2024年莆田市涵江区政府工作报告

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2024年莆田市涵江区政府工作报告

2023年12月27日在涵江区第十届人民代表大会第三次会议上

涵江区人民政府区长  郑群星

各位代表：

现在，我代表涵江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，主动融入全市“一五二三四”【1】工作大局，全力克服超预期因素冲击，统筹做好扩内需、优结构、强预期、保民生、防风险等各项工作，全区经济社会保持健康平稳发展。

初步统计：全年地区生产总值增长3.5%；规模以上工业增加值增长2.5%；固定资产投资增长7%;农林牧渔业总产值增长4.1%；社会消费品零售总额增长2%；一般公共预算总收入46.6亿元，其中地方一般公共预算收入28亿元；外贸出口总额55.6亿元；实际利用外资730万美元;居民人均可支配收入增长4.6%。

一年来，我们坚持应势而为，经济发展稳中趋好。坚持精准施策，叠加各级纾困惠企政策措施，推出新时代民营经济强区战略“N”的政策体系；办好用实企业家接待日和亲清惠企平台，兑现税费优惠【2】3.7亿元，“白名单”企业政策性融资在保金额增长52%；扎实完成“五经普”【3】单位清查工作，市场主体总量突破十万户。坚持招大引强，先后组织赴北上广深浙等地招商30余次,签约10亿元以上项目10个、总投资达268亿元；旗帜鲜明讲“亩均效益”，设立工业项目“亩产准入门槛”，出让工业用地823亩；创新“区政府+市属国企”“产业地产+民营企业”等招商合作模式，引进联东U谷、市国投集团等企业开展“腾笼换鸟”，累计盘活低效用地900亩。坚持项目为先，建立重点项目大前期大协调大督查机制，策划实施百个重大项目攻坚行动，完成重点项目投资407亿元，新能源汽车配套产业园实现当年签约、交地、建设、竣工的“涵江速度”，吸引5家配套企业入驻。坚持消费引领，加大新能源汽车推广力度，获批全省首家国产小客车注册登记预查验试点，精准投放促消费资金940万元，撬动消费超2亿元。坚持创新驱动，加快塑造发展新动能，威诺数控全市唯一获评国家级专精特新“小巨人”企业，新增国家知识产权优势企业5家、科技型中小企业76家，省级科技“小巨人”企业6家、“专精特新”企业14家，有效发明专利、高价值发明专利总量及每万人拥有量均居全市第一。

一年来，我们坚持培优育新，产业集群持续壮大。深入推进“一区多园”【4】联动发展，高新区获评国家级绿色工业园区、综合发展水平全国排名再提升5位，城北工业园（二期）等园区建设持续加速，助力12条产业链【5】集群强链。“舌尖”产业更有“滋味”，百威雪津再度获评国家级水效领跑者企业，入选全省四个“百强”【6】榜单，啤酒出口量首次突破15万吨，麦芽、热电联产等配套产业加速落地，申报“中国啤酒制造之城”顺利通过专家评审；方家铺子入围全国商标品牌建设优秀案例，预制菜【7】产业上榜全国基地百强名单。传统产业转型提质，全冠机械等2家企业智造方案分别列入工信部工业互联网APP优秀解决方案、智能制造优秀场景，四君子古典家具作品《合璧》亮相“一带一路”国际合作高峰论坛。新兴产业“链”出活力，云度汽车成功开辟西班牙、法国等欧洲市场，全新C5车型样车下线，依吨电路荣获全国创新创业大赛优秀企业奖，华佳彩斩获国际显示技术创新大奖“一金三银”奖项、获评省级制造业单项冠军企业。“四大经济”【8】赛道拓宽，深入推进数字经济产业集聚区建设，2家企业分别入选省数字经济领域“未来独角兽”【9】“瞪羚”【10】企业；加快创建绿色制造体系，新增国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家，规上工业增加值能耗【11】下降3%；盘活1.1万亩海域，布局启动全省最大的700兆瓦渔光互补产业基地建设；接续开展莆阳开春、爽夏、赏秋等文旅活动，接待游客总人数、旅游总收入分别增长35%、36%。现代服务业加速发展，四大电商园区新聚集企业超200家，平台经济年交易额增长10%。

一年来，我们坚持协同发力，城市短板不断补齐。积极融入福州都市圈和全市“四城辉映”【12】建设布局，用心答好城市的“东拓南进西联北优中修”文章。全面提速城区东拓步伐，萩芦溪大桥等交通节点项目有序推进，福厦高铁涵江段顺利通车，引进投资超百亿元的赤港服务区双开放项目招标开工，全力打造特色鲜明、功能齐备的交文旅融合康养服务区。深入实施“南进临港”战略，提速G228人民街南伸段建设，进港航道（一期）获省政府用海批复，1-3号泊位码头主体工程基本完工，木兰溪滨海产业新城“三规”【13】通过审批，围填海历史遗留问题顺利上报自然资源部备案。坚持向西联动“城涵一体”，全力推进九华路、滨溪北路等项目前期工作，紫霄大道（梧萩段）全线贯通，沁后、白塘湖等片区安置房建设加快推进。做优北部山区振兴基础，开通莆炎高速白沙服务区出入口，新改建农村路网56公里，铺设城乡供水一体化管网120公里，萩芦镇获评全省“自驾游助力乡村振兴示范镇”。强化中心城区精修细补，投入5400万元完成9个老旧小区改造，新开工棚改房2471套，回迁安置房超20万平方米、全市最多，苍林完整社区等3个项目入选省级样板工程；打通高林街北伸、涵港大道南伸等“断头路”，改造提升国省干线、市政道路24公里，整治塔桥等易涝点6处，新增公共停车泊位510个、充电桩155个、口袋公园5处，创成省级生活垃圾分类示范区，获评国家级节水型社会建设达标县（区）。

一年来，我们坚持内外兼修，乡村振兴精彩纷呈。聚焦生态引领，投入5亿元实施农村生活污水改造（一期）工程，新建城乡污水管网12.9公里，主要流域水质优良率达100%，木兰溪（涵江段）流域水质达到Ⅲ类，河湖长制工作获省级正向激励；探索水产养殖和补充耕地有机融合，可望新增耕地1100亩；创新设立木兰溪入海口、“古荔古厝”等生态司法保护基地，新增全国红色美丽村庄试点村2个，“绿盈乡村”覆盖率达97.7%；聚力打造城市会客厅，启动白塘湖环湖栈道建设，完成“水上巴士”沿线整治提升，双福村入选中国传统村落名录、亮相央视《山水间的家》。聚焦产业赋能，新建高标准农田4847亩，携手福建农大打造大洋优质稻生产示范等农业基地，探索推广“水稻+N”“林下+N”等生产模式，新增全国名特优新农产品2个、省级“一村一品”专业村2个、农业产业化联合体1个；成功举办“莆阳开春”、莆田市2023年中国农民丰收节等主会场活动，江口镇上榜省级乡村振兴示范乡镇，白塘镇入选全省首批政策性金融支持乡村振兴整镇推进试点。聚焦文化铸魂，举办首届中国侨智发展大会“华侨华人与中国式现代化”学术研讨会，萝苜田历史文化街区、洋尾进士村顺利通过全市申报国家历史文化名城现场考评；加快推进侨房、古建筑保护利用，3个项目列入省级文化专项发展资金支持范围；圆满完成湄洲妈祖金身巡安涵江活动，本地元宵民俗闪耀央视直播荧屏，借力央视《非遗里的中国》《消费主张》《三餐四季》《文脉春秋》《华人故事》等栏目，让全国观众近距离感受涵江历史文化、美食文化的积淀之美。乡村振兴经验做法先后获新华社《政务智库报告》《八闽快讯》等刊发推广，市对区乡村振兴战略实绩考核实现“四连优”。

一年来，我们坚持共建共享，民生福祉日益改善。如期完成42项为民办实事项目，民生支出占本级支出七成以上。就业服务加力加效，完成职业技能培训4600人次，新增城镇就业5300人、失业再就业730人。社会保障持续优化，城乡居民基础养老金实现九连涨，新（改）建农村幸福院17个，增设养老床位157张，江口大东村入选全国示范性老年友好型社区。教育供给扩容提质，码头小学、第三实验幼儿园等7所学校建成投用，新增学位7050个，公办园在园幼儿占比提前两年达成“十四五”目标；注重补齐优质教育短板，白塘中学纳入莆田一中集团校办学，莆田十四中、第四实验小学联动青璜中学、实验小学开展协作共建。医防融合【14】协同发力，有序推动疫情防控平稳转段，完成涵东涵西社区卫生服务中心改造提升，新增ICU床位13张、公共场所AED【15】 25台，妥善处置涵江医院改制工作，全力创建国家级慢性病综合防控示范区。社会治理不断深化，扎实推进“党建引领 夯基惠民”工程，全省率先开设高校“反诈必修课”，开展矛盾纠纷大排查大化解大察访百日攻坚、化解信访积案478件，萩芦镇、洋顶村包揽市级运用“全市一张图”推动基层治理创新评比镇村双第一，铺尾社区获评全国民主法治示范社区；扎实推进妇女儿童发展纲要实施和省级青年发展型县域试点建设，涵江区妇联获评全国维护妇女儿童权益先进集体。公共安全稳定向好，足额落实储粮任务，深入治理“餐桌污染”，获评省级农产品质量安全县；实施重大事故隐患专项排查整治行动，有效应对“杜苏芮”等超强台风及1961年以来的最强降雨挑战，科学调度确保木兰溪有史以来最大洪峰顺利过境，涵江区气象局获全国防灾减灾气象服务突出集体嘉奖。

此外，民族宗教、双拥优抚、军民融合、地方志、档案、防震应急、国防动员、海防打私等工作取得新进步，台港澳事务、工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新成效。

一年来，我们坚持务实笃行，政务效能全面提升。深入开展主题教育，坚定推进自我革命，助推政府治理能力现代化。树牢实干导向，创新优化进规纳统、向上争取资金、安置房建设等重点工作绩效考评机制，主动争取国债、专项债等资金近9亿元，清缴安置房差价款近5000万元。树牢为民情怀，持续深化政务服务改革，创新推行“税保一窗”【16】品牌服务，率先建成县区级公安“一站式”综合服务窗口；聚焦群众急难愁盼问题，深入践行“四下基层”【17】，全市首家开发运用农村建房审批监管服务平台，启动“房地一体”农村宅基地不动产权证办证工作，完成安置房等首登办证8007套。树牢纪律意识，扎实推进全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实做好审计及巡视巡察反馈问题整改。全力推进债务化解工作，有效降低政府存量债务。树牢法治观念，主动接受人大、政协、社会和舆论监督，办结区人大常委会审议意见9件、办理人大代表建议意见41件、政协提案61件，办复率均为100%。

各位代表！过去的一年，我们有效应对全球经济波动、超强台风冲击等带来的风险挑战和重重考验，推动经济运行止跌回升、稳中趋好。成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导、区人大和区政协有力监督、全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻涵单位、部队官兵、消防救援指战员、公安民警，向所有关心支持涵江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展还面临不少困难和问题，主要有：实体经济恢复基础仍不稳固，社会预期偏弱、企业经营困难、外贸出口承压等影响持续；营商环境与高质量发展的需求还不匹配，高新技术、人才、资金、土地等发展要素支撑还不够有力；城乡融合发展在教育、医疗、养老等领域还有短板弱项；财政收支矛盾压力增大，化债工作仍需攻坚；干部服务发展的能力水平还有待提升等。对此，我们将认真研究、采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是涵江区建区40周年，做好全年工作至关重要、意义重大。我们必须坚定必胜信心，更好地从建区40周年的奋斗历程中汲取经验、厚植情怀，进一步锚定目标、扬优乘势、接续奋斗，加快打造现代产业强区、建设生态宜居涵江。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照区委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕全市“一五二三四”工作部署，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，加快推进绿色高质量发展先行区建设，为答好谱写中国式现代化福建篇章的莆田答卷作出涵江贡献。

综合考虑，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，固定资产投资增长5％以上，农林牧渔业总产值增长5％，规模以上工业增加值增长4％，社会消费品零售总额增长6.5％，一般公共预算总收入增长3％，其中地方一般公共预算收入增长0.6％，居民人均可支配收入增长5％，完成节能减排降碳任务。

实现以上目标，我们必须重点抓好以下几项工作：

（一）聚力活内需、稳外贸，不断积蓄经济发展新动能

强化项目投资带动。紧抓国债、专项债、中央预算内补助等政策资金投向，持续优化投资重点，加快布局新型基础设施、新型城镇化、新能源汽车等投资新赛道，高标准实施一批稳基础、优结构、利长远的好项目。健全重点项目大前期大协调大督查机制，加快推进280个重点项目，全力推动汽车产业科创园等98个项目开工建设，黄霞二期棚户区改造等83个项目竣工投用。紧抓项目资金统筹保障，完成重点项目投资266亿元以上，切实发挥项目投资的撬动作用。

激发社会资本活力。坚持“两个毫不动摇”【18】“三个没有变”【19】，深入实施新时代民营经济强区战略，充分调动民间投资积极性。全面梳理吸引民间资本项目清单，支持民营企业参与盘活国有存量资产、社会闲置资产。扎实推进莆商回归提升行动，新对接民企招商项目40个、总投资150亿元以上，规模以上民营工业企业总产值增长5%。充分发挥政府性融资担保机构作用，用好普惠小微贷款支持工具，组织开展政银企融资对接活动，促进信贷资源向民间投资合理配置。健全完善民间投资项目要素保障机制，用心化解民间投资落地难题，推动民间投资良性增长。

丰富居民消费业态。加快威斯汀酒店、赤港服务区商务运营中心建设，打造、提升夜间经济示范区3个，繁荣水韵城等城市商圈。加快新闽菜创新发展，壮大预制菜产业集群，改造提升一批“闽味街区”“美食夜市”，升腾城市“烟火气”。加大总部经济、平台经济支持力度，做强电子商务、直播经济等数字消费集聚载体，促进即时零售、社区电商等新业态发展。着力发展智能家居、国货“潮品”等消费新热点，策划开展“全闽乐购”汽车、家具等主题促消费活动6场以上。做好人文经济文章，加快特色民宿、露营经济等消费场景创新，全年接待旅游人数和旅游收入分别增长17%以上。强化消费者权益保护，让消费者后顾无忧、放心消费。

提升对外交流水平。用好RCEP【20】等经贸合作协定，持续推进跨境贸易发展，引导百威、云度、荔丰等企业挖掘“一带一路”市场潜力。用好涵江侨乡资源，坚持“以侨引资”“以侨促贸”，加强侨商侨企联系服务，实际利用外资2000万美元，外贸出口总额增长4.5%以上。突出以通促融，鼓励台胞来涵求学就业、置业定居，促进涵台产业融合、科技创新、乡村振兴等合作向更宽领域、更深层次拓展；突出以惠促融，完善“惠台暖企”工作机制，真心实意为台胞办实事、解难题，推动在涵台商台企量质齐升；突出以情促融，发挥文化同根、信仰同源优势，密切涵台人文交流、经贸合作，全方位融入两岸融合发展示范区建设。

（二）聚力强链条、转动能，持续提速新型工业化进程

突出科技创新引领。持续深化高新区“一区多园”建设，以国家级众创空间、科技孵化器优势，点燃科技创新“引擎”，驱动产业创新提质。持续加大知识产权培育和保护力度，实施省级以上科技计划项目3个，推动规上企业研发投入增长20%以上，不断增强新质生产力【21】。持续加快产学研用一体贯通，支持鞋业产教联合体等校企合作平台做大做优，强化创客梦工场等双创载体建设，争创省级以上科技创新平台2家。持续推进青年发展型县域建设，深入实施莆籍学子“雁归工程”，完善人才服务保障体系，让更多人才和技术融入家乡发展大局。持续发力“四链”【22】融合，鼓励发展创业投资、股权投资，新增国家高新技术企业32家、省级以上创新型中小企业30家，力争高技术产业增加值占规上工业增加值比重达16%以上。

突出产业链条融合。实施先进制造业集群发展工程，聚焦啤酒、预制菜、芯屏和新能源汽车等优势产业，精准推进全员招商、商会招商，深化以商招商，争取全年签约落地产业类项目超20个、总投资超200亿元。加快麦芽、热电联产等项目建设，全面释放科罗娜国际化项目产能，持续放大啤酒产业拉动效应，把“世界美酒特色产区·中国啤酒制造之城”的名片擦得更亮。加快实施“电动涵江”计划，延伸补齐云度新能源汽车上下游配套，助力C5新车型量产上市。加快城北工业园建设、招商，推动华佳彩拓展车载显示屏市场。加快数字经济核心产业集聚区建设，促进“北斗”规模化应用,全面推动“数实融合”【23】。加快推进整区屋顶分布式光伏试点建设，启动600兆瓦渔光互补项目建设，推动100兆瓦渔光互补项目并网发电，建成投用全市首个光能交换一体变电站。加快发展现代服务业，开工建设赤港服务区冷链物流园,全力推进农产品综合批发市场建设，新培育生产性服务业、技术性服务业企业15家。

突出转型升级驱动。嫁接新技术、新业态、新模式，持续推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。全面推进产业基础再造、重大技术装备攻关，新增省级以上“专精特新”企业6家、制造业单项冠军企业1家；深入开展企业“原地倍增”【24】行动，实施省、市重点技术改造项目20个以上，工业投资增长8%，新增工业企业升规纳统15家以上。全面推进中小企业数字化赋能专项行动，大力支持人工智能发展，完成企业“智改数转”【25】诊断40家，实施“5G+工业互联网”项目2个，新培育工业互联网企业2家。全面推进制造业绿色低碳发展，巩固国家级绿色园区创建成果，争创首批国家级绿色能源应用示范园区，新增省级以上绿色工厂、省级绿色体系建设项目各1个。

（三）聚力优配套、提品质，加快打造宜居宜业新港城

高起点推进城市建设。全力打造滨海新城，主动衔接福州都市圈和全市“东拓滨海、南进临港”建设，加快兴化湾进港航道涵江段疏浚，启动港区基础设施配套建设，接续推进“1号滨海风景道”项目，建成萩芦溪大桥、三江口特大桥和涵江作业区3号泊位码头；提速赤港服务区双开放、东港路南伸等项目进度，提升木兰溪滨海产业新城规划与基础设施配套水平，加快推进联东U谷•海峡智造产业谷等项目，实施工业园区标准化和数字化提升，健全完善服务体系和功能配套，推动园区生产、生活、生态深度融合。全力打造生态绿城，加强生态绿心保护与利用，建成水上巴士沿线-白塘湖环湖福道，新建口袋公园5个、绿道3公里、绿地10公顷，实现还绿于民、融绿于城。全力推动莆田学院东校区建设，布局城北商业街区等生活配套，推进滨溪北路、九华路等西向通道建设，加快推进莆炎高速萩芦互通及连接线项目，建好莆田对外“北大门”。全力打造文化名城，借力全市获评国家历史文化名城契机，推动萝苜田历史文化街区传统风貌提升改造，加快东方廿五坎、顺茂隆、端明闸等节点打造项目，加强历史文化名镇、名村和传统村落保护开发，让更多历史风貌建筑焕发“新活力”。

高品质补齐城市短板。加快推进宜居城市建设，稳步推动城市更新，改造提升老旧小区7个，新开工保障性安居工程2906套，回迁安置房33.7万平方米；持续巩固省级垃圾分类示范区创建成果，统筹创建国家卫生城市和文明城市常态化创建工作，推动城市管理精细化、智能化发展，让群众住得更加舒心。加快推进畅通城市建设，全力打通一批“瓶颈路”“断头路”，新改建片区配套路网6公里以上，加快停车泊位和新能源汽车充电桩建设，科学优化道路标识标线，让群众行得更加便捷。加快推进韧性城市建设，改造提升雨水管网4公里，开展高林街、荔涵大道（梧塘段）等易涝点治理，综合治理市政道路,让城市“内循环”更加通畅。加快推进“无废城市”【26】建设，竣工投用建筑垃圾消纳场，推动建筑垃圾资源化利用，新建绿色建筑占比超93%。

高标准守护绿水青山。坚持以木兰溪流域综合治理为总抓手，协同推进“河湖长制”“林长制”落实，抓好中央环保督察信访问题的整改销号，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施城乡污水基础设施提升“三年行动”，加快推进农村生活污水治理项目，改造提升污水管网6公里、污水厂站3个，创建“污水零直排区”试点村5个。统筹山水林田湖草一体化治理，创建木兰溪口省级湿地公园，持续提升内河水质，加快实施萩芦溪生态治理项目，综合治理水土流失800公顷；健全松材线虫病防控长效机制，完成植树造林2.1万亩、森林抚育1.8万亩以上，新建省级森林村庄2个。聚焦“双碳”目标，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，探索完善生态产品价值实现机制，促进人与自然和谐共生发展。

（四）聚力兴产业、优环境，全面铺开乡村振兴新画卷

守牢粮食安全底线。坚决扛牢耕地保护和粮食安全重任，健全完善“田长制”工作机制，加强数字化、网格化赋能，加快构建耕地“三位一体”【27】保护制度体系。深入推进第三次全国土壤普查，严格落实耕地保护“一票否决”制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新增高标准农田2000亩。全力稳面积、增单产，加大规模种粮扶持力度，规划创建粮食高产优质示范片14个，粮食种植面积稳定在5.68万亩以上,粮食产量稳定在2.36万吨以上。

拓宽农民增收路径。做深做实新时代山海协作，深化防止返贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。牢固树立大农业观，持续提升稻药轮作、林下经济等业态含金量，促进竹产业集聚发展。加快推进农业现代化，完善联农带农机制，支持“订单农业”“休闲农业”等新模式发展。深耕“土特产”文章，新培育全国名特优新农产品1个、绿色食品2个。扎实推进农业“接二连三”，拓展优化农文旅融合业态，联动打造特色各异、亮点纷呈的乡村振兴“五大片区”【28】。

改善农村人居环境。深入践行“千万工程”【29】，加强乡村风貌管控，优化村庄布局和公共服务配置。加强农村建房审批监管平台运用，开展新建农房示范和三类农房改造，推进省级闽台乡建乡创合作样板村建设。实施建设美丽乡村三年行动，新创建“五个美丽”示范点252个，新晋高级版、中级版“绿盈乡村”10个。持续推动农村基础设施提档升级，加快西音水库、乌溪水厂和城乡一体化供水项目建设，新改建农村公路50公里，全力打通农村物流“最后一公里”。

（五）聚力暖民心、惠民生，用心打造人民高品质生活

兜牢社会保障底线。精心办好40项为民实事，切实保障和改善民生。深入实施就业优先战略，集成优化就业创业政策，加大职业技能提升力度，新增城镇就业2500人以上。突出做好灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保工作，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。健全完善低收入人口动态监测和困难群众主动发现机制，推动社会救助审核权限下放，构建更为高效有力的困难群众救助体系。持续深化欠薪治理，推进退役军人服务保障体系标准化建设，积极维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体合法权益。

优化公共服务供给。实施义务教育提质扩容工程，拓展集团化办学覆盖面，加大教师队伍校际交流，加快推进第三实验小学扩建、芳山小学迁建等项目，让更多孩子在家门口实现“上好学”。推动数字化赋能教育高质量发展，新建“数字校园”5所、“智慧校园”2所。加快职普融通、产教融合、科教融汇，争创教育部市域产教联合体，深化湄职院、华侨职专合作办学，促进职业教育同社会需求、产业需要充分衔接。着力优化基层医疗卫生保障能力，加快医联体建设，建成投用中医院、疾控中心等迁建项目，支持推动涵江医院平稳发展，健全完善分级诊疗体系，争创国家级慢性病综合防控示范区。着力完善“一老一小”【30】服务体系，新改扩建长者食堂6个，新增养老床位150张，全面落实生育支持政策，鼓励“托幼一体”“社区嵌入”等托育服务模式发展。

丰富群众文体生活。坚持文化为民惠民，开展群众文化活动

10场次以上，逐步推动“两馆”【31】规模、质量“双提升”，努力让群众精神文化生活更加充实。持续开展全民健身行动，新建、提升公共体育场所2处，切实推进校内校外体育设施双向开放，全力开展好群众性赛事活动。坚定文化自信，讲好涵江故事，创新探索“非遗+”模式，推动非遗文化弘扬和传播。接续推进第四次全国文物普查，强化文化遗产保护利用，激活古建筑和传统民俗文旅新形态，促进文旅产业高质量融合发展。

（六）聚力促改革、保稳定，全面提升区域竞争“软实力”

持续加大改革力度。深化高新区体制机制改革，加快推进市级行政审批下放事项承接工作。扎实开展新一轮国企改革深化提升行动，完善现代化治理和市场化经营机制，提升国有经济核心功能、核心竞争力。严格落实土地节约集约利用，深化“标准地”改革，统筹安排出让经营性用地超480亩、工业用地870亩，全面推动存量闲置土地盘活再开发。深入推进“放管服”改革，扩大政务服务“跨区域通办”范围，有序推进乡镇综合行政执法改革和一体化执法平台建设。稳步实施农村综合改革，持续完善农村小规模项目审批制度，加快农村产权交易服务平台建设。

持续优化营商环境。坚持把企业的事当成“自家事”办好办实，让政商关系“亲而有界”“清而有为”。衔接“全市一张图”平台建设，打通企业全生命周期服务堵点难点，优化提升“一件事”套餐服务，“企业事项”一站办比例提升至100%。常态化开展“企业家接待日”活动，推动更多惠企政策实现“免申即享”“即申即享”，助力企业纾困解难，促进市场主体增长20%以上。全面完成“五经普”工作，加快社会信用体系建设。

持续强化社会治理。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强综治中心规范化建设，推动社会治理重心向基层下移。深入实施“党建引领 夯基惠民”工程，开展信访问题源头治理攻坚行动，严厉打击各类违法犯罪行为，重点整治电信网络诈骗等突出问题。全力防范房地产、金融等重点领域系统性风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序推动存量债务化解。常态化落实市场价格监测预警，做好重要民生物资保供稳价，加强食品药品安全监管，全力守护群众“舌尖”上的安全。持续优化应急指挥体系，加强防灾减灾救灾能力建设，坚决防范遏制重特大事故发生，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加强国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作，支持工青妇等群团组织积极参与社会治理。

三、加强政府自身建设

各位代表！重任在肩当奋进,使命系身须图强。新形势新任务新使命，要求我们切实加强政府自身建设。我们将始终坚持“三个务必”，恪尽职守、勤勉尽责，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实做到以高效能治理保障绿色高质量发展。

坚持忠诚为政，把牢奋斗之舵。始终把坚持和加强党的全面领导放在首位，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，巩固深化主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于政府工作的全过程各方面，始终做到与党的中心工作同心、同向、同行、同力。坚守为民情怀，践行为民初心，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

砥砺初心使命，夯实发展之基。聚焦高质量发展首要任务，牢固树立和践行正确政绩观，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，坚持事不避难、直面矛盾，抢抓有利时机和有利条件，加大攻坚、加快发展。牢记政府前面“人民”二字，全力兜牢“三保”底线，把政府过“紧日子”作为习惯、变成常态，让更多资金投向发展紧要处、民生急需处，不断回应人民群众对美好生活的向往。

注重提质增效，淬炼实干之风。坚持以进促稳、先立后破，传承弘扬“四下基层”“四个万家”【32】等优良作风，积极探索工作新思路、新办法、新机制，推行更多创新性办法和突破性举措，确保政府工作“说一件、干一件、成一件”。着力构建职责明晰的政府治理体系，健全优化绩效考评机制，切实把体制机制优势转化为治理效能。强化法治意识和法治思维，提高依法行政水平，扎实推进政务公开，自觉接受社会各界和新闻舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。

严明纪律规定，坚守清廉之本。全面履行管党治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，全力减轻基层负担。织密扎牢制度笼子，严格落实重大行政决策程序，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，以“零容忍”的态度惩治各类违规违纪违法行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！知易行难，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，砥砺前行、久久为功，以更优异的发展成绩为建区40周年添彩，向新中国成立75周年献礼！

《政府工作报告》注释

1.“一五二三四”：特指莆田市委市政府“一个总抓手、五篇文章、两大支撑、三大战略、四城辉映”工作部署。

2.税费优惠：指税法规定的免税、减税、加计扣除、加速折旧、减计收入、税额抵免等企业所得税的税收优惠方式。

3.“五经普”：指第五次全国经济普查。

4.“一区多园”：指采取“全市统筹、择优遴选、动态管理”的方式，将各县区（管委会）符合条件的省级开发区、省级以下工业园区、产业集聚区、科技创新资源集聚区等纳入高新区创新发展体系建设。

5. 12条产业链：指食品产业、鞋服产业、工艺美术产业、电子信息产业、新能源产业、高端装备产业、数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济、生命健康产业、服务业产业。

6.四个“百强”：指品牌价值百强、企业百强、制造业企业百强、服务业企业百强。

7.预制菜：指以一种或多种农产品为主要原料，运用标准化流水作业，经预加工或预烹调制成，并进行预包装的成品或半成品菜肴。

8.四大经济：指数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济。

9.“未来独角兽”企业：指创新性强、增长速度快、未来发展潜力大，已获得过私募机构、知名天使投资人或所在产业核心企业投资且尚未上市的企业，市场估值达1亿美元-10亿美元之间。

10.“瞪羚”企业：指商业模式得到市场认可，进入快速增长阶段的创新型企业，也被称为“高成长企业”。

11.规上工业增加值能耗：特指城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上企业国内生产总值（GDP）之比。

12.“四城辉映”：指妈祖故里文化名城、匠心智造产业新城、山水诗画生态韵城、通江达海战略港城。

13.“三规”：特指木兰溪滨海产业新城战略规划、概念规划、产业规划等三项规划。

14.医防融合：指医疗和预防的有机结合,通过有效整合医疗资源和公共卫生资源，提高医疗质量和保障公众健康的综合性措施。

15.AED:指自动体外心脏除颤器（Automated External Defibrillator），是一种可被非专业人士使用的用于抢救心脏骤停患者的便携式医疗设备。

16.“税保一窗”：指税务和社保业务“一窗联办”。

17.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

18.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

19.“三个没有变”：指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

20.RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》，是一个多边协定，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。

21.新质生产力：指一种生产力的类型，有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。

22.“四链”：指的是创新链、产业链、资金链和人才链。

23.“数实融合”：科技术语，指数字技术和实体经济深度融合。

24.“原地倍增”：指通过支持企业加大研发投入、加强技术改造、扩大生产规模或贷款贴息等,在企业用地规模不变的情况下,实现现有企业税收产值翻倍增长。

25.“智改数转”：指智能化改造，数字化转型。

26.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

27.耕地“三位一体”：指耕地数量、质量、生态。

28.乡村振兴“五大片区”：指木兰溪流域农文旅产业片区（白塘）、蒜溪流域侨乡特色文化区、涵江北部山区农耕文化产业区、滨海新城啤酒小镇、囊山森林公园片区。

29.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”的工程，是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

30.“一老一小”：“一老”是指养老服务，“一小”是指婴幼儿照护服务。

31.“两馆”：指文化馆、图书馆。

32.“四个万家”：指进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。