2024年延安市安塞区政府工作报告

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2024年延安市安塞区政府工作报告

2024年2月22日在延安市安塞区第十九届人民代表大会第三次会议上

延安市安塞区区长 李延武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对能源价格骤降、社会预期偏弱、风险交织演进的复杂局面，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在区委的坚强领导下，深入开展“三个年”活动，补齐“四个经济”短板，推进“四个区”建设，统筹打好稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳，高质量发展迈出坚实步伐。全年完成生产总值164.67亿元，增长1.6%；固定资产投资54.69亿元，增长19.2%；地方一般公共预算收入11.18亿元，增长21.4%；城乡居民人均可支配收入44861元、17734元，分别增长5.4%、8.2%。圆满完成中国——中亚峰会等重大活动安保维稳任务，获得国家农业现代化示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两项国字号荣誉，连续两年入选全国投资潜力百强区。

主要做了六个方面工作：

（一）紧盯关键环节，稳定经济运行。精准施策稳工业。稳油增气步伐加快，CCUS二期项目建成投注，新打井586口，生产原油199.6万吨、天然气22.94亿方；生产LNG47万吨，增长8.5%。拓电扩储成效明显，投资45.6亿元的热电联产项目一期投产、二期开工，投资53亿元的压缩空气储能电站项目通过专家评审，6个风电光伏项目加快推进，全年发电量7.5亿度、增长9.2%。保量提质强农业。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田3万亩，播种粮食23.7万亩，产量6.3万吨。三大主导产业持续向好，补植改造果园3000亩，创建美丽果园、高质高效示范园6个；建成大棚435座、弓棚218座、蔬菜分拣中心2个；新建规模养殖场30个，种植牧草5.2万亩，第一产业增加值增长5.1%，脱贫群众人均收入17655元、增长16.4%。全国轻简化基质栽培与设施新能源利用现场观摩会在我区召开，“安塞山地苹果”入选“2023年度最受欢迎的果品区域公用品牌100强”，被授予全省家庭农场示范县区，砖窑湾镇获评全省乡村振兴工作先进集体,南沟村被评为全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接村级实践基地、全省第一批“万企兴万村”行动典型村。搭台唱戏促消费。大力发展赛会经济，承办了全省青少年柔道、排球锦标赛、全市第三届残特奥会等赛事8场次，举办了物资交流大会、福利彩票公益销售、春节消费节等活动，酒店入住同比增长25.4%。制定促消费十条措施，设立地摊经济点位9处，新增限上企业5家，完成进出口贸易额1616万元，实现线上交易额5500万元，同比增长5.8%。

（二）紧盯重点项目，聚力产业升级。紧抓先进制造调整产业结构。新能源装备制造产业园开工项目13个，陕建风机塔筒、普弛高分子材料、特思坤离心棉等项目建成投产，3万吨腐竹加工项目进入调试，制造业企业达到43家，工业投资、制造业投资分别增长66.9%、68.2%，“三链一群”集群效应初步显现。紧抓项目招商扩大有效投资。全面落实“五个一”包抓机制，组建重大事项推进专班24个，实施重点项目86个，完成投资82.7亿元，产业投资、社会投资分别增长33.6%、8.1%，固定资产投资增速位居全市第一。全省2023年一季度重点项目集中开工活动延安分会场在安塞举行，高质量项目绩效评价获省政府通报表扬。精准开展定向招商、创新链招商、产业链招商，全年新签约项目36个，引进内资74.15亿元、增长41.1%，位列全市第一方阵，各方看好安塞、投资安塞的热度持续升温。申报中央预算内资金和专项债券项目38个，争取到位资金2.05亿元，发行专项债券1.38亿元。紧抓园区承载提升能级。完成高新区给水污水、供气供暖管网铺设，标准厂房、综合服务中心等5个项目加快建设。园区完成产值53.8亿元，在全省116个工业园区排名中提升36个位次，在全省21个高新区排名中提升9个位次，园区升级行动初见成效。

（三）紧盯改革创新，激发市场活力。深化国资国企改革。整合全区国有经营性企业，组建国有资产运营集团，出台了国有企业监督管理办法、违规经营投资责任追究办法等，国有企业资产管理水平和投融资功能不断增强。持续优化营商环境。系统精简审批、优化服务、规范监管，召开项目招商周“解扣”和民营企业周“解难”会议35次，破解难题92项。化解政府债务3.58亿元，清欠民营企业账款9826万元。安塞被评为全省信用建设示范区。开展企业培育行动。全面落实支持民营经济政策措施，兑付科技创新、“五上”企业奖补资金960万元，留抵退税341.3万元，减税降费3.09亿元，新增市场主体1869家、增长2.9%，入库“五上”企业23户、增长109%。开展创新成长行动。依托秦创原安塞促进中心，培育认定高新技术企业17家、科技型中小企业71家，分别增长143%、58%；规上工业企业研发投入、技术合同交易额分别增长228%、95.2%。开展文化发展行动。成功举办了第一届陕北说书大会、2023网络民歌手挑战赛、全国四季村晚·安塞秋季村晚等系列赛会活动，参加了香港鼓乐节20周年、2023年中国品牌日、首届北京国际非遗周等交流活动，全年接待游客233.7万人次，实现旅游综合收入11.58亿元。顺利通过“中国曲艺之乡”复核，安塞被确定为全省非遗特色示范区，安塞剪纸艺术家王西安、腰鼓手谭海则入选国家级非遗传承人。

（四）紧盯城乡统筹，提升生活条件。加快城乡建设。白坪旧城拆迁一期基本完成，白坪北路、河滨路二期建成通车，墩滩休闲平台、五里湾人行天桥成为网红打卡地。金源华府小区一期建成、二期开工，新增住房面积5.7万平方米。实施城区巷道改造15条，新划定和盘活停车位1885个。新建5G基站120个，新基建投资增长426.1%。改造农村户厕600座，硬化村组道路63.2公里，安塞被评为全省促进乡村振兴改善农村人居环境激励县区。强化生态治理。二污扩建工程一期、延河流域生态保护修复项目建成投用，实施散煤治理1460户，城区空气质量优良天数达到318天，延河水质稳定达标。完成营造林7.8万亩，新建拦沙坝9座，实施坡改梯4004亩，治理水土流失面积51.36平方公里。提升城市支撑。高中教育改革成效明显，2023年高考一本上线人数较上年增长82.5%，中考前400名留在安塞读高中的人数从2021年的14人增加到2023年的220人。逐步推行公立医疗机构对住院病人先诊疗后付费，患者就医负担显著减轻，区域内就诊率达到94%。城镇新增就业1092人，劳动力转移就业2.12万人次，城镇调查失业率由4.1%下降到3.5%。“安塞腰鼓”劳务品牌被认定为省级劳务品牌。

（五）紧盯民生清单，确保可感可及。坚持量力而行、尽力而为，从“小切口”入手解决“大问题”。年初谋划的34件民生事项有28件完成计划：延河大桥人行道加宽5月份投用；区中医院5月份开业并加入延安第三医疗集团；老旧小区外基础设施改造8月份完成；学前教育设施8月份配备到位；4个敬老院改造提升8月份完成；高级中学改造提升9月份完成，教学楼主体完工；城区公共停车位10月份启动收费；89条农村水毁道路修复10月份完成；包茂高速安塞南出口扩建10月份完成；大型CT等关键医疗设备购置10月份到位；8所学校维修改造10月份完成；招安卫生院综合楼10月份投用；农村电网改造及智能融合终端工程10月份完工；果业防灾减灾工程10月份完成；城镇生活垃圾分类设施11月份到位；城区老化燃气管道更新11月份完成；城区7条巷道排水防涝改造11月份完成；立交桥人行辅道11月份投用；腰鼓山应急救援平台11月份投用；4条农村公路生命安全防护工程12月份完成；热电联产机组12月份投用，城区供暖温度全面提升；硬化村组道路3条、8.1公里；维修改造农村饮水安全工程103处；解决了15个老旧小区的不动产登记历史遗留问题；拆改燃煤锅炉13台；改造城区雨污分流管网9.3公里；购买苹果政策性保险9.4万亩；为脱贫群众安装大棚电动轨道车372台、自动放风机348套。正在办理6件：快速干道连接工程完成投资1200万元，预计2024年5月份完工；区医院装修改造完成工程量的70%，预计2024年5月份完工；第二初级中学扩建11月份启动，预计2024年8月份投用；延塞快速干道沿线环境综合整治项目完成投资420万元，预计2024年9月份完工；城区过境线完成白坪至李家沟段路基工程，剩余5公里预计2024年11月份建成；城区健康步道白坪段、石峁则段投用，完成建设任务57%，其余任务待中省资金拨付后完成。

（六）紧盯安全稳定，完善治理机制。紧抓安全生产。聚焦重点领域，深入开展安全生产百日行动、重大事故隐患排查整治行动等，排查治理隐患问题2659项，安全生产“四项指数”三降一平。实现社会消防员入镇街、校医驻校全覆盖。食品安全示范区创建通过省级初验，连续五年获得全市食品安全考核A等次。推进治理网格化。“134”基层社会治理经验做法得到省市充分肯定，全年网格员化解各类事件16245件，其中镇村两级占96%，初步实现小事“不出网格、一站化解”。依法打击各类违法犯罪行为，电信网络诈骗预警拦截、规劝止骗2436人次，挽回群众直接经济损失810余万元，安塞被授予全省“平安县区”“平安铜鼎”称号。推进信访法治化。深入推进全省信访法治化试点工作，化解信访积案34件，重复访、越级访数量分别下降76.8%、66.7%，群众满意度由92.3%上升为99.5%。全市信访法治化现场推进会在安塞召开。推进嵌入式调处。成立14个调解委员会，聘用人民调解员580人，设置“三节点”家庭矛盾排查化解机制，全力将矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽。安塞被评为全省精神文明建设先进县区。

各位代表，过去的一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强巡视审计整改和成果运用，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深入推进法治政府建设，建立府院联席会议制度，制定了《行政机关涉诉工作办理意见》，修订了《政府投资项目管理办法》《政府产权公共租赁住房管理办法》等，党政机关法律顾问实现全覆盖，顺利通过“八五”普法中期评估验收。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，办理代表建议15件、委员提案22件，办理区长信箱、12345热线等留言1809件。

同时，审计、统计、气象、慈善、助残、防灾减灾、妇女儿童、民族宗教、国防动员、退役军人事务等工作都取得了新成绩。

各位代表，安塞经济社会发展取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于区委的坚强领导，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝聚了全区干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向驻塞武警官兵、公安干警和驻塞单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济结构调整缓慢，“油主沉浮”的局面仍未根本扭转，原油产量逐年下滑，规上工业企业增长乏力，经济持续向好的基础尚不稳固。二是财政收支矛盾突出，财源性项目投产达效还需时日，债务化解、教育“两项创建”等刚性支出持续增加，加之受财税体制改革影响，地方一般公共预算收入骤减，务必要进一步树牢过紧日子思想。三是民生领域还有短板，城区过境线、快速干道连接线尚未打通，基层卫生院基础设施不够完善，优质教育医疗资源引进培育不足，物业管理、就业创业等与群众需求差距较大。四是政府自身建设还需加强，一些部门单位“粗虚拖”问题仍然突出，一些干部运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作的能力仍需提升。对此，我们一定要直面问题、勇于担当，竭尽全力做好工作，决不辜负全区人民的期望！

二、2024年工作总体要求和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和习近平总书记历次来陕来延来塞考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦推进中国式现代化这个最大的政治，聚焦市委“一六四”工作布局和“12345”年度部署，聚焦区委二届六次全会要求，统筹高质量发展和高水平安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进“四个区”建设取得新突破，为奋力谱写陕西新篇、争做西部示范增新光添浓彩。

经济发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇调查失业率保持在3.8%以内，单位GDP能耗下降3%。

当前，是我区经济结构调整、转型发展承压、增长速度换挡的关键时期，实现预期目标并不容易。工作中要深化“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作基调，牢记“追赶超越、增光添彩”的时代使命，用好抓主要矛盾、破瓶颈制约、重前瞻布局的策略方法，落实以重点项目和招商引资组织经济工作的重要要求。发展是解决一切问题的关键，2024年的工作要紧扣“发展”二字，重点把握好三点：

一是将高质量发展作为总要求。要将高质量发展的要求贯穿工作谋划、前期把关、建设过程、服务保障、投用见效、群众参与的全领域全流程全环节。要深入贯彻新发展理念，坚决摒弃“一般化发展、常态化发展、传统式发展”思想，跳出安塞看安塞、抬起头来看陕西、踮起脚跟望全国，找坐标、学先进，在不断拉高标杆中实现追赶跨越。

二是将协同发展作为改革重点。坚持政策资源协同。政策贵在管用有效，要将优质资源集中到重点项目和招商引资的主战场，吸引更多企业和项目落户安塞。坚持国资民资协同。破除政策壁垒和合作门槛，撬动更多民营企业和社会资本参与重点产业开发、基础设施建设，创建更加开放包容的市场环境。坚持能与非能协同。深入推进油气风光资源转化利用，促进资源换投资、市场换产业，向能源行业要非能升级。坚持镇街部门协同。推动镇街部门共同谋项目、争招商、跑资金、建产业，夯实镇街经济发展的节点支撑，营造重点突出、特色鲜明、绩效适配的干事创业体系。

三是将安全发展作为基本保障。当前，经济社会系统运行的复杂性明显上升，实现发展和安全的动态平衡、相得益彰尤为重要、更加迫切。要把底线思维贯穿到政府工作全过程，把风险意识落实到各领域各环节，切实守好“耕保”“文保”“环保”“能保”“社保”“安保”等底线，不触债务风险预警线，坚决杜绝因盲目发展积累安全隐患。要牢记“不发展是最大的不安全”，决不能以不作为慢作为来求安全保安全、决不能套用老经验老办法来应对新情况新要求。

三、2024年重点工作

（一）坚持创新引领，加快构建现代产业体系

筑牢先进制造顶梁柱。坚持在先进制造业这个主赛道上，以新产业新模式新动能发展新质生产力。狠抓投产达效。抢抓延安建设先进制造业示范区机遇，集中要素资源和环境保障，力促储能电池、碳化硅材料、涡喷式航空发动机、IC芯片封装、3万吨腐竹加工等7个项目年内建成投产，不断向先进制造要发展新动能、要经济贡献度、要就业磁吸力。推动链群升级。开工建设光伏组件、清洁能源取暖设备生产等项目，加速空气新动力制氧机、自动软水处理器、石油机械配件加工等项目建设，加快推进北极洲药业康健医药产业园项目前期进度，引进特种纸、生物豆乳等项目，重点打造热能蒸汽产业链，促进“三链一群”集企成链、集群起势、集新升级，不断塑造产业链群新优势。促进产能释放。加强投产企业监测调度，全面实行“一企一策”，帮助天信管业、普弛高分子、油化科技等企业增产达效，以产能增加支撑产值增长。

夯实能源工业基本盘。能源稳，则工业稳、经济稳。要全面落实“稳控转”要求，争创延安现代能源经济示范区核心承载地。全力稳油气。实施杏子川采油厂、长庆油田、延长采气三厂产能建设项目，新打井496口，生产原油206万吨、天然气28亿方。加快促转化。加快建设延长气田地面集输工程，争取延长石油新增10亿方天然气就地转化利用项目，建设化子坪贺庄、坪桥梅塔伴生气综合利用站，实施华油LNG提氦、延长石油LNG闪蒸气氦气回收项目，年产氦气23万方，LNG产量突破51万吨。拓电扩储能。高桥200MW农光互补、建华100MW风电等6个新能源项目年内并网发电，完成热电联产项目二期土建工程和设备安装，启动700MW压缩空气储能电站项目建设，打造陕北最大的新型储能谷。抢抓陕皖通道机遇，谋划实施新一轮风电光伏项目，新能源装机容量达到1480MW，全年发电量突破11亿度、增长46%，打造延安最大的新能源基地。

培育创新驱动新引擎。坚持创新驱动赋能高质量发展，积极承接新一轮秦创原建设三年行动计划，用好科技、人才、资本三个市场，打造省级秦创原先进制造创新聚集区。全面承接省工信厅支持，在秦创原安塞促进中心设立制造业创新中心，构建“找问题、引技术、做转化、评成效”的安塞科技转化全环节体系，全年入驻创新企业和机构27家以上，转化科技成果30项以上。深入实施“登高、升规、进位”三大工程，全年培育科技型中小企业68家，高新技术企业达到20家。大力实施科技创新人才培养计划，依托产业链群引进一批带技术、带项目、带资金的创业领军人才及团队。支持化子坪、招安创建省级科技示范镇。

建强产业发展新高地。深化高新区管理体制改革，聚焦“五集五区”和“管委会+公司”要求，将职能集中到项目建设和招商引资的主业上来，把高新区打造成产业聚集、项目聚集、创新聚集、服务聚集、改革聚集的核心竞争地，以延塞工业走廊的发展带动延塞城市一体化的破局。抓实载体建设与基础升级，标准厂房、服务中心、化工园区消防救援站建成投用，完成工业蒸汽管网铺设，食品药品加工产业园基础建成。聚焦亩均效益，建立企业分类评价体系，坚决实施园区“三大行动”，保障优质项目的空间供给。园区产值突破60亿元、增长13%以上。

（二）坚持综合施策，着力扩大有效需求

提升项目投资动力。创新方式抓招引。以产业投资和社会资本投资为重狠抓高质量项目，主动围绕“三链一群”、头部企业、产能拓展，主动承接沿海、关中产业转移和苏陕协作等机遇，在“乡贤座谈会”的基础上再深挖乡贤资源、鼓励回塞投资，实现招商引资数量质量和新度准度的全面提升。全年引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个，引进内资40亿元，利用外资280万美元以上，做强“投资安塞”品牌。依托市政府投资产业发展母基金，谋划设立区级制造业子基金，通过股权投资等市场化方式，助力制造业项目落地增产转型。用好PPP新机制，全年社会资本投资增长15%以上。提高质量抓储备。在完成“三倍储备”要求的基础上，结合实际实现政策支持方向“全覆盖”，分层次准备前期，抓住中省政策“窗口期”。按新发展理念严把项目谋划质量，储备转建设率达30%以上，确保“四库”项目动态接替、稳率递进、源源不断。全链保障抓推进。开展重点项目前期手续攻坚行动，一季度续建项目全复工、新建项目开工率达到65%。落实好王瑶水库、安塞子长高速等省市项目的服务保障和投资入统，全年完成固定资产投资58.5亿元。

提振消费市场活力。提高赛会经济的精准度，精心组织“安享潮购•塞上龙年”消费节、“龙行鼓乡•春到安塞”文化活动等，努力把赛会“流量”变成消费“增量”。出台更细分的刺激消费政策，加快县域商业体系建设，培育限上商贸企业8家、大个体6家，新建改造“延安味道”品牌示范店2家，鼓励“安塞地椒羊肉”等品牌赴外开店。社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别达到15.5亿元、1600万元以上。

抢滩数字产业蓝海。以电商经济破局数字产业化，强化与腾讯、字节跳动等头部数字企业的合作，培养一批电商达人、直播达人、博主、UP主，系统引导本地电商企业和个体开展网络促销、直播带货，农产品网络销售额突破1亿元。探索产业数字化，支持园区企业进行设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造，打造省级制造业数字化示范场景，数字经济企业达到30家以上。全面实施数字化治理，安塞城市大脑指挥中心投入运行，依托“两平台、六中心”将全区数据资源深度融合，推广智慧医疗、智慧社区、智慧出行等数字化场景，实现“一网管全城、一端惠全民”。

（三）坚持质效齐升，加快推进农业现代化

紧守粮食安全。建良田，集中连片建设旱涝保收和高产高效农田，新建改造高标准农田3万亩，播种粮食24万亩，产量达到6.45万吨。播良种，依托茶坊杂粮试验站等，筛选推广适合旱作栽培的优良品种，种植高产大豆1.3万亩、油料作物2800亩以上。用良法，推广套种、增密等技术，种植谷子免间苗示范5000亩、增密度玉米5万亩，打造百亩以上粮食示范点200个，主要农作物生产机械化水平达到68%。

紧抓高质高效。以订单农业为主方向，优化蔬菜结构，推进“三改一提”，推广“以小补大，以夏补冬”，新建大棚300座、弓棚200座，种植露地菜1万亩，与上海荣邦合作建设安塞有机蔬菜示范园。以“三进果园”为主方法，逐园推广苹果“3332”栽培模式和十八项主推技术，鼓励实施防雹网、防冻坑、保险期货、保底收购等综合风险防范模式，改造老旧果园5000亩，创建富硒果园3000亩，建设市级“三园”8个，打造全国苹果高质量发展先行区示范基地。以发展育肥为主路径，加快羊子产业“由种转肉”，新建万只肉羊育肥场1个、存栏200只规模肉羊养殖场10个；发展百万羽蛋鸡、千头生猪、千只鸵鸟、百只梅花鹿等规模特色养殖场20个。第一产业增加值增长5.5%。

紧扣产业体系。深入开展特色现代农业产业链建设五年行动，做好“土特产”大文章。支持区域内企业与莱阳、石泉等地合作，打造安塞“小碗菜”预制加工基地；引导陕果冷链与京东合作，新增冷藏、预冷库容4000吨；谋划建设活羊交易市场1个、定点屠宰场1个，种植优质牧草5万亩，发展精深加工企业5家，提升“安塞优选”品牌影响力。优化政策支持，整合中省农业项目资金、乡村振兴衔接资金、行业部门专项资金，在龙头企业培育、农业品牌打造、销售渠道拓展、精品优品带动等方面重点支持，创建国家级农村农业融合发展示范园。落实责任开展涉农个体“个升企”和涉农企业“小升规”专项行动，培育农业“五上”企业5家。

（四）坚持改革赋能，不断激发内生动力

深化重点改革。启动政策精准改革。以企业和群众为本，坚持审慎承诺、刚性兑现，对区本级各类支持政策全面梳理、评估效果、立改废释，清理有悖于新发展要求的、脱离开财政实际的、执行时严重偏差的、相互重叠或掣肘的政策，切实提升高质量政策支持高质量发展的效果。深化农村综合改革。建立健全农村集体“三资”监管体系，培育各类典型村、联合体17个，市级以上新型农业经营示范主体10个，70%的村集体经济收入达到10万元。深入推动国企改革。实施亏损企业治理、同质业务整合、债务风险化解、国资统管统收专项行动，完成国资集团股权整合、成本管控、资产盘活，全年融资5亿元以上。持续优化营商环境。打造企业“生命树”服务体系，从“用户体验”的角度进一步优化审批流程，加强镇村两级便民服务能力建设。在全省首个“秦政通”试点县区基础上，全域推进“陕企通”“秦务员”一体化服务平台。

壮大民营经济。民营经济是我区县域经济的突出短板，也是最重要的后发优势。定期听取诉求。每月召开一次民营企业恳谈会，用足用好周“解难”工作机制，及时沟通交流、解决诉求。定效纾困解难。持续深化“无事不扰，有求必应”“约法三十章”工作机制，建立企业问题台账，在规定时限、最短时间内帮助企业解决手续办理、用地用工、融资贷款等方面的问题。定责落实政策。深入实施民营经济高质量发展三年行动，深化重点企业银行会诊、金融顾问、财务升级等机制，推动民营企业扩增量、提质量。强化中小企业梯度培育，重点支持科技创新和制造业企业发展，将各项政策、资源、许可等向“五上”企业倾斜，全年培育“五上”企业19户，非公经济增加值占比达到26%。

（五）坚持城乡统筹，大力促进融合发展

提升县城能级。加快城市开发，启动建设白坪住宅小区、全民文体活动中心、白坪酒店、公交综合服务站等项目，建成金源华府二期、金明北苑住宅小区，贯通城区过境线、白坪南路等市政道路。推进有机更新，完成老旧小区内外基础设施改造二期项目建设，迁移扩建机动车检测站，实施城区雨污分流和燃气管网更新改造。深入开展城市安全体检评估行动，抓好消防通道、桥梁、管道、线路等安全隐患治理，开展早夜市、小摊贩、乱停车等专项规范，加强水篦子、垃圾池、背街面等精细管理，创建省级县城建设示范区。

强化乡镇功能。突出发展重心，支持各乡镇立足资源禀赋，集中力量抓项目、抓招商、抓品牌，走出“一镇一业”的特色发展之路。支持砖窑湾镇大力发展有机蔬菜，打造设施农业示范镇；支持高桥镇巩固产业强镇成果，提升南沟、魏塔等地吸纳游客能力，创建国家乡村振兴示范镇；支持沿河湾镇依托园区企业和项目建设发展服务产业，建设产城融合示范区、延塞一体化发展核心区；支持招安镇落实水源地保护责任，提升特色农业标准化、产业化发展水平，创建省级教育强镇；支持化子坪镇大力招引油气加工转化类企业落地，推进新能源开发利用，打造陕北地区能源工业重镇；支持镰刀湾镇延伸梅花鹿产业链，推动鱼虾蟹水产综合养殖突破发展；支持坪桥镇做亮“王家湾地椒羊肉”“陕北小杂粮”品牌，守护好北部生态屏障；支持建华镇大力发展特色养殖业，打造湖羊产业强镇；支持三个街道办围绕城市开发建设和城郊经济配套，重点做好商贸服务业、社区产业、专业市场培育，推进网格化管理，提升服务群众、服务发展的水平。抓镇区面貌改善，启动招安镇便民服务中心建设，实施沿河湾镇人居环境整治，完成招安、坪桥气化乡镇建设；扩建高沟口污水处理站、第二污水处理厂，推进城镇污水管网改造，增强镇域集聚人口、发展经济能力，创建全国乡村治理示范乡镇。

建设和美乡村。以“千万工程”引领乡村振兴。遵循乡村发展规律、注重乡土味道，因地制宜、科学规划，先产后居、由里及表提升生活条件，创建“千万工程”示范村省级4个、市级4个、区级5个。实施农村安全饮水“三大工程”115处，新建10千伏线路87.4公里，全面提升农村道路水平，创建省级“四好农村路”示范县。健全完善扶贫资产管理机制，强化防返贫动态监测，脱贫群众收入增长16.4%以上，守牢不发生规模性返贫底线。持续推进农村移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，推广厚养薄葬、孝老爱亲、和谐和睦。

（六）坚持系统治理，持续提升“两山”水平

严格耕地保护。强化田长制监督考核，明确每块耕地的包抓责任、耕种责任、监管责任，确保耕地保护“长牙齿”措施真正落实到村到户到人到地块。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，开展违法违规占用耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，确保全区耕地保有量不少于41.98万亩。

削减污染存量。创建延安打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范基地。精准治气，深入开展大气污染专项治理行动，拆除燃煤锅炉35台，实施农村清洁取暖改造8900户，城区空气优良天数达到320天以上。系统治水，严格落实河湖长制，扎实推进延河流域综合治理，启动主城区、马家沟等片区雨污分流管网改造，确保延河水质稳定达标。深入净土，加强对油气生产各环节和油污泥收集、转运、处置全过程的监管，系统实施农业面源污染防治。

扩大绿色增量。实施延河生态缓冲带保护修复1017亩，重点区域生态保护修复6.8万亩，退耕还林提质改造2.7万亩。严格落实林长制，强化森林督察、土地例行督察反馈问题整改，严厉打击偷牧乱牧行为。实施化子坪镇等山洪治理工程，改造提升淤地坝3座，新建拦沙坝15座，治理河道2.7公里，创建省级生态文明示范区。

提高降碳质量。稳步推进“双碳双控”，抓好落后产能淘汰和节能降碳技术应用，探索推行森林碳汇交易。加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全体系。倡导绿色低碳生活方式，创建国家节约型机关、省级低碳近零碳试点园区、省级绿色工业园区，全年能源消耗总量控制在73.34万吨标准煤以内。

（七）坚持文旅融合，推进文化强区建设

突出文化保护传承。扎实开展第四次全国文物普查，启动化子坪黑泉驿和招安石寺河石窟维修保护，谋划建设文艺共享空间、非遗工坊。全力推进安塞腰鼓申报世界级非遗项目，大幅增加非遗保护项目和传承人申报，实施青年文化人才培育计划。紧抓延安创建革命文物国家文物保护利用示范区机遇，加快茶坊、王家湾红色村建设，启动白坪陕甘宁边区保育院旧址和纸坊沟八路军印刷厂旧址修缮保护。

丰富文旅业态内涵。加快南沟全国乡村旅游重点村建设，实施冯家营、西营影视基地建设，力促黄土风情园投入运营。市场化开发安塞特色的文创“伴手礼”、形象“大IP”、国货“新潮品”，策划举办“首届鼓文化艺术节”、第二届陕北说书大会、“乡村旅游节”等活动，常态化办好“黄土画派”陕北过大年写生、少儿腰鼓大赛、少儿民歌大赛等，全年接待游客300万人次，实现旅游收入15亿元。

满足群众文化需求。持续提升文化艺术馆、图书馆、民俗博物馆服务水平，充分发挥乡镇文化站公共服务功能。创新实施文化惠民工程，大力倡导全民阅读，推出一批具有安塞符号的文艺精品力作，开展文化惠民演出200场以上，培育文化“五上”企业2家。

（八）坚持以民为本，扎实办好民生实事

打造就业集聚地。实施就业“三项工程”和大学生基层就业行动计划，重点支持劳动密集型企业落户，拓宽跨区域劳务协作等就业渠道。全年城镇新增就业900人，劳动力转移就业2万人次，发放创业担保贷款3000万元，城镇失业调查率控制在3.8%以内。

提升教育满意度。坚持以教育留人，用教育引人。在高中教育改革基础上，再打造若干优质资源集中、教学质量跃升的初中、小学教育改革样板。深入开展以课堂质量改革为中心的教育教学改革，定标准、通资源、强比较、抓考核，整体提升全区教育教学质量。对标“两项创建”，拆除改建初级中学润心楼、一小鼓韵楼、二小活动场地等，完成第二初级中学扩建、高级中学教学楼建设等，通过学前教育普及普惠国家评估验收。

促进医疗区域化。依托第三医疗集团资源优势，加快县域医共体建设，促进全市医疗资源向安塞扩容下沉。集中资源力量，推进卒中、胸痛、创伤急救“三个中心”建设，确保安塞市民急病可近医。启动乡镇卫生院改造工程，残疾人康复中心建成投用。深化公立医院改革，理顺人员编制、职称评定、薪酬管理等遗留问题。深入开展爱国卫生运动，通过省级食品安全示范区、国家食品安全示范城市创建。

增强社会融合性。改造提升3个区域敬老院，金明街道养老服务项目建成投用，开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，推进普惠托育机构建设。扎实做好双拥共建、优抚安置等工作，创建双拥模范县城。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，建立社会组织孵化基地。推广“融救助”机制。盘活用好公租房、廉租房等资源，动态满足低收入群体需求。

各位代表，民生改善是群众的殷殷期盼,更是政府的职责使命。前期，我们通过线上线下广泛征集意见，筛选出民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将定量定标筹资金、定时定效抓进度、定人定责盯落实，竭尽全力让民生愿景一个一个变成现实!

（九）坚持底线思维，有效防范化解风险隐患

筑牢经济安全屏障。紧盯区级“三保”、社保基金、库款保障、公积金缴存等重点领域，严控财政运行风险。落实“习惯过紧日子”要求，全面压缩“三保”外开支，强化债务约束管控，严禁超财力铺新摊子、上新项目，对前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确的项目一律不开工，对超越发展阶段、过度规划过度设计的项目一律不上马。硬性监管商品房预售资金，严厉打击非法金融活动、电信网络诈骗等违法行为。扎实推进第五次全国经济普查工作，抓好统计造假专项治理。

坚守安全生产底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，加快推进城镇燃气管道更新改造，做好重点领域风险防控和隐患排查整治，把风险当作隐患来治理，把隐患当作事故来追究，坚决遏制各类事故发生。健全完善突发事件预警、叫应、处置机制，加强应急救援队伍专业化建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。

维护社会和谐稳定。充分应用“大数据+网格化+脚底板”，全面推进信访法治化工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，做到预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前。落实周“解忧”机制，重点解决单个乡镇、单个部门解决不了的群众急难愁盼和突出信访问题。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶。

各位代表！面对新形势新任务，我们将更加注重政府自身建设，不断提升治理能力现代化水平。铸牢忠诚之魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全面落实区委工作部署，切实当好执行者、行动派、实干家。厚植法治之基，加强府院、府检联动，落实领导干部学法用法制度，建设全省法治政府示范区。自觉接受人大、政协和各方面监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。狠抓落实之要，坚持目标项目化、项目节点化、节点责任化，突出闭环管理、过程管理、全程跟进、督帮一体。进一步精文简会、“四下基层”“三个遍访”，把干部留在一线，把精力留到现场。坚守清廉之本，强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定，严格执行“三重一大”制度，推动审计、统计、财政等部门监督与纪法监督贯通协同。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作敢为抓落实，砥砺奋进、勇毅前行，走宽走稳走快走好高质量发展之路，奋力谱写中国式现代化建设的安塞新篇章！

名 词 解 释

“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

“四个经济”：县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济。

“四个区”：先进制造业发展区、乡村振兴示范区、文化旅游引领区和基层治理样板区。

“三链一群”：热能蒸汽加工产业链、新能源装备制造产业链、油气装备制造产业链，新材料产业集群。

“三倍储备”：储备项目数量、投资保持开工项目的3倍以上。

“CCUS”：碳捕获、利用与封存技术，该技术可以将生产过程中排放的二氧化碳封存，或者进行提纯后投入到新的生产过程中循环再利用。

“周解扣”：每周定期召开会议，重点解决具体项目推进中的难点、堵点和痛点，推进项目科学谋划、快速落地、尽早开工、如期建成。

“周解难”：每周定期召开会议，重点解决民营企业诉求响应难、政策获得难、市场准入难、融资增信难、企业办事难等问题，明确责任部门和办结时限，助推民营企业高质量发展。

“五个一”：一个项目、一名区级领导、一套班子、一套方案、一抓到底。

“五上”企业：规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。

安全生产“四项指数”：事故起数，死亡人数，受伤人数，经济损失。

“三节点”：日常排查、离婚冷静期定点疏导和离婚后上门跟进。

“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

教育“两项创建”：创建国家义务教育优质均衡县（区）和国家学前教育普及普惠县（区）。

“一六四”工作布局：市委六届五次全会提出的工作布局，“一”即勇担为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩的时代使命；“六”即构建现代产业体系、科技创新体系、改革开放体系、区域协调发展体系、生态保障体系、文化发展体系；“四”即强化思想政治保障、总体安全保障、能力作风保障、科学方法保障。

“12345”工作部署：市委六届六次全会提出2024年的重点工作，“1”是指“把握一个遵循”，即市委今年工作的总体要求；“2”是指“着力两个较高”，即着力实现较高的增长质量和较高的经济增长速度，做到以较高的增长质量带动较高的增长速度，以较高的增长速度支撑较高的增长质量；“3”是指“强化三个支撑”，即以产量增加支撑产值增长、以项目建设支撑产能释放、以政策激励支撑预期改善；“4”是指“用好四个抓手”，即抓好十大行动计划、抓好十大重点工程、抓好十大建设项目、抓好十大民生实事；“5”是指“做实五个保障”，即加强党的领导、强化要素保障、提升能力作风、健全工作机制、营造舆论氛围。

“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

“陕皖通道”：800千伏特高压直流输电工程建设。

“五集五区”：项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，努力建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。

“管委会+公司”：为实现“政企分开、政资分开”，管委会建立专业运营公司，把原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担。

“三大行动”：园区企业技改、落后产能淘汰、僵尸企业清零行动。

“PPP项目”:指采用即政府和社会资本合作模式的投融资项目（PPP是Public-Private-Partnership的缩写）。

“四库”：项目谋划库、项目储备库、项目建设库和项目竣工投产库。

“UP主”：抖音内发布短视频的创作者。

“两平台、六中心”：社会治理平台、风险管理平台，城市管理中心，网上群众中心，社会治理中心，值班值守中心，风险监测中心，应急指挥中心。

“三改一提”：改造棚型、改良土壤、改灌溉用水方式、提高机械化自动化水平。

“以小补大，以夏补冬”：以小弓棚、露地菜补充大棚菜，发展越夏冷凉菜弥补南方地区炎热季蔬菜生产空档期，实现四季生产、周年供应。

“三进果园”：包抓干部进果园、科技人员进果园、政策支持进果园。

“3332”栽培模式：以“三强树势打基础、三肥匹配增地力、三项管理早成花、两法蓄水保园墒”为核心的旱地苹果无支架密植节水高效栽培模式。

“十八项”主推技术：选用优良品种、发展新型模式、坑施肥水、生草控草、果园覆盖、肥水一体、菌肥利用、三枝一扶、标准间伐、精细修剪、配置粉源、分批采收、石硫合剂、波尔多液、坑式防冻、网式防雹、预冷入库、分级销售18项果园管理技术。

市级“三园”：高质高效果园、美丽果园、亩均效益冠军园。

“个转企”：个体工商户升级为企业。

“小升规”：达到规模以上标准的中小微企业，规范升级为规模以上企业。

“三资”监管：通过各种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。

“陕企通”：陕西省经营主体综合服务平台。该平台自2023年4月底上线试运行以来，通过为陕西省经营主体提供政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服务，帮助企业纾解生产经营中遇到的困难，受到越来越多经营主体的认可。

“秦务员”：通过秦务员APP，陕西省市民可以查询和办理包括社保医保、户籍户口、住房公积金、婚姻登记、电力缴费、资质认证、准营办税等多个领域的民生事项。

“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

“三大工程”：安全饮水维修养护、水质提升、巩固提升。

“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，“建设好”是基础，“管理好”、“养护好”是关键，“运营好”是最终目的。

“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制。

“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“双碳双控”：“双碳”是碳达峰、碳中和的简称，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，2060年实现碳中和；“双控”是控制能源消费总量和强度。

“伴手礼”：出门到外地时，为亲友买的礼物，一般是当地的特产、纪念品等。

就业“三项工程”：技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质。

“三保”：保工资、保运转、保民生。

“融救助”:依托基层党组织，融合社会救助力量，系统集成民生兜底合力，纵向延长救助链条、横向拓宽救助范围，形成部门协同发力，政府救助与慈善帮扶高效联动的社会救助新格局。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

“三个遍访”：遍访村组社区、遍访“五上”企业、遍访重点项目。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。