2024年莆田市城厢区政府工作报告

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2024年莆田市城厢区政府工作报告

2023年12月24日在城厢区十届人大三次会议上

城厢区人民政府区长 王文晖

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，按照市委、市政府“一五二三四”工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动作为、奋力攻坚，全力推动八项重点工作实现新突破，城厢绿色高质量发展迈出坚实步伐。预计全区生产总值完成628亿元，增长6%；财政总收入33.3亿元，其中地方级收入23.3亿元；固定资产投资增长7%；规模以上工业产值增长7.5%；农林牧渔业总产值增长3%；全体居民人均可支配收入49800元，增长6%。

一年来，我们聚力“比项目”，推动争优争先争效。36个省市重点项目投资完成率超序时18.5个百分点，全市领先；创新实施重点项目“模拟审批”“五证同发”新模式，实现拿地即交证、交证即开工，刷新重点项目审批“城厢速度”，入选省行政审批制度改革助力推动项目落地典型案例；全面提速“六园千亿”产业发展，东海鞋服科技产业园、中电科创城核心区、富力智造产业园、西许“专精特新”产业园实现动工，太湖新型功能材料产业园、钟潭工艺小镇有序推进，“临溪+滨海”产业发展格局加快构建。

一年来，我们聚力“守底线”，全力防范化解风险。深入践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，深化木兰溪流域生态环境保护治理提升三年行动，木兰溪流域、小流域省控断面水质优良比例达100%，防洪工程华林段获水利工程最高奖“大禹奖”；坚决落实耕地保护，深入整治乱占耕地问题，牢牢守住粮食安全底线；全面开展矛盾纠纷大排查大化解大察访攻坚行动，调处率稳控率均达100%；扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，完成3000余项安全隐患排查整治；全民众志成城，成功抗击超强台风“杜苏芮”“海葵”，齐心协力开展灾后恢复重建，切实把灾害损失降到最低。

一年来，我们聚力“创品牌”，持续当表率作示范。全方位推进绿色高质量发展，绩效考评连续三年位居全市第一方阵，绿色高质量发展考评位居全市优秀等次；荣获“福建省全域生态旅游示范区”“省基础教育综合改革实验区”“省基础教育教学研究基地县”“全省河长制湖长制正向激励奖励县”“2023预制菜产业基地百强”等荣誉；坚决扛起主城使命担当，助力全市成功创建国家历史文化名城、国家食品安全示范城市；惠企资金直达、中电科创城批而未供土地处置等一批典型经验做法在全省、全国推广。

一年来，我们把政府工作报告确定的目标任务，分解为124个工作项目，逐项对账销号，切实兑现承诺。主要做了以下工作：

一是加快产业升级，动能转换成势见效。深入实施创新、数字、品牌三大战略，强化营商环境、人才两大支撑，深化产业链“链长制”，新增规上、限上企业超百家，产业绿色高质量发展实现新突破。实体经济稳步增长。坚持创新引领，加快创新主体培育，新增国家级高新技术企业24家、省级“专精特新”中小企业9家、科技小巨人企业7家；加强创新资源对接，联合7家高校院所开展战略合作，推动11个产学研合作项目落地；加大创新载体建设，新增省级科技企业孵化器1家、众创空间3家、技术转移机构1家，中电科创城落地福州大学国家大学科技园科创中心；全社会研发投入强度持续位居全市第一。推进“智改数转”，创新开展企业咨询诊断，打造力奴、坤英奇等标杆示范案例4个，新增企业“上云上平台”21家，中电望辰、锐马电气入选工信部典型案例。培育品牌标杆，新增注册商标2353个，新增国家知识产权优势企业5家；全区有效发明专利530件，居全市第一；亚明食品荣获“中国食品工业协会科学技术奖”特等奖、入选胡润中国预制菜生产企业百强榜，腾晖工艺木雕、“天桂”桂圆干入选中国外交部礼品清单。推动绿色转型，新增省级绿色工厂2家，华林经济开发区获评省级绿色工业园区。商贸消费提质扩容。出台服务业增产增效扶持政策，创新组建“商务服务队”，新引进落地平台总部企业16家，新增联创等3个10亿级特色商圈楼宇，百家亿元龙头企业年营业额突破150亿元。提速发展电商产业，鼓励电商产业与本土供应链融合发展，搭建常态化对接平台，限上电商企业销售额增长超20%；莆田国际陆港试点全省口岸转关货物直通模式，开通莆台集装箱班轮，通关跨境包裹超80万件，全区跨境电商出口额增长37%。持续释放消费活力，引进知名首店22家，完成筱塘市场、下磨市场改造，常态化开展“全闽乐购·富美城厢”等促消费活动20余场次。加快文旅产业融合，大型木雕《京杭大运河》《百里兰溪图》开工并亮相央视《非遗里的中国》，木兰溪十里风光带一期建成，莆阳福道、泗华郊野公园加快建设，全域文旅格局逐见成效，全年游客接待量、旅游收入分别增长40.2%、48.6%。产业环境不断优化。落实新时代民营经济强区战略，开展“商会组织建设年”活动，全市率先实现镇（街道）商会全覆盖。大力开展“企业大走访”，建设营商环境综合服务平台，建成全省规模最大智慧税务办税云厅，累计减税降费超5亿元，市场主体活力不断增强，全区企业总数突破4万户，首次位居全市第一。建成全市首个金融服务中心，举办政银企对接活动10场次，支持中小微企业融资近10亿元，新增省级重点上市后备企业3家，引导更多社会资本参与产业发展。市人力资源服务产业园投入运营，开展“城厢人才月”系列活动，新增省级博士后创新实践基地1个，引进和培育省市高层次人才306名。

二是提速项目攻坚，发展后劲持续夯实。坚持抓项目就是抓发展，聚焦抓前期促开工、抓进度促竣工，创新“每周夜议”，强化前期推进，攻坚“临门一脚”，重点项目建设实现新突破。全面加强空间保障，霞林分区单元控规及东海浮山等3个地块控规获批实施，编制老城更新与风貌提升核心示范区修规，完成4个村庄规划修编；完成用地用林报批1318亩，成功处置批而未供及供而未用土地1542亩，实现土地供应1617亩；盘活闲置厂房近12万平方米。组建融资工作专班，争取地方专项债11亿元，城投集团成功发行全省首支证监会批复企业债5亿元，一批重点项目获政策性银行授信超50亿元，有力保障项目建设。落实序时、问题清单管理，有力推动力奴鞋业智能仓库等35个项目开工建设，信唐智创等33个项目竣工投用。紧跟国家政策投向，坚持适度超前，高质量谋划113个补短板、强后劲、惠民生等重点项目，积极争取专项债、国债等政策支持。大力开展招商引资，坚持“一把手”招商，举办服务业发展暨电商供应链融合大会等各类招商活动10余场次，新签约项目50个，总投资205亿元，累计签约超亿元产业项目24个，实现预制菜肴产业园等48个项目转化落地，锦甜食品等30个项目竣工投产，“六园千亿”产业园签约对接意向入驻企业36家，招商厂房面积近80万平方米。

三是聚焦品质提升，城乡环境更加宜居。系统推进老城更新和新区开发，加快乡村振兴“三大示范带”建设，城乡品质能级实现新突破。城市功能不断完善。加快推进万达南、坂头西、樟林等片区综合开发，持续完善坂头东、顶墩下黄等片区功能配套，“一溪两岸”组团建设逐步成势。加快安置房建设，文献北、木兰铁岭安置房动工建设，洋西地块A安置房即将竣工，龙德井、沟头安置房启动选房签约，泗华孔里、灵川下尾、青山安置房实现回迁；全面开展存量安置房处置，盘活闲置套房、商场楼宇2.9万平方米。擦亮城市颜值，7个老城风貌核心示范区项目基本完工，6个老旧小区完成改造提升，新建2个精品公园、5个口袋公园，新增绿地面积160亩，建成区绿化覆盖率达47.3%。完善市政配套，新改扩建市政道路9公里，完成13条市政道路“白改黑”，打通3条“断头路”，建成投用公共停车泊位510个。优化交通路网，沈海高速东进出入口工程工可获批，国道G228城厢段动工建设，笏枫路“白改黑”工程加快推进，灵华线即将竣工投用；完成农村公路改造养护工程15公里、安保工程10公里。城市管理常态长效。常态化推进文明城市创建，持续开展市容环境整治专项行动，及时处置数字城管案件近7万件。开展生活垃圾分类攻坚行动，新改建分类屋（亭）74座，建成区生活垃圾分类覆盖率90%以上，灵川镇省级农村生活垃圾分类试点任务全面完成；建成洋西、铁岭2个建筑垃圾临时消纳场，建筑垃圾资源化处置中心有序推进。乡村振兴步伐加快。全力推进“1+8+6”乡村振兴试点示范建设，培育壮大特色农业，新增2个全国名优特新农产品、2个绿色农产品、7个家庭农场示范场；华亭桂圆产业示范片区加快建设，跨村联建抱团发展初见成效。持续创建“绿盈乡村”，全市率先实现全覆盖。着力建设和美乡村，建成“五个美丽”示范点304个，深入开展铁路沿线环境整治，整治裸房230栋。新铺设供水管网156公里，4个镇城乡供水一体化项目加快推进。常态化开展防止返贫监测帮扶，坚决扛起对口帮扶责任，山海协作、闽宁协作持续深化。

四是致力普惠共享，民生福祉不断增进。坚持以人民为中心，高质量完成58个各级惠民实事和民生三个“十大工程”项目，有力解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，民生社会事业实现新突破。生态环境持续改善。坚决抓好中央、省生态环保督察和木兰溪流域专项治理有关问题整改，深入推进“河湖长制”，发动三级人大代表常态化联动巡河，连续两年代表全省在全国基层河湖保护监管能力培训班上作典型经验发言。强化污染防治攻坚，持续整治下磨溪、龙桥溪沿线雨污混流问题，开展入河排污口“全口径”排查溯源，完成市政污水管网深度排查，新建改造城市污水管网6公里，建成区污水主干管基本成型联网，城市黑臭水体消除率100%；全区农村“三根管”接管率提高15%，探索开展农村污水管网市场化运维。加强森林资源保护，完成造林绿化、森林抚育、松林改造2.8万亩，治理水土流失面积4800亩，常太镇获评“省森林乡镇”。民生保障全面加强。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，累计兑现稳岗拓岗资金近1500万元，新增城镇就业超5000人。持续健全多层次社会保障体系，帮扶困难群众超8万人次，民生保障底线兜得更牢。完善“一老一小”服务体系，建设全市首家社区嵌入式养老机构，改造提升7个农村幸福院，霞林、华亭社工站通过省级五星级评估，龙桥街道兴安社区获评“全国示范性老年友好型社区”；新增4个省级普惠性托育园、260个普惠性托位。社会事业稳步发展。加快打造“双创”教育示范区，区第五实验小学、文献小学等8个项目竣工投用，新增各级学位8970个；探索实施教育教学质量评价改革，中高考成绩稳居全市前列；莆田五中等3所学校获评省教育教学研究基地校，逸夫实验小学等3所学校入选全省义务教育教改基地校，筱塘幼儿园等2所学校荣获全省示范性幼儿园，市对区“两项督导”连续四年全市第一。提升“健康城厢”建设水平，加强医疗卫生专题协商，有序推进“一所三中心五院”建设，区医院联合福医大附属第一医院共建医联体，成功升格为二甲综合医院，区疾控中心业务用房扩容项目动工建设，灵川镇中心卫生院综合大楼、龙桥街道社区卫生服务中心迁建项目竣工，全区医疗服务群众满意率居全市第一。端午“爬龙船”、全民健身运动会等群众性体育活动广泛开展，群众健康生活不断丰富。落实食品安全“两个责任”，全面建立“三清单一承诺”机制，确保人民群众“舌尖上的安全”。

五是深化基层治理，社会大局和谐稳定。深入落实总体国家安全观，不断创新社会治理的新路径、新方法，市域社会治理现代化实现新突破。深化实施“党建引领、夯基惠民”工程，率先在全市运行“线上会商”模块，探索建立“一函四清单”服务管理机制，全区信访总量下降18%，信访事项群众满意率98%，居全市前列。探索“矛盾纠纷联调”新模式，搭建联调联动多元化解体系，排查化解各类矛盾纠纷1680件，实现重要敏感节点“三个不发生”目标。全面净化社会治安环境，全市首建社会治安综合治理中心和多维融合中心，常态化开展扫黑除恶工作，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，刑事盗窃案件破案率达90%，全区总警情下降10.5%，打击成效全市第一。全方位夯实粮食安全根基，严格落实田长制，扎实开展耕地质量建设与保护工作，新建2000亩高标准农田，足额完成2.92万亩粮食生产目标任务，开工建设太湖粮食加工厂。深化重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持平稳。统筹做好各重点领域风险防范化解工作，“一楼一策”稳步处置房地产领域风险，“保交楼”工作获全省通报表扬，企业信贷风险持续控制在低风险水平。

六是坚持依法行政，政府建设切实加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加快建设人民满意的服务型政府，政府治理能力和水平实现新突破。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态阵地。法治政府建设加快推进，行政机关负责人出庭应诉率100%，严格落实行政规范性文件备案审查、政府信息公开等制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理各级人大代表建议62件、政协提案74件。“放管服”改革持续深化，率先推行注册登记“数字化全域通办”服务新模式，全面施行个体工商户智能申报服务，全区行政许可事项“一趟不用跑”占比85%，“最多跑一趟”占比99.9%，网上可办率达96.7%。深化国资国企改革，进一步规范区属国企薪酬、人员管理，国有企业现代公司治理体系不断完善。行政效能稳步提升，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“四下基层”优良作风，持之以恒纠治“四风”，办理12345诉求件4.8万件，满意率99.8%。党风廉政建设不断巩固，进一步加强农村集体“三资”管理，全力配合做好省委巡视、经济责任和自然资源资产审计，并抓好问题整改落实，政治生态风清气正。此外，全面完成国防动员体制改革任务，有序开展第三次全国土壤普查和第五次全国经济普查，全面规范宗教事务管理，台港澳侨、慈善老龄、妇女儿童、档案方志、双拥共建、人民武装、人防海防以及残疾人、物价、供销、气象等工作也都取得新的成绩。

各位代表，一年来的发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府正确领导的结果，是区委团结带领全区广大干部群众团结一心、接续奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻莆部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和社会各界人士，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，城厢发展还面临不少问题挑战，主要是：外部环境复杂性、不确定性加大，社会预期偏弱、有效需求不足；经济发展结构优化有待加快，新增长点支撑不够，稳增长压力仍然较大；中小微企业发展还面临不少困难，市场信心还需进一步提振；财政增收压力加大，城市精细化管理水平、优质公共服务供给与群众需求仍有差距；营商环境对标先进仍有不足，政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要任务

各位代表！2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是城厢建区40周年，做好明年政府工作意义重大。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕新福建建设和全市“一五二三四”战略部署，以木兰溪综合治理为总抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，更大力度推动“六个全面提质”，全方位推进绿色高质量发展迈出更大步伐，加快建设“山水格局、人文宜居”新城厢。

综合各方面因素，明年经济社会发展的预期性指标为：地区生产总值665亿元，增长6.1%左右；财政总收入34.5亿元，增长3.5%；其中地方级收入23.7亿元，增长1.5%；固定资产投资增长7%；规模以上工业产值增长7.6%；农林牧渔业总产值增长3%；全体居民人均可支配收入52850元，增长6.1%。

实现上述目标，我们要重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持投资为纲，全力增强高质量发展新动能

以更大力度攻项目。充分发挥项目建设“压舱石”作用，持续深化重点项目前期推进、“临门一脚”攻坚、集中开竣工等工作机制；全面推广“拿地即开工”，积极探索“竣工即交证”；深化领导挂钩，坚持“一周一调度”，严格问题、序时清单管理，全力攻坚产业、城建等六大领域400个重点项目，实现项目开工50个、竣工30个以上。精准对接国家和省市政策投向，围绕木兰溪综合治理、绿色产业发展、基础设施补短板等领域系统谋划一批储备项目，坚持前期先行、应势而动，抢抓机遇争取更多项目纳入上级盘子，积极扩大有效投资。

以更实举措抓招商。开展“招商引资年”活动，统筹城市招商和产业招商，建立招商工作专班，完善招商考核激励机制，进一步构建大抓招商工作格局。加大城市推介力度，吸引更多资本参与城市开发运营管理，有序推进200亩以上经营性土地出让。加快“六园千亿”产业招商，实行一园一策，精准招商入驻企业50家以上；加快商务楼宇招商，坚持一楼宇一特色，打造电商、总部、平台专业特色集聚区，引进总部、平台项目10个以上。统筹增量招商和存量招商，加大“腾笼换鸟”力度，鼓励引导企业加大技改升级、增资扩产和关联项目投资，提升“亩均效益”。创新招商方式，深化以商招商，加大基金招商、顾问招商、科技招商等招商引资工作力度。加强招商项目全周期管理，全年力争引进超亿元项目30个、总投资300亿元以上，实现项目签约率、开工率70%以上。

以更全要素强保障。充分发挥前期、土拍、融资等专班作用，加强系统谋划和统筹调度，落实资源要素保障。坚持规划引领，主动衔接市级国土空间总体规划成果，编制老城有机更新示范区概念规划，优化文献分区等单元控规，科学编制特定功能分区详规，实现村庄规划基本全覆盖。优化空间供给，完成33个项目900亩以上用地用林报批；开展盘活低效用地专项行动，鼓励工业用地提容增效，支持“工业上楼”建设多层厂房，盘活存量低效用地500亩以上；加大闲置商场楼宇盘活利用。加强资金保障，用活用足上级预算内投资、地方政府专项债和政策性开发性金融工具，增强区属国企市场化融资能力，规范实施政府和社会资本合作新机制，多渠道保障项目建设资金需求。

（二）坚持提质为上，强力激活现代化产业新引擎

加快培育新质生产力。大力推进新型工业化，坚持以科技创新推动产业创新，深化“三大战略”“两大支撑”，提高产业发展质效和市场竞争力。强化创新主体培育，实施创新主体倍增计划，培育国家高新技术企业20家以上，新增省市级“专精特新”企业15家以上。加强政产学研合作，深化创新资源对接，打造常态化对接载体，加快推动科技成果转移转化，力争万人发明专利拥有量达10件。加快推进“智改数转”，新增企业“智改数转”诊断30家以上，打造数字化车间、智能工厂8个以上。实施品牌培育工程，支持各行业打造一批品牌产品和品牌企业，加大电商品牌培育力度，持续提升龙眼、枇杷、油画等区域品牌影响力；支持龙头企业加强标准化工作，提升行业话语权。厚植产业发展土壤，持续完善区金融服务中心、市人力资源服务产业园服务功能，引进落地各类机构35家以上，为产业发展提供一站式金融、人才支撑。

持续壮大工业实力。统筹传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快推动产业集聚集群。强力推进“六园千亿”产业建设，东海鞋服科技产业园、中电科创城核心区、富力智造产业园、西许“专精特新”产业园分期竣工投用，建成标准化厂房30万平方米以上。持续提升华林、太湖园区综合配套，实施15个“园区标准化建设提升年”项目，不断提升园区综合承载力。鼓励鞋服、食品等传统产业加大逆周期投资，加快推进力合鞋业、亚明预制菜肴产业园等重点项目建设，全年实施亿元以上重大工业项目10个以上、技改项目30个以上；持续壮大电子信息、新型功能材料等新兴产业规模，动工建设太湖新型功能材料产业园，推动三利谱、信唐智创等新投产企业达产满产，鼓励锐马电气、杰讯光电等企业增资扩产。全年力争新增规上工业企业10家以上，实现传统产业、新兴产业规模产值分别增长7%、20%以上。

大力发展现代服务业。实施现代服务业“双十双百”工程，开展“一月一主题”系列活动，持续巩固现代服务业竞争优势。推动生产性服务业专业化高端化发展。壮大楼宇经济体量，依托莆田西商务楼、京都金融中心等优质楼宇，打造金融服务、软件信息、总部经济等产业集聚区，力争全区十亿级商务楼宇超10幢。持续完善电商产业生态，优化电商发展环境，重塑电商发展新优势，推动电商与鞋服等特色产业融合发展，更大力度发展电商新模式新业态，培育壮大星链直播等一批直播电商，扶持德欧“莆田好鞋”等自主电商平台，加大品牌电商招引力度，力争全区特色电商产业集聚区超10个。推动生活性服务业高品质多样化发展。持续扩大消费潜能，推进万达、联创等优势商圈功能提升，加快龙德井、泗华等全新商圈业态布局，打造区域商业集聚圈、特色产业街，丰富拓展“全闽乐购·富美城厢”促消费活动，全年实现新增限上商贸服务业企业超百家，限上销售额增量超百亿。放大全域生态旅游示范区效应，加快木兰陂世遗公园、钟潭工艺小镇等项目建设，丰富非遗文化、研学实践等业态发展，加大旅游品牌培育，支持绶溪公园打造省级智慧景区，创建一批省级金牌旅游村，全年旅客接待量、旅游总收入均增长20%以上。

（三）坚持品质为重，着力塑造中心城区新颜值

全力推进有机更新。坚持“一溪两岸多组团”发展，统筹新区开发建设与老城风貌提升，实施40个城市品质提升项目，以全域提升彰显中心城区核心区形象。集成推进新区开发建设，以木兰溪为发展轴，加快推进樟林、屿上、钟潭、万达南、坂头西、木兰铁岭等片区综合开发，同步完善教育、交通、商贸、休闲等功能，打造木兰溪沿线标杆区、示范片。有序实施老城风貌提升，全面融入国家历史文化名城建设，以莆阳路为主干轴，加快推进文献北、月塘南等片区更新改造，全面完成龙德井、沟头片区建设，有序实施12个老旧小区改造，统筹抓好“一轴三带三廊”空间结构整治提升，梯次保护修缮58处历史建筑，让城市文脉融入现代生活。

全域完善功能配套。坚持建管并重，一体推进35个基础设施、公共配套项目，稳步提升新型城镇化质量。全力攻坚安置房建设，坚持“一月一调度”，提速推进15个安置房项目，实现屿上北、木兰大道油潭等5个安置房动工建设，月塘南一期、洋西地块A等4个安置房交付回迁，多措并举盘活处置存量安置房。优化城市路网结构，加快建设25条市政道路，打通泗华郊野“断头路”，新改扩建城市道路9公里，新增停车泊位500个以上。深化“公园城市”微改造，建成开放莆阳福道、泗华郊野公园，新增公园绿地150亩、绿道3公里，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的人居环境。

全面提升治理效能。坚持文明城市创建永远在路上，推进执法力量向社区下沉，动态推进管理区域拓展、管养标准提档、数字城管扩面，不断提升精细化治理水平。强化市容市貌“治脏”、马路市场“治差”、交通秩序“治乱”攻坚，加快推进高空管线下地，打造学园路、梅园西路2条示范街区，以线拓面推动全域美丽。持续深化生活垃圾分类处理，新建16座垃圾分类屋（亭），扎实推进城区省级生活垃圾分类示范区建设，稳步开展东海镇省级农村生活垃圾分类试点。持之以恒推进韧性城市建设，整治区医院路段等4处易涝点，改造升级18个沿木兰溪住宅小区雨污分流设施，新建更新燃气、排水等设施6公里以上。狠抓物业管理突出问题和开放式小区治理，提升社区议事协商能力。强化治违控违常态管控，坚决遏制新违建发生。

（四）坚持绿色为基，奋力绘就生态文明新画卷

巩固木兰溪生态样板。深入践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，纵深推进木兰溪流域生态环境保护治理提升三年行动。提速推进截污纳管，完成木兰溪流域入河排污口整治，全面攻坚农村污水“三根管”接管率，推广农村污水管网运维市场化，木兰溪流域省控断面水质优良比例保持100%。系统开展生态修复，强化东圳库区重点区域农业面源污染整治，实施西黄溪等3个河道治理项目，清淤清杂清障河道8公里，综合治理水土流失面积1200亩，创建泗华溪省级美丽河湖、延寿溪省级幸福河湖。筑牢绿色生态屏障，全面推进林长制，加强高速公路、福厦高铁及交通主干道沿线环境综合整治，实施国土绿化和森林抚育2.1万亩、改造提升松林2.1万亩。

深化污染防治攻坚。持续深化国家生态文明建设示范区创建，高标准完成中央、省生态环保督察反馈问题整改，更大力度推进污染防治攻坚。“蓝天保卫战”重点推进工业废气、工地扬尘、餐饮油烟管控治理，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，确保全年空气质量优良比例96%以上。“碧水保卫战”重点强化河湖长制末端落实，建成区10条内河基本完成雨污混流整治，确保饮用水源地水质、小流域水质优良比例保持100%。“碧海保卫战”重点做好陆海协同治污，常态化治理近海海漂垃圾，完成第二轮入海排污口溯源整治，确保入海沟渠全面消劣，近岸海域国控点位一、二类水质比例90%以上。“净土保卫战”重点加强固体废物管理处置，全面落实第三次全国土壤普查工作，持续开展耕地质量提升行动，确保受污染耕地安全利用率93%以上。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，持续推进乡村振兴“三大示范带”建设。促进农业高质高效，因地制宜发展枇杷、龙眼等特色农业，提质推进华亭桂圆产业示范片区建设，推动现代农业标准化、规模化、品牌化发展。促进乡村宜居宜业，纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，养护提升农村道路设施25公里，新增“五个美丽”示范点200个。促进农民富裕富足，大力发展农耕体验、观光采摘、康养休闲等业态，打通快递进村“最后一公里”，聚集乡村人气，让农民在“家门口”增收致富。持续提升“三保障”和饮水安全水平，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，压紧压实“田长制”，新建提升3000亩高标准农田，粮食播种面积稳定在2.92万亩以上，强力整治违法用地等突出问题，牢牢守住粮食安全底线。

（五）坚持改革为要，致力激发区域经济新活力

优化营商环境。深入实施新时代民营经济强区战略，推动民营经济提质增效、转型升级、再创优势。进一步强化政企互动，深化领导干部挂钩联系企业制度，更大力度开展“企业大走访”活动，用好营商环境综合服务平台，持续优化企业用工、融资环境，营造政府真诚帮扶企业、企业充分信任政府的浓厚氛围。发挥工商联、商会等组织作用，弘扬企业家精神，突出企业家在经济活动中的重要主体地位，引导更多企业家扎根城厢、建设城厢、推介城厢。纵深推进“放管服”改革，深化“一业一证”改革试点，加快推行“一证准营”与“告知承诺”相结合模式，破解市场主体“准入不准营”难题。全面推行“企业职工录用”等一批特色“一件事”套餐，不断提升政务服务效能。

深化重点改革。积极争取并抓好各项改革试点，探索集成改革，形成一批具有城厢特色的创新品牌。持续推进园区管理改革，深化“亩均论英雄”，试行差别化资源配置，推进工业“标准地”出让，提升土地集约利用水平；加快小微产业园建设，探索高效运营管理机制；深化省级循环经济示范园区建设，争创国家级绿色园区。持续推进国资国企改革，坚持管办分离、政企分开，更大力度推进国企实体化运作；搭建国有资产监管平台，支持闲置国有资产盘活处置，提速国有资产市场化运作进程；完善国企治理结构，加强国企人才队伍建设，提升国资国企治理水平。持续推进金融服务改革，创新产融对接机制，扩大普惠小微贷款投放，实现企业贷款余额增长10%以上；鼓励引导各类产业投资基金加大金融支持力度，扶持培育才子、富力等8家上市后备企业，支持民企利用资本市场发展壮大。

扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，组织企业抱团参加国内外展会，通过线上线下融合、国际国内并举，更好实现保订单稳外贸。充分发挥莆田国际陆港口岸转关货物直通优势，探索开展跨境电商综合服务业务试点，加快跨境电商、市场采购等新业态新模式发展，全年实现出口实绩外贸企业超百家，外贸出口超百亿。完善港城联动交通网络，启动沈海高速东进出入口工程，全力推进国道G228线、滨海大道建设，提升灵华线、笏枫路通达水平。持续做好对台“通、惠、情”三篇文章，落实落细建设两岸融合发展示范区各项政策，吸引更多台胞、台企来城厢交流投资。拓展产业合作、劳务协作，持续深化与宁夏同心县、泉州德化县对口协作。

（六）坚持民生为本，竭力满足幸福城厢新期待

提高社会保障普惠度。更加突出就业优先导向，多渠道帮扶高校毕业生、退役军人等重点群体就业，高校毕业生就业落实率保持在90%以上，城镇新增就业5000人以上；推动零工市场建设，确保零就业家庭动态清零。强化技能人才培养，开展职业技能培训4000人次以上。更大力度推动社会保险扩面提质，促进灵活就业人员、新业态从业人员等应保尽保。实施企业用工行为规范提升工程，推进农民工工资争议速裁庭建设，构建和谐劳动关系。持续完善“一老一小”服务体系，加快建设综合性区级福利中心，为80岁以上老人发放高龄补贴，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，引导支持养老机构增加护理型床位；贯彻落实生育政策支持体系，全区3岁以下婴幼儿托位数达到2300个。深入推进军民融合发展，进一步做好国防动员、国防教育、年度征兵、双拥共建、优抚安置、退役军人保障等工作。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

提高社会事业优质度。深化“双创”教育示范区创建，推进省级基础教育综合改革实验区建设，支持莆田五中、霞林学校等一批学校达标创优，中高考成绩保持全市前列；整合优化教育资源布局，全力推进莆田五中樟林校区等6个项目建设，新增学位供给7000个以上；完善全区教育教学质量评价体系，加大名师名校长培育力度，巩固提升“双减”成果，力争实现市对区“两项督导”五连冠。落实落细卫生健康三年行动计划，加快区卫生健康监督所、龙桥街道社区卫生服务中心新址搬迁，推进区疾控中心扩容用房、灵川镇中心卫生院综合大楼投入使用，加快补齐医疗卫生短板；优化名院名医共建机制，加大“联合病房”建设，提升临床特色专科能力，提高医疗服务水平；深入开展爱国卫生运动，全面推进国家卫生城市创建。加大文体服务供给，新建室外健身场所12处，举办乡村篮球比赛等全民健身运动，不断拓展“一刻钟”文体服务圈。开展第四次全国文物普查工作，高质量完成第五次全国经济普查，扎实做好民族宗教、外事侨务、台港澳工作，提升档案、气象、保密、地方志工作水平。

提高社会治理精准度。深化拓展“全市一张图”应用，扎实推进“党建引领、夯基惠民”工程，完善“线上会商”模块功能，健全“三张清单”管理，通过数据赋能、科技提效、流程再造，不断做强镇街、做实村居。提升区、镇街、村居三级综治中心平台建设，持续完善“一函四清单”服务管理机制，推动矛盾纠纷化解在基层一线。畅通群众诉求渠道，压实首接首办责任，扎实开展信访“治重化积”，进一步控增量减存量。强化现代警务体系建设，支持华亭、凤凰山派出所创建全国、全省“枫桥式公安派出所”，提档升级合侦快破、无人机应用等治理品牌，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪。统筹化解金融、房地产、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产十五条硬措施，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强防灾减灾救灾工作，科学应对自然灾害。加强食品药品安全监管，为人民群众健康保驾护航。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程、推进新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将时刻谨记肩负的使命，积极作为、勇于担当，全力打造人民满意的实干型政府。

坚持高度自觉的政治引领。坚持把政治坚定作为立身根本，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，进一步强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣把中央、省、市和区委各项决策部署转化为政府的具体行动。压紧压实意识形态工作责任制，严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

秉持依法履职的执政理念。深入践行习近平法治思想，深化创建全国法治政府建设示范区，全面推进政府工作法治化。加强执法能力建设，推进镇（街道）片区联合执法省级试点。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，持续抓好巡视、审计整改和成果运用，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

提升创先争优的政府效能。强化担当实干的鲜明导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，扛牢绿色高质量发展职责，不断提高政府系统执行力和落实力。坚持改革创新，多推原创性改革、多谋特色性抓手、多出标志性成果，努力形成更多城厢特色、城厢经验、城厢模式。强化系统观念，坚持项目化推进、清单式管理、销号制落实，确保重点工作破难而进、提速提效。推动容错纠错机制落细落实，做到为担当者担当，让实干者踏实，进一步营造干事创业的良好氛围。

弘扬为民清廉的优良作风。坚持以人民为中心，大兴调查研究，弘扬“四下基层”优良作风，真诚倾听群众呼声，用心用情办好22项为民办实事项目，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持不懈推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。

各位代表！实干成就事业、奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，为全方位推进绿色高质量发展，加快建设“山水格局、人文宜居”新城厢而不懈奋斗！

《政府工作报告》部分缩写词释义

（P2）“模拟审批”“五证同发”：即意向业主在拿地准备到签订土地出让合同期间，各职能部门提前介入、专人负责、靠前指导，在土地摘牌前开展各关键环节预审查，待签订土地出让合同后即可办理土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证（土地证）、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

（P3）“智改数转”：即智能化改造和数字化转型。

（P6）“五个美丽”示范点：即美丽庭院、美丽微景观、美丽小公园、美丽田园、美丽休闲乡村旅游点。

（P7）“双创”教育示范区：即力争到2025年成功创建国家“义务教育优质均衡发展区”和省级“教育强区”。

（P7）“一所三中心五院”：即区卫生健康监督所、区疾控中心、龙桥街道社区卫生服务中心、霞林街道社区卫生服务中心、区医院二期、区中医院、常太镇卫生院、灵川镇中心卫生院、东海镇卫生院。

（P8）“三清单一承诺”：即食品生产企业实行责任清单制、任务清单制、督查清单制，制定责任与任务承诺书。

（P8）“一函四清单”：即《街道预警函》《司法所对接单》《派出所告知单》《区直部门提示单》和《村（社区）跟踪单》。

（P10）“六个全面提质”：即产业集聚集群、转型升级全面提质，“大抓项目、大抓招商”全面提质，中心城区城乡融合发展全面提质，补短板、优存量全面提质，拓展“党建引领、夯基惠民”工程和高水平安全全面提质，打造品牌、争先创优全面提质。

（P14）“一轴三带三廊”：即依托莆阳路，打造一条城市发展轴；依托十八张厝特色街、天坂街、下十字街，打造三条历史文化旅游带；依托下磨溪、柳桥沟、北渠打造三条滨水生态廊道。

（P20）“治重化积”：即治理重复信访，化解信访积案。