2024年延安市宝塔区政府工作报告

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2024年延安市宝塔区政府工作报告

2024年2月21日在宝塔区第十九届人民代表大会第三次会议上

延安市宝塔区人民政府区长 苏 锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的发展形势，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕宝塔区“当排头、走前头”的目标任务，深入开展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，以有效市场和有为政府更好结合推动宝塔经济社会高质量发展。全年实现生产总值475.6亿元，增长1.6%，总量稳居全市第一；地方财政收入增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.5%；三次产业结构比优化调整为5.5:40.6:53.9。

主要做了7个方面工作：

（一）坚持稳增长调结构协同推进，经济运行实现质效双升。建立健全与延长石油、华龙煤业等重点企业协调对接机制，推动主要工业产品稳产增产，原油、原煤、天然气、卷烟和发电量分别达到113万吨、356万吨、15.8亿立方、30万箱和39.2亿千瓦时；延长石油混合轻烃回收利用改建LNG等项目有序推进，中能建临镇100MW农光互补项目并网发电，北方民爆集团1.2万吨工业炸药智能生产线建成投产，规上工业增加值增长0.2%。稳步推进特色农业提质增效，改造残败果园5000亩，苹果产量43.3万吨，产值达到24亿元；新增设施蔬菜1000亩，发展食用菌450万棒；新建各类规模养殖场7个；建成粮食高产示范点23个，粮食播种面积稳定在27.8万亩，产量达到7.7万吨；南泥湾承办2023年中国农民丰收节省级主场系列活动，甘谷驿荣获“首批国家农业产业强镇”，我区创建为“全国休闲农业重点县（区）”。一产增加值增长4.8%。策划举办全季消费节暨夜经济夜生活节、全国性电子竞技赛事等系列节庆、赛会促消费活动，新能源汽车销售额增长119.1%，限上住宿业、餐饮业营业额分别增长69.7%和50.5%，社会消费品零售总额达到250亿元，总量超过全市二分之一以上，三产增加值增长4.5%，比重达到全市三分之一以上，我区创建为“全省首批县域商业体系建设行动区”。积极推进全国首批红色旅游融合发展试点区建设，南泥湾马坊村获评“全省乡村旅游示范村”，延州二道街夜市获评“全省旅游休闲街区”，我区创建为“全省全域旅游示范区”。

（二）坚持抓项目强招引双核驱动，支撑发展作用逐步增强。扎实开展高质量项目推进年活动，持续优化重点项目“四张清单”滚动更新机制，拓展深化“五个一”项目全生命周期跟踪服务和“双解”融合保障举措，85个重点项目完成投资103.76亿元，投资完成率101.5%，其中29个市级重点项目完成投资60.1亿元，投资完成率108.7%。重点项目对固定资产投资增长的贡献率达到61%，较上年提高6个百分点；社会资本项目、产业项目、制造业项目投资均增长10%以上。始终坚持“四个思维”抓招引，精心筹备参加第七届丝博会、陕西-粤港澳大湾区、北京·延安跨区域协作产业对接会等投资促进活动，成功举办“全国百家名企进宝塔”等系列招商活动，全年引进项目60个、到位资金74.88亿元，增长71.4%。同时，以园区首位产业培育和头部企业带动为突破，延长石油40万吨LNG及20万方储气调峰项目开工建设，深圳通达多相增压设备制造等27个项目签约落地，南泥湾开发区获评“省级现代农业产业园”，新材料产业园获评“全省首批低碳近零碳试点示范园区”和“省级众创空间”，延安临站经济区建设用地取得实质性突破，延安汽贸城营业额达到21.88亿元，占比全市三分之二以上，各园区项目的数量、体量、质量均达到历年最好水平。

（三）坚持抓创新促改革双向发力，发展动力活力加速释放。充分发挥国家级众创空间、孵化器等各类科技创新平台支撑作用，科技型中小企业达到87家，高新技术企业达到34家，技术交易合同成交额1.73亿元。持续深化“千名干部进千企”亲商护商专项行动，加大清理拖欠企业账款力度，兑现各类惠企资金4亿元，净增“五上”企业56户，全区市场主体总量达到8.83万户，占比全市三分之一以上，其中企业数量达到3.45万户，占比全市二分之一以上。加大金融产品和服务创新，金融机构存贷款余额分别增长4.1%和3.1%，存贷比提高为74.9%，我区入选“全国普惠金融发展示范区”。持续深化“放管服”改革，将个体户登记、卫生健康、食品经营、民生保障等审批权限下放至乡镇街道。率先推行营商环境督查和有奖举报工作机制，全域推广“宝塔服务员”综合服务平台和“宝塔营商码”，“无事不扰十不准、有事必应十必须”工作机制入选全省优化营商环境典型案例，我区获评“全省首批营商环境创新示范区”。

（四）坚持提品质强治理统筹推进，城市建管迈出坚实步伐。遵循“拆改治”并重工作原则，按照“守底线、保基本、不举债”工作要求，扎实推进延安中心城市山体沟道人居环境综合治理“民生一号工程”，罗家坪等14条沟道治理完成年度建设任务，“五治并举”典型做法在全省推广。完成33个老旧小区改造工程，我区被评为“全省城镇老旧小区改造示范县（区）”。西延高铁加快推进，延榆高铁正式开工，中欧班列“延西欧”专列在宝塔首发开行，为我区加快构建陆港型枢纽城市再添新支撑。稳步推进城市治理体系和治理能力现代化，增设肤施街道办事处，提升一线服务群众能力；融合推进新型智慧城市建设、创新推动基层治理现代化发展获评“首届全国数字化监管百佳典型案例”。

（五）坚持治污染筑屏障同频共振，生态环境质量持续改善。扎实推进省级城市生活垃圾分类试点区建设，建成垃圾分类驿站100个、垃圾转运站6个和省级示范小区3个，枣园垃圾分类宣教基地被评为“全省新时代文明实践基地”。持续巩固退耕还林成果，健全完善“林长+警长”等协同工作机制，严厉打击乱挖乱占、乱砍滥伐、乱捕乱猎等违法行为，完成营造林3.32万亩。全面实施乡镇小流域治理、城区雨污分流等一批治水项目，国控、市控断面水质稳定在Ⅲ类以上，国家实验项目朱鹮野化繁育放飞基地落户南泥湾林场。持续开展施工扬尘、燃杂燃非等九项专项整治，拆改锅炉19台，清洁取暖散煤污染治理2.3万户，城区空气优良天数达到323天，位列全省第三。

（六）坚持夯基础惠民生融合共促，群众生活品质不断提高。持续加大民生领域财政投入力度，全年民生事业支出40.87亿元，占财政支出的83.6%，2023年度“民生十件实事”全面完成。大力推进村集体经济“消薄培强”，收益5万元以下“薄弱村”全部退出，“上合组织”减贫和可持续发展论坛观摩团来我区实地观摩。举办省、市青年创新创业大赛等系列活动，全年新增就业6108人，失业人员再就业1904人。组建新区高级中学与区二中学等4个教育集团，建成“用延安精神教书育人”特色示范校13所，完成区二中和姚店中学标准化建设，新增学位540个。建成区医院与李渠中心卫生院等3个区域医共体、299个健康细胞示范点，24个村卫生室实现乡村一体化管理，我区入选国家紧密型城市医疗集团建设试点。启动实施区中心敬老院服务设施改造提升项目，标准化打造省级日间照料中心5个，阳光社区成功创建“全国示范性老年友好型社区”，我区被评为“婴幼儿照护服务省级示范城区”。改造提升新城街道、姚店镇文体综合服务中心，区民众剧团编排的《延安故事》红色舞台剧全国巡演44场，助力我市成功创建延安革命文物国家文物保护利用示范区。打造省级食品安全示范街区2条、示范点位52个，国家食安城市创建通过省级初评。新建便民活动广场33个、“口袋公园”20处、公厕16座，新增停车位2121个，新建4G、5G基站1071个，我区入选“全国城市一刻钟便民生活圈”试点区。

（七）坚持防风险守底线并重并举，社会大局保持和谐稳定。积极防范化解政府、园区、国企和基层单位各领域债务风险，债务规模和债务率实现双下降，债务风险等级实现“由橙转黄”。扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，未发生重大安全生产事故，安全生产“四项指标”全部下降，宝塔消防救援站被中宣部授予全国“时代楷模”称号。健全完善信访网格化管理机制，妥善化解重点信访案件，我区荣获“全国治理重复信访、化解信访积案工作优秀集体”。社会大局保持安定有序，刑事和治安案件数量降幅均以两位数下降，打击电信网络诈骗犯罪总体呈现“两升两降”良好态势。完善推广“街所联动、社所联勤”工作机制，宝塔派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”，枣园、李渠等9个基层司法所创建成为全省新时代“六好司法所”。

同时，我们始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进政府自身建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，进一步强化审计监督、财会监督和智慧政务监督，办理人大代表建议、政协委员提案68件，办复率100%。修订《延安市宝塔区人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策法定程序，率先建立常态化“府院联动”机制，持续巩固全省法治政府建设示范区成果。民族宗教、退役军人、妇女儿童、气象、供销、助残等工作也取得了新成绩。

各位代表，过去一年我们遇到的困难比预料的多，付出的努力比预想的大。我们深深感受到，获得的每一项成效、取得的每一个突破，根本在于广大干部群众的实干担当一山翻过一山、攻坚热潮一浪高过一浪、冲锋劲头一波强过一波。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向中省驻区单位、驻区部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持宝塔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济高速增长压力较大，传统产业强基和新兴产业培育还有待加强，链条延伸集聚不够；引领性、支撑性、财源性大项目较少，产业平台的承载力、竞争力还需进一步提升；基层“三保”困难较大，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板；本质安全水平亟待提升，存量债务规模依然较大，生态环保、国企改革等领域仍存在薄弱环节；部分干部思想解放不够，敢闯敢试的动力不足。这些都是发展中的困难、前进中的问题，我们一定直面挑战、敢于担当，采取有力有效措施加以解决！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议和区委二十一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深化拓展“三个年”活动，狠抓园区景区突破、重大项目支撑、数字经济赋能、全域创新融合、文旅商贸带动、城乡品质提升，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力当好全市排头兵、走在全省前头。

综合考虑各方面因素，我区今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，突破500亿元大关；地方财政收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。

各位代表，我区正处于结构调整、转型升级的关键时期，实现预期目标并不容易。我们坚决按照区委决策部署，拼全力完成全年各项目标任务。具体工作中，牢牢把握好五个必须：一是必须聚焦首要任务。按照全市2024年“12345”年度工作安排，锚定区委二十一届七次全会确定的十项重点工作、十大重点项目、十项改革任务、十件民生实事，凝心聚力、苦干实干，全力做到既为宝塔增新光、又为全市添浓彩。二是必须保持战略定力。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹当前与长远、速度与质量、公平与效率，打好转方式、调结构、提质量、增效益“组合拳”，确保经济增长在合理区间。三是必须牢记为民宗旨。坚持人民至上，始终贴近群众实际感受和现实需要谋划推进工作，推出更多可感可及的惠民生、解民忧、暖民心务实举措，让宝塔人民获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是必须树牢底线思维。高效统筹发展和安全，切实以“时时放心不下”的责任感、“事事耽误不得”的使命感，有效防范化解各领域重点安全风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。五是必须彰显奋发状态。在发展中拼干劲、拼决心、拼效率，在工作中大胆闯、大胆试、大胆创，坚决不“内卷”、不“躺平”、不“打盹”，以各项工作的实心实干实绩实效交出让宝塔人民满意的答卷。

重点抓好“十项重点工作”：

（一）在强化创新驱动上实现新突破。打造新引擎。坚持教育科技人才协同发力，支持高新技术企业、园区企业、国有企业加大研发投入，推动科技成果、科研人员、科创企业与平台两端连通。充分依托延安大学和山仑院士工作站等高校科研院所优势资源，深入推进“才聚圣地、智汇宝塔”人才工程，确保人才引得进、留得住、用得好。培育新动能。把发展新质生产力作为推动高质量发展的重要着力点，用足用活秦创原总窗口和秦创原（延安）创新促进中心服务平台，精准打造秦创原（宝塔）创新促进分中心。全面落实科技型企业倍增计划，动态完善培育库，做好“登高”“升规”“晋位”工作，力争科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到40家，实现技术交易合同成交额1.6亿元以上。抢滩新蓝海。抢抓首批全省数字经济示范区配套政策机遇，适度超前部署数字基础设施建设，开展“信号升格”专项行动，加快“双千兆”网络、重点行业5G网络规模化部署和应用基础设施IPv6改造，新建5G和4G基站1000个以上。大力支持企业技改和数字化流程再造，持续提高公共服务数字化资源供给和网络化服务水平，建立健全智慧教育、互联网医院、数字生活、智慧社区等“平台+实体”赋能新模式。进一步加强国内电商企业、跨境电商类企业的培育和招引落地，带动以产业数字化为核心的链条发展。完善推广“延安有我一棵苹果树”公益公用品牌，通过短视频、直播带货等方式让苹果、小杂粮等特色农产品走向全国，确保数字经济成果惠及更多群众和企业。

（二）在构建现代化产业体系上实现新突破。抓工业稳产扩能。强力推动传统能源与新能源优势互补，指导帮扶宝贸煤矿复工复产、红安煤矿恢复建设，支持华龙煤业、四咀煤矿在确保安全前提下放量生产；深化优化与大唐发电、延安卷烟厂等重点工业企业常态化对接服务机制，力保煤炭、原油、天然气、卷烟等主要工业产品提质提效。推进新能源产业向下游产业延伸、向关联产业链裂变，积极构建闭环产业链条，完成蟠龙、川口风电项目前期工作，加快姚店200MW农光互补等项目建设进度，力争全年光伏并网发电300MW以上，规上工业增加值增长6%，争创国家清洁能源经济示范区。抓农业提质增效。高标准推进残败老果园改造8000亩，新建防雹网3000亩,力争苹果产量达到43.7万吨,产值突破25亿元；新建大弓棚400座、日光温室100座，发展食用菌470万棒；建成临镇汉和牛养殖基地等规模养殖场10个。同时，把精深加工作为延伸农业产业链条的主攻方向，支持“南泥湾”“黄土情”等特色农产品加工龙头企业扩容提质、铸精品牌。加快川口果汁加工厂、柳林果品及配套产业加工厂等建设进度，推进南泥湾景观农业综合体和预制菜产业，全力创建国家现代农业产业示范县区。抓消费释放活力。新建、改扩建乡镇商贸中心、物流中心等便民商业设施8处，持续完善农村电子商务和快递物流配送体系。接续举办全季消费节、夜经济夜生活节等系列节庆、赛会活动，扩大提升传统消费和新兴消费，围绕汽车、家居家电、百货、餐饮等领域拉动消费增长，打造“延安味道”品牌示范店10家以上。

（三）在推进项目建设和招商引资上实现新突破。加大有效投资力度。以“十大重点项目”为统领，持续优化重点项目全生命周期管理服务举措，建立“一项目一清单”要素保障机制，做到用地优先供给、资金优先统筹，全力完成延安中心城市山体沟道人居环境综合治理项目、延长石油延安天然气储气调峰及配套LNG项目、南泥湾食品加工园区项目、延安红色（影视）文化产业示范园区项目、延安干细胞医疗产业园项目、“无锡·延安”智算中心（一期）项目年度建设任务；大力推进有机苹果生产基地建设项目、重点流域治理项目、高效机泵一体化智能制造工厂项目、煤业扩能增效项目建成投用。同时，紧盯国家和省市政策导向、资金投向，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和新增国债，谋深储实重点项目，确保储备项目数量和投资额保持在开工项目的3倍以上，固定资产投资(区本级)增长5.5%。提升招商引资精度。用好用活中国延安干部学院、陕西延安干部学院等“家门口”招商资源，统筹打好以商招商、以培招商，平台招商、委托招商“组合拳”，精心筹备参加“进博会”“丝博会”等系列招商活动，下足功夫招引一批群众有就业、企业有收益、政府有税收的大项目、好项目。明确把落地项目、到位资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，扎实做好跟进服务保障，提升招商项目合同履约率、资金到位率和建成投产率，全年实际使用内资增长10%以上。强化园区互补融合深度。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，逐步建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区的园区发展“五集五区”要求。南泥湾开发区重点推进国家农村产业融合发展示范园、景区基础设施配套、冷链物流基地等6个项目建成投用；加快绿色农田建设、景区运营提升等3个项目建设进度，全力创成国家4A级景区。延安临站经济区重点加快危固废综合处置、5万吨水性工业漆及高固体份涂料等3个项目建设进度，推进浩吉延安东站铁路引线、天然气CNG母站、城市生活垃圾分选与废塑料绿色循环等5个项目开工建设，持续跟进中央政府煤炭储备基地、大唐煤炭集运站等项目落地。延安新材料产业园重点加快岩心检测实验室建设、中重型混合动力系统智能混浆固井水泥车等3个项目建设进度，持续跟进宁波新能源储氢系统及高压正压式呼吸器（二期）等项目落地，力争全年实现产值10亿元以上。延安汽贸城进一步优化集销售维修、培训检测和汽车金融等功能为一体的产业布局和规划建设，打造陕北汽贸集散中心。

（四）在推进城市有机更新上实现新突破。推动城市能级提升。不断小结提炼山体沟道人居环境综合治理阶段性经验做法，进一步优化提升新实施沟道质量标准，健全完善“一沟一策”“以沟养沟”运营模式，对已改造完成的14条山体沟道建立长效运管机制，加快启动延中沟、向阳沟等10条山体沟道治理工作。抓实刘万家沟、文化沟、北桥沟3个国家级海绵城市示范片区建设，常态化开展老旧小区改造项目“回头看”，深入推进城市燃气管网更新改造提升工程，合理布局建设停车场、充电桩、公共厕所、早夜市、口袋公园、垃圾中转站等基础设施，让城市生活更方便、更舒心。推动城市治理提效。加快完善肤施街道办事处派驻站所设置，持续提升完善社区服务功能，构建网格化管理、精细化服务、多元化参与的基层治理共同体格局。以现代城市管理实际与新型智慧城市发展趋势为脉络，全面落实“人机交互+主动发现、数据分析+精细应用”举措，推行“城市癣疾、马路办公”，推动城市运行“一网统管”，加强违法建设、市容市貌、城市乱象等“大数据+网格化+脚底板”管控能力，持续建设宜居、智慧、韧性城市。

（五）在深化改革开放上实现新突破。加快重点领域改革。实施好新一轮机构改革、南泥湾开发区内部改革、教育集团化办学改革、医药卫生体制改革、区属国有企业改革、基层治理体系改革、农业农村综合改革、行政审批制度改革、民营经济发展保障措施改革、全国红色旅游融合发展试点单位改革等“十项改革任务”，让改革红利更好惠及人民、助力高质量发展。推进区属国有企业改革战略协同、专业重组，扎实开展“亏损企业治理、存量资产盘活、经营成本管控、债务风险化解”四个专项行动。推行容缺受理、告知承诺制和开工许可“一次办”审批模式，推动市场监管领域准入“一件事”改革，推广政务服务“办不成事”反映窗口，最大限度减材料、减环节、减跑动、减时限。持续优化营商环境。深化“无事不扰十不准、有事必应十必须”营商工作机制，更新配套“五上”企业惠企助企新二十条措施、免费为中小微企业建立和使用信用档案、“宝您满意”营商环境在线评价投诉平台、“宝塔服务员”标准化建设等全生命周期营商服务举措，打造效率更高、服务更好、市场主体更满意的营商环境。发展壮大市场主体。全面落实市场准入、公平竞争、信用激励政策措施，纵深推进服务民营经济高质量发展行动，常态化办好政银企“周会面、月会谈、季会商”系列活动，积极清理政府拖欠民营企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。落实好结构性减税降费政策，实施中小企业“赋能、赋智、赋值”专项行动，强化梯度培育，推动“个转企”“小升规”，全年新增市场主体1万户以上、“五上”企业60户，民营经济增加值占生产总值比重达到43%以上。

（六）在推进乡村振兴上实现新突破。推进和美乡村建设。坚持以“千万工程”引领乡村振兴，统筹实施乡村建设，加快农村基础设施建设和公共服务提升，加强传统村落和乡村特色风貌保护，抓好村庄规划布局和人居环境整治，因地制宜推进生活污水、垃圾治理和农村改厕，完成户厕改造1000座，维修养护和提升农村供水设施30处，对全区660处农村饮水工程进行全面水质检测和提升，争创产业强、农民富、环境美、农村稳的省级示范村5个、市级示范村10个。巩固脱贫攻坚成果。坚持以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，按照“巩固、升级、盘活、调整”的思路推动帮扶产业提质增效，各级财政衔接资金用于扶持产业发展比重保持在80%以上，脱贫群众人均纯收入增长10%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极推进“万企兴万村”行动，深化农村集体经济“消薄培强”，农村集体经济收入增长1.5%以上。守牢粮食安全底线。严守耕地保护红线，全面推行耕地“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。全面落实种粮农民保障政策，做好农业灾害应急调度，大力实施粮食单产提升行动，建成高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在27.5万亩、产量7.5万吨以上。

（七）在增进民生福祉上实现新突破。着力促进兴业富民。全面落实就业优先政策，通过技能提升、创业带动、援助托底等措施，优先保障高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业，全年新增就业6000人以上、就业困难人员再就业2000人以上。同时，全力推动产业富民、技能富民、政策富民，促进城乡共同富裕。着力繁荣社会事业。加快南关小学综合楼重建和区一中改扩建进度，完善区六中等学校教学设施配备；深化教育集团融合发展，新增学位1000个以上。积极争取区中医院设立和区医院应急救治中心等项目落地，加快临镇、姚店卫生院基础设施改造进度，区妇幼保健院争创二甲医院，区疾控综合实验中心建成投用，新建智慧化预防接种门诊2个。着力兜牢民生底线。大力推进居民参保扩面提质，扩大失业保险保障范围，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，落实好为城区一线环卫保洁劳动者提供免费早餐的“爱心助工专项行动”，努力构建更加公平、更可持续的社会保障体系。推进农村区域性、城市综合性养老服务体系建设，聚焦特殊困难老年人的安全健康，完成500户家庭适老化改造。鼓励依托社区、幼儿园、妇幼保健机构发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，有效扩大普惠性的托育服务供给。以落实食品安全“两个责任”为牵引，在“智慧市场监管”上深耕细作，打造20个食品安全示范单位，全力创成国家食品安全示范城市。

各位代表，人民政府始终以人民群众可感可及、有感有得为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，倾力将民生实事办实办好、办在群众心坎上。经过前期公开征集、筛选论证、征求意见，现提出了就业保障、教育提质、医疗健康等13个候选项目，提请大会审议。

（八）在加快绿色低碳发展上实现新突破。加快生态系统修复。全面夯实各级林长责任，健全封山禁牧跨区域联防联控协调机制，争取国家“三北”防护林工程等重点生态建设项目，实施低质低效林草改造和退化林修复工程，持续优化退耕还林林分结构，完成营造林2万亩。筑牢水质安全屏障。严格落实“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”，加大延河和云岩河入河排污口整治和生态修复力度，推进乡镇级饮用水水源保护区划定和规范化建设工作，“一断一策”推进国控和省市控的断面水质稳定达标。强化大气污染防治。深入开展大气污染专项治理行动，安全稳妥推进燃气锅炉低氮燃烧改造，大力开展餐饮油烟、道路扬尘等九项专项整治，持续做好扬尘治理、臭氧和PM2.5防反弹精细化管控，力争城区空气质量优良天数达到338天。

（九）在推进文化建设上实现新突破。加强文化资源挖掘。健全完善文物旧址保护利用协同发展机制，启动第四次全国文物普查，将文物古迹、红色革命旧址群、非物质文化遗产等资源串珠成链、一体打造、融合发展。抓实文化品牌塑造。加快推进以枣园侯家沟红色影视城为核心的场景搭建，持续提升扩大红秀·延安、延安保育院、延安十三年、延安故事等演艺作品品质和品牌影响力，不断增强五行宝贝、紫砂传奇等系列文创产品市场营销热度。推动文化产业发展。紧抓首批国家级红色旅游融合发展试点区政策机遇，充分发挥“红色旅游吸引人、红色精神感染人、融合产业留住人”的聚合效应，支持中小微文旅企业发展，持续提升圣地河谷·金延安、延安红街、延安1938、延州二道街等文旅综合街区品质能级，努力把游客“流量”变为消费“增量”，全年接待游客2400万人次，旅游收入达到90亿元。

（十）在构建本质安全格局上实现新突破。防范化解重点领域风险。进一步统筹各领域债务风险动态监测、实时预警和风险应急等工作，及时研判风险，细化处置方案，坚决兜牢基层“三保”底线。压实园区和国企偿债主体责任，助力增强造血机能，规范投融资和担保行为，“一园（企）一策”推进债务风险化解。进一步强化金融监管，有效防范非法集资、金融诈骗等违法活动，全力保护人民群众财产安全。全面提高安全生产水平。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，用好安全稳定周研判、月调度工作机制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实做好煤矿、城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域风险防控，细化完善自然灾害、突发事件风险预警和应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。全力维护社会和谐稳定。推广新时代“枫桥经验”，聚焦群众急难愁盼问题，建立服务群众周“解忧”例会机制，努力把矛盾纠纷化解在基层。加快推进基层化、立体化、信息化社会治安防控体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。常态化开展扫黑除恶和新时代“十个没有”平安建设，严厉打击电信诈骗、网络赌博和黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪，巩固“平安中国建设示范城市”成果。

我们还将一如既往支持国防和军队建设，认真落实国防动员、兵役征集、优抚安置等工作，做好全国双拥发祥地和模范城的守护人、践行者。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。

三、建设人民满意政府

进一步强化法治建设。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好每一件人大代表建议和政协委员提案，让行政权责在阳光下运行。深入推进法治政府建设，加强制度建设、强化职权监管、规范行政执法，健全决策体系，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。

进一步强化效能建设。推行重点工作“项目化”管理举措，发管用的文件、出能落地的政策，确保每项工作实现可量化、可调度、可考核、可奖惩、可控制，当好执行者、行动派、实干家，切实以政府效能提升推动发展提速。围绕政务服务全生命周期，推动数字政府便民应用落地见效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。坚持“四下基层”，践行一线工作法，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。

进一步强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党战略方针，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”与树新风并举，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公经费”和一般性支出，加大对资金资源密集领域的监管力度，严肃财经纪律，维护预算刚性规则，把有限的资源和财力用在改善民生上，建设服务型、节约型人民政府。

各位代表，初心如磐，风雨多经志弥坚；使命在肩，久久为功加油干。2024年，注定是充满机遇和挑战的一年，放眼生机蓬勃、活力迸发的宝塔大地，我们豪情满怀、壮志在胸；背靠勤劳勇敢、质朴聪慧的宝塔人民，我们底气十足、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力、笃行不怠，担当作为、勇毅前行，为推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局突破起势展现宝塔担当、贡献宝塔力量。

名 词 解 释

“当排头、走前头”：省委常委、市委书记蒿慧杰同志在2023年2月16日延安市六届人大第三次会议参加宝塔代表团审议政府工作报告时强调：宝塔区要努力在奋进中国式现代化新征程、谱写高质量发展新篇章中当好延安排头兵、走在全省前头。具体是指要在讲政治、抓产业、抓招商、抓项目、抓载体、缩差距、抓安全、抓环境、抓作风等九个方面当排头、走前头。

“三个年”活动：指高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

“四个经济”：指县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济。

“四张清单”：指谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批项目管理清单。

“五个一”：指每个重点项目配套一个包抓区级领导、一个责任部门、一组服务专班、一个实操细则、一套奖惩兑现。

“双解”融合：指重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”机制。

“四个思维”：指投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维。

“五治并举”：指治“险”，守安全底线；治“短”，增公共服务；治“乱”，改生活环境；治“弱”，改承载能力；治“陋”，建长效机制。

“四项指标”：指安全生产事故次数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失。

“两升两降”：指全区打击涉电诈违法犯罪行为受理案件起数、损失金额分别下降29.7%、31.4%，破获案件起数和抓获犯罪嫌疑人数分别增长12.7%和290%。

“街所联动、社所联勤”：指街道办事处、派出所、市场监管所、社区等部门单位建立全方位联动联勤机制，协作开展环境整治、社会治安、食品安全、信访维稳等方面工作。

“府院联动”：指发挥政府组织优势、行政职能和法院专业优势，推动行政与司法在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展等方面机制衔接，提升行政管理和司法裁判综合效能。

“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，今年中央一号文件提出要学习其中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，学习推进乡村全面振兴的方法论。

“四色管理”：指将脱贫群众和监测对象等重点关注人群分为绿色巩固区、黄色关注区、橙色介入区、红色帮扶区四个区间进行有针对性动态监测和帮扶。

“万企兴万村”：指全国民营企业参与乡村振兴统一的工作品牌，也是“万企帮万村”行动的接续升级。

河湖“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。