2024年监利市政府工作报告

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2024年监利市政府工作报告

监利市人民政府市长​  聂良平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年政府工作回顾

刚刚过去的2023年，是承压前行、克难奋进的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们凝心聚力稳增长，在持续发展中交出了“进”的答卷。坚持以“第一力度”抓好发展“第一要务”，在重重压力下实现了来之不易的高速增长。地区生产总值突破400亿元大关、有望达到410亿元（预计，下同），可比增长9％左右；完成工业总产值267亿元，同比增长9.9％；规模以上工业增加值同比增长11％；完成固定资产投资161亿元，同比增长9％；实现社会消费品零售总额253亿元，同比增长10％；完成财政总收入17.4亿元，同比增长11％；完成一般公共预算收入11.8亿元，同比增长10％；城镇居民人均可支配收入达37996元，同比增长5％；农村居民人均可支配收入达23752元，同比增长7.6％。

一年来，我们对标对表抓落实，在务求实效中展现了“进”的担当。上游污染源生态治理、子胥河水体综合治理等小流域综合治理项目启动实施，山水林田湖草沙一体化保护和修复项目完成总体绩效目标的87.4％、绩效排名荆州市第一，流域综合治理的路径更加清晰。主导产业占全市工业总产值比重提升至90.5％，清理批而未供土地1212亩、收回闲置用地282亩，盘活欧雅风建材等“僵尸企业”、低效项目5个，公路水路交通建设、耕地保护成效、建设用地亩均GDP增速等三项工作获省政府激励通报，新增1.5万人进城，城市和产业集中高质量发展破题开篇。国家农业现代化示范区创建基本达标，农村人均可支配收入增速排名荆州市第一，劳务品牌兴产富民、一社联百村、人居环境整治等入选国家级、省级典型案例，共同缔造理念深入人心。

一年来，我们精心精简办节会，在品牌赋能中增强了“进”的效应。坚持“以节会聚势、以节会兴城”的理念，精心策划举办了一系列高规格的节会，有效聚拢了人气、商气、烟火气。“两节两会”期间，首发“监利龙虾”区域公用品牌估值达到286.3亿元，人民网等权威媒体助力监利农产品出圈、话题浏览量破亿，线上线下销售额达到10亿元。以“魅力荆州，活力监利”为主题的荆州市第六届运动会圆满举办，全市人民、广大志愿者倾力支持、热情服务，展现了底蕴深厚、开放包容、文明友好的城市形象；监利健儿团结协作、奋勇拼搏，奖牌总数、金牌数均排名荆州市第二位。“监利大米，一款适合南方人的大米”焕新亮相，全国各地180多名大米经销商齐聚首届“监利大米”品鉴会暨品牌发布会，实现产销对接签约18亿元，“监利大米”被认定为荆州市唯一大米区域公用品牌。“湖北劳务品牌希望之光”在监利点亮，全国劳务品牌监利面点师、监利玻铝商和全省劳务品牌监利小龙虾养殖能手、监利古法酿酒师精彩亮相全省首届劳务品牌展示交流活动，监利劳务品牌被认定为促进就业、返乡创业、特色产业、招商引资和城乡发展的“金名片”，进一步放大了节会兴城惠民的多重效应。

一年来，我们主要做了以下五个方面工作。

（一）坚定不移兴产业，经济基础不断夯实。工业经济稳中提质。规上工业营业收入增长12.8％，工业用电量增长48.1％，新增规模以上工业企业30家，三项指标均位居荆州市前两位。工业入库税收超6亿元、增长49．8％，一半天制药入库税金突破3.5亿元，玖龙纸业产值过32亿元，纽仕铝业、瀚南铝业等7个生态铝产业项目投产，博味园等4个农产品深加工产业项目投产，赛太克科技、楚恒光电等5个电子信息产业项目投产。市科经局荣获“全省中小企业成长工程先进单位”称号。现代农业向优向好。建设高标准农田14.23万亩，新增耕地2855亩，粮食面积和总产稳居全省第一、全国前列，棉花制种核心区面积达3000亩，生猪出栏74万头，水产品总量30.5万吨，小龙虾产量连续12年居全国第一，再次被授予“全国平安渔业示范县”“中国小龙虾第一县”“中国黄鳝特色县”，荣获“中国龟鳖产业十强县”称号。遴选“监利大米”品牌创建实施主体9家，确定优质水稻品种5个，共建优质稻核心基地3万亩，辐射带动优质稻种植20万亩。国家级龙头企业三年梯次培育计划启动实施，新增省级龙头企业3家，规上农产品加工产值同比增长16.2％。我市成为全省唯一一家全国“绿色农资”升级行动试点，成功举办全省供销系统“绿色农资”一张网暨供销粮油链现场推进会。毕利霞作为全省唯一代表，跻身全国30名新型农民代表行列。现代服务业出新出彩。服务业增加值增速排名荆州市第二。存贷比首次突破50％，企业平均贷款利率整体降低0.6％。兑现财政补贴资金760万元，拉动绿色家电家具销售8222万元。新增限上商贸企业70家。实现外贸出口总额9.65亿元，国家外贸转型升级基地（纺织）顺利通过验收，新增自营出口企业4家。14家电商企业入驻电商公共服务中心，周老电商孵化中心建成投用。容城商业街被认定为第二批省级特色商业街，2家企业入选全省“荆楚优品”名录。“乡村旅游精品线路”“监利全域旅游导图”发布，全年接待游客725.5万人次，实现旅游综合收入50.7亿元、同比增长17.9％。

（二）持之以恒强基础，发展活力更加充沛。项目支撑更牢。以大员招商统筹发挥专员招商、全员招商合力，积极开展主导产业专题招商、节会招商，全年签约引进亿元以上项目135个、协议引资700亿元，华扬健康医药、合微药业、伍华新能源等一批高质量项目签约落地，滨淇铝装饰板、荆钛铝业二期、军锦服饰等7个项目当年签约、当年投产。坚持以争保稳、以争促进，争取上级财力性补助2亿元、中省预算内投资3.4亿元、中央特别国债项目资金10.49亿元、债券项目资金17.28亿元。开展项目建设“三率两量”①考核，集中开工亿元以上重点项目85个、总投资280.67亿元，新增入库项目213个。医药化工产业园平台建设加快推进，容城中小企业创业园建成并招引泽泰童车项目入驻，朱河现代水产产业园土方回填基本完成，毛市天然气门站建成。创新动能更强。新增国家级试点示范项目1个、省级“专精特新”中小企业15家、省级创新型中小企业54家、智能制造试点示范企业1家、绿色工厂企业1家、乡村振兴科技创新示范基地1家、省级专家工作室2家，天湖蛋禽荣获湖北省科技进步奖三等奖，高新技术产业增加值同比增长28.4％、占GDP比重达10％，为近5年最好成绩。营商环境更优。企业所得税“一键申报”、告知承诺制、容缺受理服务、医保经办服务一体化等10个事项纳入全省优化营商环境先行区改革创建清单，“评定分离”、证照联办“一键通”、局长走流程等20多项首创改革获得省级认可推介。新增减税降费2.63亿元，惠及2.64万户纳税人，为企业争取中央预算项目和省级高质量发展项目资金5000万元。新增市场主体12315户，同比增长8.83％。

（三）有的放矢抓统筹，城乡面貌日新月异。城镇功能加快完善。着力补齐基础设施短板，城北污水提质增效、监利大道中段管网改造及林长河（华容路—工业园路）综合整治工程完工，学府路全线打通，城西污水处理厂及配套管网、庞公路配套排水管网等项目加快建设，入选公共供水管网漏损治理省级试点。飞灰填埋专区建成投用。旺龙公馆实现“保交楼”，完成53个老旧小区改造，建成保障性租赁住房1100套，改造民乐小区保租房240套。着眼小切口提品质，新增口袋公园9处，新增停车位1484个、新能源充电桩42个，完成17条道路的路灯节能升级改造，拆除违章建筑物、构筑物180余处。数字监利“一网统管”项目通过初步验收，“精准招商”“城市管理”“网格化管理”三大应用试运行。改造农村低收入群体危房215户，入选全省农房质量安全品质提升试点。新沟镇入选美丽城镇省级示范乡镇。城乡一体加快推进。武监高速柘木互通具备开工条件，G351朱河至红城段、G240新沟至毛市段进展顺利，S215周老至分盐段完成桥涵配套施工、桥市至白螺段完成5.3公里主体工程，庞公路发展大道至G351段、S270棋盘至桐梓湖段、S354汪桥至江陵段建成通车，北口大桥开工建设。新洲码头路域工程、疏港大道竣工投用，白螺物流港一期正式运营。改造县乡公路37.92公里，新建通村公路133公里，改造农村公路246公里、危桥142座，大垸管理区被评为“四好农村路”省级示范乡镇。投入6.17亿元实施水利补短板项目建设，新沟泵站完成更新改造，张家湖泵站更新改造、长江涵闸泵站更新改造、半路堤泵站扩建、朱河中心水厂扩建等项目序时推进，红城中心水厂增容工程、棋盘农村饮水安全巩固提升工程竣工受益，朱河中心水厂入选全省农村供水规范化示范水厂。农村生活垃圾分类试点建设初见成效，覆盖率达到30％。建成市级公共配送中心1个、乡镇寄递物流综合服务站22个、村级综合服务网点332个，基本实现市乡村三级寄递物流体系全覆盖。完成电网改造投资5703万元、同比增长59.8％，位居荆州市前列。汪桥镇柳家社区入选全国红色美丽村庄试点，荒湖管理区东湖社区获评“全国美丽宜居村庄”。生态环境加快改善。中省环保督察反馈问题整改扎实推进，朱河镇格子河黑臭水体等7个问题整改销号。长江高水平保护十大攻坚提升行动有序推进，排查整治入江排污口53个，累计完成植树造林、长江岸线森林质量改造提升7.92万亩，老江河故道国家湿地公园建设项目一期开工，洪湖水质改善提升三年攻坚行动启动实施，40座农村生活污水处理设施规范运行，治理养殖尾水面积1.65万亩。实施“五源共治” ②，优良天数比例为86.8％，排名荆州市第一。年度耕地质量处于中等向好水平，土壤总体处于清洁等级。成功创建省级生态文明建设示范市，周老嘴镇星燎村、火轮社区和尺八镇东港湖村、毛沙塘村获得“湖北省生态村”称号。

（四）竭尽所能办实事，民生福祉全面增进。社会保障更有温度。统筹安排5.87亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，72个产业发展、基础设施建设等项目完工，“三保障”和饮水安全持续巩固提升。多渠道稳就业促创业，智慧型人力资源市场投入使用，新增各类就业8137人，发放创业担保贷款4.3亿元、带动创业就业3546人。累计发放各类补助资金2.57亿元，基本民生保障底线兜牢兜实。1家养老服务综合体、5家老年人互助照料活动中心建成投用。全面推进按病种分值付费支付改革，职工医保门诊共济启动实施，中心城区特殊群体乘坐公交车优惠政策扩面实施。社会事业更加繁荣。城北小学、朱河中学易地重建项目建成投用，实验幼儿园江城壹号园区等4所公办幼儿园顺利开园，新增小学学位2700个、高中学位1500个、学前教育学位2000个。高考成绩再创新高，一本上线人数1587人，本科上线率超出全省平均水平4个百分点。市二医院、市妇幼保健院、市疾控中心完成搬迁，市人民医院内科综合楼、市中医医院中西结合综合楼和传染楼主体工程封顶，龚场镇、周老嘴镇、分盐镇、荒湖管理区通过荆州市血防消除达标验收，市乡医疗机构“心电一张网”③顺利建成。投入1135万元，实施周老嘴湘鄂西革命根据地旧址保护修缮工程。社会大局更加稳定。突出高风险领域安全防范，安装燃（液化）气三件套22.9万套、餐饮场所安装率达到100％，排查整治重大安全隐患74处，安全生产事故同比下降15.8％。健全矛盾纠纷排查化解闭环工作机制，共调处矛盾纠纷8700多起，调处率达99.8％，有效预防了一批“民转刑、刑转命”等案事件发生。扫黑除恶常态化推进，破获涉毒刑事案件47起、传统侵财案件289起，27起“八类案件”做到了“即发即破”，连续13年命案全破。黄歇口镇王场村荣获“全国乡村治理示范村”，“蓝天下”妇女儿童维权协会入选全国“枫桥经验”精品案例，分盐镇紫龙社区入选全省“枫桥经验”先进典型名单，大垸管理区、毛市镇、尺八镇获评首批“平安荆州建设示范乡镇”称号。

（五）一以贯之转作风，政府效能持续提升。践行“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入开展主题教育。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议107件、政协提案114件，满意率和基本满意率100％。人代会票决的2023年度民生实事已经完成9项，对于跨年度实施的农村电网提升工程，我们将加大工作力度，确保2024年全面完成。深入推进法治政府建设，“法律明白人”选任实现村社全覆盖，创建省级法治文化建设示范点5个。扎实推进省委巡视反馈问题整改，50个问题整改销号，796件信访件全部办结。强化审计监督及结果运用，核减政府投资项目资金1.76亿元、审减率9.1％，移送案件线索26起。全国深化乡村地名服务“点亮美好家园”试点圆满收官。认真落实食品安全“两个责任”，顺利开展省级食品安全示范县创建复审，公共检验中心获得检验检测机构资质、农产品质量安全检测机构“双认证”，周老嘴市场监管所成为省级第一批5A市场监管所建设试点。市劳动保障监察大队连续两年获得全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位称号。与此同时，统计、民宗、国防动员和后备力量建设、工会、工商联、妇联、残联、科协、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作在服务高质量发展中取得新成效。

各位代表，过去一年取得的成绩极其不易、成之惟艰，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，更是全市人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向守护监利安宁的武警官兵、公安干警、消防指战员、医护人员、社区工作者，向所有投身乡村振兴和经济社会发展一线的广大党员干部群众，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，经济社会发展还面临很多困难和挑战。从高质量发展的支撑来看，招商引资质效不高、储备项目不多，主导产业规模不大、层级不高，面临着做大总量和提升质量的双重压力。从高质量发展的空间来看，城市承载能力和品质还要优化提升，镇域和乡村发展不平衡、不充分，面临着加快新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。从高质量发展的成色来看，财政收支平衡和政府债务化解压力依然较大，就业、教育、医疗、安全饮水、交通等公共服务供给还不够优质均衡，面临着保障运转和改善民生的双重考验。从高质量发展的底线来看，流域综合治理、生态环境保护任务依然艰巨，信访维稳、安全生产等领域还存在风险隐患，面临着补齐短板和加固底板的双重难题。从高质量发展的环境来看，政府系统少数干部的拼劲、闯劲、韧劲还不足，能力本领与新形势、新要求还有差距，面临着提振状态和提升能力的双重挑战。对此，我们将坚持问题导向，逐项予以解决，决不辜负全市人民的期待！

二、2024年工作建议

2024年是全面实施“十四五”规划的关键之年，是建设国家农业现代化示范区、荆州市域副中心的攻坚之年。市政府将始终保持赶考状态、奋进姿态，着力抓好一批牵一发动全身的大事，办好一批事关群众利益的实事，不断开创高质量发展新局面。

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会精神、荆州市委六届七次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，以荆州市级“双集中”、共同缔造、小流域综合治理等试点为契机，做强产业支撑、县城支撑、治理支撑，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现县域经济争先进位。

2024年发展主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，规模以上工业增加值增长13％，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长10％，财政总收入增长11.2％、力争14.7％，地方一般公共预算收入增长11.8％、力争13.1％，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，能耗强度下降完成省市下达进度目标。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持以产业集聚为支撑，壮大工业经济

扩大招商战果。坚持招商引资“第一抓手”“一号工程”不动摇，聚焦主导产业，紧盯行业头部和细分领域龙头，实施“招商五图”④作战，实现项目数量、体量、质量新突破。深化以商招商、产业链招商、专业招商，优化驻点招商，提高招商引资精准度。探索市场化招商，成立产业引导基金，多渠道拓展招商路径。完善招商引资考核调度机制，把握“七度标准”⑤，持续提高签约项目落地率、开工率、资金到位率、投产率，力争全年引进亿元以上项目115个，其中10亿以上项目13个，协议引资700亿元，全年开工项目48个、投产32个、实际到位资金38亿元。

推动产业集聚。全面实施主导优势产业倍增计划，持续推动“1＋2＋1”主导产业规模化、集聚化发展。围绕打造优质大米、特色水产、面点、生猪4条全产业链，加快温氏晶宝、浩搏水产等项目建成投产，支持以诸神食品为龙头的“毛市佬”面点产业园建设，力争农产品深加工业产值达到110亿元。支持生态铝产业创建省级重点成长型产业集群，加快玖龙纸业二期三期、南桂铝业二期项目建设，实施生态铝产业、纺织服装产业“回归工程”，力争轻工建材业产值达到125亿元。支持一半天制药加快主板上市步伐，服务造福药业、一半天制药三期、合微药业建成投产，力争生物医药业产值达到38亿元。加快电子信息、新能源等新兴产业有序建链、扩大规模，确保华电新能源、伍华新能源等项目如期投产，形成更多新的增长点。

打造集约园区。抓好“一区四园”规划修编，尽快完成产业规划和专项规划编制，全力打造“集约节约、差异发展”的现代化产业园。加快生物医药产业园智慧平台、专用污水处理设施公共管廊等配套设施建设，确保生物医药产业园实现较低安全风险D级达标。持续推进城东工业园、朱河现代水产产业园、白螺临港工业园等园区配套设施建设，进一步完善产业支撑平台。完善“亩产论英雄”考核体系，力争消化“批而未供”土地1250亩、盘活存量建设用地480亩、推进低效用地再开发150亩，支持福娃集团、滨湖药业、祥兴纸业、福人木业、监利粮酒等企业盘活，努力把闲置资产的存量转化为工业经济高质量发展的增量。

（二）坚持以人口集中为导向，提升城市能级

完善城市功能。加快推进以中心城区为重要载体的新型城镇化，力争常住人口城镇化率达到48％左右。增强城市安全韧性，加快推进城区水环境治理、水生态修复、排水防涝体系建设，完成城西污水处理厂及配套管网建设、工业园路（沿江大道—监利大道）雨污分流、城区排水易涝点治理工程。畅通城区路网，确保庞公路建成通车，实施工业园路和红军路综合改造、实中路北端通道建设。筹集保障性租赁住房400套，改造老旧小区58个（片），支持茶庵社区、城南社区、联城社区建设完整社区，让“家门口”生活更加舒适。

提升管理水平。更加注重智慧化，加快“数字政府”建设，巩固提升“智慧城管”“智慧综治”“智慧交通”成果，推进城市管理运行及数据对接，尽快实现政府职能部门“一网统管”全覆盖。更加注重细节美，深入推进市政设施管护、园林绿化管养、市容环境整治提升行动，加大“两违”整治力度，提升重要区域、重要节点品质。建成餐厨垃圾资源化处理厂，适时启动建筑垃圾资源化利用、城市燃气管道老化更新改造等项目。更加注重舒适度，新增公共停车位3000个，新建充电桩120个。完善“居委会＋业委会＋物业服务企业”三方联动治理机制，提升物业服务管理水平。

改善交通条件。积极融入《新时代洞庭湖生态经济区规划》，继续做好仙洪监铁路、监华高速及公铁两用长江大桥、武监高速西延工程前期工作，启动武监高速柘木互通工程、随岳高速白螺开放式服务区改造。加快完善内部交通干道，有序推进G351红城至姚集段、G351朱河至红城段、G240新沟至红城段、S215福田至白螺段（福田寺大桥）等续建工程，完成S215周老至分盐段、桥市至白螺段建设，建成县乡公路32公里。启动“四好农村路”示范县创建，提档升级农村公路115公里，支持毛市镇创建省级“四好农村路”示范乡镇。提升水运服务功能，启动白螺物流港二期、杨林山新村散货码头建设，建成监利港区公务码头。加快农村客货邮融合发展，统筹解决农村地区群众出行、货运物流、快递服务“最后一公里”问题。

（三）坚持以强县工程为抓手，加快乡村振兴

差异化打造镇域经济。结合流域综合治理和统筹发展规划，对标镇域发展分类体系，完成20个乡镇国土空间总体规划编制。支持容城镇、红城乡、毛市镇、白螺镇、朱河镇、新沟镇、周老嘴镇、程集镇、网市镇、龚场镇等乡镇立足工业基础优势，聚焦主导产业，发展“飞地经济”，以“一区四园”引领建设工业强镇，夯实荆州市域副中心基础；支持尺八镇、黄歇口镇、分盐镇、汴河镇、柘木乡、棋盘乡、汪桥镇、三洲镇、桥市镇、上车湾镇、福田寺镇、大垸管理区、荒湖管理区等地立足特色农业产业，培育龙头企业，以现代农业发展建设农业大镇，支撑国家农业现代化示范区建设，形成差异发展、多级支撑、全域发力的发展格局。实施“四上”企业培育提升工程，新增规上工业企业25家、限上商贸企业55家以上、规上服务业企业10家、资质以上建筑业和房地产企业5家，确保“四上”企业数量稳步增长、质量大幅提升，推动各乡镇在荆州镇域经济考核中走在前列。

特色化发展现代农业。加快推进农业设施化、园区化、绿色化、融合化、数字化，建成监利现代化农业展示中心，确保国家农业现代化示范区创建达标。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田12.7万亩，确保全年粮食生产面积稳定在260万亩以上、总产量超过129万吨。推进种养模式升级，建成小龙虾和黄鳝苗种孵化基地1500亩、标准化养殖基地20万亩以上，创建稻渔综合种养示范点5个，改造中小规模养殖场200户，确保水产品总量达到31.5万吨，力争生猪产能恢复到80万头。支持恒泰农业、银真米业申报国家级农业产业化龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业4家。全力实施“监利大米”品牌创建“八个三”⑥工程，建成优质稻核心基地5万亩，辐射带动优质稻种植40万亩，培育优质稻头部企业3家、示范引领水稻专业合作社20家，举办第二届大米品鉴会，争取把“监利大米”品牌打造成“江汉大米”品牌的主版块。加快农产品集散交易分中心建设，建成冷链物流调度中心、电商展销中心、智慧农业数据中心，更好实现农产品上通下联，达到“买全国，卖全国”目标。

融合化建设和美乡村。学习运用“千万工程”⑦经验，推动高标准农田建设与乡村产业发展、人居环境整治、小流域综合治理相衔接。常态化开展“五清一改”⑧村庄清洁行动，改造农村厕所5500个，进一步规范宅基地管理，积极打造和美乡村示范村50个、示范带10条，构建干净、整洁、有序的乡村空间。扎实开展庭院经济扩面提质行动，盘活农村闲置土地500亩，打造庭院经济示范村10个，把更多“方寸地”建成“增收园”。加快推进110千伏东风变电站、35千伏东荆变电站建设，完成1.02亿元农村电网改造投资，进一步提升供电保障能力。

多元化推动强村富民。加大对脱贫、低收入群众的监测帮扶力度，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。推动村级集体经济提质，深化农村集体“三资”治理，稳妥清收村级债权，增强集体“造血功能”；积极争取中省新型农村集体经济发展专项资金，充分利用集体闲置资源、产业发展资金，支持村社企合作、强村带弱村，逐步推广“一社联百村、支部联万户”联农带农富农利益联结机制，力争年收入过20万元的村（社区）达到70％、过10万元的超过90％。大力发展电商直播、特色种养、纺织服装、乡村旅游等富民产业，打造农民致富、集体增收新亮点。

（四）坚持以要素激活为引领，厚植竞争优势

深化改革创新。加快国有经营性资产整合划转，做好城发集团企业架构、绩效考核等改革“后半篇”文章，提高资源集中度和核心竞争力，力争资产规模达到400亿元、营业利润达到1亿元、贡献税收8000万元。深化农村土地改革，完善承包地“三权分置”，扩大“小田并大田”改革试点，促进农业适度规模经营。持续深化供销综合改革，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务网络体系。全力创建省级创新型县市，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家和省级创新型中小企业30家、“专精特新”中小企业10家、创新平台1家。深入推进数智赋能，培育5G全连接工厂1家，搭建工业互联网平台企业1家，新增省级“两化融合”试点示范企业5家，加快形成新质生产力。持续推进全国青年发展型县域试点建设，大力支持青年创新创业。

释放消费潜力。启动“一刻钟便民生活圈建设”三年行动，整合县域商业体系试点项目，提升时代广场、百晟广场等重点商圈层次，打造城区实中路、步行街特色美食街区，升级改造2个乡镇商业中心，启动乡镇寄递物流共配中心建设。大力发展节会经济、夜间经济、体验经济、路衍经济，支持一批本土老字号企业申报“湖北老字号”“荆州老字号”，推动“食、游、购、娱、体、展、演”等多业态联动消费，打造监利文化、旅游和美食“楚味品监”公用品牌。加快电商与产业融合发展，实施电商创业带头人培养引进计划，培育电商企业10家以上，打造电商孵化园3个、电商小镇2个，实现电商零售额增长10％以上。

优化营商环境。以控制成本为核心，绘制“降成本操作流程图”和配套“政策包”，切实降低企业融资成本、物流成本、税费成本，增强企业“信心指数”和“信赖指数”。引导金融机构加大信贷投放、简化流程、减费让利，新增贷款50亿元以上、存贷比保持在50％以上。以“高效办成一件事”为引领，深化政务服务“四减”行动，力促更多事项实现“跨域通办、一事联办、异地代办、一窗通办”。深入实施先行先试创建，探索实施一批原创性、首创性的改革事项，力争先行先试创建事项总量、质量位居全省前列。

（五）坚持以流域综合治理为基础，守牢发展底线

更高水平抓好长江大保护。深入开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，严格落实长江“十年禁渔”，强化船舶和港口污染防治，切实巩固长江岸线管控成果，完成植树造林1.98万亩、森林质量提升工程2万亩。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，确保高标准通过验收。深入落实河湖长制和长江岸线管理员制度，创建一批幸福河湖示范点，构建共治共管格局，持续改善长江监利段生态环境和水域生态功能。

更大力度推进污染防治。全面实施洪湖水质改善提升三年攻坚行动，建立水质改善攻坚重点项目清单。强力推进上游生活污水、工业污水治理，新建城区雨污管网12公里、工业园区雨污管网7公里，排查整治缺陷雨污管网42公里，完成上游污染源生态治理、子胥河区域生态环境综合整治，推动乡镇污水处理厂正常运行。全力推进农村生活污水、养殖尾水治理，完成洪湖西岸入湖口环境治理及湖滨岸带生态修复，整治6个重点入湖排污口，实施集中连片池塘改造和养殖尾水治理2万亩以上，确保国省控断面水质稳定达标。持续开展“五源共治”，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例持续上升。强化土壤污染源头防控，保障农用地和建设用地安全利用。

更快速度补齐水利设施短板。完善防洪排涝体系，完成半路堤泵站扩建主体工程，启动沙螺闸拆除重建、朱家渡闸除险加固工程，争取三洲围堤、新洲围堤等民垸堤防整险除险项目落地。实施中小河流治理，启动洪排河综合治理、螺山干渠整治、老内荆河综合治理，争取蛟子河、柘木长河、监北干渠等综合治理项目落地开工。加强灌区建设，实施西干北灌区、黄歇灌区续建配套与节水改造项目。提升饮水安全保障能力，完成朱河中心水厂二期主干管网建设、汴河及棋盘主干管网新建、红城中心水厂增容延伸工程。

（六）坚持以普惠共享为目的，增进民生福祉

筑牢社会保障体系。持续实施就业提升计划，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，大力推动零工驿站建设，新增各类就业5750人。深化劳务品牌创建，力争新增省级劳务品牌2个。持续实施“全民参保登记”计划，保障被征地农民、上岸渔民等特殊群体的保险权益，不断巩固扩大社会保险覆盖面。全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助、孤儿和残疾人补助等政策。顺应人口老龄化趋势，推动老龄事业和产业协同发展，争创全国老年大学标准示范学校，提档升级3个互助照料中心。深化殡葬改革三年行动，启动城东生态文化园二期工程。

推进公共服务共享。积极发展公益普惠学前教育，实现学前教育公办园幼儿占比达到50％、普惠园幼儿占比不少于80％。深化教联体建设，深入实施教育数字化攻坚行动，巩固“双减”成效，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快普通高中教育资源扩面提质，进一步提高普通高中录取率。引导规范民办教育发展，逐步将民办义务教育规模占比压缩到5％以内。深化健康监利建设，做实紧密型医共体，加快优质医疗资源扩容，争取市人民医院内科楼建成投用，基本完成市中医医院中西医结合综合楼、传染楼装修工程，启动市人民医院医技楼、市精神病医院扩建、市二医院医养结合等项目，力争创成全国基层中医药工作示范县、省级卫生城市。加大三孩生育宣传力度，不断优化生育配套支持政策。繁荣发展文体事业，稳步推进周老嘴湘鄂西革命根据地旧址等革命文物保护修缮，加快市文化中心系列场馆布展建设，加强图书馆运行管理。

提升社会治理效能。践行共同缔造理念，探索社会治理新路径，打造更多有影响力的共同品牌。深入推进城镇燃气、危化品、食品、药品、消防、自建房、交通等重点领域隐患排查整治，完善应急管理和防灾减灾救灾体系建设，确保不发生较大以上安全事故。开展“枫桥经验”先进单位创建，全力打造群众诉求汇集地、纠纷化解主渠道、社会治理共同体，确保信访总量、12345平台投诉总量持续下降，信访积案化解率、群众满意度持续上升。依法加强金融活动监管，完善防范化解地方债务风险长效机制，守住不发生系统性风险的底线。加强国防动员和后备力量建设，持续提升兵员征集质量和民兵应战应急能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪，确保社会安定、人民安宁。

三、加强政府自身建设

发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，恪尽政府之责、提升政府之效、展现政府之为。

永葆信念坚定的忠诚本色。巩固第二批主题教育成效，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不折不扣贯彻上级决策部署，深入落实市委工作要求，把讲政治贯穿政府工作的全过程、各方面。

强化依法行政的法治思维。全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划》，进一步提高用法治思维、法治方式解决问题的能力，做到依法行政、规矩做事。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。强化政府诚信建设，持续提升政务公开质量和实效，让权力在阳光下运行。

锤炼真抓实干的高效作风。站稳人民立场，深入践行“四下基层”⑨，切实解决群众“急难愁盼”问题，用更多看得见的变化回应群众期待。树牢系统观念，从经济发展、社会稳定、共同富裕、改革创新等多方面考量工作，努力实现政治效果、经济效果与社会效果有机统一。强化实干担当，推行全领域政务督查、全过程闭环管理，推动政府工作提速、提质、提效。全力以赴争项目、争资金、争试点，打造更多有影响力的监利经验、监利品牌。

营造风清气正的干事氛围。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。扎实推进各类巡视巡察、督察、审计等反馈问题整改，加强财政资金、项目工程、国有资产、公共资源等重点领域监管，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战、持久战。一以贯之树立过“紧日子”思想，严格落实《湖北省政府支出负面清单（第一批）》，强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，提高资源配置效率，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，笃行实干、勇毅前行，为加快建成国家农业现代化示范区、荆州市域副中心而团结奋斗！

名　词　解　释

①“三率两量”：开工率、纳统率、竣工率和项目建设用电量、用水量。

②“五源共治”：移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧。

③“心电一张网”：基层医疗机构对有症状的患者第一时间进行心电图检查，上传至人民医院远程心电诊断中心，基层医疗机构根据回传信息，结合人民医院心电诊断中心的专业指导作出相应诊疗处置，实现“基层检查、上级诊断、精准救治”的高效医疗模式。

④“招商五图”：产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图。

⑤“七度标准”：投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗量度。

⑥“监利大米”品牌创建“八个三”工程：建立三个基地（试验示范、自营核心、网格合作）、认定三种对象（米业头部企业、水稻种植头部合作社、水稻种植大户）、主推三个品种（红香优丝苗、源稻19、又香优龙丝苗3个高档优质稻品种）、推广三种模式（虾稻、油稻、再生稻种养模式）、规范三化操作（全程机械化、全程绿色化、全程标准化）、打造三档产品（高档、中档、普通品牌）、落实三项奖补（种植、收购、加销3个环节奖补政策）、提供三种保障（领导、技术、政策）。

⑦“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

⑧“五清一改”：清理农村生活垃圾和杂物，清理村内沟塘，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清除村庄乱搭乱建，清除违章广告和破损、污损宣传标牌，改变影响农村人居环境的不良习惯。

⑨“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。