2020年西安市阎良区政府工作报告

18516993771

2020年西安市阎良区政府工作报告

——2020年1月13日在西安市阎良区第十二届人民代表大会第六次会议上

阎良区人民政府区长苟继东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在守初心、担使命、重实干中迎来了新中国70华诞。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯打造中国航空城2.0版[1]目标，加快“一环五片区”[2]发展布局，扎实开展“八个专项攻坚”[3]，低调务实不张扬、埋头苦干抓落实，基本完成区十二届人大五次会议确定的目标任务。

——面对秦岭违建别墅问题的深刻教训，我们认真学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神，用最鲜明的政治立场、最自觉的政治担当，扎实推进“三大攻坚战”[4]、农村人居环境整治、“大棚房”问题专项整治、违建别墅清理等工作，不折不扣落实中央要求，以最坚决的实际行动践行对党忠诚。

——面对宏观经济下行压力，我们始终紧扣高质量发展要求，认真落实中央“六稳”[5]部署和省市稳增长措施，全力以赴扩投资、精准施策促发展，经济运行保持在合理区间。预计全区生产总值增长5%；一般公共预算收入完成7.01亿元，可比增长6%；全区规模以上工业增加值完成43亿元，增长6.5%；区属固定资产投资增长4%；全区社会消费品零售总额增长12.6%。

——面对打造中国航空城2.0版的时代使命，我们坚定不移地扛起军民融合发展大旗，不遗余力支持驻区单位和航空基地发展。试飞院雷达站迁建项目用地顺利移交，西飞C919飞机中机身项目完成生产交付，新舟700飞机大部件总装下线，军民融合发展的基础更加坚实。圆满完成了近十年来拆迁规模最大的综合保税区（一期）用地保障任务，确保了项目封关运行，充分展现了服务保障航空工业发展的责任担当。

——面对群众对美好生活的向往，我们积极践行以人民为中心的发展思想，以政府过紧日子换百姓过好日子，全年民生支出17亿元，占财政总支出的80%，24项惠民实事完成投资3.9亿元。备受关注的三四七区棚户区改造项目征收补偿安置协议签订达到84.7%，西六区拆除及安置楼建设快速推进，安芦棚户区改造加快实施，人民西路完成改造提升，振兴路立交建成通车，富阎连接线全线贯通。群众期盼的高新一中阎良学校正式敲定，10个“15分钟便民服务圈”[6]加速形成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.3%，稳居省市前列。

这一年，我们优化环境抓项目，稳增长的动能加速蓄积。

招商引资更加精准。制定“四图四库一册”[7]，精准展示阎良产业、资源优势。聚焦军民融合、生态环保、航空产业等领域，主动出击叩门招商，锁定目标客商精准对接30余次。实行招商项目联评联审，“一企一议”[8]制定优惠政策，收获合同项目32个、过亿元项目6个，引进外资企业2家。金信天钛、昇兴易拉罐建成投产，盒马鲜生智慧养殖、和能装配式智能制造等4个项目达成意向。区内、区外2个企业孵化服务中心成为招商引资新平台，苏宁易购（西北电商总部）等63家企业相继入驻。

项目投入更加多元。顺应投融资体制改革趋势，改制成立区城投集团，以市场主体身份参与15个项目开发。抢抓政策窗口期，成功发行城棚改专项债1.5亿元，实现融资1.3亿元，争取上级项目资金12亿元。科学运用PPP[9]、EPC[10]等模式，融集社会资本1.9亿元，石川河综合治理、农村污水管网项目顺利推进。实行重大项目挂图作战，25项市级重点项目超额完成年度计划任务，90项区级重点项目完成投资81.6亿元。

营商环境更加优化。深入推进相对集中行政许可权改革，划转15个部门158项行政审批事项，“一枚印章管审批”[11]取得实质突破。新政务中心建成投用，790个事项全面进驻，“最多跑一次”事项占比达到94.7%。全面推行“一网通办”[12]，97.9%的政务服务事项实现“网上办”，在全省率先推出交管服务事项下沉派出所，创新推行政务服务“10+”模式，群众办事更加方便。持续深化商事制度和工程审批制度改革，推行容缺办理、多评合一，企业开办时限平均压缩到3个工作日。全面落实减税降费政策，累计减免税费4.1亿元，市场主体同比增长8.47%。

这一年，我们创新驱动促转型，现代产业体系加速构建。

工业经济稳中向好。持续深化军民融合发展，为驻区单位、航空基地征地2344亩、拆迁383户。建立军民融合企业培育库，27家企业被认定为市级军民融合企业。区属工业稳步发展，中铁二十局电动挖掘机正式下线，百跃集团智能制造等18个项目加快建设，新引进发动机研发制造、汽车底盘零部件生产等6个工业项目。出台促进工业企业发展支持政策，设立2000万元发展基金，争取专项扶持资金2500万元。亿利华弹簧、飞宇航空成为上市挂牌后备企业。为178家企业申办失业保险稳岗返还2538万元，清欠民营中小企业账款1.16亿元。清理批而未供土地1000亩。全年新增科技小巨人企业5家、科技型中小企业30家、规上工业企业5家。

商贸旅游稳中向热。《全域旅游发展规划》编制完成。成功举办首届航空旅游推介会、“飞翔梦”航空嘉年华，功勋飞机园建成开放，飞鹰亚太等民企成为航空旅游新秀；羊乳工业旅游闪亮登场，秦龙乳业旅游园成为国家AAA景区；秦汉栎阳城遗址考古被央视等30余家媒体报道，“改革第一都”的知晓率和影响力不断提升。成功申办2020年首届轮滑亚洲杯赛、国家级滑板俱乐部联赛（陕西赛），高水平举办全国门球赛、西安路跑联赛（阎良站）等大型赛事38场次，开展甜瓜节、山东移民文化节等旅游节会，打造市级乡村旅游示范村2个，吸引游客850万人次，旅游综合收入突破11亿元。引进永辉超市、艾朵精品酒店等知名品牌6家，航华梦想城、中航城市广场人气攀升。区融媒体中心即将投用，新华书店阎良书城、润泽未来书城建成开放。全年新增限上商贸企业7家、规上服务企业4家，服务业增加值增长3％。

现代农业稳中向优。我区纳入国家首批城乡融合发展试验区范围。成功举办第三届国际奶山羊产业发展大会，成立区羊乳产业协会，阎良荣获“世界羊乳之都”称号。建成西农大阎良现代农业试验示范站，推广新技术10个、新品种28个，发展设施农业1375亩，提升市级以上农业园区3个，建成标准化基地1个，认证绿色产品1个，成功创建国家精品瓜果标准化示范区。“阎良甜瓜”地理标志证明商标启用，名人抖音、产地直播让“阎良甜瓜”成为“网红”，产值、效益均创历史新高。建成首个ET“农业大脑”[13]管理平台。创建市级电子商务示范街办5个，特色农产品线上销售额达1.8亿元。培育职业农民200人，创建市级以上农民专业合作社2个。粮食产量达到11.52万吨。农村产权制度改革走在全市前列，清产核资圆满收官，股份经济合作社实现全覆盖。

这一年，我们建管并重提品质，人居环境显著改善。

城市形象不断更新。新一轮城市国土空间规划加快编制。西延高铁、西韩城铁开工建设，西禹高速扩能改造即将启动，关中环线迁改、西阎快速路、阎良至机场城铁纳入上级规划。供水复线工程全线贯通，凤凰广场完成改造提升，“航程印记”广场建成开放，新建城市绿道18公里，新增城市绿地8.7万平方米。“三改一通一落地”[14]加快推进，延凤小区改造全面完成，26个小区“三供一业”[15]改造有序实施，铁专东路全线打通，提标改造人行道6公里，新增公共停车位503个，新建改建公厕21座，5条道路、18处重要节点外立面完成整治。借力国卫复审，创新实行“网格化三色”管理[16]，城市主要街道机扫率90%以上，小区生活垃圾分类覆盖率达60%。航空智慧新区基础设施不断完善，航博大道、综合管廊启动建设，3条骨干道路完成绿化亮化提升；石川河滨河路与富平段连接贯通，下游段整治加快实施。

农村环境更加整洁。新兴跻身市级重点培育镇，关山、武屯23个“重点镇建设项目”全面完成。全域推进农村人居环境整治，完成15个村生活污水治理、20个村天然气进村入户、13个村饮水安全提升。建成农村片区化中心社区14个，新建改造农村道路16公里。无害化户厕改造走在全市前列，垃圾裂解气化项目建成投运，再生资源处置中心启动建设，农村生活垃圾分类覆盖率达到56%。建成美丽宜居示范村13个、幸福新农村8个、绿化示范村18个，9个“7+2”美丽乡村示范村[17]成为全市样板，界坊村获评市级美丽庭院示范村，滨河村获评省级美丽宜居示范村。强化城乡规划管理，整治各类违法建设24.6万平方米，创建无违建开发区1个、无违建小区44个。

生态环境有效治理。积极践行“两山”理论，彻底整治中央环保督察“回头看”、省市环保督察和国家定点帮扶反馈问题，完成10个重点减排项目。坚持铁腕治霾，“散乱污”企业实现清零，有机废气企业治理、燃气锅炉低氮改造、高排放机动车淘汰、“煤改洁”任务全面完成。实现煤炭削减2.5万吨，植树造林954亩，PM10、PM2.5改善率位居全市前列，全年收获优良天数204个，同比增加21天。坚持工程治水，石川河、清河纳入全市河湖水系保护治理范围，清河整治全面启动，50个河湖长制项目顺利实施，城东污水处理厂二期建成投用，黑臭水体基本消灭，“两河”水质全部达标。新建城区雨污分流管网6公里，城市污水处理率、污泥无害化处置率均为100%。坚持多元治土，新建建筑垃圾消纳点1处，建成秸秆综合利用示范项目，设立农资包装物集中收集处置点59个，划定调整禁养区，畜禽粪污资源化利用率78%。

这一年，我们凝心聚力惠民生，群众福祉持续增进。

扎实开展脱贫攻坚分类帮扶、“两业”[18]提升、扶志扶智，脱贫户收入稳定增长，区外对口帮扶成效显著。建设标准化创业中心5家，发放创业担保贷款5240万元，城镇新增就业8473人，城镇登记失业率控制在3.23%以内。全面启动基础教育提升三年行动，新阎良一中等7所学校主体建成，新组建市级“名校+”教育联合体[19]4个、“名师＋”研修共同体[20]7个，中高考成绩位居全市前列，成功创建省级社区教育示范区。区中医医院迁建、妇幼保健中心改扩建顺利推进，建成全市首家农村家庭医生工作站，常态化开展“航空城健康卫士”活动；扎实开展“4+7”试点[21]，公立医院25种药品平均降价52%。启动12万平方米保障性住房建设，商品房均价增幅控制在5%以内，有力处置帕提欧、锦都鑫苑2处烂尾楼。新建社区养老日间照料中心2个、农村幸福院7个，新增养老床位255张，区中心敬老院荣获“全省三星级供养服务机构”称号。认真落实退役军人服务政策，残疾人辅助器具实现“应需尽配”，发放城乡社保资金2.65亿元。挖掘区级非遗项目12个，举办城乡文化活动15场次，新建农民健身工程8个，我区荣获“陕西省全民健身活力区县”称号。第四次全国经济普查圆满收官。强化未成年人保护和校园安全管理，驻校法律援助站实现全覆盖，振兴司法所获评“全国先进司法所”，凌云路派出所成为全国首批“枫桥式公安派出所”[22]。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治行业乱象，全力化解信访矛盾，全年无重大食品和生产安全事故，“两率一度”[23]稳居全市前列。

这一年，我们不忘初心担使命，自身建设全面加强。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进专项整治行动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府机构改革全面完成，国企改制持续推进。认真落实中央“基层减负年”要求，进一步精文减会、改进会风文风。坚持依法行政，开展区政府常务会议学法11次，加强重点领域审计监督，审减工程造价3630万元，“三公”经费支出下降15.7%。持续深化政务公开，12345市民热线投诉、意见办结率100%。自觉接受人大、政协监督，建议、提案办复率100%、满意率99%。

此外，精神文明、双拥共建、防震减灾、妇女儿童、民族宗教等工作均取得新进步。

各位代表，2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。航空城所取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于全区干部群众的埋头苦干，得益于驻区单位及社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、驻地部队、武警官兵、公安干警、驻区单位和所有关心支持航空城发展的各界人士，向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，回顾既往，展望未来，我们清醒地认识到：作为中国航空城，军民融合发展的潜力和优势还没有完全发挥；区域发展的速度还不够快、质量还不够高，新兴产业培育和传统产业升级任重道远；经济下行压力加大，财政收入增速放缓；教育、医疗等公共服务水平与群众期待仍有差距；部分干部的创新意识、担当精神、干事本领还需进一步提升。这些问题将在今后工作中积极化解。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照区委十一届七次全会的安排部署，今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以军民融合发展为统揽，对标落实“十项重点工作”[24]，加快“一环五片区”发展布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面开创中国航空城2.0版建设新局面。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。单位GDP能耗较2015年下降16%。

围绕上述目标和要求，我们将重点抓好七个方面工作：

（一）坚持多元发力，创建省级军民融合创新示范区

健全融合机制。借力中航集团，联合省市部门，高质量办好首届“中国航空创新合作发展论坛”，建立多层次参与的军地联席会议制度。借智航空高等院校，联合军民骨干企业，成立军民融合专家咨询委员会，组建军民融合科技创新联盟。出台支持航空产业和“民参军”企业发展优惠政策，设立军民融合产业引导基金，加速军地科技、军地经济双向融合。

坚持“全域保军”。编制全区国土空间规划和“十四五”发展规划，加快推进“一环五片区”发展布局，全域承接军民融合深度发展。全力保障西延高铁、西禹高速扩能改建；积极争取关中环线阎良段改线、机场至阎良城铁尽快实施，提升交通保障能力。完成试飞院总体规划建设项目和航空基地重大项目征地拆迁。全力支持新舟700、C919飞机生产研制，服务保障309工程、无人机产业体系等项目加快建设。

建好承载平台。紧跟军工企业需求，打造航空产业链“一中心两园区”[25]。投资1.13亿元建成航空配套服务中心，建立信息交流平台，锁定驻区单位全国供应商，力争引进航空配套企业2家，孵化科技型企业1家，营业收入实现1亿元，争创市级先进制造业创新中心。启动航空产业链基础配套园一期建设，加快基础设施布局，完善功能分区规划，力争2家企业落地动工。建设航空硬科技产业园，构建“智能制造+航空服务+城市配套”的园区功能体系，打造南部航空产业集聚区新引擎。

（二）紧盯项目建设，持续增强高质量发展新动能

强化“双招双引”。加强城市品牌营销，坚持“给优惠”与“给机会”并举，全面梳理发展需求，定期发布“城市机会清单”[26]，为各路英才来阎创业提供“入口”。出台奖励办法，重奖招商引资中介人，形成全员招商、以商招商浓厚氛围。大力发展“飞地经济”[27]，拓展延伸企业孵化服务中心功能，力争新入驻企业100家，打造全区首个“利税千万楼”；锁定目标城市，设立“区外阎良”招商平台，成立专业招商小分队，着力在招大引强、聚新培优上求突破。严格招商项目联评联审[28]，实行“十个一”[29]跟进服务，全年引进合同项目15个、过亿元项目5个。全方位落实人才招引政策，引进各类人才300名以上。

做强项目引擎。坚持“以项目建设看发展论英雄”，实施市、区重点项目82个，完成年度投资67.2亿元。严格执行《政府投资条例》，实行政府投资类项目计划管理和项目统建。完成土地储备1000亩，争取上级专项资金13亿元，发行政府专项债3.9亿元。强化项目考核管理，开辟绿色通道，实行容缺办理，坚持挂图作战、定期观摩、多维评价，提升项目推进效率。完成城投集团优质资产整合，优化法人治理结构，全方位参与重点项目推进，力争资产突破100亿元、营业收入实现50亿元，企业评级达到AA等级。

优化营商环境。落实中省优化营商环境条例，持续深化“放管服”改革，着力打造“四最”[30]品牌。编制公布行政许可事项清单，深化工程审批制度改革，建立项目审批精简模式与最优流程。搭建“政务云平台”，加快电子政务五期建设，推进“一窗受理、一网通办”，非涉密政务服务事项全部实现“网上办”。落实中央减税降费政策，持续降低企业负担。严格执行行政执法三项制度，探索包容审慎监管模式，规范涉企执法检查活动，实现“双随机、一公开”[31]监管全覆盖。强化社会信用体系建设，降低市场准入门槛，逐步推行“证照分离”“照后减证”，持续激发市场主体活力。

（三）聚焦“五强”[32]目标，加快建设先进制造业强区

壮大产业集群。突出强产业，围绕航空主导产业延链补链，大力发展以嘉业、驰达为支撑的航空配套加工产业；依托博泰科技、格美金属等创新企业，构建以3D打印、复合材料等为代表的硬科技产业孵化链条；以百跃、秦龙等企业为龙头，加快传统优势产业转型升级；积极培育引进5G、AI等新兴信息技术产业，构建主导产业带动、配套集群合作、关联产业协同的现代产业体系。

做强园区平台。支持经济开发区加快发展，打通创业路、万年路、四维路、翠林路，完善园区电网网架，提升基础配套能力，确保铜覆板、机器人产业园等5家企业落地建设。加快“僵尸企业”出清，盘活闲置、低效用地。启动建设循环经济产业园，完成垃圾裂解气化项目二期建设，打造产业承载新平台。完善开发区运行体制机制，不断增强发展活力。

培育骨干梯队。突出“亩产论英雄”导向，建立工业企业“5+X”综合评价[33]和星级评定体系，构建“全面服务、重点支持、促控结合”的分类服务管理机制。突出强企业、强品牌，实施“微成长、小升高、高壮大”梯度培育，争取扶持资金3000万元，培育产值超5亿元企业2家，新增规上工业企业3家，力争先进制造业企业比重达到60%以上。突出强创新、强融合，设立技术创新及专利扶持基金，新增企业技术中心1家、国家高新技术企业3家，培育科技小巨人企业3家，先进制造企业云平台完成注册50户。深入推进亲商助企，加快清欠中小企业账款，积极化解企业遗留问题，打通服务企业“最后一公里”。

（四）紧扣品质生活，全面提升城市建设管理水平

加快城市有机更新。全力推进“三改一通一落地”。实施三四七区拆除，启动高压线路迁改，加快三四七区和安芦安置区建设。实施张大夫、新西等4个村民小组城中村改造。完成凤东小区改造，分批改造8个片区老旧小区。完成城乡主干道路、重要节点架空线缆落地。盘活处置唐风紫苑等3处烂尾楼。改造提升凤凰东路等4条背街小巷，实施城市道路绿化2条，建设改造公园广场3个，不断刷新航空城颜值。

提升城市承载能力。筹备胜利街公铁立交项目，实施延凤路提升改造，打通柳中路等4条断头路，促进城市南北互动、内部通达。完成驻区单位“三供一业”和阎良配水厂、高陵加压站提标改造，实施人民东路、倚天路雨水管网改造和区消防站建设。全力推进富阎融合22项清单任务，加快航空智慧新区基础配套，建成航博大道综合管廊，建设阎良北变电站，积极布局高档酒店、休闲文娱、教育卫生等服务设施，努力把城北建设成为多业聚集、时尚引领、配套齐全的城市新区。

深化城市精细管理。借力“十四运”，精准承接164项城市建设管理事权，积极探索街办事权改革，有效破解城市管理中“管得了的看不见、看得见的管不住”的难题。新建公共停车场2处，新增停车位500个，优化交通信号系统和隔离栏设置，重拳整治车辆乱停乱放。持续深化“厕所革命”，新建改造城市公厕10座。强化市政设施巡查维护，规范道路施工管理，杜绝反复开挖、长期围挡等问题。扎实推进生活垃圾分类，提升餐饮街区、背街小巷、城中村环卫保洁水平。强化违法建设“网格化”监管，加大违建整治力度，努力实现“存量清零、增量归零”。

（五）拓展新型业态，加快培育新的经济增长点

加速文旅融合。坚持“全域旅游、四季有品”，整合旅游资源，开辟精品线路，提升航空城旅游热度。推动航空大世界展示中心后续建设，加大功勋飞机园、航空科技馆、体验馆宣传推介，策划航空体验研学基地，打造航空爱好者的“朝圣地”。实施古栎阳桥加固保护，加快古栎阳城遗址保护开发，建设遗址考古展示馆，打造秦汉文明“标识地”。完成石川河下游护岸道路主体施工，建设国家级轮滑、攀岩运动场地，承办好2020年首届轮滑亚洲杯等体育赛事，启动田园综合体[34]先导区建设，打造石川河“欢乐谷”。丰富羊乳工业旅游内涵，做亮谭家、老寨特色民宿，开展甜瓜节、相枣节等系列宣传推介活动，打造乡村旅游“升级版”。全年接待游客880万人次，旅游综合收入达到11.5亿元。

活跃城乡消费。超前筹划三四七区高端商务区建设，引导4个城市商圈丰富业态，引进高品质酒店1家、品牌名店5家，打造梦想城商业步行街、公园南街特色街区，新增限上商贸企业4家，促进生活性服务业向便利化、多样化、品质化升级。完善城镇市场体系，实施农兴市场搬迁，建设渭北商贸国际港、关山汽车综合服务中心和二手车交易市场，深化供销社综合改革，落实各级促消费政策，激发城乡消费活力。

丰富服务业态。依托苏宁易购、申通物流、人人乐西北物流中心，大力发展冷链、绿色、共享物流和智慧供应链等新型业态。加快培育咨询设计、金融服务、节能环保、技术孵化、生产性租赁等服务门类，推动生产性服务业向专业化延伸，更好服务实体经济发展。争创“市级电子商务示范区”，实现示范街办全覆盖，农产品线上交易额力争突破3亿元。

（六）聚力乡村振兴，加速城乡融合发展

做精现代农业。抢抓纳入国家城乡融合发展试验区范围机遇，在城乡人口有序流动、建设用地市场、金融服务体系、农村产权保护等方面改革创新。落实设施农业用地规范管理政策，防止“大棚房”问题反弹，提振现代农业发展信心。坚持园区化承载，实施三产融合示范园项目，新发展设施农业1000亩，新建市级农业园区2个，提质增效园区3个，打造省级农业产业化示范联合体1个。坚持品牌化引领，规范“阎良甜瓜”地标证明商标使用，打好甜瓜品牌“保卫战”；依托西农大现代农业示范站，推广标准化生产1000亩、新技术示范2000亩；加快奶山羊全产业链项目建设，培育农业企业品牌2个，创建市级品牌1个。坚持智慧化生产，建成奶山羊大数据管理平台，力争盒马鲜生对虾智慧养殖项目落地开工，打造“智慧气象+农业”示范园区2个。坚持专业化经营，培育职业农民200人，创建市级以上农民专业合作示范社2个、示范家庭农场2个。全力抓好生猪保供稳价和粮食生产。

建设美丽家园。投资4.5亿元，实施关山、武屯、新兴重点镇建设项目17个，提升小城镇辐射带动能力。持续开展农村人居环境整治，生活污水有效治理行政村比例达到65%以上，新建农村公厕8座，户厕无害化改造率达到90%，全面推开农村生活垃圾分类，完善农村环境卫生长效管理机制，清洁村庄实现全覆盖。新建农村片区化社区10个，连片打造“美丽村庄”20个，争创市级环境治理提升镇1个，新增绿化造林350亩。实施10个村饮水安全提升，完成10个村天然气进村入户；新建通村通组路16公里，争创国家级“四好农村公路”示范区。强化村镇规划管控，严格落实村庄规划，规范农村宅基地管理，严查各类违法建设，打造整洁有序、生态宜居的美丽新家园。

筑牢生态底线。坚持依法治污，严格执行环境保护法律法规，强化环保执法司法联动，重拳打击环境违法行为。坚持精准治污，加快石川河生态治理，完成清河中小河流整治，规范管理两河沿岸排污口，强化水北水源地保护，完成城东污水处理厂提标改造；加强扬尘污染、露天焚烧、餐饮油烟、机动车和非道路移动机械废气治理，保持“散乱污”企业动态清零；加强工业废弃物管理，严控畜禽养殖污染。坚持科学治污，借力行业专家，科学开具治理“处方”；运用技术手段，锁定重污染源；深化联防联控，落实重污染天气应急管控，实现PM10、PM2.5和优良天数“两降一增”。

（七）对标优质一流，全面提升公共服务水平

办好人民满意教育。扎实推进基础教育提升三年行动，建成投用学校6所、开工建设6所，新增学位5592个。开工建设高新一中阎良学校，组建市级“名校+”教育联合体4个，培育骨干教师42名，持续推进“校长职级制”[35]改革。做强西飞一中航空班品牌，培育职业教育特色骨干专业，推进优秀文化课程试点改革，编制地方特色教材，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。

打造“健康阎良”。加快新中医医院建设，完成区妇幼保健中心改扩建。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，持续做好药品集中采购“4+7”试点，减轻群众就医负担。统筹做好职业健康、重大疾病和慢性病防控，持续提升公共卫生服务水平。深化医养结合，新建街办综合养老服务中心3个、农村幸福院5个、日间照料中心3个，建成智慧养老服务监管平台，不断完善养老服务体系。

优化社会保障。加大普惠性、基础性、兜底性工作力度，切实办好29项惠民实事，全力保障基本民生。全面打赢脱贫攻坚战。建好就业创业“三大平台”[36]，发放创业贷款3500万元，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设租赁性保障房1100套。健全退役军人服务保障体系，做好残疾人精准康复和就业服务，扎实推进根治欠薪工作。加快完善基层文化阵地和文体设施，建成文化大礼堂10个，开展全民运动和文化惠民活动200场次，营造“全民全运”浓厚氛围。

加强社会治理。深化司法体制综合配套改革，完善公共法律服务体系，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源。开展街道机构改革和五大领域综合行政执法改革[37]，全面推行基层治理全科网格化[38]，探索街道“一支队伍管执法”模式。创新拓展“四社联动”，促进社会组织健康发展。强力整治房屋中介行业乱象，规范物业服务管理，基本消除无物业小区。整合各类政务服务平台，提升12345市民热线服务功能，加快“智慧阎良”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争和“平安鼎”创建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好各类矛盾纠纷排查化解。加快应急管理体系和能力建设，全面推行“一图一档两册两清单”[39]和网格化监管，坚决遏制重特大生产安全事故，着力打造共建共治共享的社会治理体系。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全体政府工作人员要不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以更高标准、更严要求、更实作风，努力开创各项工作新局面。

要旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。要经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央决策部署和省、市、区委工作安排落地见效。

要不忘初心担使命。坚持以党的创新理论滋养初心、引领使命，始终做到初心如磐、使命在肩。要主动践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高的位置，主动听取群众呼声，热切回应群众诉求，全力办好民生实事。要始终紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，不遗余力抓发展，主动而为争一流。要牢固树立过“紧日子”的思想，大力压缩“三公”经费等一般性支出,把有限的资金用在保民生、促发展上，让百姓的生活更加美好幸福。

要勇于担当有作为。区政府全体工作人员要崇尚学习、崇尚创新，对标先进拓思路、学经验，结合实际想点子、找办法，始终保持创新而为的精气神。要发扬斗争精神，提升斗争本领，勇于在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。要持续巩固机构改革成果，进一步优化政府职责体系和组织结构，构建“职责明晰、权责对等、运转高效”的政府运行系统。要完善督查考核机制，大力弘扬雷厉风行、立说立行的作风，坚决整治表态嗓门高、落实效果差的问题。

要依法行政树形象。进一步强化法治思维和法治理念，持续加强法治政府建设，不断完善政府工作规则，始终做到依法决策、依法行政、依法履职。严格落实中央八项规定精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域审计监督，全面深化政务公开，持续改进文风会风，努力营造风清气正、廉洁为民的政务环境。

各位代表，做好2020年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，上下一心加油干，越是艰险越向前，全面开创中国航空城2.0版建设新局面，以“赶考”的心态向党和人民交上一份满意的答卷！

名词解释

1.【中国航空城2.0版】2018年1月，区委十一届三次全会围绕市委加快大西安国际化进程和建设国家中心城市的目标，对标大西安新时代“三步走”战略，提出中国航空城2.0版“三步走”目标。第一步，在2020年全面建成小康社会的基础上，到2021年，经济总量相比2015年实现翻番。第二步，到2035年，新发展理念得到全面彰显，基本实现现代化，建成西安国际化大都市副中心城市。第三步，到2050年，基本实现共同富裕，全面建成具有世界影响的中国航空城。

2.【一环五片区】区委区政府结合实际，提出的阎良区整体发展布局，指打造环城生态产业廊道（一环）、城市中部都市商务生活区、城市南部航空产业聚集区、城市北部航空智慧新区、城市东南部古文化传承展示区、城市东部统筹城乡重点发展区。

3.【八个专项攻坚】指区委十一届五次全会提出的开展重大项目专项攻坚、军民融合专项攻坚、富阎一体专项攻坚、营商环境专项攻坚、品质提升专项攻坚、生态治理专项攻坚、乡村振兴专项攻坚、民生平安专项攻坚。

4.【三大攻坚战】指党的十九大报告中提出的“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三项攻坚战。

5.【六稳】即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6.【15分钟便民服务圈】指市委十三届八次全会提出的打造民生服务升级版，让市民从居住地出发，步行不超过15分钟即可满足出行、购物、健身、休闲、阅读、教育、就医、养老、餐饮、办事等方面的基本需求。

7.【四图四库一册】“四图”指阎良区资源分布图、产业分布图、招商选址资源图、招商地图；“四库”指客商信息库、人才信息库、项目信息库、招商资料库；“一册”指阎良区招商项目册。

8.【一企一议】指依据全区发展实际，根据不同招商项目需求和企业特点，分类制定优惠政策。

9.【PPP】即Public-Private Partnership，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，合作共建的项目。

10.【EPC】即Engineering Procurement Construction，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

11.【一枚印章管审批】指深化相对集中行政许可权改革，整合优化审批服务机构和职责，实行行政许可事项审批服务集中办理，统一加盖一部门公章，从源头解决重复盖章现象。于2018年5月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出。

12.【一网通办】“一网”即陕西政务服务网，指以陕西政务服务网为基础平台，通过后台数据共享，实行办理事项一次性网上填报、提交、办结，实现高频政务服务事项从“线下跑”向“网上办”转变。

13.【ET“农业大脑”】指应用于生猪养殖、苹果及甜瓜种植等领域，可以进行数字档案生成、全生命周期管理、智能农事分析、全链路溯源等功能的智能化平台。

14.【三改一通一落地】“三改”指老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升，“一通”指断头路打通，“一落地”指架空线缆落地。

15.【三供一业】指企业的供水、供电、供热和物业管理。

16.【“网格化三色”管理】指根据地理分布特点、环境治理实际情况将全区分成多个小网格，并按照红色、黄色、绿色三色类型实行等级化管理。

17.【“7+2”美丽乡村示范村】指区委、区政府确定的区级领导联系包抓美丽乡村示范村建设制度，由9名区级领导包抓9个示范村建设。

18.【两业】指产业、就业。

19.【“名校+”教育联合体】指通过一长多校、委托管理、结对提升等模式，提升更多普通学校教育教学质量，不断缩小市域内城乡、区县和校际间办学差距，推动全市基础教育优质均衡发展。

20.【“名师＋”研修共同体】指在教育行政主管部门指导下，以学科命名，由同一学科领域骨干教师共同组成的，集教科研、培训、资源开发等职能于一体的教师研修共同体，通过发挥名师示范辐射、引领带动作用，确保教育质量稳步提升和优质均衡科学发展。

21.【“4+7”试点】“4+7”指国家组织带量药品集中采购试点城市，包含北京、天津、上海、重庆4个直辖市和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安7个城市。

22.【枫桥式公安派出所】2019年3月，公安部在全国部署推动新时代“枫桥经验”，着力打造一批“枫桥式公安派出所”，其核心理念为以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，建立多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的工作机制，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局，建设更高水平的平安中国。

23.【两率一度】“两率”指人民群众对社会治安的满意率和对“平安西安”创建活动的知晓率；“一度”指人民群众对政法机关、政法干警的满意度。

24.【十项重点工作】即2019年10月8日市委专题会议确定的大力发展“三个经济”、推进绿色发展建设“生态西安”、“三中心”建设和城市规划建设管理、优化营商环境推进重大项目建设、发展实体经济建设“先进制造业强市”、加强文化建设促进文化旅游融合发展、保障和改善民生、实施乡村振兴战略促进城乡融合、推进军民融合发展和人才队伍建设及科技创新十项工作。

25.【一中心两园区】即航空配套服务中心和航空产业链基础配套园、航空硬科技产业园。是我区自主谋划的以园区为平台，深度推进航空产业军民融合，带动航空全产业链聚集的综合平台。

26.【城市机会清单】指通过应用场景项目化、指标化、清单化的表达形式，以行业发展、生产生活需求为导向，向社会集中定期发布供需信息，将新经济与城市发展需求有机链接，为市场主体提供公共资源、要素资源的接入端口，促进新经济和实体经济深度融合，激发新经济企业创新活力和内生动力。

27.【飞地经济】指打破区划限制，以国务院批准的开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

28.【联评联审】即联合投资商务、生态环境、发改、自然资源、住建、市场监管、应急管理等相关部门对招商项目进行集中审核，目的是全面掌握企业投资动态，严格市场准入、规范入区程序、加快投资落地和优质产业聚集。

29.【十个一】即一个项目、一名牵头领导、一名具体负责领导、一个牵头部门、一个服务专班、一套工作方案、一场专题会、一个微信群、一本工作台账、一套监督平台。

30.【四最】即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。

31.【双随机、一公开】即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。是落实党中央、国务院“放管服”改革战略部署的重要支撑。

32.【五强】指“产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强”。市政府制定出台的《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》明确，到2022年西安先进制造业实现“五强”发展目标。

33.【“5+X”综合评价】是我区创新制定的促进工业企业高质量发展综合评价机制。“5”指亩均税收、亩均销售收入、单位能耗税收、人均产值、研发费用占销售比重5项核心指标；“X”指研发机构、发明专利、品牌商标等体现企业竞争力的加分指标以及安全事故、环保违法等扣分指标。

34.【田园综合体】即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合。

35.【校长职级制】指依照一定的评价标准把校长分为不同级别，目的是为了提高校长自身管理能力、科研能力、经营能力的专业化水平。

36.【就业创业“三大平台”】即职业技能提升平台、人力资源服务平台、创业扶持带动平台。

37.【五大领域综合行政执法改革】指全面整合市场监管、文化市场、生态环境保护、交通运输、农业等五大领域执法职能，组建各领域综合行政执法队伍，通过改革实现多头执法、多层执法、执法事项的进一步减少和执法行为、执法队伍的全面规范。

38.【全科网格化】即网格化管理的“升级版”，是指以街道为单位，按照“属地性、整体性、适度性”原则，坚持“社区精细化、农村合并化”，科学合理划分网格单元，将原有消防、安监、卫计、治安等多个分散网格整合，按照“一格一员或多员”配备专职网格员，提升城乡社区网格化服务、管理水平。

39.【一图一档两册两清单】“一图”指安全生产管理风险点四色分布图，“一档”指企业基本情况档案，“两册”指安全检查手册、企业安全生产和应急管理手册，“两清单”指安全应急重点管控清单、安全检查重点内容清单。