2024年诏安县政府工作报告

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2024年诏安县政府工作报告

2023年12月26日在诏安县第十八届人民代表大会第三次会议上

诏安县人民政府县长  黄庆华

各位代表：

现在，我代表诏安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。   

一、2023年工作回顾

今年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下,团结带领全县人民，积极服务和融入新发展格局，全面落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动和“生态建设年”活动，主动作为谋发展、攻坚克难求突破，各项工作取得了新成效。

2023年，预计全县实现地区生产总值370.12亿元，增长6.3%，其中第三产业增加值122.16亿元，增长8%；规模以上工业总产值增长6.2%，其中规模以上工业增加值增长5.9%；农林牧渔业总产值126.6亿元，增长5%；固定资产投资67.89亿元，增长8%；一般公共预算总收入12.15亿元，增长45.72%，其中地方一般公共预算收入8.07亿元，增长37.96%；出口总值58.9亿元，增长16.6%；实际利用外资（验资）2429万美元，增长80.46%；社会消费品零售总额127.83亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入40898元，增长6%；农村居民人均可支配收入25201元，增长7.5%。主要成效体现在：

这一年，我们坚持固优补短、强产兴业，发展动能加速集聚。出台促进民营经济高质量发展实施意见，完成工业投资25.54亿元、增长36.3%，新增规模以上工业企业15家、省级龙头企业2家、市场主体4824户。工业发展提质增效，新增“专精特新”[1]中小企业4家、创新型中小企业13家，安邦水产入围“2023年福建省制造业民营企业100强”，润科生物、新胜达新材料科技荣获“省级绿色工厂”称号，诏安县位列工信部赛迪顾问消费经济研究中心发布的“2023预制菜产业基地百强”第24强。实施贸易业、物流业和建筑业等“补短板工程”，新增限额以上贸易业企业47家，首家国家5A级物流企业彩丰国际物流落地开业，南睦建筑晋升一级资质建筑业企业、实现“零”的突破。首创“大师贷”[2]等信贷产品，本外币存款时点余额首次突破200亿元大关，存贷比89.41%创历史新高。开展“海上看诏安”暨海洋经济调研周活动，在全省率先开展海域二级市场化配置招租，完成深水抗风浪养殖网箱设施改造项目，实现全市首批“半潜式深水网箱”建成下海。文旅经济加快发展，成功举办“中国乡宴”、寻找诏安最美“古早味”传统十大碗品鉴会、名菜名店评选等系列活动，闽粤第一城、霞葛司下村等文旅品牌效应更加凸显，预计全年国内旅游人数467万人次、国内旅游收入45亿元。

这一年，我们坚持大抓项目、抓大项目，赶超后劲显著增强。健全重点项目分级管理和领导挂钩责任机制，清单化精细化攻坚推进，229个县级以上重点项目完成投资190.86亿元，占年度计划投资110%。中菲经贸创新发展示范园区获国务院批复设立，编制完成诏安片区产业发展总体规划、空间概念规划，谋划9大类39个总投资1019.13亿元支撑项目并一体推进，诏安片区发展逐步成型、蓄势待发。重大项目接连取得突破，诏安港区1#、2#泊位工程和诏安码头配套设施一期工程项目正式签约，诏安港区7万吨航道增补纳入交通运输部水运“十四五”规划[3]，漳汕高铁诏安南站纳入主线布局一体推进，杭深铁路诏安站开通货运业务及扩建提升获得国铁集团支持，哈溪水库纳入国家“十四五”中型水库建设方案，霞宫高速纳入省中长期高速公路网规划，土地置换项目有序推进。深入实施“诏商回归”[4]工程，绘制招商引资“两图一谱一沙盘”[5]，促成正式签约项目74个、总投资139.41亿元。调整充实项目前期办，健全涵盖项目全过程闭环管理机制，项目要素保障更加到位，完成6个成片开发方案报批、总面积1466.09亩，完成17宗林地审批、总面积96.15亩，处置批而未供[6]土地985.43亩，获批新增专项债券项目3个、额度1.45亿元，获得首批增发国债资金1.33亿元、位居全市首位。   

这一年，我们坚持生态宜居、拴心留人，城市品质不断提升。完成县级国土空间总体规划编制。实施城市建设品质提升项目61个，诏安文化艺术中心、诏安大酒店建成投用，霞洋佳苑安置小区、棚改安置小区加快推进。新旧城区主干道东墘路、南侨东路完工，建成南峰、城内、中山公园等3个公共停车场和2个城市“口袋公园”，改造城市绿道10公里，新建城区污水管网8公里，城区基础设施不断完善。深入开展创城验收攻坚行动，开展“城管进社区”活动，严格落实“门前三包”[7]制度，持续引导流动摊贩进入夜市规范经营，城市管理水平持续提升。全力支持配合第三轮中央生态环境保护督察，坚决推进城洲岛违规用岛用海问题和交办信访件整改。建立生态环保“一月两现场”2.0版推进机制[8]，强化农村污水、生活垃圾、海漂垃圾治理，完成14条农村黑臭水体治理试点项目建设，主要流域国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水比例达100%、空气优良率99.7%，诏安湾海水水质均值提升至二类。建立生态产品价值实现机制，大力推进整县屋顶分布式光伏建设，创新开展牡蛎（含藻类）养殖蓝碳开发。

这一年，我们坚持因地制宜、突出特色，乡村振兴深入推进。全力抓好耕地保护和粮食安全工作，在全市率先开展盐碱地改造种植水稻栽培试验，粮食播种面积16.07万亩、增长2.23%。乡村振兴取得成效，梅岭镇入选省级乡村振兴示范乡镇，四都镇大梧村等6个村入选省级乡村振兴示范村，梅岭镇腊洲村入选省级“金牌旅游村”、东门村入选“省级森林村庄”。特色产业加快发展，举办八仙茶、单丛茶茶王赛及品鉴会，持续巩固拓展青梅稳产保价成果，太平镇（青梅）获评全国乡村特色产业产值超十亿元镇，四都镇东葛头村（南美虾）、盐仓村（青枣）获评省级“一村一品”[9]专业村；成立牡蛎协会，成功举办漳州市2023年中国农民丰收节暨诏安县第二届生态牡蛎文化节，牡蛎产量29.26万吨、增长4.5%。深化林权制度改革，发行林业地票[10]14.4万股、林票[11]75.6万股，茂盛家庭林场等2家经营主体获评漳州市星级新型林业经营主体。深入推进农村集体“三资”[12]清理，累计清理经济合同419份、增加村集体收入922.67万元。开展“百村示范、整县推进”行动[13]，推进农村人居环境“五个一”[14]整治，共清理农村垃圾2.95万吨，14户庭院获评省美丽乡村庭院之星。农村基础设施不断完善，凤寮水厂扩建工程竣工投用，新改建镇村污水管网190.2公里，整治裸房2315栋，新改建农村公路50.19公里。健全“1+3+7”图斑核查处置工作机制[15]，“天地网”[16]月监测图斑实现动态清零。与自然资源部厦门海洋中心签订共建海洋自然资源管理支撑体系协议，自然资源管理更加科学规范、集约高效。严格落实农村建房审批“两统筹、两统管”工作机制[17]，核发《乡村建设规划许可证》1123宗，完成农村村民住宅农转用审批368.73亩，有力保障群众建房需求。

这一年，我们坚持共建共享、兜牢底线，民生福祉日益增进。全县民生支出占财政总支出的81%，68个省市县为民办实事项目完成投资7.4亿元，其中12个县为民办实事项目完成投资3.7亿元、占年度计划投资104%。教育事业稳步发展，开展教育项目历史遗留问题攻坚扫尾，江滨教育综合体项目全面动工，边城中学校区初中部完成整体搬迁，诏安一中晋升省一级达标高中学校。卫生事业加快发展，与中国初级卫生保健基金会签订战略合作协议，出台推进医疗卫生事业高质量发展“1+N”配套政策[18]，霞葛中心卫生院通过省级“社区医院”评审；及时调整优化新阶段疫情防控措施，监测预警新冠病毒新型变异株，实现“保健康、防重症”目标。文体事业繁荣发展，举办第二届“墨香诏安·中国画作品展”、交响合唱音乐会、大型综艺舞台剧《人民公仆谷文昌》，县图书馆获评国家二级图书馆，成功举办省青少年游泳俱乐部联赛，诏安籍运动员在2023年全国皮划艇静水青年锦标赛中斩获金牌。养老事业不断发展，举办全省2023年“全国敬老月”活动启动仪式，养老机构社会化运营率达到78%。兜实兜牢民生底线，累计发放各类低保和特困人员救助金8580.5万元、残疾人两项补贴2001.5万元、各类抚恤补助金4045.7万元。建立用工供需信息库，举办就业招聘会38场，开展电商直播公益培训活动，城镇登记失业人员再就业率59.8%。深入创建国家食品安全示范城市，建立领导干部包保食品企业制度，加强食品从农田到餐桌全链条监管。开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，完成城区燃气管道安全装置改造8616户，建成森林防灭火指挥平台，科学有效防御影响较大的6场暴雨、5个台风，社会保持安定稳定。平安诏安、法治诏安建设扎实推进，成立县公安局主战中心，启动运行诏安北部区域联合派出所，推进“两队一室”[19]改革，保境安民能力不断增强。深入开展信访突出问题“清仓息访”[20]、信访积案“治重化积”[21]等专项行动，顺利化解国家交办的10件“治重化积”积案。深化党政领导诉源治理机制，南诏镇文峰社区获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”称号。

这一年，我们坚持刀刃向内、转变作风，自身建设纵深推进。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，弘扬“四下基层”[22]、调查研究、检视整改之风，不断提高政府治理能力。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实意识形态工作责任制和保密工作责任制。积极创建“六型”政府[23]，深入开展干部作风“五不”问题专项整治[24]，不断提升政府系统干部队伍能力。制定县政府常务会、党组会议事规则，修订政府工作规则，推动政府工作制度化、规范化、程序化。严格落实领导干部述法制度，组织两场习近平法治思想讲座，持续提升依法决策水平。制定诏安县行政许可事项清单，出台进一步规范县级政府投资建设项目若干规定等文件，持续规范权力运行。完成国防动员机构改革，高质量完成兵役征集工作，基层武装规范化建设有序推进。深入推进国有资产整合和国有闲置资产处置，盘活处置民一服务社、科技开发服务站等“沉睡资产”。持续深化“放管服”[25]改革，“一趟不用跑”事项占比93.25%，“全流程网办”事项占比71.58%，行政许可事项平均缩短时限比例89.05%。建立诏安—饶平两地政务服务“跨省通办”合作机制，探索创新“异地受理、属地审批、就近取证”服务模式，审批服务更加便捷。推进霞葛“一站式”综合服务窗口建设，实现120项公安政务服务事项“一站式”办理，在全省首创“小型车管所”，有效解决山区群众办证难、车辆挂牌难等历史问题。主动靠前化解群众关切的热点问题，“12345热线”平台受理群众各类诉求15009件，诉求受理率、按时办结率、反馈回复率均为100%。自觉接受人大、政协和社会监督，共办理各级人大代表议案建议36件、政协提案82件，满意率均为100%。

此外，人事编制、妇女儿童、青少年、广播电视、外事侨台、海防口岸、防震减灾、军民融合、统计、审计、老龄老干、老区建设、民族宗教、档案保密、精神文明、地方志、残疾人、气象、红十字会、工会、生育关怀、慈善事业、关心下一代等各项工作都取得明显成效。

各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。即将过去的一年，我们直面涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程极不平凡！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的辛勤付出，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。正是因为大家的同心同向，诏安的今天才更加美好，诏安的明天才充满希望。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体，向驻诏单位、驻诏部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持诏安发展的各界人士、旅外乡亲，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，诏安在发展过程中仍存在一些突出问题，主要有：经济总量不大、人均排名靠后的局面未根本性扭转，高质量发展的潜能未充分释放；产业集群发展水平较低，产业链条较短，产业基础较为薄弱；中心城区辐射带动能力有待提升，教育、医疗等优质公共服务供给不足，产城人融合发展任重道远；生态领域风险依然存在，大气、水质、土壤质量有待提升；一些干部担当意识、创新本领还不足，发展环境需进一步优化。为此，我们必须久久为功、接续奋斗，尽心竭力做好政府各项工作，回报全县人民的期许和厚望。

二、2024年工作安排

2024年是诏安实现破局发展的关键一年，也是攻坚“十四五”规划目标的重要一年，做好新一年的工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“四个更大”[26]重要要求，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，开展“产业发展项目建设增效年”活动，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，加快建设新兴工贸港口城市，奋力谱写富美新诏安现代化建设新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.3%，其中第三产业增加值增长7.2%；规模以上工业总产值增长7.3%，其中规模以上工业增加值增长7%；农林牧渔业总产值增长5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算总收入增长5.5%，其中地方一般公共预算收入增长5.5%；出口总值增长12%；实际利用外资（验资）增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；节能减排指标控制在省、市下达范围之内。

2024年为民办实事初步安排为：涉及教育、交通、城建、水利、供电等领域16个项目，总投资3.54亿元，年度计划投资3.38亿元（具体附后）。

（一）实施优势变现行动，形成放大效应

向海而兴，发起两国双园新攻势。全力突破“粮头食尾”[27]，加快推进国家战略与应急物资储备保障基地建设，全力推动中储粮“储运+”基地、东南沿海综合储备库等项目落地，加快打造预制菜产业园区，积极对接艾地盟、路易达孚、嘉吉和象屿集团、福建粮食集团等国内外粮商，延伸粮食食品加工产业链条；推进粮食物流核心枢纽建设，积极打造厦漳粮食核心物流枢纽城市次中心。全力突破“畜头肉尾”[28]，坚持“买全国、卖周边，买全球、卖全国，买全球、卖全球”三步走战略，加快推进南方肉牛集散中心建设，积极对接雄特牧业、广垦农业发展、丰润食品等企业，推动肉牛隔离场、屠宰场等项目落地，带动肉牛饲养、良种繁育以及肉牛加工销售、牛副产品加工、牛肉餐饮服务等上下游产业链协同发展。全力突破“油头化尾”[29]，加快推动油库项目落地开工，推进新材料及配套产业园建设，培育发展精细化工、新材料等产业。全力突破重大项目，加快诏安港区深水码头、漳汕高铁诏安南站、诏平线改扩建（一期）等重点先行项目开工建设，推进霞宫高速、疏港公路等交通道路项目，推动杭深铁路诏安站开通货运业务及扩建提升，积极争取铁路诏安港口支线、诏安站铁路物流园等项目落地，加快构建“铁公水”[30]多式联运体系。全力突破要素保障，紧密跟踪列入国家重大用地项目，积极引导社会资本参与园区建设，加大紧缺专业人才引进和培育，推动中菲“两国双园”诏安片区建设提速增效。

靠军而强，谱写军民融合新篇章。充分借助国家战略政策红利，扎实做好填海项目前期，加快推进哈溪水库等军民融合项目，积极谋划船舶修造、短流程炼钢、有色金属冶炼、海上风电装备制造等战略性新兴产业。扎实做好土地置换工作，有序推进征迁安置，完成霞洋佳苑安置小区项目，推进安置小区道路、小学等配套项目建设，确保群众“搬得出、住得下、过得好”。深化军地医疗协作共建，全力争取省级荣军优抚医院落地，推动县总医院纳入军地帮扶计划，健全与大坪医院、909联勤保障医院等驻点帮带机制，建设军民融合前置卫勤，促进优质医疗资源共建共享。谋划发展餐饮、住宿、汽车维修等配套产业，打造军民融合新样板。高质量完成“一年两征两退”[31]工作任务，深入推进民兵训练基地建设，更好服务和保障国防建设需求。深化拥军优属工作，推进“双拥公园”、漳州市诏安光荣院项目建设，全力争创“全国双拥模范县”。

依边而富，抢抓边贸合作新风口。推动重启闽粤经济合作区，持续做好边界经济文章，释放“近‘粤’远来”的磁场效应。深化产业协同互补，实施产业承接、诏菜入粤、旅游联动工程，促进食品加工、轻工纺织、渔业养殖、康养观光等优势产业协作发展，紧盯粤港澳大湾区、潮汕地区加大招商引资，构建高度融合的区域大市场。深化交通互联互通，加强潮州—诏安港区双港联动，推进霞建线、秀饶线等省际农村公路“白改黑”[32]建设，持续畅通扮靓省际通道。深化民生融通共享，加强教育、医疗等公共服务合作，深化诏安—饶平两地政务服务“跨省通办”合作机制，让两地办事一套模式、一趟办成。深化文化交流互兴，立足双方文化优势，开展闽粤（诏安·饶平）文创作品展览，探索发展书画装饰、艺术陶瓷、文汇演出等文创产业。

（二）实施固本强基行动，增强综合实力

做大做强工业经济。实施梯次培育行动，加快推进新型工业化战略，引导企业加强创新研发，推进必冠芯电科技、海洲水产等30个重点技改项目，力争新增“专精特新”中小企业5家、省级科技“小巨人”企业[33]5家、国家高新技术企业8家。实施培优壮大行动，支持润科生物、海鼎食品等企业增资扩产、做大做强，力争培育规模以上工业企业15家。实施产业集聚行动，大力推进青梅专业园区建设，制定青梅加工集聚区发展配套政策，引导青梅加工企业往园区聚集，鼓励梅企开发多元化、高端化青梅产品；强化产业链招商，着力补链、延链、强链，力争签约项目50个、总投资100亿元以上。实施“筑巢引凤”行动，深入推进园区标准化建设，完成金都小微企业创业园、婴童文化产业园标准化厂房建设，加快实施诏安工业园区基础设施（一期）、金都综合配套产业园基础设施等项目，推进城东污水处理厂扩建工程和城西污水处理厂截污纳管工程，探索推进金星乡公子店村、深桥镇径尾村、白洋乡湖美村等3个“工业村”[34]建设，完善园区供热供气供水等生活生产配套，有效降低企业发展物流、用能等生产成本，提升工业园区发展吸引力和承载力。实施增产增效行动，深化“亩均论英雄”[35]评价机制，持续清理低效用地、闲置土地厂房，改造凯迪玩具、华高电源等14家规下工业企业低效用地，推动爱护洁、傲农饲料等9家企业闲置用地二次招商，推动工业土地使用集约化、产业体系高端化。

深耕细作海洋经济。积极创建国家级现代农业产业园（牡蛎），推动“诏安牡蛎”纳入国家地理标志名录，促进诏安水产品（牡蛎）集散中心项目落地，扶持宝智水产等企业加大三倍体牡蛎幼苗繁育技术攻关，延伸牡蛎全产业链条。以东方利洋、超利石斑等企业为依托，推进创建国家级种苗基地，促进水产种业高质量发展。加强与省水产研究所等科研院所合作，促进海洋科技研发与成果转化，建设水产动物疾病诊疗中心，科学诊断防控渔病，提高水产品产量与质量。推进诏安湾外海洋牧场、四都大梧避风锚地项目建设，孵化发展集餐饮、观光、旅宿、垂钓于一体的渔旅结合产业。积极争取省海洋与渔业局支持,探索建立局县对口帮扶新模式，促进海洋经济高质量发展。深入推进贝藻类海水养殖碳汇核算和交易试点，推动海洋资源、渔业基础设施、美丽渔村等领域开发，不断延伸海洋经济效益。

大力发展美丽经济。聚焦“诏安的周末属于潮汕的”主线，突出“吃在诏安”主题，持续推进闽粤第一城创建3A级景区、九侯山创建4A级景区，加快国道G228线滨海风景道、分水关两岸文化交流等文旅项目建设，唱响“‘硒’望诏安、近‘粤’远来”文旅品牌。实施高品质民宿、餐饮名店“双百创建”[36]行动，加快诏安县旅游基础设施项目建设，提升旅游集散中心、旅游公厕、交通标识牌等旅游配套设施，培育一批文化使者和专业导游、讲解员，提高旅游服务水平，让更多的“头回客”变成“回头客”。突出“一镇一主题”，持续引爆霞葛司下村“月亮桥下月亮溪”等网红打卡点，加快打造四都林头村“吃在林头、喜上心头”、金星古关社区“乡村会客厅”、桥东洋“诗画田园”、白洋湖美村“在湖美，遇见美丽诏安”、西潭美营“美丽畲乡”、建设万石溪“围炉煮茶、‘枞嵘’不争”、红星“红星青梅、闪耀红星”、太平大布村“云上点灯、品茗归心”等系列乡村游，让好风景带来好“钱景”。持续推进集体林权制度改革，拓展应用“地票”“林票”“企业+村集体+林农”模式，鼓励引导广大林农因地制宜发展林竹花卉、木材加工、森林康养等产业，加快推动林业产业化发展。

（三）实施品质提升行动，彰显城市魅力

促进城区品质新提升。严格落实国土空间总体规划，加快推进乡镇级国土空间总体规划、中心城区各片区详细规划编制。强化城市风貌管控，做好重点板块、生态环境、景观轴线的城市设计，扮靓城市“天际线”。坚持“新城做加法、旧城做减法”，深入实施品质提升项目，大力推动诏商大厦、嘉融泰集团总部大厦、德轩酒店等项目，加快国银·临江御景（第四代住宅建筑）、宝瑞央座（二期、三期）、城投云麟阁项目建设，加快开发“四街八巷”商业街美食城，推进华林南路、外马路（诏安大桥至溪雅大桥）等8条城区道路建设，实施一批“口袋公园”和城市绿道，提升城市建设品位。深入开展城市更新行动，建设北湖智慧体育公园、中山文化广场，改造完成31个老旧小区，实施城区管网提质增效、城区污水管网改造提升工程，加快南环城路燃气管道、雨污管道改造，推动诏安动车站增设电动扶梯，完善城市功能配套。

促进城市管理新提升。优化古城保护范围，成立古城保护中队，科学推进古城保护，实施古城文化旅游建设项目（二期），优化中山路步行街业态，大力发展特色文创、民俗客栈、技艺展演等新型业态，讲好诏安古城故事。实施智慧停车项目，科学设置停车硬隔离护栏设施，增设垃圾分类亭24座，不断补齐城市管理配套设施短板。深化省级文明县城创建工作，加强城区微“两违”[37]管控，持续开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治行动，引导群众严格落实“门前三包”制度，提高城市管理精细化、智能化水平。

促进生态质量新提升。深化“三线一单”[38]成果落地运用，严把项目准入关。提升空气环境质量，全面加强面源管控，有效整治挥发性有机物、扬尘污染问题，深化餐饮油烟、露天焚烧等大气污染治理，确保空气质量优良率达到98.9%以上。提升水环境质量，持续开展饮用水安全保障提升、工业园区及城镇生活污水处理、农村黑臭水体及入河排污口整治等专项行动，深入开展“四场”[39]清理整治，推进82个入海排污口整治，完成沿海64个村的农村生活污水治理项目，确保饮用水水源水质100%达标、主要流域国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例100%。提升土壤安全水平，深入推进农药化肥减量化、畜禽养殖粪污资源化利用，确保全县受污染耕地安全利用率保持在95%以上，重点建设用地安全利用率达100%。高标准制定矿山管理办法，加快建设乡月港矿山生态修复治理，全力打造绿色矿山“诏安模式”。严格落实“林长制”[40]，坚决遏制互花米草、松材线虫病复发反弹，加强生态公益林、基干林带保护，推进森林生态修复、国土绿化，植树造林1.9万亩、森林抚育3万亩、封山育林1万亩，持续提升碳汇能力和碳库储备。高标准推进第三轮中央生态环保督察反馈问题及交办信访件全面整改、系统治理，确保全部按时整改到位。

（四）实施宜居宜业行动，建设和美乡村

大力发展特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推广粮食作物良种，改造高标准农田6300亩，建设高效水稻生产基地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，培优做强青梅农业，持续推进青梅现代农业产业园建设；深入实施“硒望田园”—八仙茶产业发展扶持项目，推进生态茶园建设，引导茶企加强茶叶包装版面设计、品牌推广，进一步打响诏安八仙茶品牌；加快推进设施蔬菜标准化发展，引导发动农业经营主体建设省定标准化大棚，提升设施蔬菜发展水平；依托美超食品、温氏家禽等企业，加快推进肉禽种养加一体化现代农业产业园建设，促进肉鹅、肉鸡养殖、屠宰、加工全产业链一体化发展。积极策划特色农业节庆活动，探索举办“青椒节”“荔枝节”“采茶节”，推广“福硒诏安”农产品公共品牌，精准务实培育发展农业观光、休闲旅游等乡村产业，推动乡村产业兴旺。

深入推进乡村建设。严格落实“两统筹、两统管”要求，实现“多规合一”[41]实用性村庄规划编制全覆盖，提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”[42]经验，因地制宜、分类施策，深入推进乡村振兴试点示范建设，整镇推进梅岭镇乡村振兴建设，重点打造桥东镇西沈村、建设乡万石溪村、霞葛镇司下村等6个省级乡村振兴示范村，串点连线成片带动乡村全面振兴。深入开展“百村示范、整县推进”行动，推动一批乡村建设提档升级，深化开展农村集体“三资”清理，管好盘活农村集体资产资源，培育桥东桥园村、官陂新径村等50个以上先进典型村。持续完善农村污水收集管网，加强乡镇、农村生活污水处理设施运维管护，提升农村污水收集处理水平。持续规范第三方保洁市场化运营机制和垃圾运转机制，全面清理农村生产生活垃圾，强化建筑垃圾收集处置。持续完善乡村交通体系，新改扩建农村公路10公里，完成县道X583九霞线（秀篆镇段）路面修复、四都镇城楼村水库线公路工程、梅洲乡乡道侨梅线（Y466）公路改造工程、官陂高速服务区出入口连接线工程。

持续深化乡村治理。念好新时代“山海经”，深化同安诏安协作，严格按照“四个不摘”[43]要求，持续落实挂钩帮扶政策，鼓励支持就近发展“小康作坊”“乡村振兴车间”，不断拓宽群众收入渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。发挥乡贤促进会引领作用，推动乡贤深度参与乡村建设、治理等工作，带动资本、技术、人脉等资源回流，为乡村振兴提供人才和产业支撑。发挥群众主体作用，探索推广运用“积分制”，引导群众自觉参与美丽家园建设，营造共建共享良好氛围。深入开展移风易俗，推行乡村治理“五心”工作法[44]，开展“文明户”“文明个人”评比，推动村史馆建设，树立一批道德模范典型，大力弘扬优秀传统美德和家风家训，培育乡村良好风尚。

（五）实施提质增效行动，激发发展动能

擦亮营商环境“金招牌”。坚定不移落实“两个毫不动摇”[45]，全面落实各级支持民营经济发展政策措施，强化企业用地、用工、用能、融资等保障，支持在诏企业扩规模、增产能、提质量，激发民营经济发展活力。持续破除市场准入壁垒，严格落实市场准入负面清单制度，加强民营中小微企业创新成果保护，对新兴业态实行包容审慎监管，打造公平、公正、公开的市场环境。深化“百名干部挂百企”[46]“一周一会谈”[47]活动机制，深入开展“追问题、解难题、促发展”活动，彻底整治“股长做派”“科长天大”等问题，让企业放心投资、安心创业。深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，全力推行“一网通办”和“全程网办”，持续扩大“跨省通办”“区域通办”范围，打造高效政务服务平台。不断提高“12345热线”平台政务服务水平，完善诉求办理和督查督办机制，推动解决群众急难愁盼问题。

做好资源转化“大文章”。实施国有企业改革深化提升行动，整合各类资产资源，推进成立县属重点国企，实现与丹诏资产公司业务分工、优势互补、互进互促。实施国有资产整合一批、盘活一批、处置一批“三个一批”行动，启动丹诏资产公司新一轮资产整合和主体信用评级工作，推动尽早成为AA主体。加快国有闲置资产处置步伐，先易后难有序处置一批“沉睡资产”，推动一批国营农场资产盘活融资。培育壮大有效财源，加强与各级国企战略合作，有效整合水库、农场等资源，策划生成一批好项目，努力变资产为资源、变资源为资金。加大向上争取资金力度，全力争取政策性金融机构融资支持，力争新增融资20亿元以上。

扩大开放合作“朋友圈”。抢抓中菲经贸创新发展示范园区建设机遇，聚焦诏安港区口岸开发、进口产品准入、跨境电商、农产品检验检疫、航线申请等领域，争取通关政策创新先行,推动对外开放取得突破。健全对外交流机制，发挥侨领侨商作用，密切与菲律宾、马来西亚等国家在经贸、人文、科技等领域合作，放大对外合作效应。深化“引侨资、聚侨力、汇侨智”行动，建立健全产业协会与海外社团互联互访制度，加强与马来西亚（厦门）总商会合作，打造海外服务“驿站”，建设梅州华侨农场侨兴文化主题公园，做好华侨回乡寻根、投资兴业等服务工作，讲好侨乡发展故事。

打造对台融合“新高地”。持续深化对台经贸交流，加强与台湾有关工商团组、行业协会、重点企业交流合作，深度梳理对台产业融合发展名录，全力服务好在诏台企，推动诏台精密机械、生物科技、特色农业等产业链供应链价值链融合。持续深化对台乡村领域交流，新建2个闽台农业合作推广示范基地，引进3个台湾新优品种，全力打造闽台农业融合发展基地。持续深化对台人文交流，谋划开展诏安文化“宝岛行”，积极开展族谱对接、寻根谒祖等活动，推进宗亲、乡亲、民俗信仰等交流互动，推动沈耀初美术馆、五通宫争创省级对台交流基地。持续深化对台人才交流，举办“海峡硒都”创新创业大赛，开展“台湾青年走进诏安”等活动，吸引更多台湾优秀青年人才来诏安创新创业。

（六）实施惠民利民行动，建设幸福诏安

推动教育水平提档升级。深化与厦门大学、闽南师范大学等高校合作，通过挂职锻炼、跟岗学习、学科培训等活动，加快培养一批中小学、幼儿园本地教研专家。设立教师职称岗位周转专户，健全中小学编制和岗位设置动态调整机制。探索“专才特聘”机制，实施“引才回乡”计划，招聘200名年轻教师，优化教师队伍结构。全面推行教育项目分级管理制度，深入开展教育项目扫尾攻坚，促进秀篆镇埔坪幼儿园、深桥镇溪南幼儿园等8个历史遗留项目早日投用。优化城乡学校布局，推进桥东中学、红星圆林小学教育综合楼项目建设，完成江滨教育综合体项目、边城中学新校区附属配套工程建设。积极引入社会资本，推进公办中学教学设备及学生宿舍更新扩建。推广以强带弱、教育共同体、教育联盟等集团化办学模式，建成6个教育集团（联盟），促进教育质量共同提高。成立诏安县教育发展基金会，鼓励有条件的乡镇、村（社区）设立奖教奖学基金，发动社会各方面力量筹集资金，营造尊师重教的浓厚氛围。

推动医疗服务提质增效。以打造漳州市区域次医疗中心为目标，优化县域医疗布局，推动县总医院扩建项目竣工投用，改造提升霞葛、四都、太平、桥东分院，构建基层卫生“一城四中心”发展格局。加强与中国初级卫生保健基金会的战略合作，深化“全国基层医疗高质量发展援建工程”试点县建设。加强特色科室建设，推进县总医院建设卒中、胸痛、创伤、呼吸与重症医学科“四大中心”，大力发展深桥中医馆、四都消化内镜和肛肠科、西潭妇产科、太平儿科、霞葛急诊科，打响特色医疗服务品牌。加大临床医学、神经内科等领域急需紧缺卫技人才引育，建立名医工作室、“师带徒”工作室，健全医疗人才有序补充、梯次培养机制，激发卫技队伍活力。

推动社会治理提优赋能。学习弘扬新时代漳州“110”先进事迹，深化“南大门”边界堡垒、岸海一体管防等社会治理品牌建设，筑牢安全屏障。依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信网络诈骗、“黄赌毒”[48]“食药环”[49]“盗抢骗”[50]等突出违法犯罪，高压严打民生领域犯罪行为，打造更高水平的“平安诏安”。深化诉源治理机制，整合公检法力量，探索建立“党建、综治、警务、公证、专家、律师”的“6+”调解串联工作机制，构建“于法周全、情理并重、不用响锤”的矛盾调解模式。全力创建“国家信访工作示范县”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推进信访问题源头化解，确保实现“一升一降一减少”[51]。严格落实安全生产责任制，加大重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重大生产安全事故发生。完成防汛防台全景图应用程序开发，提升台风、暴雨等自然灾害防范应对能力。持续巩固和深化食安创城成果，打造富有诏安特色的“放心食品、安全食品”品牌，守护群众舌尖上安全。加快一体化大融合行政执法平台建设和推广运用，完善乡镇赋权工作机制，提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

推动社会保障提标扩面。加强文化服务供给，策划举办游泳、羽毛球、篮球等全民健身体育赛事活动，推进全县公共图书馆分馆和流通点建设，开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断丰富群众文化生活。加强文物保护与利用，建立数字化文物档案系统，打造非遗市集、非遗展示展演、互动体验、民俗活动等体验型产品。更加突出就业优先导向，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业帮扶，持续提升就业质量，确保新增就业人数600人以上。深入推进养老扶幼体系建设，推动完善未成年人关爱保护中心建设，实现孤儿、留守困境儿童探访关爱全覆盖。持续完善社保、医保等基本公共服务供给制度，加强妇女儿童、老年人和残疾人、事实无人抚养儿童等关爱服务。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，积极构建生育、养育、教育多方位支持体系，促进人口高质量发展。推动月眉山陵园公墓扩容和安祺陵园建设，建设村级公益性生命公园20个，强化基本殡葬服务保障。

三、坚持不懈全面加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出新的更高要求，我们必须站在高处、谋在新处、干在实处，努力做到对群众负责、受群众监督、让群众满意。

忠诚为魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，当好“两个确立”[52]的忠诚拥护者、“两个维护”[53]的示范引领者。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”[54]、防止“七个有之”[55]，确保政令畅通、令行禁止。主动将诏安工作放到全国、全省、全市大局中谋划，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，一张蓝图绘到底、一个步调抓到底，做到“上级有部署、诏安见行动”。

实干为先。大力解放思想，增强“人争一口气、干争一步先、事必争一流”的拼搏精神，敢于“意”想天开，善于无中生有，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，推动更多工作逆袭赶超、领先领跑。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，深入基层讲百姓话、办百姓事，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，做到思想上亲民、行动上为民、发展上惠民。积极践行“穿透式”工作法，开展“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，切实以政府的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

法治为纲。深入践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，严格执行“三重一大”[56]等重大行政决策程序，坚决做到依法行政、科学施政、从严治政。持续规范权力运行，深化“放管服”改革，扎实推进政务公开和政府信息公开，主动接受各方面监督，确保权力在阳光下运行。依法加强统计、审计工作，扎实做好第五次全国经济普查工作，纵深推进审计监督全覆盖。大力弘扬宪法精神，持续推进“八五”普法[57]工作，深入开展法律“七进”活动[58]，提升群众知法、懂法、用法水平。

廉洁为本。坚决扛稳扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。坚持政府带头过紧日子，深化预算管理制度改革，持续压减一般性支出和非急需非刚性支出，从严控制“三公”经费[59]，集中财力办好大事、办优实事。保持反腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委坚强领导下，心无旁骛抓发展、只争朝夕抓落实，以团结凝聚力量，以实干践行使命，为加快建设新兴工贸港口城市、全面推进中国式现代化作出更大贡献！

名 词 解 释

1.专精特新：具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的企业。

2.大师贷：针对全国级、省级书画会员等“大师”客户群体，创新推出“乡村振兴高端人才贷—大师贷”产品，采用名单制、纯信用方式，线上自助可循环使用三年，最高可审批100万元。

3.“十四五”规划：第十四个五年规划纲要（2021-2025年）。

4.“诏商回归”工程：为响应省委、省政府关于闽商“回归工程”的号召，贯彻落实市主要领导来诏调研提出的指导要求，结合我县实际情况，凝聚诏商力量，进一步动员、组织和感召广大诏商回乡投资创业，引来更多的资源和项目、先进的技术和管理、创新的商业模式等，增创经济发展的新优势，发挥诏商对家乡经济发展的促进作用。

5.招商引资“两图一谱一沙盘”：招商地图、产业集群地图、产业链招商图谱、多媒体沉浸式互动沙盘。

6.批而未供：土地经依法批准征收或转用后，长期未能供应的情况。

7.门前三包：包市容市貌、包环境卫生、包绿化亮化。

8.生态环保“一月两现场”2.0版推进机制：指的是将“每个月分别选取一个生态环境工作推进好、差的乡镇召开现场推进会”调整为“每个月到同一个乡镇召开两次现场推进会”。

9.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

10.林业地票：指村集体经济组织或者村民委员会以提供林地方式入股参与国有企事业单位从事合作造林或经营现有林，并由国有企事业单位按村集体所提供的林地折算投资份额制发的股权收益凭证。

11.林票：指国有企事业单位与村集体及成员，或其它投资人，以林地经营权（林地使用权、森林或者林木所有权、森林或林木使用权）入股或出资方式参与合作造林或经营现有林，由国有企事业单位按出资入股折算投资份额制发的股权收益凭证。

12.农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

13.“百村示范、整县推进”行动：每年选定100个左右的重点村，紧扣“扫干净、摆整齐、拆清楚、保畅通”要求，强化路边、村边、水（海）边、田边、山边“五边”整治，做好人居环境整治示范，分三年时间实现全县行政村全覆盖，全力建设宜居宜业和美乡村。

14.农村人居环境“五个一”：开展一场大拆除、开展一场大扫除、打造一批美丽庭院、推进一批基础设施项目、打造一批样板工程。

15.“1+3+7”图斑核查处置工作机制：收到部、省两级卫片图斑后，县自然资源部门在1天内下发图斑给属地乡镇，属地乡镇在3天内完成核查，7天内完成整改，做到早发现、早制止、早查处，将违建行为遏制在萌芽状态。

16.天地网：“天”主要指基于多种航天、航空平台的多尺度遥感技术，为区域扰动宏观调查提供时空信息采集、分析的手段；“地”主要指基于GIS、空间定位、快速测绘、多媒体等技术集成的移动信息采集技术，为生产建设项目现场调查提供信息采集、管理、分析的手段。在GIS、互联网、移动通信等技术的支持下，对“天”“地”采集、处理的多源时空信息进行集中管理、分析、传输等，以实现各监管主体之间、多角度调查手段之间、内外业各工作环节之间的信息实时交互、共享、协同操作，为动态监管工作提供支持。

17.农村建房审批“两统筹、两统管”工作机制：县统筹、乡统管、地统筹、事统管。由县统筹各相关部门开展农村建房工作，乡镇统管农村村民建房工作，在乡镇区域内统筹安排农村居民点用地布局和规模，整合行政力量，实现规划、用地、建设、监管、验收、办证全流程统一管理。

18.医疗卫生事业高质量发展“1+N”配套政策：指《诏安县推进医疗卫生事业高质量发展 打造漳州区域医疗次中心实施意见》及《诏安县公立医疗机构管理委员会工作规程》《诏安县加快卫技人才引育办法》《诏安县高层次医疗专家创建“师带徒”工作室的实施方案》《诏安县深化公立医院薪酬制度改革实施方案》《诏安县县级公立医院院长（书记）目标年薪制管理办法》《诏安县县级公立医院总会计师目标年薪制管理办法（试行）》《诏安县基层医疗卫生机构院长（主任）目标年薪管理办法（试行）》《诏安县进一步完善基层医疗卫生机构收入分配机制实施方案》《2023年诏安县医疗卫生单位卫生专业技术人员调配工作实施方案》《诏安县医疗卫生机构编制统一管理体制的实施方案》。

19.两队一室：“两队”指社区警务队和案件办理队，“一室”指综合指挥室。

20.清仓息访：着力解决信访突出问题，让信访问题清仓见底，信访人不再上访。

21.治重化积：治理重复信访,化解信访积案工作。

22.四下基层：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

23.“六型”政府：学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府。

24.干部作风“五不”问题：履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏。

25.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

26.四个更大：在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。

27.粮头食尾：以粮食储备开始，以食品加工结束，推动全产业链深度融合发展。

28.畜头肉尾：以牲畜开始,以肉制品结束，推动全产业链深度融合发展。

29.油头化尾：以原油开始,以化工结束，推动全产业链深度融合发展。

30.铁公水：指公路、铁路、水运三种运输方式。

31.一年两征两退：自2020年起，义务兵征集由一年一次征兵一次退役，调整为一年两次征兵两次退役。

32.白改黑：指的是水泥路面改为沥青路面，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

33.“科技小巨人”企业：在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

34.工业村：在园区辖区所涉村庄，引进农村电商、快递、商业银行、小型商超、民宿等一应俱全的服务业，推动产业转型升级，促进村民增收致富，保障园区企业员工的生活娱乐等基本需求，实现园区、产区、镇区、村区“四区合一”同步发展新时代格局。

35.亩均论英雄：以提高“亩产效益”为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

36.高品质民宿、餐饮名店“双百创建”：分别打造100家以上高品质民宿、餐饮名店。

37.两违：违法用地和违法建设。

38.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

39.四场：猪场、鹅场、鸭场、牛蛙场。

40.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

41.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地方一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

42.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

43.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

44.“五心”工作法：四都镇西梧村坚持党建引领，创新“初心、公心、恒心、爱心、决心”的“五心”工作法。

45.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济和毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

46.百名干部挂百企：组织领导干部“点对点”挂钩帮扶企业，全力以赴为企业提供精准服务，帮助企业解难题、增信心、稳增长，促进经济持续平稳健康发展的工作机制。

47.一周一会谈：县处级领导根据分工每周围绕推进解决问题组织相关企业、项目业主、责任部门、属地乡镇面对面沟通会商、靶向施策、疏通堵点的常态化问题协调推进解决机制。

48.黄赌毒：卖淫嫖娼、贩卖或者传播黄色信息、赌博、买卖或吸食毒品。

49.食药环：食品、药品、环境和知识产权。

50.盗抢骗：盗窃、抢劫、诈骗。

51.一升一降一减少：申诉求决类初次信访事项一次性化解率和群众满意率稳步提升，到市、省、国家信访局登记的申诉求决类信访量占信访总量比重明显下降，来县、到市、赴省、进京访、集体访和规模性聚集数量逐年减少。

52.两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

53.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

54.五个必须：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

55.七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

56.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

57.“八五”普法：开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

58.法律“七进”活动：法律进企业、进乡村、进社区、进机关、进学校、进军营、进网络。

59.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。