2020年无锡市惠山区政府工作报告

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2020年无锡市惠山区政府工作报告

区长  吴建元

　　各位代表：

　　现在，我代表惠山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　过去的一年，是新中国成立70周年，是打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山取得决定性成效的关键之年。面对风险挑战明显上升的复杂局面，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，紧扣当好高质量发展领跑者的定位，自觉践行新发展理念，创造性落实“4331”工作总体部署，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会继续保持平稳健康发展，圆满完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。我区入围全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量五个百强区榜单；制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育、农村人居环境整治工作获得省政府通报激励，是无锡唯一入选创新转型成效明显的地区。

　　一、经济运行在宏观环境持续趋紧中实现稳中有进。主要指标平稳增长。15项主要经济指标增幅，有13项超过全市平均、3项全市第一、6项全市第二、1项全市第三。完成地区生产总值937亿元，增长6.8%；一般公共预算收入95.6亿元，增长3.5%（剔除减税降费因素增长15.4%），其中税收收入82.6亿元，增长3.5%；规模以上工业总产值1686亿元，增长11.7%；规模以上工业增加值375.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长9%。圆满完成第四次全国经济普查工作。项目建设有序推进。全社会固定资产投资增长6.7%，其中工业投资增长11.5%。上汽大通产线智能化改造、一汽锡柴国六排放提标改造、华翰新能源等项目竣工投产，中车浩尔夫动力总成、鼎加弘思胶囊饮品、高合金材料速成等项目顺利推进。举办深圳现代服务业招商会、品桃惠友等招商活动，新引进中航重机、中电建新能源、上福新材料、70迈、量子感知、保诺科技等超10亿元重大产业项目17只和科技型项目63只，新批超亿元项目80只。质量效益持续提升。优化调整现代产业发展政策，出台科技和人才“双十二条”，兑现现代产业发展资金3.2亿元。深入实施智能制造新三年行动计划，124只智能制造重点项目完成投资80.5亿元，培育智能制造创新示范企业76家，新认定智能工厂2家、智能车间27个、智能生产线53条，中鼎集成获评工信部智能制造系统解决方案供应商。积极培育先进制造业集群，新材料、先进装备制造、节能环保、生物医药、新能源产业产值分别增长11.6%、12.7%、18.3%、14.3%、28.1%。新增国家级两化融合贯标企业30家，凯龙高科获评国家级企业技术中心，透平叶片、威孚力达、天奇物流获评工信部制造业单项冠军，惠山生命园获评工信部国家级公共服务示范平台，大唐融合获评工信部制造业双创平台示范。获评省工信厅首台（套）产品2个、“专精特新”产品7个、新技术新产品27个、“小巨人”企业3家。惠山经济开发区获批省知识产权示范园区。战略性新兴产业产值占比提高3.9个百分点。实施文体旅游提升三年行动计划，启动全域旅游规划，实现旅游总收入增长46%。无锡恒生科技园获评省电子商务示范基地，阳山鸿桥社区获评省农村电子商务示范村。服务业增加值占GDP比重达到43%。完成农业总产值26.7亿元。获评全国特色农产品优势区。阳山水蜜桃获国家森林产品认证。阳山镇获评省农村一二三产业融合发展先导区。深化工业企业资源利用绩效评价，深入开展低效企业、“散乱污”企业整治腾地4124亩，盘活存量建设用地7239亩，消化批而未供土地3813亩，国土资源节约集约利用工作获全省表彰。服务保障务实有力。制定出台进一步优化营商环境实施方案，深入开展“暖企”服务行动，企业满意率达98%。区工商联、洛社商会分别获评全国“五好”工商联和“四好”商会。全面落实减税降费政策，减免规模达24.3亿元。加强企业上市服务，上能电气成功过会。帮助企业对上争取战略性新兴产业引导资金1500万元。金融服务力度加大，新增银行贷款100亿元，188家科技型企业获得科技贷款11.5亿元。推进社会信用体系建设，获评市级信用管理贯标企业26家、市级示范企业2家。

　　二、发展活力在改革创新持续深化中实现新的增强。重点改革加快落地。“放管服”改革不断深化，90%以上事项具备网上办理能力。国资国企改革深入推进，组建区国控集团并运行良好。被确定为新一轮省级农村改革试验区。阳山镇通过省经济发达镇改革评估验收。阳山桃源村改革经验被央视报道，获评全国乡村治理示范村。村级财务管理方式改革形成新堰桥经验。创新动力稳步增强。院士经济不断壮大，新引进中外院士6人，新增院士领衔的产业人才集群3个，潘复生院士团队入选市“太湖人才计划”实施以来首个顶尖人才团队。新增省级企业工程技术研究中心7家。获得省科学技术一等奖项目3个，数量全市第一。华中科大无锡研究院荣获市腾飞奖。新增高新技术企业147家，高新技术产业产值增长9.1%。新增科技型中小企业评价入库577家，雏鹰、瞪羚、准独角兽企业分别培育入库89家、58家、4家，西比曼生物入选全球50家聪明公司榜单。实施区“先锋英才计划”升级版，新引进各类人才8459人，变革新材料黄威龙入选国家“万人计划”。研发经费支出占GDP比重达3.33%。万人有效发明专利拥有量达38.88件。编制完成省级高新区总体发展规划、产业发展规划。开放经济承压上行。完成外贸进出口33.4亿美元、出口28.8亿美元。推进跨境电商综合试验区建设，完成跨境电商出口3.18亿美元。获评国家级汽车及零部件外贸转型升级基地。14家企业获评市级国际知名出口品牌。组织240家企业参加进博会，成交金额超4500万美元。完成到位注册外资2.45亿美元，其中战略性新兴产业外资占比达78%。引进凯信远达、如果新能源等协议外资超3000万美元重大外资项目13只，项目数量和投资总额均创历史之最，列全市第一。积极促进企业“走出去”，实现对外投资额2100万美元。

　　三、城乡魅力在建设管理持续加强中实现更大彰显。规划格局有效提升。研究制定惠山区融入和推进“一带一路”交汇点建设实施方案、长江经济带高质量发展行动方案、锡澄协同发展引领区规划，在更高层次更宽视野中谋划惠山新一轮发展。区总体发展规划编制基本定型，国土空间总体规划编制全面启动。城乡建设开启新篇。召开近年来高规格的全区城乡建设大会，启动实施城乡建设三年行动计划。“双核双门户”打造起势加速，“6+6”重要道路、节点环境品质提升加快推进。汇新路一期、锡澄运河铁路桥竣工通车，新锡澄路北延、钱胡路延伸、钱皋路、汇新路二期、石新路等工程基本建成，凤翔路快速化改造稳步推进。完成镇村道路提档升级37.4公里。新辟、优化公交线路10条。完成征拆面积106万平方米，交付安置房面积186万平方米、办理不动产证12986套。精细管理大幅加强。城乡人居环境综合提升常态化推进、成效明显。实施停车秩序专项整治三年行动计划。“小飞龙”市容顽症得到根治。完成主要道路包装出新6条、背街小巷整治7条、市容热点难点路段整治14条。拆除违法建设25.8万平方米、违法广告3万平方米。新改建城镇公厕16座、农村公厕35座。实施生活垃圾分类居民小区51个。完成镇级垃圾中转站提标扩容6座。新增绿地55万平方米，新改建小游园4个。完成“大棚房”、违建别墅清查整治任务，获评省土地执法模范区。乡村振兴走在前列。启动实施锡西乡村振兴风光带建设三年行动计划。348个自然村建成美丽村、宜居村、整洁村。阳山前寺舍、朱村、冯巷3个省级特色田园乡村和洛社朝南巷、玉祁沈家村2个市级特色田园乡村基本建成。开展“一推三治五化”农村人居环境整治提升专项行动，建成省级农村人居环境综合整治示范村20个，数量全市第一。建成市级美丽乡村示范村8个，累计建成率全市第一。17个市级农房建设试点加快推进，阳山冯巷成为全市样板。

　　四、生态环境在污染防治持续攻坚中实现明显改善。源头管控更加严格。严格落实“三线一单”硬约束，确保发展不超载、底线不突破。关停化工企业30家，关停“散乱污”企业（作坊）321家、升级改造85家。完成清洁生产审核企业30家，实施节能与循环经济项目15只。单位GDP能耗下降3.5%左右。获评省节水型社会示范区。实施果蔬农药减量工程1.5万亩，压降农药5.9吨；实施有机肥替代工程，压降化肥296吨，成功申报全国绿色防控示范区。成片造林1017亩，九里河、洛社白塘、古庄白荡等生态湿地投入使用。综合治理更加扎实。落实蓝天保卫战三年行动计划，实施大气治理项目327个，开展秋冬季大气综合治理专项攻坚，乡镇空气质量自动监测站实现全覆盖，PM2.5年均浓度下降6.8%，空气质量优良天数比例达到69.7%，实现“双达标”。持续推进电镀、冶金酸洗、印染等行业专项整治。完成污水处理厂提标扩容7家。新建排水达标区44个、复查122个。新建农村生活污水点源治理设施13台套。整治河道62条，建设护岸16.5公里，新建调水建筑物22座。70%以上河道沟通水系、生态补水。推进河湖“两违三乱”专项整治。6个国省考断面和5个市重点水功能区全面达标。23条市级重点河道中14条达到III类水，比上年增加10条。648条区镇村河长制河道III类水比例提高21.1%，劣V类水下降12.2%。制定实施土壤污染防治计划，推进“清废行动2019”，提前完成“十三五”重金属减排目标。编制一般工业固体废物污染防治专项规划。固危废处置项目加快建设，危废动态库存较2016年压降82.8%。启动建设建筑垃圾资源化利用项目。惠山资源循环利用基地入选全国首批50家资源循环利用基地。监管执法更加有力。整改销号中央环保督察及“回头看”交办信访问题65件。推进排污总量减排、生态环境损害赔偿等改革。完成环保许可事项1688件、水环境区域补偿资金测算2579万元。开展“绿刃2019”环保专项行动，作出环保处罚367件。加强污染防治综合监管平台运行管理，调处环境信访3776件，省部级信访量下降22.9%。

　　五、社会民生在多重压力持续影响中实现优先保障。安全基础得到夯实。全面开展城市安全集中整治，突出城镇燃气、交通运输、物流站场、危化品、冶金工贸、“三合一、多合一”场所、群租房、出租厂房等领域建立工作专班，在广发动、强推进、勤调度、压责任、严执法、建机制上做了大量艰苦细致的工作，共出动检查人员3万人次，检查各类企业（场所）3.3万家次，整改隐患6.4万余项，停产整顿企业310家次，检查出租房屋7.4万户，整治隐患出租房屋1.5万户，全年生产安全亡人事故起数、死亡人数比上年均下降36.6%。非法流动加油车专项整治成效明显。完成150户餐饮商家“瓶改管”。改造住宅小区老旧电梯20台，并为5400台住宅电梯投保安全责任险。推进校园饮食安全工程，“明厨亮灶”建设率达100%，学校食堂治理改革全面推进。金融生态安全得到巩固，建立政府性债务管理联防机制，发挥债务综合监管系统作用，债务规模、债务率和债务成本实现“三下降”，稳妥处置企业金融风险。保障体系日益完善。民生支出占一般公共预算支出比例达77.5%，10件为民办实事项目高质量完成。实现新增就业1.86万人，连续多年位居全市前列，扶持自主创业3332人，惠山籍应届大学生就业率达98%。创新出台低保边缘家庭帮扶保障实施办法。推进“残疾人之家”建设，帮助396名残疾人实现辅助性就业。红十字公益惠民项目人道救助超2000人。深入开展红十字应急救护培训“五进”工程，培训初级救护员507人、普及性救护培训6240人，配置自动体外除颤仪8台。公共事业全面提升。召开全区教育大会，出台教育设施建设专项规划（2019—2025年）和推进教育高质量发展系列文件。20个教育重点项目顺利推进，省锡中双语学校主体封顶。全区高考本科进线率继续保持全市领先。省锡中以无锡第一、全省领先的成绩入选省高品质示范高中首批建设立项学校。区教师发展中心创成省示范性县级教师发展中心。惠山中专创成省现代化示范性职业学校。建立区级医共体，实现区域内医疗资源互惠共享。深入实施“三名”战略，创成省级社区医院1家、省基层特色科室3个。获评省妇幼健康优质服务示范区，通过省级健康促进区验收。完成5家公立养老院医保定点审批，养老机构护理型床位比例达78%。新建老年人日间照料中心12家、助餐中心9家。开展殡葬领域突出问题排查整治。深入推进大运河文化带“惠山走廊”建设。举办阳山半马、第六届社区文化节、全国十大地方戏原创精品展演等文体活动。东西部扶贫协作主题院线电影《乐都传奇》公映。村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。获评省书香城市建设示范区，前洲街道新洲社区入选全国书香社区发现活动名单。率先建成区级新时代文明实践中心。新增中国好人1人、江苏好人2人。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶刑事案件212起。升级完善社会治安防控体系，加密高清监控摄像机700台，刑事案件发案数下降4.3%。深化“桃娃春播·百名律师百千万”行动，实现115个村（社区）法律援助网上申请“村村通”，结对帮扶785户低收入家庭，办理法律援助案件721件，建成基层特色调解室34个。获评全省“七五”普法中期先进区。玉祁司法所获评全国模范司法所。在西漳地区率先建成“枫桥式惠民联合调解中心”。落实信访工作“三化解一规范”专项行动，化解各类信访矛盾341件，获评全省信访工作先进区。同时，粮食、人武、人防、双拥、退役军人、档案史志、侨务、对台、民族宗教、外事接待等工作取得新成绩；妇女、儿童、青少年、老龄等事业有了新发展。

　　六、政府效能在自身建设持续强化中实现较大提升。政治站位持续提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。广泛开展新中国成立70周年庆祝活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命的思想自觉、行动自觉进一步增强。依法行政不断深化。推进全面依法治区，成立区第二届政府法律顾问委员会，执行政府常务会议学法制度，实施政府重大决策、政府合同与规范性文件合法性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，219件代表建议和政协提案全部按期办结。勤政廉政切实加强。完成政府机构改革任务，运行机制更加顺畅高效。推进实施预算绩效管理，加强重点领域审计监督。厉行节约严控“三公”经费，区级一般性支出压缩10%。落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒抓廉政，驰而不息纠“四风”。

　　“事非经过不知难”。过去的一年，我们面临的形势复杂严峻，肩负的压力空前巨大，付出的努力更加艰辛，我们保持定力、沉着应对，经济社会发展取得来之不易的成绩，这些都得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的团结一心、努力奋斗。迈入新的一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情给全区人民生命健康安全和经济社会发展带来严重冲击。在严峻的挑战面前，区委、区政府高位统筹，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，全区上下众志成城打响了一场防控的人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控初期，我们迅速落实“外防输入、内防扩散”策略，全力推进联防联控、群防群控，在较短时间内实现了本地确诊病例清零、患者零死亡。在疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整应对举措，强化“外防输入、内防反弹”，精准推动复工复产复市复学，出台实施系列援企惠企政策措施，提前兑现扶持资金，以最快速度恢复生产生活秩序。进入常态化疫情防控阶段后，我们慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，不断巩固疫情防控持续向好形势，为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。

　　在这场没有硝烟的战争中，全区广大党员、干部、群众舍小家顾大家、闻令而动，全区人民识大体顾大局、主动参与，广大人大代表、政协委员主动履职尽责、积极建言献策、踊跃捐款捐物，广大海内外惠山人守望相助、万里驰援，铸就了一道防控疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”，涌现了一批无私奉献、敢于担当的先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力力同心的时代赞歌。在此，我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众和人大代表、政协委员、社区工作者、医务工作者、公安干警、社会志愿者，向主动投身防控斗争的全区人民，表示崇高的敬意！向支援支持我区疫情防控的社会各界人士，表示诚挚的感谢！向过去一年为惠山建设发展作出贡献的全区人民和广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向公安干警、双拥共建部队官兵，向所有关心支持惠山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　过去一年尤其是这场疫情防控的大战大考，让我们更加清醒地看到，发展中的一些问题不容忽视，主要是：受疫情的冲击，经济下行压力增大，实体经济困难增多；重大产业项目招引成效还不够明显、推进速度还有待加快；产业层次还不够高，传统产业转型任务艰巨，新动能还不够强劲，后疫情时期实现高质量发展任重道远；工作精细精致的水平有待提高，在城乡建设管理、污染防治攻坚、社会民生事业、安全生产整治、风险防范化解、公共卫生体系、防灾救灾等领域还存在短板，治理体系和治理能力现代化建设需要进一步加强；部分干部创新发展的意识和能力还需加快提升。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢底线思维，采取更加有力的措施切实加以解决。

　　2020年主要任务

　　今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山取得新成效以及为建区20周年持续奋斗的一年。做好今年工作意义重大。当前，内外部环境更趋复杂严峻，我们要做好防控和发展较长时间双线作战的思想准备。既要强化底线思维，毫不放松抓好常态化疫情防控，紧盯重点地区、重点单位、重点场所、重点人员，继续用好“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，从严规范落实隔离观察、核酸检测、扫码测温等各项举措，织密织牢疫情防控网络，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃；又要增强辩证思维，善于危中寻机、化危为机，要看到多重国家、省市重大战略机遇在惠山交汇叠加，正赋予惠山更广阔的发展前景。我们要以党的十九届四中全会精神指引惠山各项事业发展，主动适应国内外疫情防控新形势，把握后疫情时期经济社会发展规律，坚定不移贯彻新发展理念，坚持用发展的办法解决发展中的困难，保持定力狠抓重难点攻坚，稳字当头守牢底线红线，始终保持昂扬向上的精神状态，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，全力完成今年经济社会发展目标，加快实现惠山转型崛起，奋力走在高质量发展前列。

　　根据区委四届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，继续深入实施“4331”工作总体部署，全力推动打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山取得新成效，加快实现转型崛起，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开启基本实现现代化建设新征程。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长4.5%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8—8.5%；全社会研发投入占GDP比重达到3.34%；单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减完成市下达目标；城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　围绕目标任务，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

　　一、进一步夯实实业根基，打造产业发展升级版

　　在保产业链供应链稳定的同时，努力朝着高端高效高附加值的方向提升“产业素质”，推动产业基础高级化、产业链现代化。

　　坚持项目优招引与项目快建设齐头并进。加强逆周期调节，更加有效做好扩大投资的文章，开展好重大项目百日竞赛活动。加大“招”的力度，围绕“造链、补链、强链、延链”，继续办好品桃惠友、金秋招商月等招商活动，突出驻点招商、以商引商、金融招商、产业链招商，力争引进超亿元、超10亿元、超50亿元项目取得新突破。提高“引”的质量，突出投资强度、产出贡献、环境保护等关键指标，引导项目招引向规模与效益并重转变。抓好签约项目落地，提高合同履约率、资金到账率、项目开工率。加快“建”的速度，加大省市重大项目和141只区级重点项目推进协调力度，推动鼎加弘思胶囊饮品、中航重机、中电建新能源、明恒混合动力、华顺食品、70迈、上福新材料等重点项目早出成果。

　　促进传统增长点与新兴增长点共同发力。开展“千企技改”装备升级行动，实施140只超千万元技改重点项目，引导机械、冶金、电子、纺织等传统行业加快提升产业价值链和产品附加值，技改投资占工业投资比重保持在67%左右。深入实施智能制造新三年行动计划，推进100只智能制造重点项目，新增省级以上贯标试点企业10家、省级智能示范车间3家。大力发展工业互联网，新增省星级“上云”企业20家。支持企业实施质量、专利、品牌、标准发展战略，提升企业竞争力。以院士经济为引领，大力培育新产业、发展新技术、抓好新基建，在量子感知、创新药、人工智能、增材制造、光源科技、生命科学、5G网络等新兴领域抢占先机。着力推动数字经济、枢纽经济、总部经济和生物医药产业高质量发展。鼓励支持企业“民参军”，培育壮大军民融合产业。

　　注重产业集群化与资源集约化同步推进。聚焦汽车及零部件、航空航天等先进装备制造、新材料、节能环保、新能源、生物医药、新一代信息技术七大先进制造业集群，加大全产业链招引和培育，既支持龙头骨干企业发展壮大，力争新增产值超50亿元企业1家、超10亿元企业10家，规模以上工业总产值增长8%；又扶持“专精特新”企业加快发展，巩固完善产业链。坚持“以亩产论英雄”，严把项目准入关，新增项目亩均税收原则上不低于30万元/亩。用好工业企业资源利用绩效评价成果，引导资源要素向高效益高产出的企业集聚。乘着安全、环保大整治的东风，持续推进低效企业、“散乱污”企业、“厂中厂”整治，再腾出土地3700亩；持续开展存量建设用地、批而未供土地清理，再盘活土地3000亩。

　　推动先进制造业与现代服务业深度融合。推进“互联网+”行动，运用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术推动产业升级。促进“产品+服务”融合，发展集成总承包、个性化定制等服务型制造新模式，推动惠山制造业从提供产品向提供整套解决方案转变。促进“制造+服务”融合，支持研发设计、检验检测等生产性服务业发展，鼓励制造企业加大服务要素投入，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。促进消费服务领域创新融合，持续壮大网络零售、健康养老、旅游休闲等生活性服务业，多措并举提振消费信心、促进消费市场转暖复苏，服务业增加值占GDP比重达到43.5%。推进好阳山生态休闲旅游度假区升格工作。培育“文化+”新型业态，推进“文化+创意、影视、旅游、体育”等融合项目，不断提升文化及相关产业增加值占GDP比重。

　　二、进一步优化营商环境，推动发展活力再迸发

　　弘扬“四千四万”“一包三改”改革创新精神，深化“放管服”改革和其他领域改革，打造更具吸引力影响力竞争力的一流营商环境。

　　在深化简政放权上做“减法”。深化相对集中行政许可权、不见面审批（服务）、工程建设项目审批制度等改革，巩固“3550”改革成果。梳理“一件事”清单，编制套餐式服务指南，让企业和群众做“一件事”就能办成所有事。推动政务大厅“一窗式”改革和乡镇（街道）为民服务中心提档升级。健全“互联网+政务服务”，推进政务协同和数据共享，推动政务服务向智慧化、网络化、便民化方向发展。完成基层整合审批服务执法力量改革任务。

　　在加强后续监管上做“加法”。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，建设“互联网+监管”系统，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。进一步加强对中介机构的筛选、指导和监管。探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。加快推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

　　在优化企业服务上做“乘法”。全面落实保市场主体的要求，着力加大政策落实和要素保障力度，“一企一策”指导重点行业、骨干企业、中小微企业应对疫情冲击，以优质服务助企解困、共渡难关。有针对性地加强新生代企业家队伍建设，有序推进代际传承。大力支持企业上市，关注凯龙高科、江南奕帆国内主板上市和能工科技海外上市进程，加强对烨隆精密等企业报会前的服务，加快推进华光汽车、申瑞生物等后备企业股改进度，在新增主板上市企业1家的基础上，力争再完成上市1—2家。加大金融服务力度，新增银行信贷110亿元。稳妥化解企业金融风险。

　　在革除体制障碍上做“除法”。深化国资国企改革，区镇联动推进融资平台公司市场化改造，发挥区国控集团作用，形成以管资本为主的国有资本授权经营体制，完善国企法人治理体系，推动国有资本做强做优。巩固政府性债务管控成果，推动债务规模、债务率、债务成本持续合理下降。优化完善区对镇财政激励机制，推进财政事权与支出责任改革。全面实施预算绩效管理，构建全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。探索闲置农房“三权分置”改革，盘活闲置宅基地及农房。加强农业设施用房审批监管。深化农村社区股份合作制改革，推进“政经分离”改革试点，完善农村“三资”监管体系，促进村集体资产保值增值和农民增收。

　　三、进一步擦亮科创名片，引领创新转型加速跑

　　深化拓展“一镇一院一产业”模式，推动产业与科技、人才深度融合，不断提高“创新浓度”，把科技创新优势转化为竞争优势。

　　以更大的力度培育创新企业。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，鼓励支持企业加大研发投入、建设高水平研发机构、集聚高层次创新人才，成为技术创新和成果转化的主体。继续实施创新型企业倍增计划，力争省高新技术企业总数达到550家，新培育入库市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业100家。抢抓科创板机遇，培育建立科创板上市企业梯队。

　　以更好的环境集聚创新资源。打造“一镇一院一产业”模式升级版，优化新型研发机构考评扶持机制，鼓励支持市场化运行。构建“产业研究院+产业人才集群”双轮驱动引才模式，瞄准产业需求集聚中外院士、领军人才、紧缺人才、一线基础人才等梯次衔接的全人才链。引导更多乡贤回乡开展合作、投资创业、引才荐才。完善人才服务保障体系，解决人才安居住房、健康医疗、子女入学等问题，加快国际人才社区、高端人才公寓建设，让人才扎根惠山、安心发展、舒适生活。规范高效运作好各类产业投资基金，广泛吸引集聚各类创新资源。创成省级高新区。

　　以更实的举措优化创新生态。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，完善促进科技成果转化机制。深入打造“院士经济走廊”，服务好院士工作站、新型研发机构，吸引更多院士参与工程技术研究、科技成果转化、创新创业服务等功能性平台建设，提高惠山产业链、创新链建设水平。发挥惠山科技金融中心作用，用好“苏科贷”“锡科贷”“智惠贷”政策，加大科技型、人才型企业债权股权融资力度，为创新创业提供融资服务。大力提升公民科学素质，强化知识产权保护，万人有效发明专利拥有量达到39件。

　　四、进一步发挥区位优势，构筑全面开放新格局

　　把握新一轮开放和区域一体化战略机遇，把惠山发展放在更高坐标系中进行审视，在开放发展融合发展协同发展中提升能级。

　　主动融入长三角一体化。突出以我为主，打破郊县思维，积极落实《长三角一体化发展规划纲要》惠山行动方案。全面融入上海都市圈，主动接受上海辐射，吸引优质项目、科创资源、优秀人才落户惠山，努力建设高端要素集聚地、创新创业策源地、枢纽经济新高地、生态宜居样板地。全面融入锡澄一体化，推进协同发展引领区建设，在空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治上加强协同，打造无锡城市副中心，更大格局迈向锡澄中部崛起。科学编制“十四五”规划，着眼做好“依托优势主动承接、攻坚难题积极借力、加强合作共建共享”三篇文章，用好政府专项债红利，谋划建设一批事关未来的重大项目、重点工程、重要事项，精准有效加强对接。运用好区总体发展规划成果，推进国土空间总体规划编制和“多规合一”，优化“三区三线”布局。

　　努力提高交通枢纽能级。围绕提升枢纽能级，对接盐泰锡常宜城铁前期工作和苏锡常快线线型优化，争取地铁3号线二期尽早启动，将城铁惠山站打造成连接东西南北的十字枢纽核。围绕对外实现“通和联”，凤翔路快速化改造竣工通车，312国道快速化改造开工，锡太高速新建、锡宜高速扩建、北外环、通江大道北延对接前期工作。围绕内部实现“密而畅”，研究交通快速路网体系，政和大道西延尽早启动建设，继续建好“四好农村路”。

　　巩固扩大双向开放合作。着力加强外贸企业的服务指导，支持企业网上参展、网上洽谈，大力拓展多元市场和出口替代市场，鼓励企业开拓内销市场，坚决稳住外贸基本盘。培育外贸综合服务平台和出口品牌，实现对外贸易提质增效。加强外资项目引进，完成到位注册外资3.3亿美元。支持优势企业走出惠山、走出国门，实现对外投资额2000万美元。对接好惠山经济开发区升格工作。积极参与长江经济带建设，落实好“共抓大保护、不搞大开发”要求。继续深化与青海海东市平安区、乐都区的帮扶协作。

　　五、进一步塑造城乡特色，实现品质形象大跃升

　　强化系统性思维，统筹推进城乡规划建设管理，加快提升城乡功能品质颜值，让惠山大地更有靓度、更有温度、更有美誉度。

　　加快推进“双核双门户”出效果。按照综合服务核定位，加快惠山新城产业层次提升，完善功能设施配套，推进存量用地整合、地下空间资源利用、相关管理单元动态更新、主题商业广场、高端国际学校、生态公园建设，统筹推进转型集聚区开发建设，整体提升开发区产业高端度、功能完善度、环境优美度。惠山城铁站区围绕枢纽核定位，加强城市经营，加速产城融合，推进恒生科技园、智能制造园、量子感知产业园等园区和奥凯城市广场、省锡中双语学校以及谢印河、万寿河生态湿地公园等建设。深化西漳门户东部片区城市设计和西部片区规划动态更新，推进明发广场盘活、太平洋商业体等项目建设，加快凤翔路、石澄路、水澄路等沿线街景提升。改造锡西门户迎宾景观，提升钱桥大街、钱桥大道、钱藕路等沿线及重要节点环境品质，推进原锡兴钢厂地块和地铁3号线“三站二区间”开发建设，打造靓丽锡西门户。

　　加快建设锡西乡村振兴风光带。继续推进“百企建百园”工程和农业产业结构调整，促进一二三产业深度融合，培育发展新型农业经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。积极做好生猪稳产保供工作。深入推进锡西乡村振兴风光带建设，挖掘文化内涵，注入人文元素，打造阳山生态休闲旅游度假区、保健原乡特色区、洗砚湖湿地生态休闲区、万马六次产业休闲区、万里葑庄康养小镇、礼社特色小镇、玉祁水稻生态休闲区七个乡村振兴战略节点。深化“一推三治五化”专项行动，继续大力推进田容田貌、村容村貌整治、美丽乡村建设、农村住房改建、河道水系沟通等工程，持续提升农村人居环境。

　　加快提升点线面上的环境品质。加快实施“6+6”重要道路、节点和“双核双门户”重点区域的环境品质提升工程。完成征拆清点清障任务，为城市经营、重点项目、环境提升做好保障。围绕“推窗见绿”，推动沿路、沿河、沿湿地造林绿化，推动在主城区、集镇区见缝插绿、立体增绿，增加公园绿地面积，打造立体化、高品质的绿色空间。围绕“移步进园”，在兼顾好总体布局、分布密度和功能延展的情况下，新（改）建城市小游园4个，完成惠联生态园建设。注重重要节点景观小品打造、围墙围挡设计建设。

　　加快提高城乡精细化管理水平。务感受之实，下绣花功夫，深入实施精细管理提升三年行动计划，巩固扩大“春雷行动”成果，保持市容环境秩序严管态势，拆除各类违法建设80万平方米。实施停车秩序专项整治，增设停车泊位和严管路段，启动惠山新城智慧停车项目，探索停车资源社会化共建共享新模式。启用区垃圾分拣中心，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达80%，实施生活垃圾规范化转运。继续推进农贸市场改造提升、长效管理。严格临时建筑审批和监管。加强小区物业管理，规范物业服务市场，强化对小区业委会的规范和指导，提高居民满意度。用好数字城管，推广小微执法，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。

　　六、进一步补齐生态短板，决胜污染防治攻坚战

　　树立“交卷”意识，把决胜污染防治攻坚战摆得更前、抓得更紧，针对突出问题全力攻坚、精准施策，努力交出一份合格答卷。

　　持续加大源头管控力度。更加自觉地推动绿色循环低碳发展，健全资源节约集约循环利用政策体系，落实能源消耗“双控”目标任务，加快循环经济园建设，组织实施节能与循环经济项目15个。开展项目节能评估审查，从源头控制超能耗的产业、项目的准入。建立评估审查项目验收机制，确保节能技术和装备同步实施到位。坚决淘汰低端低效产能，继续关停化工企业40家。依法做好水土保持工作，加大湿地管护力度，守护好青山绿水。

　　持续加大综合治理力度。精准治理大气污染，持续推进重点企业VOCs深度整治和铸造行业深度治理，严管机动车尾气、工地扬尘，加强重污染天气应急管控，推进镇级空气质量监测点“点位长”管理，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。系统治理水污染，持续推进控源截污工程，新建生活污水管网17公里，推进生活污水管网“四位一体”排查修复，新建排水达标区32个、复查92个，推进锡澄片骨干水网畅流活水工程，协调加强新沟河、白屈港生态补水力度，协调实施洋溪河综合整治工程，统筹推进电镀、冶金酸洗、印染行业和黑臭水体整治，确保6个国省考断面、23条市级重点河道、648条区镇村河长制河道的III类水比例分别达50%、73.9%、70%。稳步推进土壤治理，完成土壤污染状况详查、重金属重点防控区专项整治。完善固危废处置利用基础设施建设。

　　持续加大监管执法力度。做好第二轮中央环保督察及省级环保督察“回头看”迎检各项工作，举一反三抓好突出环境问题整改。开展生态环境损害赔偿案例实践。全面推进排污权交易试点，稳妥推进与污染物总量挂钩的经济调控措施。开展“绿刃2020”环保执法行动，坚持日常执法与各类专项整治相结合，保持高压态势，健全网格化监管体系，强化环保科技支撑，推进河道管理地理信息系统和智慧水利建设，用好自动监测、在线监控、污染防治综合监管平台等数据资源，不断提高生态环境预测预警能力水平。

　　七、进一步抬高民生标杆，创造百姓生活高品质

　　落实保基本民生的要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创造更高品质的生活，让全区人民日子一年更比一年好。

　　提供更坚实有力的社会保障。围绕保居民就业，开展职业技能提升和失业保险援企稳岗“护航行动”，强化就业困难人员帮扶，化解就业结构性矛盾，建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。完善更加公平更可持续的社会保障体系，稳步提高保障水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。常态化开展“阳光扶贫”，加大特困家庭深度救助力度，落实好低保边缘家庭救助办法，建立解决相对贫困的长效机制。探索镇村联合发展平台新模式，增强经济相对薄弱村“造血”功能。健全退役军人工作体系和保障制度。做好第七次全国人口普查工作。

　　发展更优质均衡的社会事业。围绕打造全国、全省义务教育优质均衡发展区，加快义务教育学校标准化建设，抓好教育教学质量提升、校外培训机构整治、教师队伍建设，推进省锡中高品质示范高中建设、更好发挥对惠山教育的引领作用，实施民办学校质量提升计划，提供优质多元的教育资源供给。优化医养融合型养老服务体系，增加养老护理型床位比例。推进乡镇（街道）示范型居家养老服务站和“两中心建设”提档升级。深化“健康惠山”建设，加快区人民医院三级综合医院、区中医医院二级专科医院创建，补齐一批公共卫生与防疫基础设施短板。深化大运河文化带“惠山走廊”建设，弘扬“锡流”“四千四万”“一包三改”三种精神，鼓励文艺精品创作，推进文化惠民工程，提升惠山文化软实力。

　　办好更精准惠民的实事工程。1、平安惠民。改造提升学校消防设施，改造住宅老旧电梯28台，继续为5400台住宅电梯投保安全责任险，新增高清监控摄像机500台，建成运行“智慧燃气”安全监管平台，继续实施“瓶改管”工程；2、交通惠民。续建西环线北延、汇新路东延工程，推进农村公路提档升级和高架桥梁、镇村桥梁维护管养升级；3、强基惠民。全面推进垃圾分类，实施精细化管理道路综合提升14条，开展背街小巷综合整治29条，新改建农村公厕20座，新增机动车泊位3000个，打造市美丽乡村示范村4个，开展田容田貌整治百日攻坚，建设田容田貌整治示范点5个，基本完成农房建设试点16个，建设美丽村、宜居村、整洁村321个，实施二次供水改造小区20个；4、文教惠民。新建省锡中锡西分校（新高中暂定名）等3所学校，完成13个教育重点项目，启动“三馆二中心”建设；5、就业惠民。新增就业15000人，扶持创业1300人，发放富民担保贷款1000万元，惠山籍应届大学生就业率达95%；6、公益惠民。为225户困难老人家庭实施住宅适老化改造，为250户特困家庭提供居家安全监护服务，为100户建档和重度残疾人家庭改造居家环境，红十字人道救助2000人次；7、健康惠民。推进好重点医院项目，开展特定人群疫苗免费接种，继续实施红十字应急救护培训“五进”工程，新增自动体外除颤仪5台；8、司法惠民。建立完善区级非诉服务中心和法院分中心，全面建成“惠民联合调解中心”；9、水利惠民。新开河道2公里，整治河道33条，建设护岸6.5公里，新（翻、改）建调水建筑物10座；10、生态惠民。成片造林500亩，建设固定式道路机动车尾气遥感监测设施2套、规范化车辆维修站2个。

　　八、进一步筑牢平安底线，推进社会治理现代化

　　贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立安全发展理念，与时俱进加强和创新社会治理，实现人民安居乐业、社会安定有序。

　　抓好安全生产专项整治。深入贯彻落实习近平总书记关于安全发展的重要论述精神，严格落实“四严四实”要求，全面深入开展安全生产“35+1”专项整治行动，切实做到排查见底、整治彻底、闭环管理，坚决打好消除监管盲区、化解风险隐患、防范遏制事故的攻坚战、歼灭战，并形成一批制度化成果。着重压紧压实企业主体责任，督促企业强化安全投入、安全培训和基础管理。深入实施科技兴安战略，鼓励开展“机械化换人、自动化减人”，提高本质安全水平，确保生产安全事故起数和死亡人数持续下降。

　　健全公共安全体制机制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，严格抓好管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。构建反应灵敏、上下联动的应急协调联动机制，加强应急预案管理和应急救援队伍建设，定期组织开展实战化演练，提高防灾减灾救灾能力。坚持平战结合，健全和完善公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。进一步加强和改进食品药品安全监管制度。做好防汛抗旱减灾和粮食安全工作。

　　建设更高水平平安惠山。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安防控体系，提高社会治安立体化法治化专业化智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全长效常治的扫黑除恶机制，在打防并举、标本兼治上狠下功夫，持续提升人民群众安全感。深入推进防范处置非法金融活动风险攻坚战专项行动，严密排查、严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。

　　九、进一步加强自身建设，提高政府系统执行力

　　巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

　　让政治引领成为一种信念。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实解决“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题，不折不扣落实好中央和省、市、区委决策部署。深入贯彻党的十九届四中全会精神，毫不动摇坚持党的根本制度、基本制度、重要制度，把制度优势更好转化为治理效能。发扬斗争精神，提高斗争本领，为改革发展提供坚强保证。

　　让奋争一流成为一种追求。展现争一流、创一流、成一流的气魄，拿出与时间赛跑、与强者竞争的斗志，强化逆周期的作为，在疫情防控和经济社会发展“两手硬”中实现“两战赢”。把狠抓落实作为最鲜明的导向，强化“早一天也好”的观念，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。用准用实“三项机制”，保护好政府系统干部干事创业的激情和干劲。

　　让依法行政成为一种遵循。发挥好政府法律顾问作用，更加重视法制审核，严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向区委汇报，向人大报告和政协通报，高质量办理好建议提案。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，保障群众知情权、参与权、监督权。

　　让清正廉洁成为一种自觉。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，将全面从严治党贯穿政府工作全过程。大力整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，坚决纠正不作为、慢作为行为。树牢过“紧日子”思想，严格执行中央八项规定精神，持续压缩“三公”经费和一般性支出，构建以绩效为核心、集中财力办大事的政策集成体系和资金管理机制，切实保障基层运转。

　　各位代表，为人民服务最幸福！奋斗的岁月最难忘！惠山正处在大有可为、也必须大有作为的关键期，形势严峻，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用奋斗践行初心、用奋斗诠释使命、用奋斗赢得未来，为加快转型崛起、打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山作出新的更大贡献！