户”土地托管服务模式，力争完成土地托管面积70万亩以上。采取职业院校培养、外埠基地代培、线上科技讲堂等方式，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民，全县农民培训面要达到90%以上。全年劳动力转移达到7万人以上，技术型劳动力转移占全县劳动力转移总数的10%以上。

（四）聚力商贸流通体系建设，全面激发第三产业活力。坚持靠大联强、外引内育，释放第三产业潜力，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。一要做强现代物流产业。围绕打造滨北重要现代物流仓储配送基地目标定位，加快推进与顺丰速运无缝对接，大力发展仓储物流、智慧云仓、冷链配送等物流产业，打造适合明水生鲜农副产品流通和电商发展的物流供应链综合体。整合全县物流和快递资源，构建覆盖城乡物流配送体系，优化资源配置，提升服务效能，畅通农村物流“最后一公里”。二要做实电子商务产业。充分发挥电子商务进农村综合示范（升级版）项目优势，着力打造县、乡、村三级电商服务体系，打牢电商发展基础。主动与阿里、京东、苏宁等电商企业开展深度合作，积极研发鲜食玉米、红谷小米、干菜等产品的系列化、高端化、功能化供给，抢占都市美食“口袋”市场，实现延链增值。继续深挖“网红经济、直播经济”，培育引进网红直播人才100人，力争农产品线上销售额实现2亿元。注重打造品牌，持续扩大“寒地黑土+淘缘明”县域品牌、“寒地黑土+明水黑豆、小米、干菜”地标品牌、“寒地黑土+牧原、顺丰”等企业品牌辐射范围，推动品牌价值转化为营销价值和经济价值。三要做优传统商贸产业。积极推进综合商贸中心建设，健全二手车交易、中草药、特色农畜产品专业市场，推动传统商贸企业专业化、规模化发展。鼓励名世、一百、宝泉等大型商贸中心创新经营，采取实体带货批发、线上直播销售等模式，提高产品热度和知名度，拉动市场持续向好，全年新增限上商贸企业2家。支持农村集市发展，增设服务项目、销售品类，提高群众购买力。与此同时，擦亮西林湖湿地和明净寺AAA级旅游景区名片，带动发展民宿休闲度假旅游产业，培育新的经济增长极。

（五）聚力“三城”共建，不断提升城市内涵品位。坚持建管并重原则，弘扬生态文化理念，加快完善配套设施，强化精细规范管理，全力打造园林宜居人文新城市。一要完善城市功能。大力推进棚改“清零”会战，完成8处棚户区、43处老旧小区改造任务，让更多百姓住进新房子、暖屋子。扎实推进“三供两治”工程，新建二次供水泵站20座，敷设给排水管线23.34公里；改建供热管网40.17公里；抓好城镇污水处理厂升级改造项目投产运行，补齐基础设施短板，提高综合承载能力；启动规划建设引嫩入明工程，打造第二水源地，从根本上解决明水缺水的历史性问题。有序推进城市“五小”惠民工程，新建民用停车场3处，改建公厕14个，提高公共设施配套服务水平。加快推进城市路网建设，完成第二中学环道、城市道路5.2公里、雨排改造工程8270延长米，贯通健行大街，新安装路灯250盏，打通断头路、改造坑洼路、照亮回家路。二要强化城市管理。启动城市信息模型（CIM）基础平台建设，健全城市综合管理体系，实现一中心、多节点、全过程智能化管控。开展“清风春绿”专项整治行动，规范城市建筑立面、门头牌匾、户外广告管理，提升环卫保洁和垃圾收运处理能力，打造干净、整洁、有序、美丽的城市环境。升级物业管理，制定物业服务标准，推动业主自治组织建设，全面提高物业服务水平。到年末，力争全县70%以上小区达到三级标准。三要突出生态建设。厚植城市生态底色，规划建设城市绿地系统空间结构，对60万平方米棚改净地逐年栽植树木、辟建休闲绿地。今年通过空地铺绿、小区植绿、路旁栽绿等措施，新增城市绿化面积19万平方米以上，城镇绿化覆盖率达到19.64%。重点建设好“一街一树一景”街头园林景观，打造城市靓丽风景线。实施神泉水系建设工程，推进自行车环道周边环境治理，构建3300延长米城区水系长廊，打造水清、岸绿、景美的生态景观。

（六）聚力民生保障，巩固提高群众幸福指数。坚持把为民造福作为政府工作的根本出发点和落脚点，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以破解民生难题的“力度”展现共享发展的“温度”。一要加快社会事业发展。努力办好人民满意教育，深入推进教育优质均衡发展，分区域打造从幼儿园至初中完整学区，推动学前教育普及普惠发展，满足义务教育就近就学需求；大力发展职业教育，坚决提升高中教育，向课堂教学要成绩，向教育管理要质量。全面提升医疗健康服务水平，继续深化医药卫生体制改革，巩固基本药物管理机制，完善中医药健康服务体系，推动县级中医药服务全覆盖。夯实公共卫生基层基础设施建设，构建专业技术人才梯队，建设紧密型县域医共体，推进县乡医疗资源互补互享，推动优质医疗资源下沉。纵深开展健康龙江行动，推动全人口全生命周期健康服务。繁荣发展文化体育事业，大力开展普惠性文化体育活动，举办“第三届市民文化节文艺汇演暨庆祝建党一百周年系列演出”活动，全年完成送戏下乡不少于100场次，惠及群众不少于10万人次。持续扩大“中华诗词之乡”创建成果，打造具有明水特色的文化品牌。二要健全社会保障体系。全面落实稳岗、减负、扩就业政策，推进产业工人队伍建设改革，加大高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业扶持力度，计划开展补贴性培训1000人次以上，创业担保贷款发放5000万元以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，让百姓端牢端稳就业饭碗。扎实做好社会保险、城乡低保、医疗保险、救济救助等工作，持续扩大社会保障覆盖面。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，推动养老服务业持续健康发展。加强退役军人服务中心标准化建设，严格落实退役军人移交安置、优抚相关政策。加快推动殡葬改革，完成县殡仪馆新建和3座乡镇公益骨灰堂项目，切实提高殡葬服务能力。三要提升社会治理能力。全面推动城乡网格化治理体系建设，强化网格长、网格员队伍建设，健全社区工作者综合管理和考核评价机制，努力形成“人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”的社会治理新格局。提高国防动员能力，夯实民兵建设基础。加快“云上明水”大数据中心和“雪亮工程”建设，有效提升县域智慧化管理水平。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，巩固扫黑除恶斗争成果。加快县公共法律服务中心建设，完善城乡公共法律服务平台，切实保障群众合法权益。严格执行领导干部接访下访约访和包案的“三访一包”责任制，积极化解信访积案，及时解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访越级访，确保实现越级上访减量退位的目标。扎实开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好食品药品、道路交通、特种设备等专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。严格防范化解金融风险，严厉打击违法违规行为，坚决守住金融债务风险底线。

四、全面加强政府自身建设

锚定县委十六届八次全会提出的宏伟目标，我们必须牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以新气象、新担当、新作为，努力建设一个敢于担当、有所作为、清正廉洁、人民满意的政府。

一要强化法治思维，推进依法行政。坚持“依法治县”思路不动摇，全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。启动全县“八五”普法工作，强化重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，完善政府法律顾问制度，深入推进审计全覆盖，全面提升政府治理能力和法治化水平。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受全县人民、社会各界、新闻媒体监督，切实做到依法用权、依规履责、依章办事。

二要坚持执政为民，提高服务质效。把人民满意作为政府工作最高标准，想群众之所想，急群众之所急，全面完善乡镇便民服务窗口和平台建设，推动更多便民服务事项下沉，让群众享受更优质、高效的政务服务。常态化开展学习培训，切实提升干部队伍专业能力，全面提高政府执政能力水平。开展好“我为群众办实事”主题实践活动，深入践行“一线工作法”，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，特别对利民惠民实事定一件干一件、干一件成一件、成一件好一件，努力让人民生活更舒心、更安逸、更幸福。

三要牢记责任使命，做到担当有为。锛住“强化四业支撑，加快三城共建”的工作主线，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，聚精会神谋发展，全力以赴抓落实。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，决不让真正付出的干部流汗又流泪。要聚焦产业发展、城市建设、乡村振兴等重点工作，一步一个脚印地抓好推进落实，打造敢于较真碰硬、忠诚履职担当的有为政府。

四要严守纪律规矩，树立廉洁形象。始终把加强政府系统从严管党治党摆在突出位置，认真落实党风廉政建设责任制，压实“一岗双责”。紧盯工程招投标、土地出让、棚户区改造、政府采购等重点领域和关键环节，严格执行集体决策，全部实行阳光操作，加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。坚决执行中央“八项规定”及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，保持亲清政商关系、和谐干群关系，营造风清气正的政治生态。

各位代表！站在新起点，肩负新使命！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，传承发扬“抗疫精神”、“脱贫攻坚精神”和“三牛精神”，不忘初心、牢记使命，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，为全面开启明水现代化建设新征程而努力奋斗！