2020年西安市碑林区政府工作报告

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2020年西安市碑林区政府工作报告

──２０２０年１月１０日在西安市碑林区第十八届

人民代表大会第五次会议上

西安市碑林区人民政府区长 卢光文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

刚刚过去的２０１９年是新中国成立７０周年，是全面建成小康社会的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦“全市十项重点工作”，围绕“奋斗一三五，走在最前列”，加快推进国家中心城市核心示范区建设，扎实做好“六稳”工作，保持了经济社会持续健康发展。预计，全区地区生产总值同比增长６．５％左右；税收占比列全市区县第１位；城镇居民人均可支配收入同比增长８％左右。

一年来，我们抓项目扩投资，经济运行稳中有进。

片区改造步伐加快。三学街片区，碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收顺利完成，拆除房屋５．１７万平方米，腾迁土地３１亩。小雁塔片区，小雁塔历史文化片区综合改造项目房屋征收基本完成，安置房源建设有序推进。东关片区，城市规划设计方案调整初步完成，经九路碑林段顺利通车，八仙宫片区二期棚改项目房屋征收即将启动。东大街片区，加强了业态布局研究和项目策划包装，Ｎ６、Ｎ１０段项目主体竣工，新长安国际妇产医院建成运营。碑林科技产业园片区，明确了“园区＋街区＋厂区”的改造思路，西信公司旧厂区土地收储稳步推进。

项目建设成效显著。举办重大项目集中开工３次，开工项目２３个，总投资７４．５３亿元，年计划投资３９．９９亿元，预计全年完成投资４２亿元，占年计划的１０５％；全区１００个重点建设项目完成投资１４０亿元，占年计划的１１７％。碑林区智慧社区项目纳入财政部ＰＰＰ项目管理库，碑林区档案馆、文化馆、图书馆及全民健身中心ＰＰＰ项目已进入省级评审程序。加大金融支持实体经济和项目建设力度，区政府与秦农银行签订战略合作协议，获得了不少于８０亿元的信贷额度支持。

招商引资再创佳绩。积极开展楼宇招商，新引进世界５００强企业１家、总部和行业百强企业６家，新增楼宇企业１６０家。成功举办“三片两带两区”暨投资营商环境推介会等招商活动，１５个项目顺利签约，丝博会签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率位居全市区县前列。深入实施企业上市和并购重组“龙门行动”计划，择优筛选上市挂牌后备企业２１家，２家企业已启动新三板挂牌工作。全年引进内资７３．８６亿元，实际利用外资１．１４５亿美元。

一年来，我们增内涵聚动能，发展质量不断提高。

消费活力持续释放。大力发展商贸服务业，开展了“长安龙脉·魅力南门”２０１９碑林美食购物节等商贸促销活动，西安ＳＫＰ等商业综合体带动作用进一步增强，中贸广场步行街入选西安市第三批示范特色商业街区，钟楼商圈、南门商圈等重点商圈繁荣发展。全区新增限额以上商贸企业５７户。坚持文化旅游融合发展，扎实推进国家全域旅游示范区创建，成功举办２０１９碑林区首届文化旅游节、第三届“夜碑林·悦生活”文化旅游消费季等系列活动，预计旅游业总收入完成４５５．１８亿元，同比增长２３．８％。成立了全区民宿产业联盟，完成了全市首批民宿等级评定。预计社会消费品零售总额同比增长５％左右。

改革创新持续发力。扎实推进中省市各项深化改革措施，３０项自主改革任务全面完成。投入科学研究与发展资金２０４０万元，培育科技小巨人企业１６家，新增科技型中小企业１２３家，华拓科技、中航创世机器人等科技创新型企业成长迅速，“环西工大创新带”入围省级军民融合创新示范基地，陕西动漫产业平台、西安创新设计中心分别通过人社部“全国创业孵化示范基地”复评和考核。成功举办“欧亚经济论坛—２０１９丝绸之路国际创新设计周”“新光奖”中国西安第八届国际原创动漫大赛等各类双创活动３００余场，碑林双创品牌影响力不断提升。

营商环境持续改善。扎实开展“大走访、大调研、大服务”主题活动，顶格落实减税降费政策，减税降费２５．３亿元，荣获“中国最佳国际营商环境城区”称号。深化“放管服”改革，组建区行政审批服务局，１０个部门８９项行政审批和服务事项划转移交。深化“互联网＋政务服务”，８４２个事项纳入全市“一网通办”总门户，“三级四同”政务服务事项网上可办率达９７．５５％。扎实推进省级政务服务标准化试点，区市民中心建成投用，基本达到“只进一扇门，能办一揽子事”要求。加强“互联网＋监管”系统建设，市场监管领域“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。新登记市场主体６．４万户，同比增长９２．２８％，均列全市区县第３位。

一年来，我们重建设强管理，城市环境更新更美。

“三改一通一落地”启动实施。曹家巷棚改项目２、３号安置楼主体封顶，大学东路西段、中铁十五局棚改项目安置楼建设进展顺利，中交一公院棚改项目房屋拆除基本完成，市三建棚改项目房屋征收正式启动。投入１５１４．８万元，完成７个、１２．８６万平方米的老旧小区改造，惠及群众万余人。总面积约１００万平方米的１６个老旧小区改造项目，信义巷和南郭路２条背街小巷改造示范样板工程已动工。测绘西路、测绘东路、测绘路延伸线及永胜路南段道路拓宽改造工程房屋征收启动实施。配合完成了３条道路两侧共６．３７公里通信架空线落地工程。

城市治理力度不断加大。积极推行生活垃圾分类，可回收物分捡中心建成投用。城市精细化管理持续加强，顺利完成国家卫生城市复审迎检任务。建成增绿美化示范路４条、绿道８条，新增提升绿地面积１５．１万平方米。地铁五、六号线碑林段１０个站点房屋征收基本完成。扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动，全面核查了疑似图斑。拆除违法建设２４．８万平方米，占年任务的１０２％；拆除违法户外广告及牌匾标识１０７９处、７７２０平方米，占年任务的３５０％。新建公厕２座，改造提升２６座。新建公共停车位１０９８个，开放临时、错时停车位２７３４个。

污染防治攻坚战扎实推进。坚持铁腕治霾，不断加强“散乱污”企业、餐饮油烟、工地扬尘等专项治理，实施天然气锅炉低氮改造３５５台，完成了８个居民小区、９０１户“煤改气”工程。空气质量优良天数２３１天，比２０１８年增加５７天。持续开展黑臭水体和疑似污染地块排查整治，水和土壤环境质量不断向好。加强环境执法监管，立案查处各类环境违法行为２５起。

一年来，我们补短板解难题，群众福祉持续增进。

社会保障全面加强。成立了丝绸之路西安·碑林人力资源产业联盟，发放创业担保贷款５４３２万元、稳岗补贴３２１０万元，城镇新增就业２０３５９人，城镇登记失业率控制在３．５％以内；围绕构建和谐劳动关系，审结劳动人事争议案件１５４３件。组建区医疗保障局，加强了医保基金征收和监管。创新推出“一核四驱”养老服务模式，新增“嵌入式”家庭养老床位９２５张，“全国智慧健康养老示范基地”创建成功。积极推进社会救助综合改革试点，荣获民政部“社会救助领域‘全国十佳’优秀创新实践案例”，累计发放低保金３６８６万元、社会救助金１０１８万元。坚持脱贫不脱钩，加大驻村联户和对口帮扶力度，举办“消费扶贫产销对接会”，新实施帮扶项目２３个，投入各类帮扶资金７３０余万元。成立“退役军人关爱基金”，累计发放各类抚恤金４８１６万元。

社会事业加快发展。制定实施打造城市社区“１５分钟便民服务圈”１＋１０工作方案，年度任务全面完成。投入２．０２亿元，完成１２所学校标准化建设项目，１０个新建改扩建项目投用，新增校舍建筑面积５．２６万平方米、学位６１７０个；累计组建５种类型３１个市级“名校＋”教育联合体，成立４０个区级“名师＋”研修共同体，教育教学水平保持全省领先地位。稳步推进紧密型医联体建设，陕西省人民医院碑林区医疗集团正式挂牌；组建６７支全科医师团队，覆盖全区９８个社区。火炬路社区全民健身中心、长乐公园全民健身园区建成投用，举办了丰富多彩的庆祝新中国成立７０周年文体活动。成立全国首个残疾人人工智能康复机器人训练中心。第四次全国经济普查顺利完成。人防、档案、物价、交通、粮食、双拥、人民武装、防震减灾、妇女儿童、红十字会、民族宗教等事业取得了新发展。

社会大局和谐稳定。坚决扛起扫黑除恶专项斗争政治责任，加强重点行业领域专项整治，公众安全感达９５．１４％，创历史新高。扎实开展道路交通、危险化学品、建设工程、城市消防安全“四项攻坚行动”，检查各类场所８９００余次，查处隐患２５００余项，圆满完成了“防风险、保安全、迎大庆”任务。强化食品药品安全日常监管，食品药品抽检合格率均在９７％以上。深化信访矛盾纠纷排查化解，信访总量持续下降。不断加强交通安全隐患治理，交通事故亡人数同比下降５６．２５％。深入开展打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动，形成了高压态势。

一年来，我们转作风抓落实，自身建设切实加强。

始终坚持把政治建设摆在突出位置，把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，从严执行中央“八项规定”精神和“基层减负年”要求，大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，持之以恒正风肃纪，干部队伍作风持续好转。

认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，区政府向区人大常委会汇报工作８次，与区政协开展工作协商１６次，办理省、市、区人大代表建议、政协委员提案２８４件。严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件备案审查，认真落实行政执法三项制度，依法行政不断加强。顺利完成政府机构改革任务，实现了改革平稳过渡。积极推进区属国有企业重组整合，健全国有资产监管体系，实现区属经营性国有资产集中统一监管。加强政府债务管理和政府性债务风险防范化解，债务风险进一步降低。大力压减“三公”经费、一般性支出和非刚性项目支出，全年核减压缩１３４７万元，集中财力保工资、保运转、保基本民生。自觉接受社会监督，主动公开政府信息６千余条，办理网民咨询、投诉建议８６１件；１２３４５市民服务热线累计受理投诉３．７万余件，办结率１００％，一批群众关切事项得到及时回应。

各位代表，回首２０１９年工作，成绩来之不易，碑林区共荣获国家和省市级荣誉４９项，蝉联全国“百强区”，排名大幅提升。我们取得的每一份成绩都得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区干部群众的勤劳实干。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向驻区部队和驻区单位，向所有关心、支持和参与碑林建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，审视２０１９年工作，我们也清醒认识到，面对群众期盼，对标高质量发展，工作中还存在不少问题和挑战：一是重大项目储备不足，投资拉动作用减弱，新经济、新业态发展不充分，新增长点不多，经济企稳向好的基础尚不牢固，稳增长的任务依然艰巨繁重。二是城市基础设施欠账较多，城市治理长效机制不健全、管理制度落实不到位，城市环境与保障十四运和建设国家中心城市核心示范区的标准还有很大差距。三是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给不足，难以满足居民群众日益增长的美好生活需要。四是干部队伍中不同程度存在创新能力不足、宗旨意识不强、工作作风不实等问题，政府自身建设仍需加强。破解这些难题，需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，需要我们全面提升用新发展理念引领经济社会发展的能力和本领。

二、２０２０年总体要求和主要工作安排

２０２０年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、“迎十四运加快国家中心城市建设”的攻坚之年、“全市十项重点工作”的突破之年，也是我们谋划“十四五”，高质量推进国家中心城市核心示范区建设的关键之年。做好今年工作至关重要。我们要不折不扣贯彻落实中省市和区委的决策部署，强化问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“全市十项重点工作”和“三片两带两区”建设，在统筹协调、整体推进的基础上，着力抓重点、补短板、强弱项，以重点突破带动和活跃发展全局，全面做好“六稳”工作，努力推动碑林各项事业再上新台阶。

根据区委十三届九次全会的安排部署，今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“奋斗一三五，走在最前列”总体要求，以“全市十项重点工作”为突破，大力发展“三个经济”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好城区环境品质提升，积极推进治理能力和治理水平现代化，高质量加快国家中心城市核心示范区建设，确保实现千亿级实力城区目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！

２０２０年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长７％左右，一般公共预算收入增长２％，固定资产投资增长５％以上，社会消费品零售总额增长６％以上，城镇居民人均可支配收入增长７％以上，城镇登记失业率控制在４％以内。这些预期目标，综合考虑了宏观经济形势和我区所处发展阶段，兼顾了速度与质量的协调，不是轻轻松松就能实现的，需要我们团结一致，奋斗拼搏。

围绕上述总体要求和预期目标，２０２０年区政府将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦项目建设，强化高质量发展支撑

牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，强化项目谋划、项目招商、项目对接、项目推进、项目调度、项目督导，努力以项目建设实效引领发展，支撑发展，保障发展。

聚焦片区改造提速。全力支持碑林博物馆改扩建工程项目建设，协调推动碑林历史文化街区项目二、三期规划方案编制，开展调研摸底、成本估算等前期工作，适时启动房屋征收。全面完成小雁塔历史文化片区综合改造项目房屋征收，支持项目加快建设；按照“最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量”要求，加快安置房源建设，打造回迁安置示范工程。全力推进碑林区档案馆、文化馆、图书馆及全民健身中心项目建设，启动八仙宫片区二期棚改项目房屋征收，做好兴庆宫片区、大唐东市片区棚改项目手续办理。加快东大街综合改造Ｎ１段项目实施，完成Ｎ６、Ｎ１０段项目建设，吸引龙头企业落户，培育商业氛围。推进西信公司旧厂区土地收储，全面打造“文创＋科创”产业聚集区。

聚焦重点项目提质。健全完善重点项目领导包抓、挂牌督办、专班服务等机制，全力保障开工项目快推进、在建项目快完工、完工项目快达效。深化工程建设项目审批制度改革，认真开展解决重大项目突出问题专项攻坚行动，积极利用省市绿色通道，加快项目手续办理。立足文化、旅游、科技等资源禀赋，结合“十四五”规划和国土空间规划编制，策划包装一批重大产业项目、基础设施项目、民生项目。严格准入标准，提高项目质量，争取更多优质项目列入上级计划盘子，推动土地、资金、政策等向重大项目聚集。全年实施区级重点建设项目８４个、总投资９１８．５９亿元，年度计划投资１１５．２６亿元。

聚焦招商引资提效。紧盯世界５００强、行业百强、中字头国字号央企和大型国企民企外企，紧扣产业发展和项目落地，灵活运用以商招商、专业招商、产业招商、技术招商、人才招商等方式精准招商，努力引进科技含量高、投资规模大、支撑和拉动力强的高端高质高效企业和项目，促进招商引资质量和效益持续提高。加大楼宇招商力度，鼓励楼宇业主提高自持比例，通过产权集中、产业集中提高楼宇品质和经济效益。健全完善“一事一议”“一企一专班”工作机制，形成项目从招商到建设全周期的服务保障体系。借助进博会、丝博会等经贸交流活动平台，加大招商宣传推介力度。

（二）立足资源禀赋，构建特色鲜明产业体系

坚持增量与存量并重，推动碑林传统优势产业转型升级，大力培育新兴产业，加快构建支撑追赶超越发展的现代产业体系，促进枢纽经济、门户经济、流动经济发展。

做好“文化＋”“旅游＋”“科教＋”文章。制定出台《促进碑林区文化旅游产业融合发展三年行动方案》，运用产业化思维和市场化方式，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合发展，加快国家全域旅游示范区创建。坚持以文化为根基，引导企业在“文化＋创意”“文化＋科技”“文化＋设计”“文化＋金融”等方面融合，鼓励支持景区和企业发展“旅游＋商贸”“旅游＋演艺”“旅游＋体育”“旅游＋教育”“旅游＋健康”等旅游新业态，积极引进高品质酒店，规范发展城市民宿，丰富文化旅游体验，拉动文化旅游消费。坚持“科教＋产业”“科教＋文化”“科教＋双创”，大力发展科技服务、工业设计、软件和信息服务等生产性服务业，提高科技成果就地转化率，推动科技研发业创新发展。积极推进“环西工大创新带”军民融合创新示范基地建设，促进军民融合发展。培育市区科技小巨人企业不少于７家。

加快商贸服务业提档升级。紧抓西安建设国际消费中心城市机遇，支持国际知名品牌在碑林设立全国性或区域性品牌首店、旗舰店、体验店，大力发展首店经济。鼓励西安ＳＫＰ、王府井百货、中大国际、开元商城等龙头企业错位经营、融合发展，提升钟楼商圈、南门商圈国际化、品牌化、高端化、时尚化水平，共同打造大西安国际消费时尚矩阵。加强企业参与、营销创新，提升“长安龙脉·魅力南门”碑林美食购物节品牌效应。引导商业综合体改造设施、升级业态，加快从传统购物向服务性消费转型。鼓励商家适当延长营业时间，提升配套服务，繁荣夜间经济。积极引导品牌连锁商贸企业在我区布局，支持电子商务进社区。推进城门里特色街区建设。办好２０２０年中国商务区联盟年会。

引导金融业聚集发展。坚持以长安路中央商务区为重点，吸引境内外各类金融机构在碑林设立区域性总部、专业子公司、金融功能中心。充分发挥“沪陕金融直通车西安工作站暨碑林上市挂牌企业培育基地”作用，大力支持企业上市和并购重组，重点储备一批科创板后备企业，力争全年新增上市挂牌企业１－２家、后备企业５家。定期开展“金融顾问百企行”活动，搭建更多金融服务平台，推动金融精准服务实体经济发展。加强对小额贷款公司、融资性担保公司等地方类金融机构风险监测预警、早期干预和应急处置，全力防范金融风险。

（三）深化改革创新，积极培育增长新动能

大力实施创新驱动发展战略，以改革创新培育发展新动力、拓展发展新空间、完善发展新机制，以改革创新的“一马当先”引领各项工作的“万马奔腾”。

着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进省级政务服务标准化试点工作，围绕只进一扇门、一网通办、一次办成，稳步实施相对集中行政许可权改革，加强市民中心运营管理，打造“一站式”服务平台；大力推进“互联网＋政务服务”，加快网上政务服务平台互联互通，推动政务服务“一次登录、全网通办”；健全完善帮办代办等服务制度，精简办事环节和材料，努力做到审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优。健全行政审批与监管协调联动机制，推进“互联网＋监管”，强化跨部门联合执法检查，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

打造“双创”升级版。完善环大学创新产业带双创服务平台功能，推广一站式双创社群平台“企创宝”，提升创新创业服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化、市场化、国际化方向发展，推动众创成果与市场有效对接。深化市区共建、校地合作，加快文化西大、建大科技创新园等校地合作项目建设。围绕人才与产业深度融合，鼓励高校、科研机构及各类企事业单位以项目合作、技术指导、培训咨询等多种形式柔性引进国内外高层次人才。办好“丝绸之路百校创新展”等创新创业赛事活动，对赛事活动中涌现的优秀项目加强后续跟踪支持。

大力推进国资国企改革。健全国有资产管理机制，建立行政事业性国有资产月报制度，做好向区人大常委会报告国有资产管理工作，加强资产配置、使用和处置等环节的日常监管，提升国有资产管理规范化、制度化水平。继续稳妥推进区属国有企业整合重组，完善公司法人治理结构，制定相应的经营管理、薪酬管理、绩效考核等配套政策，引导和支持区属国有企业在城市更新改造、民生保障等工作中发挥作用，推动区属国有企业市场化转型，增强发展活力和竞争力。

坚定不移支持民营企业发展。认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，助推民营企业改革创新、转型升级、健康发展。积极支持辖区各类民间资本、民营企业参与全区重点项目、重点领域投资、建设和运营；广泛听取民营企业诉求，真心实意帮助解决实际困难，支持民营企业聚焦实业、做精主业、做大做强。多形式搭建合作平台，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系，降低民营和小微企业综合融资成本。依法保护民营企业和企业家合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

（四）抢抓全运机遇，提升城市规划建设管理水平

抓住西安承办第十四届全国运动会的重大机遇，按照市委、市政府统一安排部署，全力以赴抓紧抓好我区工作方案明确的８个方面４０项具体任务，全面增强城市功能和承载力。

发挥规划统筹引领作用。坚持“世界眼光、国际标准、西安特色”，立足建设国家中心城市核心示范区定位，高站位高标准编制我区国土空间规划，完成国土空间总体规划及重点片区、重要节点国土空间详细规划，构建“三级三类”国土空间规划体系，形成全区发展建设“一本规划、一张蓝图、一个平台”。全面开展城市设计，实现规划建设区详细规划和重点片区、核心区域城市设计全覆盖，切实加强城市风貌分级管控，强化空间形态、高度体量、风貌特色等控制引导。做好土地收储与精准供给，加强重点项目规划服务和用地保障。

扎实推进“三改一通一落地”。注重示范引领，坚持建管并重，推动城市功能和城市形象双提升。完成５８３万平方米老旧小区改造任务，占全区７００万平方米改造总量的８３．３％；在改善硬件设施的同时，注重增加养老托幼等民生服务，加强物业管理，使改造后的小区不仅“好看”，更要“好住”。完成曹家巷棚改项目回迁安置，启动中交一公院棚改项目安置楼建设，推进大学东路西段、中铁十五局棚改项目安置楼建设，加快永华里、市三建等４个棚改项目房屋征收；完成互助路片区、太乙路片区等５个棚改项目摸底调研，启动手续办理。加快总长度４９公里、１２７条背街小巷改造提升方案设计，完成改造总任务量的７０％。完成测绘东路等９条道路打通和拓宽改造。完成１８条道路共１７．８９公里通信架空线落地、７条道路共１３．９公里电力架空线落地和１１条道路共２１．２公里电力架空线归整。

全面加强城市精细化管理。积极承接落实市级城市管理权限，按照责权利一致的原则，加快街道机构改革，推动城市管理重心下移，提高城市管理效率和治理能力。强力推进生活垃圾分类，全面完成生活垃圾压缩站提升改造和生活垃圾清运车辆外观“三统一”，做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加大违法建设查处拆除力度，深入开展建筑物外立面、户外广告及牌匾标识整治提升，严格规范城市家具、施工围挡设置。持续加强城市环境卫生整治，营造干净整洁、规范有序的城市环境。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，努力建设生态碑林。严格落实“河湖长制”，加大黑臭水体排查力度，发现一处、治理一处。深入实施“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动计划，加强“散乱污”企业、扬尘污染、餐饮油烟污染等整治，努力争取更多蓝天。优化城市交通体系建设，规范车辆停放秩序，提升道路通行环境。新增停车泊位６００个。做好重要区域道路绿化提升，新建和提升改造绿地小广场８个、城市绿道１０公里。

（五）秉承发展为民，切实保障和改善民生

深入践行以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，努力提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，大力实施基础教育提升三年行动计划，深化教育改革创新，扩大优质教育资源供给，确保碑林教育始终走在全省前列。加大公办幼儿园建设力度，确保５所城镇小区配套幼儿园同步建设、同步交付使用。实施义务教育质量提升工程，落实义务教育免试就近入学全覆盖的政策规定。深入推进“名师、名校、名校长”工程，加大骨干教师、卓越教师、教育家型教师培养力度，建设高素质专业化教师队伍。新组建市级“名校＋”教育联合体４个、区级“名师＋”研修共同体２０个。新增校舍面积１．３万平方米、学位１３６０个。

统筹发展社会事业。深入推进“１５分钟便民服务圈”建设，努力让居民群众生活更加便捷舒适。加强陕西省人民医院碑林区医疗集团组织管理，理顺双向转诊流程，助力分级诊疗制度实施；持续推进基层医疗卫生机构综合能力建设，做实做细家庭医生签约服务；认真落实“４＋７”城市药品集中采购试点，切实减轻群众用药负担；新建１－２所社区卫生服务中心。加强全民健身路径器材维护管理，持续开展社区运动会等群众文体活动。坚持社区服务项目化，推出为民服务项目不少于５００个。广泛开展“巾帼建新功”系列行动，强化妇女儿童合法权益保障。大力开展双拥共建活动，争创新一轮陕西省双拥模范城（县）。完成第七次全国人口普查。稳步做好人防、档案、物价、粮食、人民武装、红十字会、民族宗教、科普宣传、防震减灾等工作。

完善社会保障体系。围绕“两不愁三保障”目标，巩固提升驻村联户帮扶成效，加大对口帮扶力度，全面打赢脱贫攻坚战。认真落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》，发挥丝绸之路西安·碑林人力资源产业联盟作用，汇聚“政府＋市场”稳就业合力；深入开展“就业援助月”“退役军人就业服务月”等就业活动，突出抓好重点群体就业，改善就业结构，稳定就业总量，城镇新增就业１．５７万人。稳步开展社会救助改革试点，加快建立“大救助”智慧体系。充分发挥市场供给灵活性优势，鼓励和引导社会力量参与养老服务，增强多层次多样化供给能力。做好廉租房、公租房资格审核，加大城市困难群众住房保障。加快退役军人服务保障体系建设，继续做好部分退役士兵社保接续工作。

筑牢公共安全防线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。扎实做好矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益。持续强化安全生产隐患排查治理，建立健全应急管理体制机制，坚决遏制重特大事故发生。大力推进省级食品安全示范区创建，建立完善食品安全信用档案，切实加强日常监管，严防严管严控食品药品安全风险。深化平安碑林建设，健全完善社会治安打防管控基础防范机制，确保城市安全、社会安定、群众安宁。

（六）加强自身建设，全面提升行政效能

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合政府工作实际，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。始终把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持和完善党的领导制度体系，不断加强政府系统党的建设，自觉把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央和省市区委决策部署落到实处、见到实效。

强化依法行政。坚持区政府常务会议学法制度，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。严格执行重大行政决策法定程序，提高依法科学民主决策水平。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移。健全公共法律服务体系，全面完成“七五”普法任务，推动法治政府、法治社会一体建设。

保持清正廉洁。认真落实全面从严治党责任，履行党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。坚持抓早抓小、防微杜渐，严肃查处群众身边的不正之风和侵害群众利益的腐败问题。加强公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计，拓展审计监督的广度和深度。坚持勤俭办事，坚决压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集中财力保工资、保运转、保基本民生。

持续改进作风。大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，坚持一线抓落实工作法，切实提高政府执行力，推动各项工作高标准、高效率、高质量完成。加强政府系统干部队伍建设，关心关爱基层干部，健全完善鼓励激励和容错纠错机制；加大督查问责力度，大力整治不作为、乱作为、慢作为等作风问题，努力营造想干事、能干事、干成事的干事氛围。进一步强化１２３４５市民服务热线回复办理督查考核，不断提高群众满意度。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬斗争精神，低调务实不张扬、埋头苦干，一心一意谋发展，踏踏实实干事业，只争朝夕，不负韶华，加快国家中心城市核心示范区建设步伐，开创碑林更加美好的明天！

名词解释

１．“全市十项重点工作”：①大力发展“三个经济”，②推进绿色发展、建设生态西安，③全力迎接十四运、提升城市规划建设管理水平，④优化营商环境、推进重大项目建设，⑤发展实体经济、建设“先进制造业强市”，⑥加强文化建设、促进文化旅游融合发展，⑦保障和改善民生、建设教育强市，⑧实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，⑨推进军民融合发展，⑩强化人才队伍建设及科技创新。

２．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

３．ＰＰＰ：Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ的字母缩写，又称ＰＰＰ模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

４．“三片两带两区”：“三片”即三学街、小雁塔和东关片区三大片区改造；“两带”即环大学创新产业带和东大街及其延伸发展振兴带；“两区”即“立起来的开发区”和“没有围墙的科技园”。

５．“龙门行动”计划：指西安市２０１７年１１月出台的《西安市促进企业上市挂牌和并购重组“龙门行动”计划》，提出上市挂牌实现倍增目标：到２０２１年境内上市企业达到１００家，新三板挂牌企业达到３００家，５年内实现翻番。

６．“中国最佳国际营商环境城区”：２０１９年６月在四川成都举行的“全球商业地产中国大会、２０１９中国楼宇经济全球合作大会、２０１９中国楼宇经济博览会”上，碑林区荣获“中国最佳国际营商环境城区”荣誉称号。

７．“一网通办”：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。

８．“三级四同”：对省市县三级直接面向企业和群众，依申请办理的行政许可、审核转报、备案类和其他服务事项，实现同一名称、同一编码、同一标准、同一流程。全省范围内同一审批服务事项无差别受理，同标准办理。

９．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

１０．“三改一通一落地”：老旧小区改造、城中村（棚户区）改造、背街小巷改造提升、断头路打通和架空线落地。

１１．图斑：土地权属界线或线状地物分割的单一地类地块。

１２．“一核四驱”养老服务模式：“一核”即以“碑林区掌上养老院”为核心动力，“四驱”即“嵌入式”以床养老、“全覆盖”社区养老、“融合型”机构养老和“社会化”养老服务的“四轮驱动”模式。

１３．“嵌入式”家庭养老：在老年人家中设立家庭养老床位，实行统一编号，并采取购买居家养老服务、提供床位补贴、购买意外伤害保险、提供电子呼叫设备和转介服务、开展家庭医生签约服务、发放生活护理补贴、提供志愿服务等有效措施，为居家老人提供多样化养老服务。

１４．“１５分钟便民服务圈”：让市民群众步行不超过１５分钟，即可享受出行、购物、休闲、阅读、教育、就医、养老、就餐、办事等便民服务。

１５．“名校＋”教育联合体：旨在发挥传统“名校”引领作用，“名校”和“＋校”组建教育联合体，优质学校带动薄弱学校，缩小校际间差距，提高办学水平，扩大优质教育资源总量。

１６．“名师＋”研修共同体：在教育行政主管部门指导下，以学科命名，由同一学科领域骨干教师共同组成的，集教研、科研、培训、资源开发等职能于一体的教师研修共同体。

１７．紧密型医联体：在不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医联体中，以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行紧密合作，有条件的地区在医联体内实行人、财、物统一管理。

１８．行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

１９．“一企一专班”：在招商引资工作中，针对重点引进的每一个企业（或项目），专门设立一套工作班子，帮助协调解决项目落地开工建设过程中遇到的困难和问题。

２０．首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

２１．相对集中行政许可权改革：将分散在多个部门的行政许可权，集中整合归并到一个部门行使，以此消解部门对行政审批改革的掣肘，打破以审批为基础构建的传统管理体制。

２２．“三级三类”国土空间规划体系：三级为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）的三级空间规划管理体系，三类为国土空间总体规划、专项规划、详细规划。

２３．“三统一”：统一颜色、统一标识、统一编号。

２４．分级诊疗：依据疾病的轻重缓急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构，按疾病种类及病情变化情况进行诊疗和转诊。

２５．“４＋７”城市药品集中采购试点：国家组织在北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安１１个城市（即４＋７个城市）进行药品集中采购试点。

２６．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。