2024年邳州市政府工作报告

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2024年邳州市政府工作报告

2024年1月10日在邳州市第十八届人民代表大会第三次会议上

市长 王  伟

各位代表：

现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，践行“三问四有”拼状态，聚力“三高一强”比实绩，砥砺奋进、攻坚克难、锐意进取，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务，推进中国式现代化邳州新实践实现良好开局。

一年来，我们全力以赴稳增长，拼出了持续恢复、回升向好的发展态势。坚持综合施策、精准发力，深入落实国家和省、徐州市一揽子稳经济政策，逐一制定实施细则，强化直达快享，推动经济运行率先整体好转。主要指标增长较快。地区生产总值同比增长9.3%（预计，下同），一般公共预算收入同比增长7.2%，固定资产投资同比增长11.5%，工业固投同比增长12%，规上工业总产值、工业增加值分别同比增长10.8%和18%。助企纾困成效显著。出台《关于进一步支持工业企业提质增效的七条措施》，压实包挂帮扶责任，深入开展走访服务企业活动，累计落实各类税费优惠19.08亿元，发放“苏科贷”“小微贷”“稳岗扩岗贷”等纾困贷款46.28亿元；新登记注册企业7723家、同比增长33.82%；新增“四上”企业329家；康力源在深交所成功上市，实现企业上市“零”的突破；鲁汶、江昕科技、博康等企业上市梯队加快培育。消费潜力充分释放。精心组织艾山首届文化旅游节、“醉美邳州五月天”等“畅消邳州”系列主题活动，不断扩大服务消费、提振大宗消费、拓展新兴消费，社会消费品零售总额同比增长11.5%，规上服务业营业收入同比增长8.2%。全市三级物流体系建设加速推进，官湖镇家居集聚区入选全省县域电商产业集聚区，远通国际邳州物流产业园入选省级重点物流基地，邳州电商产业园获批省级A级电商示范基地。

一年来，我们坚定不移抓项目，厚植了量质并升、集群集聚的实体根基。坚持“项目为零、一切为零”理念，把2023年作为“项目建设年”，凝心聚力谋项目、招项目、建项目，跃居全国工业百强县第28位。重大项目不断突破。聚焦主导产业，强化链式思维，深入开展产业链招商、专业招商、以商招商，先后举办工程机械、新材料产业投资推介会等特色招商活动，成功签约3亿元以上项目97个，其中百亿级项目荣晟环保和50亿级项目昆工科技、亘元新材料、艾伊特接续落户，产业集群集聚发展效应更加凸显。项目建设提速增效。用好集中会办、帮办代办等工作机制，强化全生命周期服务管理，持续提高项目开工率、投产率和转化率。3个省级重大项目均已投产开票，29个徐州市级重大项目已投产23个、达规16个，新的经济增长点不断涌现。要素保障充沛有力。坚持把土地、资金、人才等要素向大项目、好项目倾斜，全力保障项目需求。完成16批次、3803亩土地报批，盘活低效闲置土地4700亩；制造业贷款余额达97.68亿元，同比增长14.5%；举办人才集市、入企直播带岗等线上线下招聘活动123场，实现用工登记2.59万人；开发区获批省级化工园区，八义集工业园区搬迁清障、安置区建设等工作稳步推进。

一年来，我们深化改革促创新，积蓄了蝶变升级、坚实有力的强劲动能。坚持以改革破难题，以创新激活力，以开放促共赢，不断汇聚发展动能。创新赋能成果丰硕。新增科技型中小企业442家、国家高企67家，获评省潜在独角兽企业3家、瞪羚企业4家，10家企业入选徐州高企创新百强。支持150家企业实施“智改数转”，新增省级以上专精特新中小企业34家、星级上云企业63家、两化融合贯标企业23家、国家级绿色工厂2家。深入实施“才富邳州”计划，入选国家重大人才工程19人、苏北县区第一，荣获全国人才工作创新优秀案例、徐州唯一。改革攻坚多点突破。知识产权、公立医院综合改革等6项工作荣获省政府真抓实干督查激励，总量徐州第一。新增国家级改革试点（示范）4项、省级10项，获评省自然资源节约集约利用模范市，入选首批省级绿色金融创新改革试验区。“拿地即开工”常态化推进，20个省定“一件事”全流程线上办理，全省首张县级全程线上“个转企”营业执照在邳颁发。对外开放纵深推进。统筹用好国内国际两个市场，积极帮助企业参加迪拜木工机械展览会、广交会等国内外展销会，全力拓市场、增订单，超额完成外贸年度任务，增速徐州第一。上达、黎明食品2家企业列为全省内外贸一体化试点，新设外资企业13家、实施增资项目2个，实际利用外资2450万美元。

一年来，我们统筹融合提能级，彰显了环境更美、品质更优的城乡魅力。坚持城乡融合、一体推进，统筹“生产、生活、生态”三大布局，不断提升综合承载力和辐射带动力，推动城乡“颜值”“内涵”双提升。城市建设步履坚实。国土空间总体规划获批实施。年度35项城建重点工程序时推进，千万吨级新港雄姿初显，新改扩建青岛路、鄱阳湖路等13条道路和铁富圆盘道，群众出行更加顺畅通达。宝龙广场商业综合体投入运营，城市核心商圈再添新地标。新建电动汽车充电站19处，主城区建成2公里充电服务圈。金茂小区、鸿福家园等4个老旧小区完成改造，惠及群众808户。高效推进河湾二期、索家二期等地块房屋征收，超额完成棚户区改造任务，新宜家安置房项目荣获“詹天佑奖优秀住宅小区金奖”、苏北唯一。乡村振兴扎实有力。坚持农业农村优先发展，新建高标准农田6.61万亩，粮食生产实现“二十连丰”，39个省级农业农村重大项目序时推进。改造提升村内道路461公里、户厕3.8万户，改善农房5995户，新增省级特色田园乡村3个、徐州市级4个。扎实做好公共空间治理“后半篇文章”，完成“小田并大田”16.5万亩、溢出土地6426亩，有效解决农村土地细碎化、农业生产低效化等问题，得到徐州市委主要领导批示推广。生态底色更加靓丽。突出源头治理、系统治理、精准治理，深入打好水、气、土污染防治攻坚战，中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，8个国省考断面均值优Ⅲ比例100%，重点建设用地安全利用率100%，PM2.5均值、空气质量优良天数比率均居徐州第一。改造、新建市镇两级污水处理厂8座、污水提升泵站4座，全市行政村、断面自然村农村生活污水治理实现全覆盖，19个废弃矿山生态修复项目分期分步、有序推进。新增国家3A级旅游景区3个，艾山景区荣获“中国最佳生态康养旅游目的地”称号；成功创建为省级全域旅游示范区。

一年来，我们矢志不渝惠民生，书写了温暖厚重、普惠共享的幸福答卷。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占公共财政支出比重保持在80%以上。社会保障全面加强。持续加大失业、大龄等就业困难人员帮扶，开发短期公益性岗位592个，发放各类创业补贴、贷款贴息2631万元。新增企业职工养老保险参保8200人，企业养老金水平实现“十九连增”，城乡居民基础养老金实现“十三连涨”。深入开展“大走访大排查大化解大提升”专项行动，全面加强未成年人保护和预防犯罪工作，累计发放困境儿童生活保障金、低保金、残疾人两项补贴等各类救助资金4.55亿元，牢牢兜住民生保障底线。社会事业稳步提升。改扩建医院3家，提档升级乡镇卫生院14家，创建甲级卫生室40家，率先实现省级卫生镇、“15分钟医保服务圈”全覆盖。新改扩建明德高中新校区一期、炮车中学、邳州中专等学校10所，增加学位1.26万个，招聘编制教师780名，新增省三星级高中2所，高考本科上线率、清北过线人数实现大幅提高，获评全省书香城市建设示范市。邳州籍运动员在杭州亚残运会上获得2金1银2铜优异成绩。升级改造农村区域性养老服务中心5家、乡村示范性互助养老睦邻点20家，新增二级以上养老机构13家，建成老年中央厨房3家、助餐点8个，养老服务体系更加健全。深入推进殡葬改革，全面整治散埋乱葬，新建公益性公墓390处，切实保障逝有所安。社会大局平稳有序。统筹推进安全生产“三个年”专项行动，深入开展重大事故隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好，荣获首批“省级安全发展示范城市创建工作先进地区”。始终保持对黑恶势力严打高压态势，强力推进“春季攻势”和“彭安行动”，全市电信网络诈骗案件发案数、损失数实现双下降，镇域“巡防联盟”实现全覆盖。“保交楼”工作成效明显，金樾府等问题楼盘序时化解，惠民花园等38个老旧小区办证问题得到妥善解决，稳稳托起了百姓的“安居梦”。扎实开展“信访问题源头治理”三年攻坚行动，国治案件化解率达98.78%，全市信访形势总体平稳可控。

一年来我们从严从实强作风，涵养了敢为善为、务实落实的政务环境。坚持把政府自身建设作为强基之本，知重负重、奋发有为，坚决当好推动邳州高质量发展的执行者、行动派、实干家。始终把政治建设摆在首要位置。聚焦以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，深入开展主题教育，扎实做好深化内化转化，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。始终把依法行政作为基本准则。高质量推进“八五”普法规划落实，严格执行重大行政决策法定程序，全面推行合法性审核制度，行政诉讼败诉率保持较低水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协通报工作，185件人大代表建议、296件政协委员提案办复率100%。始终把勤廉高效作为底线要求。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，持续压降“三公”经费和一般性支出。深入开展流动红旗“季季评”，强化跟进督导、闭环落实，切实做到件件有着落、事事有回音。深入推进省委巡视和审计反馈问题整改，以高度的政治站位，主动认领整改责任，即知即改、立行立改、持续整改。坚决落实省委巡视政府层面104条整改措施，公办义务教育学校食堂、三类场所消防安全、农村道路交通安全和低效闲置土地清理处置“四个专项整治”取得阶段性成果，落实追赃挽损资金15.65亿元，政府系统党风廉政建设全面加强。

与此同时，全市民族宗教、外事、老龄、科协、工会、供销、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩，机关事务管理、退役军人事务、国防动员、双拥共建、气象等工作迈上新台阶。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市上下齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安、知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全市发展还存在不少问题短板。主要是：经济稳增长的基础还不牢固，部分企业经营较为困难，个别项目产能未达预期，在项目招引建设、助企纾困等方面还需付出更大努力；城乡统筹发展、乡村振兴任务依然繁重；教育、医疗等民生领域，距离群众期盼还有不少差距，发展的普惠性、均衡性还有待增强；生态环保、安全生产、社会稳定等底线工作还面临不少风险挑战，需要时刻高度警惕、加强防范；少数干部工作能力、争先意识还不够强，政务服务、营商环境等方面还需持续改进。对此，我们将坚持问题导向，拿出有力举措，全力加以解决，决不辜负人民群众的期望和重托。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。纵览国际国内大势，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要准确把握党中央对宏观形势的科学判断，坚定信心决心，树牢战略思维，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，苦干实干、紧抓快干，挑起大梁、多做贡献，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、邳州市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，深化“三问四有”，保持发展定力，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，全面抓好富民增收、项目建设、改革创新、和谐善治等重点工作，打造高质量发展示范市，全力推进中国式现代化邳州新实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，工业开票销售收入增长16%左右，全体居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步。实现这些目标任务，我们将扎扎实实、踏踏实实抓好以下六个方面工作：

一、坚持以项目引建为关键抓手，更高水平打造产业强市

围绕六大主导产业，持续强链补链延链，扎实推进新型工业化，加快构建现代化产业体系。

突出龙头带动，加速壮大产业集群。紧扣徐州“343”创新产业集群，强化链式化布局、专业化配套，持续推动产业集群集聚融合发展，全年新增规上工业企业100家，力争工业开票过千亿。做强碳基新材料、节能环保等支柱产业。以沂州、龙兴泰、新春兴为龙头，加速集聚上下游产业链条，深耕锂电池材料、高分子复合材料等方向，更大程度实现循环贯通、协同发展，全力打造“百亿领航企业”。做大高端装备制造、半导体材料与设备等新兴产业。以长城汽车、博康等为龙头，聚焦液压、传动等核心零部件，以及高端光刻胶等前沿领域，不断抢占新赛道，布局未来产业，加快形成新质生产力。做优生态家居、绿色食品等特色产业。以千年舟、益客等为龙头，锚定智能化、绿色化、融合化，加快推进现有企业转型升级，持续提高产品附加值，全力夯实产业家底。

突出高质高效，集中攻坚重大项目。坚持大抓项目、抓大项目，努力以一个个项目“高峰”带动建设产业“高原”。严把项目“准入关”。树牢“以亩产论英雄”导向，完善项目会审机制，从严把好投资强度、亩均税收、安全环保等准入指标，切实把投资体量大、科技含量高、带动作用强的项目引进来、落下去，源头推动产业迈向中高端。精准招引“提质效”。持续加强产业链研究，明确主攻方向，优化招商机制，聚焦“专精特新”，构建“3+N”分线运行扁平化招商体系，巩固京津冀、长三角、珠三角三个主要招商区域。鼓励各板块结合产业定位，成立招商小分队，深耕苏锡常、浙北等重点地区，灵活机动开展驻点招商，合力突破龙头型、基地型、旗舰型“1号工程”项目，确保全年招引50亿元以上项目不少于3个，其中百亿级项目不少于1个。紧扣节点“快转化”。坚持专班推进、靠前服务，提速项目规划、用地、环评等前期手续办理，加快推进荣晟环保、艾伊特等项目落地开工，推动蜂巢易创、海富、龙兴泰等项目达产满产，充分发挥大项目顶天立地的支撑作用。

突出固本强基，梯度抓好企业培育。坚持分类施策、精准扶持，不断壮大市场主体，新增“四上”企业240家以上。加快智改数转网联。通过典型示范、政策引导，加速企业“上云、用数、赋智”，推动数字经济与实体经济深度融合，实现规上工业企业智改数转网联全覆盖，新增省级以上智能工厂、智能车间2个。狠抓惠企政策落实。密切关注重点行业、重点企业经营状况，健全政府与企业常态化沟通交流机制，动态掌握企业所需所盼，实打实帮助企业降成本、稳经营、强信心，进一步把政策红利转化为企业发展动力，全力支持民营经济发展。构建优质企业雁阵。深入实施培大育强工程、企业上市“鹏程计划”，全年新增省级以上专精特新企业10家，潜在独角兽、瞪羚企业6家，力争鲁汶上市，博康、上达报省辅导，不断做大资本市场“邳州板块”。

突出集约集聚，提升园区承载能力。坚持项目向园区集中、产业向园区集聚，充分发挥园区的主阵地作用。打造增长“新引擎”。锚定“邳州智造西门户、徐州东郊桥头堡”的目标定位，高标准抓好八义集工业园区建设，加紧招引落户示范性项目，统筹推进安置区建设、生态修复等配套工程，尽快成形成势，发挥“支点”作用。完善功能“强载体”。围绕项目所需、企业所需，进一步完善园区道路、污水处理、邻里中心等生产、生活配套设施，不断降低企业经营成本，提高园区吸附能力，推动两区排名持续进位，全力创建国家级开发区。资源共享“促利用”。秉承“产业园就是产业链”的理念，完善“园区共用、项目共引、利益共享”机制，强化市域“一盘棋”统筹落地，加大空置标准厂房、低效闲置用地盘活利用，不断腾挪发展空间，全年盘活利用不低于4700亩。

二、坚持以改革创新为第一动力，更富活力催生发展动能

把改革创新作为推动高质量发展“关键一招”，不断拓展深度、延伸广度、提高效度，以体制机制新优势增创发展新活力。

统筹抓好重点领域改革。始终保持敢闯敢试的劲头、蹄疾步稳的节奏，一往无前推动改革。深化营商环境改革。聚焦标准化、规范化、便利化，持续减时限、减材料、减环节，深入推广应用“苏服办”等平台，对企业开办、变更、注销实行全周期、常态化在线办理，不断提升“一网通办”服务质效。提速国资国企改革。稳步做好平台整合重组，加快润城、交控、恒润等市场化转型步伐，建立健全现代企业管理制度，完善经营决策、内控和绩效考评机制，进一步做强主业、做大资产、做优经营，持续释放国企发展活力。探索财政管理体制改革。坚持事权与支出责任相匹配，按照“核定基数、保障运转、提升绩效、激励发展”的基本要求，进一步完善市镇两级收入分成，充分激发板块发展动力，促进财政可持续增收。同时，有序推进新一轮机构改革、医保支付方式改革等事项。

全面提升科技创新能力。坚定不移推动创新驱动发展战略，激发创新活力，努力把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。培育壮大创新主体。坚持内培外引相结合，健全梯次培育体系，大力实施高新技术企业培育“小升高”计划，严格落实高企认定补助、研发费用加计扣除等扶持政策，新增国家高企50家、科技型中小企业400家以上。扩面布局创新平台。鼓励支持企业与大院大所合作，增加研发投入，瞄准前沿技术，组建省市工程技术研究中心，加快建设半导体联合创新中心等研发机构，努力锻造更多“独门绝技”“硬核支撑”。加快集聚创新人才。深入落实“彭城英才计划20条”，用好“才富邳州”创投基金，拓宽招才引智渠道，强化产学研结合，引进高层次人才创新创业项目10个、高校毕业生4200人，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

加速打造双向开放高地。以更加开放的姿态、超前的眼光，推动高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。抓牢重大战略机遇。深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化区域协同发展战略，在更大范围集聚要素资源、开展区域合作、承接产业转移，最大限度把战略机遇转换为发展势能。推动外贸稳中提质。更大力度支持企业“走出去”，深入实施贸易促进计划，组织“千企百展”开拓国际市场。大力培育跨境电商、市场采购等新模式，加快推进开发区保税仓投入运营，着力打造外贸新的增长点。加大外资吸引力度。强化外资企业服务，支持光大环保等一批外资项目增资扩股、利润再投资。优化外资利用结构，重点招引先进制造业和高新技术项目，全年落地外资项目不低于5个，力争制造业利用外资占比达70%以上。

三、坚持以宜居宜业为发力重点，更强能级建设中等城市

聚焦品质提升、业态提档、治理提效，深入践行人民城市理念，努力让城市更具吸引力和竞争力。

内外兼修提升城市品质。科学规划空间布局。坚持“多规合一”，充分发挥国土空间规划引领作用，加快编制各类专项规划、详细规划，统筹布局公共服务设施，严格城市风貌管控，稳步铺开“三区两带一环”城市布局。深入推进外联内畅。配合开展徐州东部绕越高速、台睢高速公路建设，全速推进新港及其连接线、南大桥维修等重点工程，启动实施昆明街、苏州路等城区道路建设，着力构建“公铁水”多式联运现代运输综合交通体系。稳步实施城市更新。积极顺应群众期盼，持续实施老旧小区改造，序时抓好韵水湾、东湖佳苑、新城佳苑等小区建设，加快推进城乡供水一体化改造、城镇污水处理设施全覆盖等工程，全力推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。

多措并举增添城市活力。把握城市经营“新趋势”。坚持以需求为导向，踏准市场节奏，有序做好土地出让，持续盘活低效资产，撬动更多社会资本参与城市建设，推动房地产市场平稳健康发展。拓展产城融合“新空间”。启动河湾高品质高中、润城大酒店等一批配套功能项目，全力打造六保河水街等特色街区，加速推动人气、商气、烟火气集聚，为城市发展注入新动能。培育消费业态“新场景”。加快招引优质现代服务业，大力发展“首店经济”“体验经济”等新业态，持续提档宏大财富中心、大唐街等老城商圈，做强中钰广场、宝龙广场等新城商圈，不断带动消费升级，激发消费热情，更好满足群众融合式、多元化消费需求。

精细精致优化城市治理。下足绣花功夫。完善部门、属地“联勤监管、联动执法”模式，规范便民服务点设置，长效整治违规停放、占道经营等乱象，加快提升垃圾分类治理、城乡环卫一体化运行水平，切实管好市容“微环境”，全力创建省级城市管理示范市。强化数字赋能。用好城市运行管理服务平台，畅通数据归集共享，深化智慧停车、建筑垃圾运输、扬尘治理等数字化监管平台融合应用，打造“巡查管理、信息采集、指挥调度、反馈处置”一体化管理模式，推动城市治理更智能、更高效。涵养城市气质。持续巩固全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，积极选树先进典型，讲好“最美邳州人”故事，引导群众遵守公序良俗、弘扬传统美德，让城市由内而外散发文明气质。

四、坚持以融合发展为目标方向，更深层次推动乡村振兴

深入学习运用“千万工程”经验，加快推动农业农村现代化，全力打造“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴样板。

三产融合发展现代农业。突出全产业链条推进，加快建设高水平农业强市。稳产保供抓实“一产”。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚持“良田粮用”，严格保护利用，规范“占补平衡”，强化残次林地、沟渠等零碎资源整理，深入实施粮食产能提升行动，新（改）建提升高标准农田7.32万亩，粮食播种面积稳定在190万亩以上、总产超85万吨。项目带动提优“二产”。瞄准精深加工、冷链物流等重点领域，深耕银杏、大蒜、肉禽、炒货等优势特色产业，放大益客、正大、立华等龙头企业示范带动，全年招引农业重大项目不少于59个，培育徐州市级以上龙头企业8家，全面拉长产业链条，提高农业附加值。创新模式激活“三产”。坚持“产加销”一体化发展，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，进一步打响“邳州炒货”“邳州白蒜”等区域公用品牌，新增绿色优质农产品认证10个，力争入选省级农业品牌精品培育计划1个。

常态长效打造和美乡村。强化巩固提升，扎实推进乡村建设行动，努力把村民愿景变为美丽实景。展现整洁宜居之美。统筹抓好农房改善、污水处理、户户通、“厕所革命”，推广新型大蒜晾晒架，改善农房2000户，新建提升农村户厕3.5万座，建设农村道路260公里，不断改善提升人居环境。展现生态特色之美。坚持因地制宜、分级分类，以“微改造、微创意”，深化美丽乡村建设，着力保持乡村风貌，突出村域特色，做到各美其美，创成省级生态宜居美丽示范镇1个、示范村10个、特色田园乡村2个以上。展现文明善治之美。充分发挥村规民约、红白理事会作用，大力推进移风易俗，探索标准化红白事流程，切实减轻群众“人情负担”，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善“红物业”“微网格”“议事点”“积分制”治理体系，进一步推动力量下沉、服务前移，构建共建、共治、共享的乡村治理新格局。

多维路径促进富民增收。找准突破点和发力点，加快共同富裕步伐。扩大改革成果“增收益”。持续深化公共空间治理，充分尊重群众意愿，全域推广“小田并大田”改革，整合完成60万亩以上，加速推动农田集中连片、提质增效。推动集体增收“可持续”。深入实施经济薄弱村提升行动，用足用好“图码管控”成果，积极探索集体经济创收奖励试点，分类采取发包租赁、村级自营、村企联建等不同方式，大力发展集体增收项目，确保年收入30万元以上的村不低于466个，其中50万元以上的村不低于221个。拓宽农民增收“致富路”。持续实施农民收入“十年倍增计划”，大力培育新型农业经营主体，全年培训高素质农民3000人以上，不断壮大“新农人”队伍，全力促进就近就业，鼓励创业富民，持续增加经营性和工资性收入比重，着力形成多渠道、多元化增收新格局。

五、坚持以绿色低碳为基本遵循，更大力度建设生态文明

牢固树立生态优先、绿色发展理念，争创国家生态文明建设示范区，打造人与自然和谐共生的美丽邳州。

坚定不移推动绿色低碳转型。聚焦降碳、减污、扩绿、增长，加快推进生产生活方式转型。打造绿色产业体系。坚持以调高调绿调优为导向，严控“两高一低”项目，加快传统产业焕新，切实以产业“含绿量”提升发展“含金量”，创建省级以上绿色工厂4家。推进绿色农业发展。聚焦种养业各环节，严格畜禽、水产养殖规范化管理，深入开展化肥、农药减量增效，强化秸秆、农膜等农业废弃物减量化、无害化、资源化利用，源头防范农业面源污染。倡导绿色生活理念。深化“无废城市”建设，统筹推进屋顶分布式光伏发电、风能发电等清洁能源项目，加强新能源汽车推广，优化电动汽车充电设施布局。大力发展绿色建筑，分类推进“无废机关、无废社区、无废学校”等创建工作，引导树立简约适度、绿色低碳的生活方式。

系统施策深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，序时抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改销号，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。靶向施治让“蓝天常驻”。一刻不松狠抓PM2.5和臭氧“双控双减”，一体推进工业源、生活源、移动源、扬尘源等污染防治，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率徐州领先。标本兼治让“碧水长流”。聚焦6大方面、25项工程，全力推进沂河、老沂河、中运河流域水环境综合整治，加快完善城镇污水处理设施，全面畅通城区水循环，动态消除黑臭水体，确保国省考断面水质优III比例达100%。严格管控让“净土常在”。加快污染地块调查修复，强化日常巡查监管，落实落细风险管控措施。严格用地准入管理，严厉打击非法转移、倾倒固危废行为，确保建设用地安全利用率100%。

久久为功守护美丽生态底色。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，让美丽邳州更加可观可感。筑牢生态安全屏障。严格落实“三线一单”管控要求，扎实推动生态安全缓冲区建设，持续推进国土绿化行动，新增成片林800亩，建成绿美村庄5个。实施老西泇河治理工程，创建美丽幸福河湖40条，建成农村生态河道150公里。稳步实施国家“山水工程”项目，全面抓好占城陆山、岔河桥头山等宕口生态修复，最大限度发挥综合效益。打造特色生态景观。坚持见缝插绿、空地补绿，优化生态空间布局，提档升级陇海大道、南京路等绿化景观，连片打造银杏湖景区、中山路“千亩花海”，做足做活艾山景区、时光隧道以及大运河邳州段文化遗产、传统村落等特色生态资源，充分彰显“五彩之境、大美邳州”新魅力，加快创建国家生态园林城市，切实把生态优势转化为发展优势。

六、坚持以人民至上为根本立场，更具质感增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，扎实办好八大类58项民生实事，全力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

夯实精准高效的民生保障。全力“稳就业”。坚持就业优先，延续援企稳岗政策，大力实施就业援助，综合采取“直播、网络、现场”三位一体方式，全方位提供“家门口”就业服务，全年组织线上线下招聘活动100场以上，新增城镇就业4400人以上，扶持创业3000人以上。扩大“参保面”。聚焦小微企业、灵活就业人员等群体，纵深推进全民参保计划，加快扩面提质、规范征缴，新增参保8000人以上。高效运行“15分钟医保服务圈”，持续提升“惠徐保”“长护险”覆盖范围，着力构建多层次医疗保障体系。提高“精准度”。坚持线上比对和线下排查相结合，常态化开展“大走访大排查大化解大提升”行动，完善困难群众主动发现、精准救助机制，推动“人找政策”转变为“政策找人”。引导慈善资源、社会组织等社会力量“多向发力”帮扶困难群众，实现由“弱有所扶”到“弱有众扶”。全力做好退役军人和其他优抚对象服务保障，精准认定落实各项优抚政策，打响1+25+N“戎耀之家”特色品牌，不断提升退役军人荣誉感、幸福感。

打造优质均衡的公共服务。持续擦亮教育品牌。坚持“五育并举”，深耕“新教育”实验，加大优质教育资源扩容提升，新改扩建学校12所，新增学位1.03万个，创建徐州市级以上优质幼儿园4所。持续建强教师队伍，梯队培养名特优教师，新招录教师465人。突出名校引领示范，深化小学研训联盟、初中片区联盟、高中帮扶联盟建设，强化名校办分校、带弱校、管新校，促进城乡教育一体发展。提升职业教育产教融合水平，推动邳州中专加快建设五年制高职办学单位。高度重视校园安全，全面加强学生心理健康、防溺水等安全教育，创建徐州市级以上平安校园25所。织密完善康养体系。深化健康邳州建设，大力推进国家级县域医共体试点，加快建设中医院病房楼，新建省级健康镇、村（社区）16个，争创全国基层中医药工作示范市。突出错位发展、彰显特色，全面提升医技水平，力争新增徐州市级以上重点专科8个。强化医养融合，加快建设官湖区域性养老服务中心，大力推广“老年中央厨房+助餐点+配送入户”模式，全力推进普惠性托育机构建设，着力解决好“一老一小”问题。繁荣发展文体事业。加强对大墩子、梁王城等历史文脉保护，加大对邳州剪纸、柳琴戏等非遗项目传承创新，定期开展“送戏下乡”等文化艺术活动，全力创建省级“最美公共文化空间”，努力打造特色鲜明的文化标识。积极承办各类体育赛事，广泛推动全民健身，为60个行政村配置健身器材。严格落实高层次残疾人体育人才奖励办法，全力打响“残奥会冠军之乡”城市品牌。

营造安全稳定的发展环境。坚决守牢安全生产底线。聚焦危化品、燃气、消防、道路交通等重点行业领域，突出“三管三必须”，持续压实部门、属地、企业责任，深化综合预警监测监控平台等智能化应用，一着不让抓源头、除隐患、控风险，全面提升本质安全水平。全力维护社会和谐稳定。深化“巡防联盟”，常态化开展“扫黑除恶”斗争，严厉打击网络诈骗等违法犯罪活动，全面净化社会治安环境，加快建设全国未成年人保护示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“信访问题源头治理”三年攻坚，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，实质实效化解信访积案，争创全国信访工作示范市。防范化解重点领域风险。围绕早识别、早预警、早处置，全面加强金融、债务、房地产等重点领域风险防范化解，严控新增政府隐性债务，重拳打击非法金融活动，持续加强商品房预售资金监管，稳妥有效解决问题楼盘，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，殷殷嘱托重若千钧，使命在肩催人奋进。新的一年，我们将始终以实干争先、用奋斗作答，驰而不息转变职能、提升效能、改进作风，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

讲政治，坚定筑牢忠诚之基。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律，严明政治规矩，深入贯彻中央和省、徐州市决策部署，坚决有力落实邳州市委工作要求，确保步调一致、政令畅通。扎实做好省委巡视和审计整改“后半篇文章”，严格按照整改方案和节点要求，跟进抓调度、抓推进、抓销号，深入查根源、补短板、建机制，切实做到问题不整改不放过、整改不彻底不松劲，用过硬成效彰显忠诚本色。

强担当，躬身力行务实之举。把抓落实作为政府工作的生命线，强化不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，推动社情民意在一线掌握、政策措施在一线落实、难点堵点在一线打通。牢固树立和践行正确政绩观，坚持一切从群众利益出发，说了算、定了干，干必成、成必优，坚决兑现百姓承诺。大力弘扬“四敢精神”，坚持思想“破冰”、实干“破局”，聚焦产业升级、富民增收等重点难点，先行先试、创新创优，不断增创发展新优势。健全清单化推进、闭环式督查机制，让“事不过夜、案无积卷”成为常态，推动各项工作争一流、当标杆。

重规范，带头履行法治之责。深学笃行习近平法治思想，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，让法治成为政府工作最鲜明的底色。坚持科学民主依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，加快争创全国法治政府建设示范市。自觉接受市人大及其常委会监督、人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

守底线，大力弘扬清廉之风。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，坚定不移推进政府党风廉政建设，锲而不舍纠“四风”、树新风，彻底根除“庸懒散浮拖贪”作风顽疾。厉行勤俭节约，深化财政预算绩效管理，严控非急需非刚性支出，以政府“紧日子”换取市场主体和群众“好日子”。聚焦重点领域、关键岗位，标本兼治、系统治理，强化全程管控和审计监督，持续营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、克难奋进，坚决扛起“走在前、做示范”的使命责任，全面推进中国式现代化邳州新实践，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

附 件

有关词语说明

1.徐州“343”创新产业集群：3个优势创新产业集群（工程机械、绿色低碳能源、新材料）、4个新兴创新产业集群（数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急）、3个特色创新产业集群（精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工）。

2.智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接。

3.一网通办：进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。

4.三区两带一环：高铁河湾片区、东湖（后沙）创新生态区、新港门户功能区“三区”，大运河文化景观带、六保河生态风光带“两带”，以及城市大外环“一环”。

5.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

6.千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众。

7.图码管控：通过遥感影像、实地测绘等方式，对集体资源资产进行清查、登记、赋码，建立“码、库、图、资源”一体化治理清单，实现集体资源资产一张图、查询监管一个码。

8.新农人：指具备一定新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源，且收入高于所在地区传统农业从业人员收入水平，有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。

9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。