2021年哈尔滨市双城区政府工作报告

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2021年哈尔滨市双城区政府工作报告

----2021年3月4日在双城区第二届人民代表大会第五次会议上

区长 刘志成

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是双城发展历程中极不平凡、极具挑战性的五年。五年来，面对经济下行压力不断加大、改革发展任务日趋繁重，干旱内涝、台风暴雪等自然灾害和新冠疫情的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市和区委的决策部署，团结带领广大干部群众，深入贯彻落实“两头两尾”发展战略，致力于打造“食品工业之都、现代文明新区”，凝心聚力，砥砺前行，圆满完成“十三五”时期任务目标，为建设社会主义现代化新双城奠定了坚实基础。

——五年来，我们始终坚持稳增长、提质量，经济综合实力显著增强。2020年，实现地区生产总值239.8亿元，比“十二五”期末增长10%，年均增长2.9%，人均地区生产总值超过3万元。规上工业总产值131.4亿元，年均增长3.4%。全社会固定资产投资同比增长10.1%。全口径财政收入18.8亿元，比“十二五”期末增长5%。城乡居民人均可支配收入分别达到28005元和18970元，比“十二五”期末分别增长28%和50.9%。

——五年来，我们始终坚持调结构、增效益，农业转型实现重大突破。农业种植结构进一步优化，蔬菜、花生、食用菌和中草药等经济作物面积达到26.2万亩。农业机械化步伐进一步加快，农机保有量3.5万台套，位居全省前列；土地规模经营面积94.1万亩，粮食总产稳定在40亿斤以上，实现十二连丰。农畜产品质量显著提升，规模化养殖场120个，肉蛋奶产量43.3万吨，“两品一标”总数134个，我区被评为全国农产品质量安全县。大力实施秸秆还田技术，秸秆综合利用率90%以上。深入实施农村土地确权、集体产权等制度改革，农村发展活力不断增强。创建省级生态村11个，植树造林3万亩，农村环境明显改观。

——五年来，我们始终坚持抓招商、增活力，产业项目建设成果丰硕。引进产业项目165个，其中投资超亿元项目60个，实际到位资金105亿元，分别比“十二五”时期增长17.8%、3.4%、16.6%。持续推进龙江家园、花园酒业等传统企业技改升级，有效促成雀巢、老村长等骨干企业增资扩产，有力支持森鹰窗业、广旺机电等装备制造企业技术创新，大力引进飞鹤乳业、韵达物流等百大项目，规上工业企业达到54户，规上工业增加值实现30亿元，年均增长4.1%。食品产业实现提档升级，形成以肉制品、乳品、饮品等为代表的十大特色产业链条，我区荣获全国食品工业强区称号。电商产业发展势头良好，阿里巴巴哈尔滨产业带入驻企业820家，开通1688直播和抖音、快手平台，电商园线上线下年交易额突破30亿元。经开区载体功能日趋完善，入驻企业171家，固定资产投资累计达460亿元。

——五年来，我们始终坚持抓建设、重管理，城乡综合环境明显改善。突出规划引领，完成6个乡镇土地利用总体规划、矿产资源利用专项规划，编制7个城市片区级控详规划，确保城乡发展有规可循。强化城乡基础设施建设，投资4.4亿元，新建“一横三纵”等市政道路15条54万平方米，农村道路431.4公里，通乡通村率达到100%；新建冰上运动中心、社会化足球场和汽车历史博物馆，完成“四野纪念馆”主体修缮、“七处不可移动文物”复建。稳步推进房地产开发，引入中粮、碧桂园等国内知名开发企业入驻，引领高品质城市生活，城乡房开面积177.3万平方米。淘汰燃煤锅炉763台，城区集中供热面积突破1000万平方米，年均空气质量优良天数超355天。常态化开展城乡环境整治，有效解决私搭滥建、占道经营等群众反映强烈的问题,建立城乡生活垃圾收集治理长效机制，城乡人居环境焕然一新，为哈尔滨蝉联全国文明城市做出积极贡献。

——五年来，我们始终坚持强基础、惠民生，社会各项事业全面进步。住房条件持续改善，拆迁棚户区98.7万平方米，建设廉租房256套，改造农村泥草房、危房4015户，惠及群众11411人。新建和改扩建标准化学校18所，学前教育普及率达85.3%，小学、初中巩固率逐年提高，普通高中全部达到规范化标准，义务教育均衡化发展通过国家验收。建设改造农村卫生院17个，公立医院全部实行药品零差价销售。建成农村文化站27个，农村公益电影放映受到中宣部表彰。社会保障体系更加完善，城乡居民医保参保率达到99%，职工医保列入市级统筹，实现同城待遇。养老服务业更加规范，实现老有所依、老有所养。脱贫攻坚任务如期完成，建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫，7个贫困村实现脱贫出列，贫困人口医疗服务签约率、健康档案建档率均达100%。历史遗留的厂办大集体和国有企业改革、房产证照办理等难题得到有效破解，8085名厂办大集体职工享受到国家厂改政策待遇，5.2万户居民办理了困扰多年的产权证照，群众幸福感和满意度不断攀升。

——五年来，我们始终坚持保稳定、促和谐，社会综合治理不断提高。扎实推进安全生产“四大行动”常态化，各类安全隐患得到有效治理，安全事故和伤亡率实现五年双下降。狠抓信访积案化解，乡镇卫生系统职工医保、幸福e家居民多年未回迁等一批信访难题得到妥善解决，切实维护了群众的合法权益和社会稳定。扫黑除恶斗争成果显著，打掉涉黑涉恶团伙（集团）15个，抓获犯罪嫌疑人146名，区公安分局荣立扫黑除恶集体三等功，社会正气得到弘扬。坚持打防并举，构建智慧城市、天眼工程等立体化社会面防控体系，治安和刑事发案率逐年下降，连续五年命案破案率实现100%。精神文明建设扎实推进，希勤乡希勤村、邮政分公司、谢尚威家庭、陈圆圆家庭等单位和个人喜获国家级荣誉。

——五年来，我们始终坚持转作风、求实效，政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员的理想信念更加坚定、干事创业动力愈发强劲。主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率和满意率均达100%。开展“七五”普法宣传教育，落实政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，法治环境不断优化。深入实施“放管服”改革，持续改善营商环境，政务服务事项网上可办率达到96.9%。兑现招商引资优惠政策资金3.4亿元，83项失信违诺事项全部清零，诚信政府建设成效显著。全面开展机关正风肃纪，推行“钉钉”考勤制度，运用四种形态处理126人、辞退48人，干部作风明显好转。

双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、统计监测、机关事务、人防气象、地方志、残疾人事业等工作都取得新进步。

各位代表，2020年面对突如其来的重大疫情，我们坚决贯彻落实党中央国务院和省市重要决策部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间构建疫情防控指挥体系，全力以赴开展疫情防控工作，牢牢守住龙江南大门。我们建立区、乡（街）、村（社区）三级联防联控机制，形成网格化疫情防控体系，强化“外防输入，内防反弹”措施，突出“落地查人”和“闭环管控”，有效遏制疫情扩散蔓延。在疫情防控紧要关头，全区上下闻令而动，七位白衣天使请缨出征，驰援湖北；新联会、慈善组织等社会人士爱心捐助，防疫物资源源不断；党员干部冲锋在前，医疗、公安、应急、交通、民政、教育和市场监管等单位同志起早贪黑，忘我奋战；乡镇（街道）、社区（村屯）干部不辞辛劳，日夜坚守；广大群众守望相助、共克时艰，为打赢疫情防控的总体战、阻击战，为守护古堡家园幸福安宁，做出了突出贡献，彰显了双城力量和双城担当！在此，向所有投身抗疫斗争的同志，致以崇高的敬意!

各位代表，2020年我们坚持一手抓防疫，一手抓发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展实现稳步回升。重点抓了以下八项工作：一是抓复工促增长。组建服务企业专班，通过采取“错峰复产、一企一策、驻厂服务、政策引导、承诺开工”等多项有效措施，推动企业分期分批、分区分级复工复产，规上企业在3月底实现100%复工复产，雀巢公司、盛龙实业等骨干企业产值在6月初实现由负转正。二是抓项目促投资。采取“容缺审批”“强制执行”等超常规举措，有效破解项目限高审批、征地拆迁等难题，按下项目建设“快进键”，推动飞鹤乳业、韵达物流等37个项目开工建设，其中，省市重点项目17个，开复工率达到100%。争取国家一般性债券资金1.7亿元、专项债券资金5.8亿元，有效弥补财政资金不足，干成了一些多年想干、但没有条件干的民生实事。三是抓稳岗促就业。推行领导包保、驻厂服务等工作机制，有效落实一系列援企惠企政策，减税降费1.1亿元。纳入国家和省疫情防控重点保障企业45户，申报抗疫特别国债项目1个，补助资金直达企业。为中小微企业提供担保贷款31.3亿元，返还社保资金1179万元。新增城镇就业2714人，就业困难人员再就业435人，失业人员再就业1850人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。四是抓转型促增收。组织2755名区直机关干部下乡助农秋收，最大限度降低台风灾害造成的损失，粮食作物总产43.9亿斤，比上年增产3.1亿斤。推广胜丰镇诚明村、希勤乡土地整村流转经验，全区土地规模经营面积达94.1万亩。新兴街道挂袋木耳、东官镇“盒子农场”双孢菇种植成为结构调整新亮点。加快推动农业绿色转型升级，绿色有机农产品种植面积超200万亩，菇娘、小米成功申请全国地理标识。大力推广秸秆综合利用，深松整地秸秆还田117.4万亩，位居全省区县第一。五是抓环境促发展。围绕农村“四清一改一绿”，建成室外户厕、室内水厕1.2万个。严格落实“河湖长制”，持续开展河湖清“四乱”行动，完成6条排水干线、7座中小型水库、3条河流及松花江初步划界。建立农村安全饮水管理长效机制，让农村居民喝上放心水。在全省率先推行河道采砂国有化改革。实施黑臭水体治理、市政设施改造等6项重点工程，城区堡旭大道内涝彻底解决。拆除城乡各类违法建设面积3.9万平方米。东岭存量垃圾治理、畜禽养殖场粪污处理等中央环保督察整改案件全部销号。启动城区284个住宅小区和公企单位生活垃圾分类工作，城乡生态环境明显改观。六是抓基础促提升。加大补短板力度，新建农村公路24.6公里,维修92.9公里；主城区民间街、民富街、东环城南路通车使用。建立市政道路维修机制，及时维修城区破损路面5.3万平方米，有效解决群众出行难题。新建民安大街地下公共停车场，新增公共停车泊位1000个，城区停车难题得到缓解；新铺设供热、供水、供气管网11公里，城区承载能力不断提升。开展老旧小区综合改造项目10个16.9万平方米，群众居住环境明显改观。七是抓消费促复苏。开放“地摊经济”“夜间经济”，开通八一路、腾达大街西段等8条马路市场，城区增加地摊2000个，让城市充盈着温暖的烟火气。发挥重点商圈和特色商业街区集聚作用，汽车历史博物馆、盈日影院等休闲文娱场所丰富经营业态、创新经营模式推出夜间文化活动，游客同比增长19%。通过投放政府消费券等措施激活大众消费，餐饮住宿、商超文旅等市场迅速回暖。发放创业担保贷款4.5亿元。全年新增各类市场主体7539户。八是抓民生促保障。全面落实金融扶贫、消费扶贫、疫情资金补助等政策，建档立卡贫困户人均纯收入从上年8700元提高至10764元，未因疫情影响而降低收入，边缘户全部消除致贫风险。启动5所幼儿园项目建设，提升公办幼儿园覆盖率，完成44所学校旱厕改造；坚持“五育”并举，五家、周家中心校分别被评为国家级“创新活力校园”“冰雪特色学校”；教育秩序更加规范，电脑一键分班、“四零承诺”得到有效落实。城区供热“冬病夏治”成效显著，供热质量明显好于往年，居民满意率居九区前列。严厉打击各类违法犯罪，信访维稳、应急管理、食药安全等工作责任全面落实，群众满意度全面提升。

各位代表，2020年，我们顶住巨大压力，付出艰苦努力，度过了最艰难时期，实现“十三五”规划圆满收官。回顾“十三五”时期，我们深深感到：这是催人奋进的五年，我们讲政治、顾大局，全面贯彻省市和区委决策部署，科学谋划发展目标，深入实施两大战略，推动经济社会发展步入快车道。这是真抓实干的五年，我们不断提振干事创业精气神，心往一处想、劲往一处使，全力抓项目壮根基、促改革增活力、优环境提质效，各项工作取得新突破。这是攻坚克难的五年，我们坚持问题导向，迎难而上，直面矛盾，补短板强弱项、抓重点克难点，圆满完成了精准脱贫、污染防治等急难险重任务。这是倾情为民的五年，我们坚持保基本、兜底线、促均衡，聚焦供水供热、棚改拆迁、企业改革等群众最急最忧最盼问题，办成了一批多年想办而没有办成的民生实事，人民群众的幸福指数不断攀升。

成绩的取得，离不开市委市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的依法监督、民主监督，离不开全区广大干部群众的同心同德、无私奉献，更离不开各位老领导、老同志以及社会各界的殷切关怀、鼎力支持。在此，我代表区人民政府向各位人大代表，向全区广大干部群众，向所有关心支持我区发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，农业结构调整缓慢，工业占比偏低，服务业发展滞后，新兴产业发育不充分；牵动力强、财税贡献大的项目还不多，支撑经济快速发展的新动能不足；城乡基础设施和基本公共服务相对滞后，民生领域历史遗留问题化解不快；服务意识不强，服务能力偏低，营商环境亟需进一步优化；干部队伍专业化不强，作风不严不实不细，担当精神不足，想干不会干、能干不敢干比较普遍，为政不廉现象仍时有发生；群体性社会矛盾化解压力加大，老矛盾老问题正在解决，新矛盾新问题又不断涌现，等等。对于这些问题，我们一定要切实采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期总体把握和主要目标

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区深度实施哈长城市群、深哈合作和构建“双循环”新发展格局战略，全面推进经济社会高质量发展、创造高品质生活的关键五年。做好“十四五”时期工作，我们必须准确把握进入新发展阶段的深刻内涵，必须准确把握构建新发展格局的战略构想，必须准确把握坚持以人民为中心的发展思想，认真落实区委二届九次全会的决策部署，加快推进经济转型和产业升级，推进区域经济全市当龙头，全省争一流，为实现哈尔滨全面振兴全方位振兴贡献双城力量。

“十四五”时期，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长5%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上，城乡居民收入与GDP同步增长。为此，“十四五”时期，我们将着重做好五个方面工作。

——坚持实体硬核发展，着力打造产业兴旺新双城。围绕“两头两尾”，以食品产业为核心，抢抓构建“双循环”新格局市场机遇，加速聚集实体经济发展要素，全面完善“龙头+配套”的产业生态，建成以雀巢、飞鹤、大众肉联、老村长为龙头的绿色农产品精深加工基地，以广旺机电、德沃农机为龙头的装备制造基地，以韵达、万科为龙头的现代物流基地，全面建设基础高端化、链条现代化、发展集群化的现代产业体系。

——坚持双轮驱动发展，着力打造城乡共兴新双城。深入实施国家粮食安全战略，全面推进农业机械化、规模化发展，在全省率先实现农业现代化。推动重大基础设施和公共服务向乡村延伸，打造一批特色城镇集群和美丽乡村典型。统筹城乡一体化发展，加快补齐供水供热、物业管理、环境治理等民生领域短板，推进城乡融合发展、均衡发展和美丽乡村建设取得明显实效，城乡全面实现高质量发展。

——坚持生态绿色发展，着力打造魅力宜居新双城。积极探索产业与生态融合路径，大力发展生态农业、休闲健身、养生养老等绿色产业，厚植绿色发展优势。主动融入哈长一体化发展示范区框架，围绕哈长城市群交通基础设施建设，进一步疏通城市发展筋脉。加快城市改造更新，推动城市发展由粗放扩张向绿色智慧转型，积极创建国家生态文明示范区（县）。

——坚持改革创新发展，着力打造活力开放新双城。持续深化“放管服”改革，推动政务服务事项“一网通办”“全城通办”及“办事不求人”清单全覆盖。加快经开区先行先试的机制改革，完成小微企业（创业）园建设，全面提升经开区承载能力。复制深圳和哈尔滨新区先进管理经验，创新要素配置和政策扶持举措，大力优化营商环境，充分激发和释放市场主体活力。

——坚持普惠共享发展，着力打造和谐幸福新双城。不断加大民生投入，鼓励就业带动创业，提高城镇就业。坚持教育优质均衡发展，打造教育强区。实施文化惠民工程，建设一批标志性文体设施，丰富群众精神文化生活。持续推进平安双城建设，巩固扫黑除恶专项斗争和全国文明城市创建成果，健全城市管理长效机制，推进社会治理更加高效、公共服务体系更加健全，让城市更有温度，人民更加幸福。

三、2021年主要工作任务

今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实中央、省、市和区委二届九次全会的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为核心，以改善民生为根本，以改革创新为动力，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，围绕“两头两尾”、做好“三篇大文章”，埋头苦干，担当作为，奋力打造高品质食品工业之都，建设高标准现代文明新区，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。

    2021年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入与GDP同步增长。

当前，新冠肺炎疫情严峻复杂，国内散发疫情不断发生，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，进一步提高应急反应能力，全力做好应对局部突发疫情的一切准备，切实做到有备无患、万无一失。在做好疫情防控的同时，着力抓好以下七个方面工作：

（一）聚力乡村振兴，全面加快农业现代化步伐。加快推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展，持续推动农业增效、农民增收、农村繁荣。一是夯实产业基础。深入实施优质粮食工程，新增高标准农田10万亩，玉米、水稻种植面积稳定在310万亩以上。突出“一乡一业、一村一品”，推动新兴街道火麻、韩甸镇花生、万隆乡马铃薯、周家街道南瓜等种植加工项目建设，大力推广新兴街道、东官镇菌类种植加工模式，扩大同心乡中药材种植面积，构建农业高附加值产业体系。二是壮大产业规模。加大农村集体产权、土地“三权分置”等改革力度，加快推进土地规模经营。深入推广“企业+合作社+基地”经营模式，建设蔬菜、食用菌等10个特色产业示范基地，重点打造沿102国道、双周路及拉林河、松花江沿岸“一环两带”产业核心示范区。大力推广雀巢、现代牧业等龙头企业先进养殖技术，引进南京雨润、大北农等生猪养殖项目，提升畜禽养殖规模化、科学化水平，力争实现奶牛存栏8万头，肉牛、生猪饲养量分别达到12万头和100万头。三是延长产业链条。扶持盛龙酒精、翠翠花生等企业加快技改升级，提升农产品精深加工附加值，打造一批在全国立得住、叫得响的优质农产品，绿色有机认证面积达到210万亩，农业“两品一标”总数达到140个以上。四是深化农村改革。以承旭街道承旭村、五家街道民康村合作社为试点，完善股份制经济合作社及合作社监管制度，利用农村土地确权成果，发展壮大集体经济。鼓励各类经营主体与农户建立“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接、分享更多产业发展红利。开展农业生产全程托管服务，农业生产托管服务面积达到15万亩。培育区级规范社30个，土地规模经营面积达到110万亩以上。五是巩固脱贫成果。保持现有扶贫政策总体稳定、不断档，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固状况，为稳定脱贫提供政策保障。建立以产业扶贫为主的长效增收机制，推进消费扶贫，拓展营销渠道，推动扶贫产业升级。持续激发内生动力，坚持“志”与“智”双扶，加强实用技能与职业技能等教育培训，实现稳定就业。建立健全防贫监测和帮扶机制，确保脱贫监测户不返贫、边缘户不致贫。

（二）聚力实体经济，加速培育工业发展新动能。深入实施“两头两尾”战略，加快推动主导产业向集群化、高端化发展。一是培育壮大产业集群。鼓励支持雀巢、老村长等骨干企业增资扩产，加快推进飞鹤乳业、雨润肉制品深加工项目建成达产，大力推进汇源与泰国正大合作建设新厂，打造农业和农产品精深加工千亿级产业集群。推进韵达、万科等物流项目建设，着力打造辐射东北乃至全国的龙江现代物流门户。支持广旺、森鹰等企业整合资源，加快森鹰总部迁入双城，力促其在深交所创业板上市，引进莱塑设备等项目，巩固提升周家园区的装备制造基地功能。加快新天哈电二期、泰豪风电等新能源项目建设，着力打造战略性新兴产业集群。落实“雏鹰计划”“瞪羚计划”等创业创新举措，重点跟踪火麻加工、生物法制取木糖醇、佐蓝科技、真空钢化玻璃等科技项目，着力扶持发展高科技产业。加快推进网红直播园、总部经济电商园建设，哈尔滨产业带线上交易额突破3亿元，产业电商园线上线下交易额突破40亿元。二是大力开展招商引资。完善招商引资工作机制，落实区级领导包保责任，精心编制招商图谱，突出专业化招商。依托专业招商机构、乡友会、校友会、行业协会及商会等主体，创新招商方式，开展以商招商、线上招商等有效形式，扩大招商引资渠道。认真研判国家产业政策，精心谋划包装项目，争取更多优质项目进入国家项目库。力争全年引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上项目2个。实施市重点产业项目11个，总投资84.1亿元。实际利用省域外资金12亿，同比增长20%以上。三是提升园区载体功能。借鉴复制哈尔滨新区管理模式，创新经开区管理运行机制，提高园区精细化管理服务水平。加大基础设施建设力度，重点推进投资3.58亿元的小微企业（创业）园项目建设，确保今年投入使用。完成昆仑路、水厂二期建设，启动滨湖路、祁连山路道路工程及附属设施项目建设，谋划周家园区基础设施项目，全面提升经开区产业综合承载能力，园区工业总产值增长10%以上。

（三）聚力全域联动，激发释放文旅产业发展潜力。坚持全域规划、全景打造、全季旅游、全业发展，提升文旅产业发展品质。一是优化旅游资源。全方位打造以“四野纪念馆”、汽车历史博物馆为代表的红色游，打造以雀巢、老村长、大众肉联为代表的工业观光游，打造以希勤村“合作化”样板、杏山镇农耕文化为核心的乡村休闲游。制定“全猪宴”饮食行业标准，打造“全猪宴”饮食一条街。适时推出升学季魁星点状元、夏秋果蔬采摘、水库冬捕等特色旅游产品，让旅游更加丰富多彩、更加贴近生活。二是加快文体产业布局。开展职工艺术节和“百万青少年上冰雪”活动，拓展冰上运动中心和足球场训练、培训、赛事等活动功能，举办各类赛事10场以上，全力打造“古韵双城”品牌。完成档案馆、文化馆、博物馆等文化设施建设，实现三级公共文化服务体系全覆盖。完成“四野纪念馆”、刘亚楼办公旧址等七处历史建筑布展，实现社会化开放。三是实施“旅游+产业”工程。以西官镇“零能耗”温室蔬菜园、长产村翠韵蔬菜园、农丰镇现代牧业等重要农畜种养基地为示范，完善设施农业物联网应用、农产品质量安全追溯、农业社会化服务管理等系统平台建设，做到农产品在线监测、生产周期全过程管理，开发生产更多更好的高质量旅游产品，让游客更加开心舒心放心。

（四）聚力改革创新，持续优化营商发展环境。坚持深入推进“放管服”改革，着力破除机制障碍和利益藩篱，激发市场活力。一是提高办事效率。加快推进“一窗受理、集成服务、综合出件”办事模式，提供“保姆式”“点餐式”服务，实现网上可办率超过95%、实办率超过50%，全流程“不见面办理”超过40%，让企业和群众体验到“双城速度”“双城温度”。二是密切政商关系。大力倡导“三如四有”理念，建立通报、对话机制，及时回应诉求，构建“亲清”政商关系。开展“中梗阻”专项治理行动，加大举报案件查处力度，切实解决服务企业和群众中的“吃拿卡要”“慵懒推拖”以及“最后一公里”等问题。三是创新监管服务。加强市场主体全过程监管，编制信用信息目录，强化信用信息公开共享，提升社会信用监管效能。持续推进“清赖行动”，畅通政企沟通渠道，遏制新发生失信违诺事项。提升信息归集数量质量，构建政府、社会共同参与，“一部门发起、多部门响应”的联合惩戒机制，维护市场秩序，营造诚信社会环境，让守信者一路绿灯，让失信人处处受限。

（五）聚力振兴发展，倾力改善城乡人居环境。实施城市提升行动，着力打造生态宜居的美丽新区。一是精心规划城市。坚持融入哈市整体发展理念，编制城乡建设路线图，全面开展国土空间规划编制和12个特色村规划编制工作，推动“多规合一”，严格保障好城市安全、生态安全和粮食安全，不断优化城市发展结构。二是精致建造城市。完善基础设施建设，启动建设供水改扩建、雨污分流和再生水利用工程，启动松花江水源地输水管线、南西两侧护城河污水治理项目，完成东南隅、环城路、城区断头路等路网畅通工程。辟建休闲运动场所、文化场馆和二手车交易等专业市场，新增绿化面积1.5万平方米、停车泊位1000个，改造老旧小区17个18.3万平方米，让城市更靓丽。完成棚户区房屋征收747户135.8万平方米，实施“城中村”改造，让更多群众“退棚上楼”。三是精细管理城市。加大城管综合执法力度，大力整治占道经营、乱停乱放、私搭滥建等问题，常态化推进市政维修、增绿补绿、市容美化。完善小区物业管理，加强社区服务，打造一批样板小区。持续加强供水供热等服务监管，提升城市公共服务质量和保障能力，让群众生活更舒心。四是打造美丽乡村。持续抓好周家街道、兰棱街道以及希勤乡爱贤村等重点街村建设，打造一批环境整治“升级版”乡村。做大“一村一品、一乡一业”，申报创建一批省级和国家级特色专业乡（村）。加大水源地保护力度，加快垃圾污水处理设施建设。新建农村室内水冲厕所1220户。植树造林5000亩，建设省级生态示范村2个、区级生态村45个，打造美丽宜居乡村。五是治理生态环境。持续开展建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，稳步推进秸秆禁烧，秸秆综合利用率达95%以上。严格落实“河湖长制”，加大涉水环境问题整治、确保全域水质稳定达标。开展农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止耕地“非农化”。

（六）聚力民生改善，持续推进发展成果共享。始终把提升人民获得感、幸福感、安全感作为工作出发点和落脚点，补齐民生领域短板，让人民群众充分共享振兴发展成果。一是强化财税管理。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，全力保工资、保运转、保民生。坚持“量力办事”，用好用活政府债券、国家专项债券等政策，多方筹资、借力发展。完善预算编制、绩效管理、审计监管等财务监管体制，确保财政资金使用程序安全规范。二是稳定就业创业。强化校企合作，积极培养实用型技术人才，新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。积极落实创业担保贴息、减免社保费用、失业保险稳岗返还等扶持政策，降低企业用工成本，鼓励支持城商回归创业、农民工返乡创业。三是提升医疗服务。深化医药卫生体制改革，健全三级医疗卫生体系，完成周家、承旭、骨伤科医院等医疗机构提档升级改造，全面促进基本公共卫生服务均等化。推进家庭医生签约服务，优化流程，满足群众就医需求。四是促进教育均衡。启动第七小学、堡旭小学新建项目，完成第二中学、公办幼儿园等7个项目建设。深入开展学前教育三年行动，普惠幼儿园达到80%以上。进一步强化师德师风建设，严格落实“减负30条”，给学生“减负”，为家长“松绑”。五是建设平安双城。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建设“智慧社区技防系统”，严厉打击盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪。启动“八五”普法，深入落实“四所联动、三调衔接”制度。畅通信访渠道，落实领导干部“三访一包”制度，切实推动“事要解决”，实现信访工作治理能力和体系的规范化。聚焦校园配餐、安全生产、防灾减灾等重点领域，进一步完善应急预案，提高处置能力，坚决消除风险隐患，确保社会大局安定有序。

（七）聚力自身建设，全力打造人民满意政府。人民满意是政府工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持人民至上，围绕人民群众所思所想所盼，全力打造务实担当政府公职人员队伍，建设人民满意政府。一要讲政治，永葆初心。坚持把政治建设放在首位，扎实落实政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实中凝聚奋进力量。二要重学习，提升能力。按照习近平总书记关于提高“七个能力”的新要求，切实加强政府系统干部职工教育培训，持续推动解放思想，更新观念，提高解决实际问题的能力。要提高执行力，多深入基层、深入一线、深入群众，掌握第一手资料，在一线解决问题。三是强作风，实干担当。切实改进作风，脚踏实地，不务虚名，不搞形式主义，加强工作目标考核和督办检查，强化工作责任，层层传导压力，提高政府工作效能。认真执行容错纠错机制，鼓励干部想事干事干成事，让有为者有位，为担当者担当，不断开创工作新局面。四是守规矩，依法行政。严格执行重大行政决策程序和“三重一大”事项集体决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面推进政务“五公开”，管好重点领域、关键环节和重要岗位，严厉整治损害群众切身利益的突出问题，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，成为清白做人、干净干事、党组织放心、人民满意的好公仆。

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造未来。在开启“十四五”的伟大征程中,让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委市政府和区委的正确领导下，贯彻新理念、展现新担当，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，奋力谱写双城全面建设社会主义现代化的新篇章！