2024年桦川县政府工作报告

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2024年桦川县政府工作报告

在县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 李水泉

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，砥砺前行、奋力拼搏，较好地完成了各项年度工作任务。前三季度，全县地区生产总值同比增长1.2%，列全市第3位;农林牧渔业总产值同比增长6.2%，列全市第3位;社会消费品零售总额同比增长6.1%，列全市第2位。1-11月，外贸进出口总额同比增长563%，列全市第1位。全年一般公共预算收入同比增长13.5%，列全市第3位。

　　(一)坚持扩投资、育产业，发展动能持续增强。围绕省“4567”现代产业体系和市“千百十”产业量级提升工程，科学确定“1+4+N”产业方向，进一步强化产业聚焦。建成全国首家县级产业运营中心，实现大数据精准招商。成功举办首届北京桦川同乡会、农副食品加工产业洽谈会和山东济南农机配套推介会，签约落地招商项目20个，签约额17.9亿元。精准对接国省政策对上争取，全年开复工项目70个，其中省市重点项目14个，是上年度的2.8倍，超额完成“四率”目标。付士稻米油项目落地开工，桦誉粮油脂肪酸项目建成投产，米糠油脂产业链加速扩能升级。新增规上工业企业6户，认定科技型中小企业18户，全县高新技术企业11户，田友种业获评“专精特新”中小企业。

　　(二)坚持稳基础、争排头，现代农业成效显著。落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定221.14万亩，粮食生产“二十连丰”，成功举办全国黑土地保护等国省级现场会议4个，荣获全国水稻单产提升示范县。高标准农田面积达到100.25万亩，占永久基本农田63%。院县共建省级科技试验示范基地1000亩，示范推广节本增效技术50项，研发审定水稻新品种19个。绿色有机标识认证达到158个，获批创建国家农业绿色发展先行区。全国首家县属部级农产品检测中心成功获批筹建，承接全省24个县(市)检测任务，在全国农产品质量安全监管工作会议上作典型发言，荣获国家农产品质量安全县。制定农产品加工业高质量发展三年行动计划，坚持“产加销”统筹谋划一体推进，“星火大米”在第十五届中国国际有机食品博览会再夺金奖，11类特色农产品获批“黑土优品”授权，3家合作社获评国家农民合作社示范社。

　　(三)坚持促商贸、兴文旅，第三产业加速回暖。培育壮大商贸主体，储备临限企业14家，限上企业增至37家。新增外贸企业5家，外贸进出口总额突破亿元大关。举办“鲜品会”等促消费活动，刺激消费数倍增长。“米世界”田园综合体、现代农业产业园高效推进，黑龙江桦川国家森林公园获批3A级景区，稻香节亮相央视舞台，电影《智取威虎山》完成拍摄，“桦川雪寨”开园运营，主动融入全省冰雪热经济，展示桦川特色风采，农事体验之旅入选全国乡村旅游精品线路，红色游、冰雪游等业态不断升级，星火村获评中国美丽休闲乡村。

　　(四)坚持抓改革、优服务，发展活力不断释放。落实全面深化改革决策部署，院县共建、星火旅游区管理体制改革稳步推进。营商环境持续优化，55个多部门事项实现“一件事一次办”，个体工商户开业登记时间压缩至30分钟。加快推进数字政府建设，政务服务事项网上可办率、即办率均达到100%。落实减税降费1.9亿元、信贷资金24.8亿元，支持实体经济发展。持续开展“保险+期货”，有效保障农民收入。完成全省首例应用全国水权交易系统开展用水权交易。

　　(五)坚持提品质、促融合，城乡面貌焕然一新。投资2.5亿元，实施城市路网改造、廉租房建设等14个项目，改造老旧小区16个，惠及群众986户。一体化推进“三供两治”建设，新建改建“四网”19.36公里，新增集中供热面积10.4万平方米，桦栖公园基本建成，烈士陵园一期改扩建完工，全县城区绿化面积达到303.7公顷。升级农村公路30公里，省级“四好农村路”示范县通过验收。争取中央专项彩票公益金5000万元、人保集团帮扶资金1500万元，助力乡村振兴提质增效。完成37个行政村生活污水治理，在全省推进农村人居环境整治提升现场会议上作典型经验交流，星火村入选第三批全国乡村治理示范村。

　　(六)坚持善治理、重长效，生态环境持续优化。中央生态环保督察反馈问题全部达到整改时序。协联供热锅炉完成超低排放改造，环境空气质量优良天数比例96.4%，空气质量历史最佳。绿化造林和退耕还湿1169.8公顷，治理侵蚀沟88条，矿山生态修复15公顷，耕地“占补平衡”“进出平衡”年度目标全部完成。严格落实河湖长制，县级以上饮用水水源地水质达标率100%，国控断面优良水体比例100%，松花江桦川段成功创建五星级幸福河湖，我县成功入选全国第六批节水型社会建设达标县。

　　(七)坚持保底线、惠民生，群众福祉稳步提升。投入民生资金26亿元，占财政支出88%，扎实办好民生实事。发放低保、特困供养等各类保障资金9588万元，脱贫人口人均纯收入预计达到18508元，同比增长10%以上。城镇新增就业1337人，超额完成省市目标任务。医保参保人数14.9万人，重点人群参保率100%。坚持教育支出“两个只增不减”，全年教育支出2.97亿元，义务教育优质均衡发展通过省级督导评估，高考“清北”录取2人、重点院校录取67人、一表录取211人，均创历史最佳。圆满通过国家级慢性病综合防控示范区复审，全民健康水平明显提高。开展全民合唱艺术节等文化活动百场以上，省级文明城市创建成果持续巩固。开展矛盾纠纷大排查大化解百日攻坚行动，信访工作排名全省第一。基层治理“四警一律”进网格经验在国家级平台推广。国防动员和武装后备力量建设强力推进，县人民武装部被评为“全省人武部全面建设先进单位”。深入开展安全生产攻坚年行动，安全生产实现“零事故”。

　　(八)坚持转作风、抓落实，政府效能显著提高。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格执行“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实开展能力作风建设“工作落实年”活动，多家单位和个人获得国省级荣誉表彰。贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策、政务公开等制度，规范权力运行。严格落实中央八项规定精神，党风廉政建设“一岗双责”有效落实。自觉接受监督，办理答复人大代表建议27件，政协委员提案47件，办复率100%。“12345”便民热线受理诉求1036件，回访满意率100%。

　　共青团、红十字、妇女儿童、残疾人保障等事业健康发展，退役军人、统计、审计、外事、侨务、气象、民族宗教、档案史志等工作取得新的成效。

　　各位代表!这一年，全县上下同心同向、同力同行，变化有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力帮助的结果，是全县广大党员干部群众奋斗拼搏、苦干实干的结果!在此，我代表县政府，向全县广大党员干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位、驻桦部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持、参与桦川建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢!

　　各位代表!奋斗未有穷期，发展永无止境。我们清醒地看到，我县经济总量不大，二产占比偏低，主导产业附加值不高;市场主体培育发展不充分、整体质量有待提升;安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，统筹发展和安全面临较大挑战;人民群众还有许多急难愁盼的事情亟待解决;少数党员干部担当精神和专业能力还不适应新形势、新任务、新要求。对此，我们必须有效应对和解决。

　　二、2024年工作目标和主要任务

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、市委十四届五次全会暨市委经济工作会议、县委十八届五次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持农业立县、工业强县、创新活县、开放兴县，以“1+4+N”产业量级提升工程为总抓手，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，加快“四个桦川”建设，突出“八个聚焦”，展现“八个新作为”，奋力开创桦川高质量发展、可持续振兴新局面，为推进中国式现代化、实现强国复兴伟业作出更大贡献。

　　综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，规上工业增加值同比增长8%以上，固定资产投资同比增长15%以上，社会消费品零售总额同比增长8%以上，外贸进出口总额同比增长10%以上，一般公共预算收入同比增长8%以上，城乡居民收入与经济增长同步。

　　具体工作实践中，着力把握以下几点：一是坚持“稳”的基调。准确把握大局大势，把“稳中求进、以进促稳、先立后破”贯穿政府工作始终，大抓招商、大上项目，全面扩大有效投资，持续拉动经济平稳增长。二是强化“实”的举措。坚持扎扎实实、踏踏实实、求真务实，在“三基地、一屏障、一高地”中找定位，在东北振兴的系列政策中找方向，加快培育现代化产业体系，大力提升经济活跃度，打造桦川振兴发展的核心竞争力。三是把握“高”的要求。紧扣高质量发展主题，聚焦高品质生活目标，实施城市更新行动，高标定位、高点谋划、高位推进，提升城市功能品位，统筹推进城乡融合发展。四是保持“快”的节奏。围绕贯彻落实县委十八届五次全会精神，大力倡导立即办、马上办、高效办的风气，态度坚决、行动迅速，坚决做到县委有部署、政府见行动，确保各项任务落地见效，确保各项事业加快发展。五是实现“新”的突破。树立解放思想、开拓创新的鲜明导向，敢想敢干敢担当，争先争优争一流，在新技术、新产业、新业态、新模式、新赛道上奋力拼抢，充分展现砥砺奋进、再创佳绩的美好前景!

　　围绕上述目标，我们要全力以赴、凝心聚力抓好9个方面工作，奋力开创各项事业新局面。

　　(一)凝心聚力扩大有效投资，构筑经济发展强支撑。坚定不移实施项目带动、投资拉动，全力以赴抓招商、上项目、扩投资，以培育增量做大经济总量。

　　提高项目建设实效。紧盯“四率”目标，推行“一库两图四表”，坚持春季抓开工、夏季抓建设、秋季抓推进、冬季抓前期，全年开复工项目70个，省市重点项目15个以上，产业项目投资增幅20%以上。全力争取“开春即开工”项目28个以上，实现首季“开门红”。谋划打造国家战略性储备基地，强力推动国储煤、国储粮等项目落地。紧跟国家和省政策导向，围绕立县支柱产业、农田水利工程、重点民生等领域，谋划一批打基础、惠当前、利长远的重大项目，健全基础信息库，储备重点项目90个以上，总投资75亿元。紧盯项目立项、选址、土地预审等环节，加快办理项目前期手续，聚焦金融、用工、环保、水电气热等要素，为项目建设提供全方位服务保障。

　　提高招商引资质效。紧盯“1+4+N”产业方向，坚持领导挂帅、22个专班出征，构建科学合理的招商引资工作体系，全年招引项目20个，签约额40亿元。聚焦产业链招商，绘制“一树一谱一清单”，依托产业运营中心，通过大数据梳理本地企业上下游合作伙伴，引进链主和配套型企业，打造特色产业集群。完善桦川乡贤库，用好进博会、哈洽会、投洽会等高端平台，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，高质量筹办对俄电子信息等专题推介活动5次，扩大招商引资“朋友圈”。创新招商方式，借助中国城市经济研究院，谋划打造离岸经济中心，高效对接发达城市科创资源。

　　提高园区承载能力。坚持园区“规划、建设、招商、运营”一体化发展，让园区成为经济发展的主阵地。加快经开区控详规划、环评报告编制，合理配置园区资源，打造绿色食品、电子产品、盒马配套、牙城配套、农机配套专业化小园区。强化城南工业园、桦西工业园基础设施配套，推进水、电、路、汽、热“五网”项目建设，谋划实施标准化厂房、冷库建设，提升经开区项目承载能力。通过土地增减挂钩指标，力争平衡建设用地指标45.9公顷，保障重大项目用地需求。

　　(二)凝心聚力推进产业升级，培育经济发展新引擎。坚持以科技创新引领产业全面振兴，推动主导产业、优势产业竞相发展，加快构建具有桦川特色的现代产业体系。

　　推进主导产业集群发展。围绕百亿级稻米产业集群目标，推动米糠油、米糠脂、预制米饭产业延链增值，推动主导产业“聚链成群”，全年加工稻米80万吨以上。推动米糠油产业链升级，加快付士米业一级稻米油项目建设进度，开发小包装精炼油品牌，向高端市场迈进。开发稻米预制食品产业链条，争取冷冻预制米饭项目签约落地。

　　推进优势产业做大做强。支持明瑞机械、利佳农机等现有农机企业加大研发投入，提升产品配套能力，加速农机配套产业规模化发展。以桦西省级化工产业园为依托，加快发展新型化工产业，谋划招引农药、医药中间体等项目，推动恒农生物年产万吨生物农药项目达产达效。培育牙城配套产业，延伸雷博科技上下游链条，力争金华创新医疗器械根管锉、无锡汉能机械制造项目落地。

　　推进科技创新引领赋能。大力实施科技创新引领攻坚行动，加快发展新质生产力。主动融入省高校产学研联盟、佳木斯大学创新创业生态圈，推动科技成果转化应用。落实省新一轮科技型企业三年行动计划，完善高新技术企业培育库，力争培育高新技术企业2户、科技型中小企业20户。推进产业数字化，鼓励付士米业、三绿源米业建设数字化车间，力争2024年通过省级认定。

　　(三)凝心聚力发展现代农业，开创乡村振兴新局面。坚持以现代化大农业为主攻方向，统筹推进“四个农业”发展，建设现代农业大基地、大企业、大产业，加快推进农业农村现代化。

　　稳步提升粮食综合产能。实施粮食产能提升攻坚行动，抓住耕地和种子两个要害，实施最严格耕地保护制度，粮食作物面积稳定在220万亩以上，粮食总产达到19亿斤。争取新建高标准农田15万亩，统筹推进黑龙江粮食产能提升重大水利工程，实施悦来灌区现代化改造等13个农田水利工程，提高粮食生产保障水平。大力推进种业振兴，加快分子育种中心项目建设，推动制种企业上市，高标准打造31万亩寒地粳稻良种繁育示范带。

　　稳步推进“四个农业”建设。推进智慧农业发展，建设玉成合作社智慧农业示范基地1.2万亩，打造省级“三新”集成配套核心样板区。树立绿色农业鲜明导向，接续实施整县推进畜禽粪污资源化利用，力争畜禽粪污综合利用率达到90%以上，新增绿色有机认证面积4000亩，打造全域绿色(有机)食品原料标准化供应基地。持续深化垦地合作，深入实施农业生产和农产品两个“三品一标”行动，全力推进县农产品质量检测中心部级实验室创建，打造最安全农产品保供基地。融入“黑土优品”“佳木斯好粮油”品牌体系，争取“黑土优品”授权产品达到15款。加强“星火大米”的宣传营销推广，打造从种植到加工、生产、销售全产业链标准化体系，力争将“星火大米”纳入中国一县一特云平台，擦亮“星火大米”金字招牌。

　　稳步发展农产品加工业。深入践行大农业观、大食物观，抢抓省市促进农产品加工业高质量发展政策机遇，培育壮大水稻、畜禽等6个产业链条，助力农产品加工转化率达到70%。加快果蔬、中草药等产业发展，打造绿色食品产业园，持续推动农产品加工增值。扶持双兆、谷实等龙头企业扩能，引进桦盛鹅业全产业链项目，力争畜牧业产值达到13亿元以上。

　　稳步推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好2024年衔接资金项目、国家彩票公益金项目实施，突出产业、就业帮扶，推动脱贫人口持续稳定增收。学习运用浙江“千万工程”经验，落实全市“十村精品、百村示范、千村共进”乡村建设行动和“七带七创”示范引领工程，打造宜居宜业和美乡村示范村16个。实施农村公益事业奖补项目，全面提升农村基础设施水平，改善农村生产生活环境。扩大“保险+期货”服务范围，为农户提供更安全的保障。

　　(四)凝心聚力促进消费升级，打造商贸文旅新热点。坚持把恢复和扩大消费摆在突出位置，刺激消费提振、促进文旅融合、推动外贸增长，提升现代服务业竞争力。

　　加快内贸消费增长。策划举办“爱尚三江”“爱尚桦川”等系列促消费活动，发放新一轮政府消费券，加速释放消费活力。引导晨间经济、夜间经济、地摊经济发展，规范各类摊位1500个，增添城市“烟火气”。支持商贸企业做大做强，力争全年新增限上商贸企业5户以上。

　　加快文旅产业融合。以2025年全省旅发大会为契机，推出民俗游、生态游、森林游等精品旅游线路，打造全域旅游矩阵。叫响星火文旅品牌，挖掘新中国第一集体农庄历史、朝鲜族民俗文化、现代农事体验等特色，发挥田园综合体、国家现代农业产业园、红色农旅文企融合等项目拉动作用，加快推进星火影视城、水上乐园等项目建设，加快星火旅游区4A级景区评定。发展壮大冰雪经济和创意设计产业，筹备拍摄影视剧《我叫赵出息》，办好“稻香节”“全民合唱艺术节”“冰雪运动汇”等活动，将活动赛事流量转化为经济增量。

　　加快外贸出口升级。主动融入佳木斯“买全俄卖全国，买全国卖全俄”经贸格局，鼓励万兴合作社、鼎泰门业等企业与俄罗斯知名企业建立合作关系。围绕中国(佳木斯)跨境电商综合试验区建设，吸引深圳跨播集团等企业来桦“筑巢”，壮大跨境电商产业链和生态圈。对接佳木斯全域口岸经济发展规划，为桦誉粮油等本地企业提供全方位的外贸支持，打造外向型经济新增长点。

　　(五)凝心聚力推进城乡融合，打造宜居宜业新风貌。深入实施城市更新行动，以超前视野规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，打造高品质生活宜居地。

　　提升城市规划标准。推动“三区三线”划定成果运用和管控，结合佳木斯市区域中心城市战略规划，完善县、乡国土空间规划成果，编制实用性村庄规划，加快形成城乡统筹协调发展的空间布局。构建国土空间规划“一张图”监督信息系统，严格按规划开发建设项目。

　　提升城市基础功能。疏通城乡“主动脉”，畅通城乡“微循环”，推进佳桦公路横头山镇段14.2公里二级公路改扩建，建设中伏至新城、创业至苏家店农村公路，完成昌盛北桥危桥改造，争取改造升级北环路、和平路等4条城区主次干道，促进城乡互联互通。持续推进老旧小区改造，改善群众居住条件。统筹推进“三供两治”建设，更新改造供热管网23公里，新建城区雨排管网7公里，完善82个小区排水设施，改造更新净水厂设施设备，争取新建燃气管线4.5公里。新建公共停车场，购置公交车辆，增设公交站点，提升城市交通便民水平。

　　提升城市品质内涵。推进全县视联感知项目，整合公安、森防、防汛等现有智慧监管系统，运用科技手段提升城市运行效率。实施城市精细化管理，推进悦来大街、中兴路景观灯更新改造及楼体亮化，提档升级悦来大街6.88万平方米人行道，建设河湖长制主题公园，新增绿化面积1.28万平方米，新建城区花海5处，扮靓城市“颜值”。提升住宅小区物业管理水平，组建业委会、物管会等群众自治组织98个，实现全县142个住宅小区业委会、物管会全覆盖，让群众生活更加安心舒适。

　　(六)凝心聚力深化改革创新，激发市场经济新活力。统筹推进重点领域和关键环节改革创新，推动有效市场与有为政府相结合，以改革破瓶颈、解难题、促发展，让营商环境“优”起来，让市场主体“活”起来。

　　持续深化重点领域改革。全面落实中央和省、市机构改革任务，构建更加高效、协同的机构职能体系。大力推进国企改革，提升农投、文旅投等企业运营水平。加强与中国农科院、省农科院合作，持续深化院县共建改革，提升农业科技化水平。做好二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。接续推进用水权交易改革。

　　持续打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，扩大“办好一件事”覆盖范围。推进“数字政府”建设，争取开设24小时自助服务区19个，打造特色“优桦办”企业服务中心。持续探索“一枚印章管审批”改革，推进成立行政审批局，提升审管联动整体效能。提高“12345”政务服务热线质效，打造“接诉即办”服务品牌。统筹推动全县信用体系建设，拓展“码上诚信”“信易+”应用场景，营造优良的市场环境。

　　持续助推民营经济发展。把民营企业家当作“衣食父母”“座上贵宾”“掌上明珠”，强化领导包联企业、包保重点项目制度，健全企业沟通服务机制，全力以赴精准纾困、助企解难。深入落实惠企利企政策，推动减税降费、援企稳岗、金融支持等政策“直达快享”“免申即享”。统筹做好“抓大、扶小、育新”，推进“个转企”“小升规”“规做精”，新增规上企业3户，新增市场主体2000户以上。

　　(七)凝心聚力加强生态保护，厚植绿色发展新优势。坚持生态优先、绿色发展，协同推进减污、扩绿、降碳，让魅力桦川底色更足、成色更亮。

　　加大污染防治力度。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，推进秸秆禁烧和综合利用，重点强化农村采暖燃煤治理，更换农村居民生物质锅炉1万台(套)以上，确保PM2.5平均浓度和优良天数“双达标”。加强入河排污口、农村黑臭水体等综合治理，加快固废源头减量、资源化利用和集中处置，开展建筑垃圾专项整治，从源头上杜绝污染。扛起责任担当，完成年度中央生态环保督察整改任务。

　　加强生态保护修复。坚持“山水林田湖草”一体化保护和系统治理，深入实施河湖长制、林长制、田长制，守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。加大生态修复力度，推进历史遗留矿山生态修复和105条侵蚀沟专项治理工作。实施三江汇流区域国土绿化试点示范项目8.8万亩。

　　加快绿色低碳转型。全面落实《佳木斯市碳达峰实施方案》，严控“两高一低”项目盲目发展，推动单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量实现“双下降”。加快发展新能源产业，全力推进华润、国能等风电项目建成投产。实施全面节约战略，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

　　(八)凝心聚力增进民生福祉，满足人民美好新期待。坚持在发展中保障和改善民生，兜住兜准兜牢民生底线，顺应民心期盼、办好民生实事、增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。

　　强化就业优先导向。全面落实就业政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，保障农民工工资按时足额发放。优化完善用工平台，推进呼叫基地建设，持续开展职业技能培训，扩大就业岗位，全年新增就业1200人以上，城镇调查失业率控制在省定标准以内。

　　强化社会保障体系。统筹推动社保扩面、城乡低保提标扩围，确保各类社会保障资金按时足额发放。紧盯全民参保目标，力争城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，困难群体参保率达到100%。落实省农垦医保移交工作，确保平稳有序。健全社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人、退役军人合法权益，做好低收入妇女“两癌”救助，为困境儿童、留守儿童免费提供“龙江惠民保”，实施60周岁以上低保对象集中照护服务，努力实现更大范围的“老有所养、病有所医、弱有所扶”，切实提升群众获得感、幸福感和安全感。

　　强化公共服务供给。全力创建国家义务教育优质均衡先行县，持续落实“双减”政策，努力办好人民满意的教育。谋划实施第一中学体育馆等教育项目，优化办学条件。推进青年发展型县域试点建设，着力解决青年发展急难愁盼问题。加快紧密型县域医共体建设，推动优质医疗服务资源共享。丰富群众健身场所，新建7150平方米悦强社会足球场，夯实全民健身服务基础。持续推进文化惠民，组织开展各类文艺演出、文化培训等活动50场以上，满足群众精神文化需求。全力承接佳木斯市国家食品安全示范城市创建任务，守护群众“舌尖上的安全”。

　　各位代表，民之所盼、政之所向。人民群众对美好生活的向往，就是政府工作的目标和追求。2024年我们将尽心尽力办好三大类25项47件民生实事，真正解决一批发展所需、基层所急、群众所盼的问题，让惠民的温度可知可感、让利民的实事可触可及。通过真心实意为人民群众解难事、办实事，把党和政府更多的温暖关怀送到群众心坎上，让人民群众过上更加幸福如意的生活。

　　(九)凝心聚力提升治理效能，谱写平安桦川新篇章。坚持高质量发展和高水平安全齐抓并举，牢固树立底线思维，增强风险意识，为振兴发展营造和谐稳定的社会环境。

　　突出抓好安全生产。深入落实“三管三必须”责任制，细化完善“两个清单”管理，形成“排查+整改+督查”工作闭环。紧盯消防、大跨度钢结构房屋、危险化学品、交通运输、城镇燃气等重点行业领域排查整治，消除各类安全生产风险隐患，坚决防止重特大事故发生。完善应急预案和应急管理体系，建设城市一级消防站，购置消防救援车、消防救援装备，提高突发公共事件处置和防灾减灾救灾能力。

　　切实抓好基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，落实“百万警进千万家”活动，推进矛盾纠纷多元化解。压实落靠“三访一包”和领导包案化解责任，提高信访案件化解率和群众满意率。常态化推进扫黑除恶，重拳打击违法犯罪活动，增强群众安全感。深入推进“八五”普法，开展“法律七进”活动，提升全民法治素养。

　　持续抓好风险防范。严格落实地方政府债务风险防控机制，遏制新增政府隐性债务，稳步化解存量债务。强化金融机构风险摸排研判，稳步推动中小金融机构化解风险。坚持把风险评估作为重大决策必经程序，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表!征途回望千山远，前路放眼万木春。新的一年，我们要坚持和加强党的全面领导，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

　　一是打造忠诚型政府。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，全面学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，持续深入开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，当好执行者、行动派、实干家，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署，切实把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

　　二是打造法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，提高政府决策质量，严格依法行政，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

　　三是打造创新型政府。坚持以思想破冰引领行动突围，推动能力作风建设“工作落实年”活动常态长效。拓宽学习领域，深化调查研究，推动知识更新、观念革新、方法创新、路径换新，着力提高做好经济工作的专业能力。对标先进找差距，借鉴吸收先进经验和典型做法，在为全市发展贡献“桦川经验”上下功夫，勇于当先锋、创一流。

　　四是打造担当型政府。大力弘扬扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，深入基层、深入群众，察实情、定实策，激发干部敢为、企业敢干、群众敢首创的热情，为高质量发展汇聚磅礴力量。坚持把“马上就办、真抓实干”作为政府的工作底色，严格落实“四个体系”，推动政府工作“清单化管理、项目化推进、闭环式落实”，切实将抓落实的压力传导到执行基层末梢，做到既能“钉钉子”推动工作落实，也善于“拔钉子”解决问题，确保各项目标任务不折不扣落实到位。

　　五是打造服务型政府。健全政企沟通机制、惠企政策直达机制，善于和企业家交朋友，构建“亲清”政商关系。认真践行“四下基层”优良传统，时刻把群众身边“琐碎的小事”作为政府大事，用心用情感受群众安危冷暖，用智用力解决群众急难愁盼，以党员干部的奋斗指数提升群众的幸福指数，让群众切实感受到党和政府就在身边。

　　六是打造清廉型政府。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把严的主基调一贯到底。力戒形式主义、官僚主义，持续纠治“四风”树“新风”，真正为基层减负、为干部减压、为发展让路。坚持节用裕民、精打细算，把每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换人民群众的好日子。

　　各位代表!全面振兴重任在肩，唯有实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，勇毅前行、奋发有为，为开创桦川高质量发展、可持续振兴新局面而团结奋斗!

　　名词解释

　　1.“4567”现代产业体系：着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计4个经济发展新引擎，实现“换道超车”跨越发展。培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、农机装备等5个战略性新兴产业，推进新旧动能转换。加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等6个传统优势产业向中高端迈进，实现提质增效。加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等7个现代服务业发展。

　　2.“千百十”产业量级提升工程：打造一个农业和农产品精深加工千亿级产业，培育壮大电机装备、智能农机、新能源装备、高端玻璃、新型农药、生物医药、林木造纸、新能源、对俄资源精深加工、现代服务业等10个百亿级产业，大力发展口腔医疗、电子制造、生物有机肥、冷水鱼、人力资源等100个十亿级特色产业。

　　3.“1+4+N”产业发展方向：即打造1个百亿级稻米精深加工主导产业;形成农机制造配套、畜禽养殖加工、精细化工、康养旅游4个十亿级优势产业;发展酒类饮品、电子商务、新能源等N个亿元以上重点产业。

　　4.“四率”目标：项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率。

　　5.“四网”：供水、供热、燃气、排水四类管网。

　　6.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　7.“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

　　8.“四警一律”：公安、检察院、法院、司法干警和律师。

　　9.“第一议题”制度：各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

　　10.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　11.“一库两图四表”：“一库”是指建立2024年固定资产投资滚动计划项目库，对2024年开复工项目、重点储备项目和一季度预计增幅、全年预计增幅进行研判分析。“两图”是指设计政府投资项目、产业项目工程作战图，对项目前期要件和工程建设进度进行细化，明确进度目标、专班(推进)组长和责任单位，挂图作战，全力推进项目建设。“四表”是指对佳木斯市各县(市)2023年资金项目争取情况进行分类汇总分析。一是中央预算内项目对比;二是专项债券项目对比;三是一般债券项目对比;四是增发国债项目对比。

　　12.“一树一谱一清单”：分别指产业树、产业图谱、目标企业清单。

　　13.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　14.“七带七创”：“七带”指7条乡村振兴示范带。即：富锦市建设现代农业示范带，同江市建设赫哲故里观光带，桦南县建设数字乡村引领带，汤原县建设农旅融合示范带，桦川县和东风区共同建设百里稻香体验带，抚远市建设东极旅游示范带，郊区、向阳区和前进区共同建设秀美乡村休闲带。“七创”指在7条示范带上体现七种主体元素，分别为创建基层党建强村、特色产业强村、生态环境强村、人才振兴强村、乡土文化强村、乡村治理强村和数字乡村。

　　15.“枫桥经验”：是指浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

　　16.“两高一低”：指高耗能、高排放、低水平的项目。

　　17.“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。