2020年南宁市青秀区政府工作报告

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2020年南宁市青秀区政府工作报告

——2020年5月15日在南宁市青秀区第三届

人民代表大会第五次会议上

青秀区人民政府代区长 黄 瑜

　　各位代表：

　　现在，我代表城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，也是青秀区应对复杂形势、探索高质量发展之路取得丰硕成果的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在城区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以“六项重点工作”为总抓手，精准发力，按下了全面落实强首府战略的“快进键”，迈出了首善之区更高质量发展的铿锵步伐。2019年，城区地区生产总值首次突破千亿大关，达1188.58亿元，同比增长6.1%；财政收入完成209.1亿元，同比增长4.53%；社会消费品零售总额完成460.55亿元，同比增长5.4%；固定资产投资同比增长16.2%；居民人均可支配收入达45655元，同比增长6.5%。工业发展实现重大突破，规模以上工业增加值同比增长54.4%，规模以上工业总产值同比增长61.7%，增速均位列全市第一。城区再次获评全国“投资潜力百强区”“综合实力百强区”“科技创新百强区”“新型城镇化质量百强区”和“绿色发展百强区”，是广西唯一连续两年同时入选全国五个“百强区”的县区。

　　我们主要做好了以下六个方面工作：

　　（一）致力于激活发展潜能，抓改革谋创新求突破，“创新青秀”品牌初步打响

　　重点改革成果显著。机构改革如期完成，基本建立系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。国企改革持续深化，晟宁公司组织架构和管理体系逐步完善，资产总额突破10亿元，营业收入达1719万元。农村综合改革取得阶段性成果，完成二田村农村集体产权制度改革试点任务，创建5个“三变”改革示范点，清产核资21亿元，农村土地承包经营权颁证率达94%。

　　双创要素不断优化。资金保障更加有力，投入科技经费1500万元，同比增长7.1%。引才留才更加用心，出台《青秀区人才引进十条措施》，引进强优企业人才团队17个、高层次人才99人、金融人才986人。平台服务更加优质，网易联合创新中心入驻企业27家，营业收入超16亿元；广西大数据创新孵化基地等众创空间孵化企业103家，产值超8000万元；预留孵化空间1.75万平方米，为创新创业者搭建逐梦舞台。

　　创新成果实现突破。高新技术企业数量再创新高，新增92家，总数达258家，占全市比重超四分之一；瞪羚企业实现零的突破，新增3家，占全市新增数量的三分之一。专利数量稳步提升，新增专利165件，每万人发明专利拥有量达13.14件，同比增长16.18%，提前完成“十三五”规划指标。科技成果转化加快，新增自治区级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家，完成重大科技成果转化2项。

　　（二）致力于新旧动能转换，拓空间调结构促转型，“实力青秀”名片愈发闪亮

　　青秀东区展露雏形。空间重构步伐加快，青秀东区实现规划全覆盖。道路逐步联通成网，泉南高速长塘互通完成前期工作，五合至伶俐公路等项目进展顺利。产业布局持续优化，谋划推进牛湾文旅岛、大龙—东盟汽车城、航洋·都市里等项目建设，新零售、大健康、大数据等新业态孕育兴起。

　　服务业加快提档升级。金融业发展势头良好，渤海银行南宁分行、五矿证券广西分公司等4家大型金融机构相继落户，金融业增加值同比增长7.1%。楼宇经济持续壮大，新增亿元楼宇3栋，总数达17栋，重点楼宇贡献税收54.8亿元。消费市场持续繁荣，开展55天消费购物季活动，释放惠民福利超亿元，拉动消费增长2个百分点。文创产业蓬勃发展，“创意生活节”成功举办，中国—东盟儿童艺术交流中心开业运营，403禾集引进文创团队32个，规模以上文创企业实现营收31亿元。旅游业发展渐入佳境，新增国家4A级景区2个、广西三星级农家乐1个，古岳坡获评“全国少数民族特色村寨”，“四季采摘园骑行线”入选“首府十大最美乡村风景线”，“国家全域旅游示范区”创建工作稳步推进，全年接待游客数量达4536万人次，旅游总收入突破500亿元，均位列全市第一。

　　工业加快提速增效。伶俐工业园承载力进一步提升，入园大道完成提级改造，给水厂建成运营，污水管网及20条配套道路建设有序推进。重大项目建设卓有成效，新签约项目5个，总投资达58.1亿元；建工南宁装配式建筑产业基地、美斯达建筑垃圾资源化利用等项目开工建设；建工一安智能制造、智能选矿设备生产基地等项目竣工投产，“百亿园区”积厚成势。“青秀速度”领跑全市，在全市率先采用“先租后让”弹性出让模式，推动美斯达数字化智能工厂建设速度大幅提升。

　　农业加快提质增优。生产条件明显改善，新增高标准农田530亩，总数达1.65万亩，治理河道80公里，改善农田灌溉5.2万亩。示范区建设成效显著，创建县级示范区1个、乡级示范园4个、村级示范点18个，总产值超5000万元。“田园青秀”田园综合体建设加快，实施项目64个，完成投资2亿元，花、果、稻、牧、歌5个产业组团初具规模。村级集体经济良性循环发展，整合投入财政资金3130万元，大力发展金花茶、肉牛等产业带动型及加油站、商铺等资产经营型经济，所有行政村集体经济年收入均超4万元。

　　（三）致力于共享美好生活，强建管助脱贫惠民生，“品质青秀”内涵更加充实

　　建管水平持续提升。城乡基础设施日臻完善，凤岭北路、越秀路连接会秀路工程建成通车，茶花园路东延长线、金湖北路延长线等“断头”路顺利打通；古岳坡至巴兰坡道路全线贯通，开辟了长塘、南阳镇域旅游新通道；伶俐污水处理厂开工建设，南阳、长塘污水处理厂通水试运行。城镇有机更新蹄疾步稳，完成棚户区改造625户，二塘煤矿片区棚户区、“香港街”等旧改项目稳步推进；四个镇镇区改造全部完成。城市管理日趋精细，开启“空中城管”工作模式，数字城管案件处置率提高至97%；“两违”整治力度持续加大，拆除违章建筑56万平方米；园林管理体制改革有序推进，顺利接管邕江北岸公园（青秀段）和凤岭儿童公园；垃圾分类“青秀模式”引领示范，荣获全市城市生活垃圾分类工作目标考评第一名。

　　脱贫攻坚扎实有力。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见的整改落实，以高质量整改推动高质量脱贫。投入1.07亿元，开工建设基础设施项目122个，建成贫困村特色产业示范园4个，新认定扶贫车间1家。扶贫“四大战役”全面打响，建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童少年无失学辍学现象，贫困人口实现医疗保障全覆盖，实施农村危房改造194户，完成农村饮水安全巩固提升项目13个，解决5166人饮水安全问题。全年实现183户525人顺利脱贫，贫困发生率降至0.018%，在全区年度扶贫开发工作成效考核中，综合评价获得“好”的等次。

　　民生福祉不断增进。坚持“民有所呼，我必有应”，完成三级为民办实事项目44个。社会保障水平持续提升，城镇新增就业10355人，城镇登记失业率控制在2.75%以内；兜底保障城乡低保特困对象15136人；新设立城市社区13个；开通社区“长者饭堂”17家，新增居家养老服务站点43个，“时间银行”实现城市社区全覆盖；设立退役军人服务中心（站）121个，落实退役士兵安置就业岗位2100个，城区获评“自治区爱国拥军模范单位”；积极应对非洲猪瘟疫情，保障猪肉市场平稳供应。社会事业全面发展，提升改造卫生服务中心5个，青秀区福利养老院和青秀区人民医院开业运营，一期提供养老床位300张及医疗床位101张；投入1.87亿元新建青秀区一中等3所学校，新增学位3360个，教师管理中心挂牌成立，6人获评为广西教学名师、广西特级教师；开展各类文体活动800余场，惠及群众30万人次，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动及壮族三月三民族风情文化活动。

　　社会大局和谐稳定。民族宗教团结发展，城区获评“自治区民族团结进步创建活动示范区”，凤岭北社区被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。社会治理多点发力，创新“警民联调”模式，组建青秀区人民调解中心，打造个人品牌调解工作室3家，调解案件997件，成功率达99%，中山派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”；统筹推进打击传销、禁毒严打、食药监管以及反走私综合治理等工作，扫黑除恶专项斗争在全区成效调查中排名第八，连续三年成功创建全国“扫黄打非”进基层示范点，安全生产和消防工作考核获得全市“优秀”等次，社会保持安全稳定，群众安全感满意度排名全市第二。

　　（四）致力于守护青山秀水，保蓝天提水质扬乡韵，“生态青秀”魅力充分彰显

　　“南宁蓝”成果进一步巩固。扬尘污染有效遏制，洒水降尘覆盖面积达4200平方公里，建筑工地基本实现标准化管理。油烟污染治理有序推进，推广使用高效油烟净化设施，安装油烟在线监控项目32个。秸秆禁烧取得实效，全年无大面积焚烧现象，零星燃烧问题大幅减少。城区环境空气质量优良率达92.1%，位居全市各城区第一。

　　治水治污成效凸显。河长制工作有序进行，常态化开展河道巡查及水质监测，整治河道违法问题183个。黑臭水体治理扎实有效，整治污水排放口106个，改造雨污管网错混接点323个，建成污水管网2.8公里，推进那平江水质净化厂、茅桥水质净化厂开工建设。那平江、竹排江黑臭现象基本消除，辖区内邕江、郁江断面水质优良率连续十年达100%。

　　美丽乡村更加宜居。人居环境持续优化，开工建设农村生活污水处理站142座，农村卫生厕所普及率达92.6%，行政村垃圾处理率、公共厕所覆盖率均达100%。乡村风貌稳步提升，改造村庄33个，完成任务的183.3%；刘圩镇罗坡以全市最高分通过市级乡村振兴示范村竣工验收；推行“五个一”举措，群众改造家园的主体意识进一步激发，闲庭旧院焕然一新。乡风文明建设加快，实现综合文化服务中心镇、村全覆盖，构建“实践中心—实践所—实践站”三级组织体系，形成新时代文明实践合力。城区荣获“美丽南宁”乡村建设活动专项考评第一名，长塘镇、南阳镇获评“十佳乡镇”；四个镇均获评“自治区卫生镇”；长塘镇、伶俐镇、南阳镇获评“自治区级生态乡镇”。

　　（五）致力于厚植发展优势，推项目广招商优环境，“投资青秀”活力不断增强

　　项目建设持续发力。“双百双新”项目进展顺利，美斯达履带移动式破碎筛分设备项目二期生产线开工建设，南宁农产品交易中心一期投入运营；项目用地保障有力，征收集体土地2007亩，拆除建构筑物13.1万平方米，征收国有土地上房屋3.6万平方米，推动贵南客专（南宁市区段）、那平江堤工程等重大项目加快建设。项目服务加快优化，落实“四定”要求，处级领导深入项目一线调研400余次，协调解决问题超500个，区、市层面统筹推进重大项目完成投资28.4亿元，完成年度计划的108%。

　　招商引资持续深入。产业链招商精准发力，围绕数字经济、先进装备制造等重点产业，引进合众新能源汽车、特斯拉区域总部等一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的优质项目。招商渠道进一步拓宽，与北京、上海等城市的广西商会合作，扩大“朋友圈”，实现重点区域招商常态化。招商引资效果显著，签约龙湖·凤岭天街等17个项目，总金额达366亿元，全年招商引资实际到位资金122.65亿元，完成年度计划的103%，在全市年度产业大招商专项考评中获得“优秀”等次。

　　营商环境持续向好。行政审批更加便利，新政务大厅投入使用，推行“一事通办”全链条审批模式，设立“一站式”服务专区，企业开办时限压缩至0.5个工作日，提速83.3%；“手上青秀”APP上线运行，接入审批业务360项，实现“让数据多服务，群众少跑腿”。政商关系更加融洽，兑现扶持奖励资金超1000万元，搭建政银企对接平台，“4321”政府性融资担保金额达4.3亿元。民营经济更加活跃，平均每个工作日“诞生”127个市场主体，民间投资同比增长67%，城区入选首批“广西民营经济示范县（市、区）”，工商联获评“全国‘五好’县级工商联”。

　　（六）致力于建设人民满意政府，崇法治转作风严纪律，“先锋青秀”形象深入人心

　　依法行政稳步推进。强化法治政府建设，推动决策科学化、民主化，实现行政机关负责人出庭应诉常态化，办理行政复议案件19件、行政诉讼案件51件。全面落实政务公开，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案195件，办复率达100%。

　　作风建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部干事创业热情持续焕发，攻坚克难动力源源不断。大力开展作风整治行动，力戒形式主义、官僚主义，“马上就办、办就办好”蔚然成风。“基层减负年”落地见效，会议、文件数量分别同比下降36.4%、33.3%。

　　廉政建设常抓不懈。坚持全面从严治党，落实主体责任，履行“一岗双责”。加强工程建设、征地拆迁、脱贫攻坚、为民办实事等重点领域的资金监管力度。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，规范预算支出管理，“三公”经费同比下降38.88%。

　　此外，保密、档案、侨务、人民武装、国防动员、统计、林业、人防、粮食和储备、机关后勤服务、地方志、社会科学、文艺、税务、烟草、供电等工作扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、南宁市和区委正确领导的结果，是城区人大、政协监督支持的结果，是全城区人民团结一致、共同奋斗的结果。迈入新一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命健康和经济社会运行带来了前所未有的冲击。全城区上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，始终把维护人民群众生命安全和身体健康摆在首位，以最高的政治觉悟落实上级部署，以最快的速度投入战斗，以最严密的措施织牢防控“五张网”，使疫情始终在可控范围内。在常态化抓好疫情防控的同时，加快推进生产生活秩序全面恢复，群众期盼多年的伶俐大桥胜利开工；投资45亿元的柳钢中国—东盟金属材料研发中心和金属材料产业园签约落地；投资35亿元的合众新能源汽车项目从签约到开工建设仅用时3个月。一季度城区财政收入完成52.34亿元，同比增长7.34%；地区生产总值完成293.44亿元，同比增长1.4%，实现逆势上扬。在这场抗击疫情的严峻斗争中，干部职工担当作为、医护人员无畏逆行、爱心企业守望相助、广大群众响应号召，幸得有你、青秀无恙！在此，我谨代表青秀区人民政府，向全城区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心和参与青秀建设发展的同志们、朋友们，特别是对参与疫情防控并付出艰苦努力的医护人员及广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到城区的发展仍然存在不少问题：受疫情冲击，经济尚未全面复苏，下行压力持续加大；服务业转型升级任务艰巨，工业高质量发展任重道远，“三农”工作还存在不少短板弱项；治理体系和治理能力现代化水平还有待提升，公共服务供给离人民群众对美好生活的新期待还有一定差距，等等。为此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，接续奋斗、攻坚克难，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲狠抓落实，努力在应对困难和挑战中再创佳绩、再立新功。

二、2020年总体要求

　　2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标收官之年，也是全面推动强首府战略开好局的关键之年，做好今年的工作意义重大。受疫情影响，城区经济低位开局，但疫情的冲击只是短期的，我们不能被问题和困难吓倒，要看到我国经济长期向好的基本面没有改变，自治区正全力支持南宁市提高首位度，南宁市围绕强首府战略攻坚发力，一系列政策举措合力齐发，新的政策窗口期加速形成。青秀区在南宁市新一轮中心城区扩大规划中新增用地最多，发展空间广阔，产城融合发展条件十分优越。同时，在应对疫情中催生并推动了许多新产业的快速发展，为产业优化升级带来了新的机遇。因此，我们要观大势、谋全局，从眼前的危机和挑战中把握和创造机遇，乘势而上、借势而为，全面增强青秀区高质量发展新动能。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，自治区党委十一届七次全会精神，市委十二届八次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，紧盯区委党代会年会确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续推进“六项重点工作”，在强工业、强现代服务业、强农业、强创新、强开放、强枢纽、强治理“七强”工作上用劲发力，在全面落实强首府战略中展现首善之区的担当作为，圆满实现全面建成小康社会，奋力谱写新时代青秀区更高质量发展新篇章！

　　今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均增速0.5个百分点；固定资产投资增长10%；居民人均可支配收入增长8.5%，完成南宁市下达的节能减排降碳任务。提出以上目标，既立足于疫情的影响，又注意与全面建成小康社会目标任务相衔接；既考虑了全面落实强首府战略的目标要求，又体现了首善之区应有的担当，符合稳中求进工作总基调，是实现高质量发展的需要。

　　围绕上述总体要求和预期目标，我们必须做到五个坚持。

　　必须坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实中央、自治区、南宁市各项决策部署，在区委的正确领导下砥砺奋进。

　　必须坚持解放思想。对标区外先进城区，青秀的差距是多方位的，发展的差距归根到底是解放思想还不够。我们要从自己的“一亩三分地”跳出来，走出自我感觉良好的舒适区，以思想大解放引领高质量发展。

　　必须坚持做强产业。我们要创造和发挥比较优势，着力“强二扬三优一”，全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系，为全面落实强首府战略注入强劲动力。

　　必须坚持治理现代化。政府治理水平高、治理能力强，才能与高质量发展形成良性互动。我们要顺应发展新要求和群众新期盼，持续提升治理现代化水平，让群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　必须坚持担当实干。我们要牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，以只争朝夕、不负韶华的精神状态，以战天斗地、一往无前的豪迈气概，投身改革发展和强首府实践中，拿出“硬核”措施，把“题目”变“项目”，努力克服疫情带来的不利影响，推动经济社会发展行稳致远。

三、2020年重点任务

　　今年，我们将着力做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持“双胜利”为目标，抓好当前谋划长远，开创经济社会发展新局面

　　持续巩固疫情防控向好态势，加快恢复生产生活秩序，积极谋划青秀区长远发展，培育富有活力的新经济增长极。

　　毫不懈怠抓好疫情防控。加强重点人群的服务管理，突出做好入境人员的闭环防控和无症状感染者的筛查跟踪；强化网格化管理，加大健康码的推广应用；稳妥有序推进开学复课，保障广大师生健康安全；关心关爱防疫一线工作者，确保激励政策落地落实。支持企业保经营稳发展，尽快实现满产达产。

　　加快健全公共卫生服务体系。完善重大疫情防控体制机制，补齐补好医疗救治、物资保障、联防联控等重点环节短板漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件能力。加强医疗基础设施建设，推进青秀区疾控中心、卫生健康服务综合楼以及基层医疗机构发热门诊规范化建设，加快长塘镇、伶俐镇卫生院整体迁改。稳步推进医疗卫生体制改革，完善基层卫生人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制，实施基层医疗机构“一类保障、二类管理”改革，加强与市第一人民医院合作共建医联体，加快创建国家健康促进城区和慢性病综合防控示范区。

　　高位推进青秀东部产业新区建设。抢抓强首府战略中南宁向东拓展长塘片区的发展机遇，在青秀东区的基础上，以更高的站位、更广的视野谋划建设青秀东部产业新区。高站位推进空间规划，力争在南宁市新一轮国土空间总体规划中体现新区发展概念。科学编制产业规划，积极打造“一带、两圈、两城”，全力构建创新驱动、链条完整、多元支撑的产业生态格局。“一带”即：在民族大道延长线经济带重点布局新零售、大健康、大宗商品交易等现代服务业新业态。“两圈”即：发挥火车东站枢纽作用，建设集商务会展、全球贸易等服务于一体的火车东站新商圈；放大东盟商务区辐射带动作用，加快培育时尚消费、游乐体验等新业态集聚的凤岭南新商圈。“两城”即：在五合片区建设以数字经济产业园、生物医药产业园为核心的全过程创新生态链科学城；在伶俐片区围绕先进制造业，打造产业智慧新城；通过持续努力，再造一个“工业青秀”。通过加快青秀东部产业新区建设，推动产业转型升级，实现经济发展质量和效益稳步提升，在全面落实强首府战略中走在前、作表率，在全国百强区中提质进位。

　　（二）坚持强工业为先导，培育战略新兴产业，点燃实体经济发展新引擎

　　围绕“强龙头、补链条、聚集群”，培育“工业树”、打造“产业林”，补齐工业短板，不断增强实体经济竞争力。

　　加快“建园”向“造城”转变。围绕自治区关于打造邕宁蒲庙—青秀伶俐—横县六景—宾阳黎塘先进制造业产业带的定位，以城市化理念高水平建设一座产业兴旺、万物互联、生态宜居的4.0版产业新城。拓展工业发展空间，新增储备5000亩以上工业用地。创新园区开发管理体制，采取“PPP+ABO”模式，发展“新基建”，植入“智慧”理念，加快完善市政基础及生活配套设施，实现连片开发、滚动发展；重点推进江南37号、39号、40号等道路建设，启动学校、医院、公寓、地下廊道、垃圾中转站等项目前期工作；下放审批权限至园区一线，实现园区事项园区办，全力提升服务效能。

　　做强做优主导产业。持续巩固提升装备制造业优势地位，加快推进建工南宁装配式建筑产业基地、美斯达数字化智能工厂等项目竣工投产，推动区、市两级装配式建筑研究中心落地，树立产业发展新标杆。实施“千企技改”工程，引导王中压力容器制造公司和建工一安钢结构公司等本土企业引进新技术，创新生产模式，实现二次创业，新增5家规模以上工业企业，培育形成1家产值超10亿元的工业企业。

　　培育壮大新兴产业。优先布局新能源新材料产业，大力推进柳钢中国—东盟金属材料研发中心和金属材料产业园开工建设；加速推进合众新能源汽车项目，重点引进汽车核心技术及零部件生产项目，打造新能源汽车产业基地。积极培育生物医药产业，依托大健康特色小镇和伶俐糖蜜资源优势，重点发展医疗器械、食品发酵等产业。加快发展信息技术产业，依托中国—东盟空间信息技术创新示范基地，引进北斗产业链头部企业，力争入驻企业营收达20亿元以上；谋划建设鲲鹏产业园，引入“5G+AICDE”等新业态，打造面向东盟的国家级数字经济产业园。力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。

　　（三）坚持强现代服务业为主线，扩大优势服务供给，迈入核心动力发展新能级

　　按照“集聚、升级、引领”的发展思路，放大做强流量经济，加快服务业向价值链高端延伸，加速迈入千亿能级。

　　立足楼宇总部经济抓集聚。培育做强特色金融，积极推动金融机构在火车东站片区和东盟商务区设立总部、分支机构和后台服务中心。精细服务做优存量，充分发挥服务专员作用，探索建立楼宇数据信息库，“量身定制”精准招商，提升企业入驻率和税收贡献度，使闲置楼宇“重焕生机”。量质并举做大增量，重点引进高新技术领域总部企业，以及具有独立结算性质的研发中心、采购中心、财务管理中心，采取“一楼一策”培育建筑业、软件和信息技术服务业特色楼宇，形成品牌效应，力争新增3栋亿元楼宇。

　　紧盯商贸流通产业抓升级。打造火车东站新商圈，加快荣和东站城市广场等项目建设，推动站城一体化（TOD）和轨道小镇规划建设；打造凤岭南商圈，推进大龙—东盟汽车城、航洋·都市里、沃尔玛山姆会员店等项目开工建设，加快特斯拉区域总部、龙湖·凤岭天街等项目建成运营。着力扩内需促消费，持续开展“青秀购物季”“欢乐消费季”等主题活动；发展健康“网红经济”，鼓励采用新媒体直播和名人推介等形式开展网络促销；点亮“夜间经济”，加快打造提升中山路美食街等夜间经济示范街区，扩大夜间消费市场。培育“宅经济”，重点发展线上零售、在线教育、居家办公等服务平台，鼓励电商企业在青秀区注册入统。发展“首店经济”，招引知名企业、各类品牌及老字号品牌首店，打造广西重要的国内外新品首发地、高端品牌首选地、原创品牌集聚地，彰显青秀“潮流范”。

　　聚焦健康文旅产业抓引领。大力发展健康产业，加快推动广西东方医院、大健康特色小镇等项目建设，重点发展康复疗养、健康管理等医养结合新业态。培育壮大文旅产业，加快推进牛湾文旅岛等项目，开发城市精品和乡村体验旅游路线，打造中小学研学基（营）地，推动“旅游+”农业、教育等产业融合发展，争创国家全域旅游示范区，分别新增1家以上国家A级景区、广西星级乡村旅游景区，力争接待游客数量突破5000万人次，旅游总收入超580亿元。

　　（四）坚持强农业为基础，推动乡村全面振兴，建设富强和谐美丽新农村

　　全面实施乡村振兴战略，深入开展“幸福乡村”活动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、生产要素向农村流动，加快推进农业农村现代化。

　　推动一产“接二连三”。提升农业现代化水平，推行土地入股、托管等经营模式，加大土地连片流转力度，引进培育15家新型农业经营主体，创建2个自治区级示范区、2个市级示范区、15个县级及以下示范区（点）；发展壮大村级集体经济，所有行政村集体经济年收入达5万元。加快构建农产品现代流通体系，大力发展农产品加工，推动刘圩镇畜禽交易屠宰及冷链物流园等项目建设，完善农村电商服务体系，打通农产品流通“最后一公里”。推进“农业+”产业融合发展，加快创建国家级田园综合体，重点推进刘圩市民农庄、时笋坡市级乡村振兴示范村等项目建设。

　　加快补齐农村短板。提高农村供水保障水平，加强与北部湾投资集团合作，实施农村连片集中供水工程，依托智慧水务实现乡村高效供水。改造升级农村电网，满足产业发展用电需求。推动农村网络建设，力争实现50户以上自然村4G网络全覆盖。持续巩固“四好农村路”建设成果，推进农村公路提级改造，加快长塘镇、伶俐镇邕江北岸道路建设，让群众走上“致富路”。

　　提升乡村治理水平。优化乡村振兴空间布局，科学编制各镇国土空间规划，完成12个行政村村庄规划。持续深化农村综合改革，重点推进乡镇行政体制改革、农村集体产权制度改革等工作，创建政策性农业保险改革试点。持续推进农村人居环境整治，开工建设刘圩污水处理厂，建成50座村庄污水处理站，整治3个大型非正规垃圾堆放点，完成94个村庄风貌改造，提升254个村庄绿化品质，推动农村卫生厕所全覆盖。积极推进乡村“微自治”，将文明、文化、平安“三创建”工作延伸到村到户，实现行政村综治中心、公共服务中心全覆盖。

　　（五）坚持强创新为驱动，深化要素配置改革，培育高质量发展新动能

　　坚持深化改革，强化创新驱动，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，让创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。

　　创新土地要素保障。深化统征统储模式，引进央企国企参与安置房建设，缩短安置周期，提高土地收储效率，加快“项目等地”到“地等项目”的转变。优化土地资源配置，以亩均论英雄，推进低效用地再开发，存量用地再盘活，完成32个批而未供项目的清理处置。用足用活土地政策，将城乡建设用地增减挂钩政策与“三清三拆”等工作有机结合；引进社会资本投资耕地提质改造（旱改水）项目，年内完成3000亩以上的新增指标确认工作；推广工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”供应方式，探索试行“点状供地”、全域土地综合整治与生态修复、农村集体经营性建设用地入市等新政策，解决乡村旅游、农产品加工流通等产业用地问题。

　　深化国有企业改革。加强国资管理改革，搭建国资运营管理平台，统筹优质资产注入晟宁公司，组建晟宁投资集团，推动企业专业化发展，经营性收入达3000万元以上，经营性利润增长6%以上。深化国企投融资改革，引入优质信用主体，提升整体信用等级，拓展融资新路径。加强国企党的建设，推动企业党组织管党治党责任落地落实，为做强做优做大国有企业提供坚强政治保障。

　　加大科技创新力度。发展“市场+平台+服务”模式，依托青秀创新中心、网易联合创新中心等平台，引进更多大数据、云计算、区块链等领域创新型企业入驻。贯彻落实“三百二千”创新工程，实施瞪羚企业和独角兽企业培育计划、科技型中小企业成长计划，高新技术企业保有量达285家。探索建立“政产学研”新机制，加强与知名高校、科研院所和大型企业合作，加速科技成果转化。放大人才“磁场效应”，支持企业引进培养2名获自治区级荣誉人才、50名急需紧缺人才、100名高技能人才。

　　（六）坚持强开放为引领，培植共赢发展沃土，打造投资兴业新洼地

　　借力“南宁渠道”，推动“引进来”和“走出去”，打造南宁面向东盟开放合作的窗口。

　　加快重大项目建设。按照“四定”要求，确保重大项目尤其是“双百双新”项目顺利推进；建立招商项目后评价机制，清理签约不落地、落地不开工、开工无成效项目，提高资源利用率。推行“专项债+PPP”组合模式，带动社会资本投入基础设施和公用事业。抓好项目谋划，建立健全项目核心库，将更多项目纳入区、市层面统筹推进，做到“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”。

　　打造最佳营商环境。深化“放管服”改革，优化“手上青秀”APP功能，完善政务审批智能系统，全面推行“不见面”审批、“无纸化”办理，提高审批效率。加快构建政策优势，以企业诉求为导向，制定更富实效的惠企政策；强化“刚性兑现”，真正将利好政策从“白纸黑字”变成“真金白银”。提升融资服务水平，深化“4321”新型政银担合作关系，鼓励社会资本设立产业基金，为企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。完善市场监管体制，加强社会信用体系建设，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公开公平公正的市场环境。

　　稳健扩大市场开放。聚焦“引进来”，主动融入粤港澳大湾区，把握“三企入桂”“浙商广西行”契机，推行“风投+科技”招商模式，发挥商会平台作用，重点引进一批龙头企业、补链企业，力争全年实际到位资金113.2亿元，商务口径实际利用外资3000万美元。瞄准“走出去”，大力发展贸易融资、跨境电商等外贸新业态，力争培育10家外贸龙头企业，引进10家进出口企业。

　　（七）坚持强枢纽为依托，优化外联内畅路网，打通区域发展新动脉

　　紧抓自治区实施交通强国建设试点机遇，完善综合交通体系，提高产业配套能力，逐步形成功能完备的现代交通枢纽区。

　　提升互通互联水平。助力构建“大交通”格局，有力保障贵阳至南宁、南宁至玉林高铁建设，扎实推进六景至宾阳高速公路，南宁伶俐至钦州陆屋、七塘至伶俐、张村至六景公路建设，形成连接东西、畅通南北的大通道。打通制约发展“瓶颈路”，加快建设伶俐大桥、泉南高速长塘互通、南横高速刘圩互通、五合至伶俐公路，推进大通道与乡村路网有效连接，促进要素资源快速流动，打造“半小时经济圈”，助推城乡一体化发展。

　　优化城市交通布局。提高核心区域路网密度，打通长湖路北延长线、蓉茉大道北延长线（柳南高速—凤岭北路延长线）、天合路（德福路—派福路）等一批城市“断头”路，畅通交通“主动脉”。改善区域交通微循环，推动佳园小区旁道路、英华西一里等市政道路建设，疏通城市“毛细血管”。完善路网规划，紧密结合产业布局，积极开展民族大道东片区1—10号路、六福路（应天路—保宁路）、保宁路北延长线等道路前期工作。

　　培育壮大枢纽经济。用好用足枢纽优势，依托火车东站和凤岭综合客运枢纽站，构建高质量、低成本的运输服务体系，加快促成交通枢纽偏好型企业总部落户，把交通“流量”变成经济“留量”。增强现代物流聚集带动作用，推进南宁市农产品交易中心（二期）、伶俐物流中心等项目建设，打造南宁重要物流枢纽。

　　（八）坚持强治理为重点，推进全域治理现代化，构建城乡一体化新格局

　　顺应人民日益增长的美好生活需要，以“一年新提升、三年新面貌”的决心和魄力，全面推动共建共治共享，让“魅力青秀”成为人人向往的“诗和远方”。

　　高标准打好打赢三大攻坚战。一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战，持续推进“四大战役”，实施“一户一策”精准帮扶，实现剩余14户29人全部脱贫；健全稳定脱贫长效机制，突出抓好产业和就业扶贫，落实各项兜底保障政策，防止返贫现象。坚持不懈打好污染防治攻坚战，加快创建国家生态文明建设示范区；强化工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点污染源专项治理，空气质量优良率保持在92.8%以上；深入推进水环境综合治理，改造375个雨污管网错混接点，新建24.3公里污水管网，加强河道日常保洁及乱象整治，确保辖区内主要江河水质总体为优；完善土壤污染防治长效管理机制。持之以恒打好防范化解重大风险攻坚战，积极做好非法集资案件处置、互联网金融风险整治等工作。

　　高品质推进城市管理。以“绣花”功夫推进城市管理精细化，加快“青秀通”与“手上青秀”数据深度融合，构建部门联动、处置高效的城管机制。加快推进城市更新，采取整体规划、全部拆迁、分期实施的模式，抓好中山路片区、二塘煤矿片区棚户区以及“共和路、民生路、南环路”围合片区更新改造，推动长堽村四、五组城中村改造取得突破性进展，改造49个老旧小区，积极推进既有住宅加装电梯，做到“愿改尽改”。保持“两违”整治高压态势，持续开展违建别墅问题清查整治专项行动，拆除50万平方米违章建筑。建立铁路沿线长效治理机制，消除安全隐患。加快园林环卫管护市场化步伐，健全考核机制，提升管护效益。深入开展“垃圾革命”，建成550个以上生活垃圾分类示范小区，推行商业综合体垃圾分类回收制度。大力实施增绿工程，加快实现居民出行“300米见绿、500米见园”。

　　高规格打造教育品牌。实施学前教育行动计划，扎实推进小区配套幼儿园专项治理，深化集团化办学模式改革，构建以公办园和普惠园为主体的办园体系，通过新建学校、购买学位、租赁场所等方式新增学位5400个。加快义务教育扩容增量，新建青秀区二中、开泰路小学等9所学校。加大教师队伍招引力度，发挥教师管理中心作用，提升师资力量。推进教育资源优质均衡发展，深化学区制管理改革，加快教育信息化建设，进一步缩小城镇、校际差距，使“学在青秀”深入人心。

　　高质量增进民生福祉。织密扎牢社会保障网，提高城乡低保覆盖率；实现城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员安置1万人次以上；打造无欠薪城区；启动残疾人康复和托养中心建设，加快建立村（社区）专职助残队伍；实施17个社区“长者饭堂”项目，推广“时间银行”互助养老模式，推进社区日间照料中心全覆盖；做好第七次全国人口普查。不断丰富群众文体生活，加快建设青秀区文化活动中心、青秀区图书馆总分馆，持续提升318历史文化街区、中山路片区文化品质；重点打造“创意生活节”、壮族三月三系列活动等文化精品。切实维护社会和谐稳定，大力推行社区“四治一体”、“警民联调”等工作机制，快速解决群众身边“小事”；健全应急救援、防灾减灾救灾体系，坚决遏制重特大生产安全事故发生；巩固“食品安全示范城市”创建成果，深入创建全国民族团结进步示范县（区），力争实现双拥模范城“七连冠”；统筹推进扫黑除恶专项斗争、“扫黄打非”、打击传销、禁毒严打、反恐防暴等工作。全力做好为民办实事项目，把好事办好，实事办实，让群众真正受益。

四、全面加强政府自身建设

　　完成今年的各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须围绕“善治”目标，把政治建设摆在首位，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面推行依法行政，完善高效运行机制，大力建设廉洁政府，提高运用制度干事创业能力，让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振。

　　坚持实干兴政。大力整治“怕、慢、假、庸、懒”，坚持正向激励，健全容错纠错机制，激发干部担当作为，鼓励干部用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”和青秀“发展指数”，形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。

　　坚持依法行政。深入推进法治政府建设，依法接受城区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，积极回应社会关切。加强执法队伍建设，促进公正文明执法。健全重大行政决策体制机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。

　　坚持高效理政。持续优化部门职能，稳步推进仙葫开发区体制机制改革，建立权责更清晰、运行更高效的政府机构职能体系。坚持信息化建设，推动“互联网+为民服务”，促进公共服务便捷化。持续巩固“基层减负年”活动成果，让干部轻装上阵；加大政府购买服务力度，逐步实现由“养人”向“管事”转变。完善重要事项督查督办机制，将落实强首府战略工作纳入绩效管理，加快提升政府系统执行力。

　　坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移纠“四风”、树新风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。政府带头过“紧日子”，从严管理“三公”经费，把宝贵的财政资金用在推动发展、改善民生上。加大重点领域审计和监管力度，实行全过程跟踪审计，做到应审尽审。

　　各位代表！蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚守初心使命、认真履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，为全面落实强首府战略，奋力谱写新时代青秀区更高质量发展新篇章，与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！