2024年五常市政府工作报告 2024年2月28日在五常市第七届人民代表大会第四次会议上 五常市人民政府市长 刘 亮 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。 一、2023年工作回顾 2023年是极不寻常的一年,是贯彻落实党的二十大精神开局之年,是习近平总书记再次亲临龙江擘画振兴发展宏伟蓝图的一年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是我市遭受历史罕见自然灾害重大考验的一年。这一年,我们牢记嘱托、感恩奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,锚定“一极三中心”奋斗目标,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,顶住了经济下行的巨大压力,经受住了各类风险挑战,守住了安全稳定底线,经济运行在合理区间,各项社会事业稳步发展。 ——这一年,我们坚持发展为要、统筹兼顾,县域经济逐步恢复。面对错综复杂的宏观经济形势、各类超预期困难挑战,特别是严重洪涝灾害冲击,全市上下立足统筹灾后恢复重建和经济社会发展大局,保持定力、真抓实干,市级领导带头包企业、包项目,高质高效推进“五经普”工作,加密经济运行调度,稳存量、挖增量、提速度,推动项目加快建设,全力拼经济、稳预期,有效稳住了经济基本盘。全年地区生产总值实现285.7亿元,总量保持全省县域首位;规上工业总产值完成182.7亿元,同比增长2%;社会消费品零售总额完成78.8亿元,同比增长11.8%;税收完成4.8亿元,同比增长7.3%;城乡居民人均可支配收入分别同比增长2.2%和5.5%;“四上”企业发展到235户,存款总额和市场主体数量分别突破470亿元和6.2万户。 ——这一年,我们坚持稳粮兴农、应收尽收,现代农业稳步发展。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任,粮食种植面积稳定在430万亩以上,克服洪涝灾害对农业生产带来的不利影响,全力排涝、抗灾、抢收,扎实有序开展秋收攻坚战,做到了应收尽收,将粮食损失降到了最低。完成高标准农田建设10万亩,实施龙凤山灌区续建配套等水利工程8个,物联网升级改造主体工程完工。深入推进“校地共建”,与东北农业大学在科技成果示范推广等多领域达成合作意向。兴盛乡和牛养殖试点基本建成,“两瓜”、蔬菜、食用菌等特色经济稳步推进,中药材示范基地建设扎实开展。大果榛子种植扩面提质,被中国经济林协会授予“中国优质榛子产业化基地”荣誉称号。启动拉林大白菜、山河白黄瓜等地域农产品地理标志商标申报工作,全市16家企业28款产品获得“黑土优品”授权,特色农业产业发展成果显著。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,建成产业和基础设施帮扶项目34个,脱贫人口人均收入同比增长10.3%。深入推进五常大米产业提升工程,制定《五常大米产业发展2024-2026行动方案及远景目标纲要》,启动种业振兴计划,实施五常大米全域、全链条专项整治行动,开展五常大米国家标准修订工作,启动五常大米“千品千检”工程,完成大米协会换届,筹建五常大米集团,五常大米品牌价值攀升至713.1亿元,连续八年蝉联地标产品大米类全国第一,品牌影响力持续提升。 ——这一年,我们坚持产业振兴、科技引领,二产基础不断夯实。制定出台《关于加快产业振兴、促进五常市域经济高质量发展的实施意见》《五常市工业振兴行动方案(2023—2026年)》。实施省百大、哈尔滨市重点产业项目21个,完成投资15.5亿元。抢抓国家支持灾后重建有利契机,申报中央预算内投资和国债项目113个,计划投资128亿元。实施数字经济项目10个,新增省级数字化车间企业、国家专精特新“小巨人”企业、省级“创新型”中小企业14户,5户企业入驻龙哈工业云,科技要素不断集聚。高位推动招商引资,在上海、深圳、北京成功举办系列招商引资推介活动,全年签约额186.38亿元,稻香飘米糠油、悦歌中央厨房等7个项目实现当年签约当年开工建设投产,全年实际利用省域外资金17.62亿元,同比增长12.4%。 ——这一年,我们坚持激发活力、积蓄动能,三产质量逐步提升。坚持以电商“新业态”撬动经济“新潜能”,全面升级直播电商共享基地,免费开展7期电商技能培训,电商营业额连续五年突破50亿元。深哈对口合作取得新进展,与坪山区建立农产品产销对接等合作机制。加大商贸企业扶持培育力度,开展补贴促消费活动,市本级补贴资金187万元,拉动零售额3439万元,全年新增限上批零住餐入统单位7家,进出口总额同比增长113.8%。加快文旅产业深度融合发展,召开2023年冰雪旅游推介会,推出新兴冰雪旅游产品和全域旅游线路,提升了我市旅游品牌影响力。着力打造非遗文化品牌,满族传统糕点制作技艺等2个项目列入哈尔滨市非遗名录。建成游客服务中心,推进龙凤山镇东兴村等乡村旅游项目建设,启动五常博物馆展陈升级项目,57个村级文化广场建成并投入使用,承办“大地欢歌”全国夏季村晚、“5.19中国旅游日”等主题活动,开展文艺下乡百余场,群众生活更加丰富。 ——这一年,我们坚持底线思维、绿色发展,生态建设持续加强。深入实施污染防治攻坚战,蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进,全面落实河湖长制、田长制、林长制,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。完成中央生态环境保护督察和自然资源督察问题年度整改任务。加强秸秆综合利用和禁烧管控工作,环境空气质量优良天数比例达91%。城区污水处理厂、牛家污水处理厂提标改造工程稳步推进,重点镇污水处理率、国控断面水质达标率实现100%。筑牢生态安全屏障,完成造林7235亩,森林覆盖率达46.2%。实施黑土耕地保护性耕作165.3万亩,落实表土剥离58万立方米,完成历史遗留废弃矿山治理9座,治理侵蚀沟24.4公顷,农用地、重点建设用地安全利用率达91%。年度国家重点生态功能区考核结果晋位提升。 ——这一年,我们坚持兴业宜居、建管并重,城乡面貌有效改观。突出规划引领,国土空间规划编制工作取得阶段性成果。吉黑高速、铁科高速建设稳步推进,实施农村公路建设289公里,改造危桥21座,美化道路1905公里,修复城区破损路面2.5万平方米,改造路灯2000余盏。优化调整公交线路,施划停车泊位900余个、行人过街安全岛14处,一中过街天桥建成投入使用,群众出行条件和城区交通秩序有效改善。完成房地产开发2.17万平方米,启动10个老旧小区改造项目,城市绿化1.2万平方米,城区保洁率、洒水除尘率、冰雪清运率、垃圾处理率持续保持100%。有效应对暴雪天气,全力保畅通、保安全、保民生。扎实推进农村人居环境整治提升行动,清理农村生活垃圾9.76万立方米,农业生产废弃物1.6万立方米,完成问题户厕整改2462户,城乡面貌持续改善。 ——这一年,我们坚持加大投入、补齐短板,民生福祉稳步增进。坚持以党政机关的“紧日子”换取人民群众的“好日子”,财政资金用于民生领域支出占比逐步加大。完善就业服务体系,多渠道开发就业岗位,新增事业单位招聘岗位200个,城镇新增就业4332人,失业人员再就业1500人。在哈尔滨9县(市)率先发布“人才强市”15条,引进域外人才278人。社会保障提标扩面,发放低保、大病医疗救助、临时救助等社会救助金1.18亿元,基本医疗保险参保率达99%。扎实做好双拥共建工作,发放优抚补助金2600万元,被评为哈尔滨市双拥工作模范县。推动义务教育均衡发展,投资3421万元,实施提升学校办学条件项目32个,招聘教师50名,选树省级、哈尔滨市级优秀教师13名,成功承办全国青少年足球夏令营和全省中学生体育赛事。深化医药卫生体制改革,建立四级诊疗体系,与哈医大附属肿瘤医院建立紧密医联体,招聘卫生专业技术人员255人,基层卫生医疗机构实现满编运行,完成全省首家120院前急救中心建设,急救能力显著增强。畅通12345民声热线,5.95万件市民来电办理满意率达99.94%。 ——这一年,我们坚持严格管理、综合治理,社会大局保持稳定。统筹高质量发展和高水平安全,严格落实安全生产责任制,提升防灾减灾救灾能力,完成拉林、龙凤山消防救援站基础建设。加强消防、燃气、特种设备等重点行业、重点领域监管,治理安全生产隐患1787处,全年未发生较大以上安全生产事故,连续38年无重特大森林火灾。开展黑土地保护行动和矿产资源专项治理,在全市范围内进行“拉网式”大起底、大排查、大整治。开展信访纠纷“治重化积”专项行动,化解重信重访案件74件。健全治安防控体系,推进市乡村三级综治中心实体化建设,常态化开展扫黑除恶,禁毒工作连续两年在哈尔滨9县(市)综合排名第一。“八五”普法完成中期验收,法治政府建设扎实推进,平安五常、法治五常向更高水平迈进。 ——这一年,我们坚持转变作风、担当实干,政府建设不断加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”,市政府制定127项具体工作任务,以理论学习指导推动高质量发展实践。扎实开展能力作风建设“工作落实年”行动,10项攻坚破难任务全面完成,有效解决了一批难点痛点堵点问题。开展优化营商环境专项行动,政务服务事项网办率达90.46%,线上线下好评率达100%。加强社会信用体系建设,“码上诚信”注册市场主体超1万家,在9县(市)排名第一。严格落实中央八项规定,扎实推进五任市委书记《监察建议》整改,对4个方面22个问题逐一对账销号,党风政风持续改善。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态各领域风险管控。严肃财经纪律,修订《财政资金管理办法》,确保财政资金最大限度服务于经济发展和民生改善。健全重大行政决策程序,修订《政府工作规则》等系列规章制度,强化制度约束。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议99件,政协委员提案158件,答复率100%。持续加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督,政府行政效能进一步增强。 同时,统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、地方志、妇女儿童、残疾人、民兵预备役等工作均取得了新成效。 各位代表,过去一年,我们经受了历史罕见洪涝灾害重大考验,这是一场没有硝烟的战争,在这场惊心动魄、史无前例的战斗中,英勇无畏的五常人民同舟共济、守望相助,全市各级组织、广大党员干部勇毅前行、生死以赴,国家、省、市各级闻汛而动、星夜驰援,社会各界大义大爱、鼎力支持,广大受灾群众自力更生、抗灾自救,涌现出了一批批团结互助、感人至深的先进事迹,谱写了一曲曲动人的时代赞歌,捍卫了党旗下的铮铮誓言,以坚强意志、实际行动生动诠释了新时代的五常精神和五常力量。实践再次证明,五常人民是英雄的人民,是无惧无畏、自强不息的人民,五常的干部队伍是信念坚定、勇于担当、善打硬仗、能打胜仗的队伍,是党委政府和人民群众完全可以信赖的队伍! 过去一年,我们收获了颇多启示,也积累了许多宝贵经验。重点是:必须始终坚持党的领导这个基本原则,只要始终坚持对党忠诚,牢记习近平总书记殷切嘱托,感恩奋进、砥砺前行,始终依靠市委的坚强领导,全市上下勠力同心,就能够在风高浪急中把稳前进之向,汇聚起战胜挑战、走出困境的磅礴力量;必须始终坚持人民至上这个根本立场,只要始终牢记江山就是人民、人民就是江山,时时放心不下人民群众的安危冷暖,时刻与群众站在一起、想在一起、干在一起,心手相牵、共克时艰,就能够真正得到人民群众的理解、支持和拥护;必须始终坚持敢于斗争这个鲜明品格,只要全市上下同心同德、团结一致,始终坚持直面矛盾、敢于担当、事不避难、知难而进,以知重负重、知责尽责的坚定执着,久久为功、善作善成,就能从容应对各种复杂局面和风险挑战;必须始终坚持狠抓落实这个优良作风,只要我们坚持扎扎实实、踏踏实实、求真务实、狠抓落实的工作作风,把市委的每一项决策部署落到实处,尽最大努力争取最好结果,就能够在危机中育先机、于变局中开新局。 这些经验和启示,我们必须要深入剖析、深刻总结,并且要驰而不息地坚持好、发扬好,只要我们能够把这种精神贯穿到政府工作的各方面、全过程,必将汇聚起全市人民关心发展、支持发展、参与发展的磅礴伟力,必将迸发出推动未来五常经济社会高质量发展的强大动力,必将战胜前进道路上的一切艰难险阻,实现一个又一个新的突破! 过去一年成绩的取得,实属不易,得益于市委统揽全局、坚强领导,得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持,得益于全市各级干部和广大人民群众同心同向、艰辛付出、超常努力,得益于各驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建。在此,我代表市人民政府,向所有参与和支持五常经济社会发展,积极投身抗洪抢险和灾后恢复重建的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、志愿者,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士,向外埠五常家乡人,以及所有关心、关注、支持五常发展的朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢! 居安思危,方能行稳致远。在总结过去的同时,我们要清醒地看到自身存在的问题:缺少立市产业,高质量发展动能不足,发展速度迟缓;产业不强、结构不优,特别是二产明显塌腰,传统产业转型升级难度大,新兴产业引进不够,经济新增长点培育不足,一二三产结构比重还难以支撑起市域经济高质量发展;招商项目质量不高,投资少、规模小,营商环境亟待优化,经开区载体功能尚未得到有效发挥;社会治理能力和治理体系还不适应发展需要;个别干部推动发展思路不宽、办法不多等等,这些矛盾和问题,需要高度重视并切实加以解决。 二、2024年工作安排 2024年,是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。按照市委七届四次全会部署,政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神,全面落实中央和省委、哈尔滨市委决策部署,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹发展和安全,高效推进经济社会发展、灾后恢复重建和政治生态净化修复,深入实施产业项目、现代农业、民生品质、生态宜居、治理效能“五大提升工程”,加快打造龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心,推动县域经济在全省走在前列、当好排头,晋位东北十强县,为冲刺全国百强县奠定基础,建设高质量发展、可持续振兴新五常。 经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长6%左右,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,进出口总额增长10%左右,城乡居民收入与经济增长同步。 各位代表,立足新时代新征程,我们正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速集聚期。历史机遇前所未有,我们必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动,统筹把握稳与进、立与破,持续转方式调结构,培育新产业新业态,超前布局新质生产力,在经济上发力、在建设上用力、在民生上尽力。 围绕打造“龙江县域经济高质量发展增长极”,聚焦县域经济和社会事业发展目标,重点抓好九个方面工作: (一)聚焦产业强市,扩增量、提质量,打造振兴发展引擎。以五常大米、生物医药、特色文旅为重点,统筹推进产业振兴发展,全力打造龙江县域产业强市。 ——做大做强大米产业。立足打造“世界级品牌、千亿级产业”目标定位,开展大米产业升级行动,专班式推进“质量、品牌、融合、资本、科技、数字、人才、物流、平台、国际”十大工程。系统规划五常大米集团发展,推动集团实体化运行。持续开展“千品千检”,建设数字化智慧监管体系。优化快速维权中心布局,严厉查处违规生产经营行为。加强大数据应用,完善物联网中心数字平台功能,推进溯源体系建设。落实农产品加工业高质量发展三年行动计划,推进自热米饭、米线米粉等深加工项目建设,延伸五常大米产业链条。申报“稻乡五常”区域公共品牌,办好“五常大米节”,发挥大米协会职能作用,讲好五常大米故事,提升五常大米品牌价值和市场影响力。 ——发展壮大医药产业。用好用足哈尔滨市中草药深加工基地政策,制定《五常市中草药深加工产业链发展规划》,扩大中草药种植面积,提升中药材本土供给水平,推动中药材种研产销全链条覆盖。推进现有医药企业增量扩产、技术改造,加快葵花药业产能规划装备升级、普方药业生产车间改造等项目建设。深入挖掘存量药号资源,支持葵花药业护肝片、胃康灵等精品药号打造冠军单品,扶持安邦制药芪风固表颗粒等新品药号扩大产能,推动美君药业爱维心口服液、参蛭活血胶囊等独家药号投产运营。加强中药经典名方现代化研究,推动宇泰药业等中药饮片企业积极承接转化中药产业化应用成果。深化产教融合,搭建医药企业与上海中医药大学、黑龙江中医药大学等科研团队合作共建渠道,推动医药产业集群式发展。 ——加快发展文旅产业。开展四季文化旅游赋能行动,以凤凰山旅游为龙头产品,力争将其纳入“哈、亚、雪”全省旅游大盘。打造农事体验、特色观光、冰雪休闲、文化研学“四张名片”,将乡村旅游作为文旅产业发展的破题之举,重点建设杜家镇半截河子村乡村旅游引领示范区,整合龙凤湖、回龙山、双跃湖等特色景点,逛乡村、住民宿、采瓜果、品美食,打造龙江稻乡体验游新名片;借助哈尔滨承办第九届亚冬会契机,对上争取雪山公路、龙雪公路项目支持,打通重点旅游景区连接线,打造龙江冰雪休闲游新名片;做实做优“中国稻米类第一品牌”“龙江第一高峰”“未解之谜UFO”等特色文章,打造龙江特色观光游新名片;依托京旗文化、冷山文化、抗联文化等文化资源禀赋,深度挖掘龙滨戏、东北大鼓等非遗产业内涵,开发特色演艺产品,打造龙江文化研学游新名片。谋划文旅创意产品展览会和插秧节、稻花节、冰雪节等节庆活动,丰富“五常有礼”文创纪念品品类,全面提升五常文旅品位。 ——统筹推动产业振兴。树牢“抓产业就是抓未来”的发展理念,高标准实施产业振兴行动。坚持抓大不放小、抓强不放弱,推进绿色食品、特色饮品等现有传统产业改造升级。积极培育新兴产业,前瞻性布局未来产业,以产业的全面赋能振兴,推动市域经济全面振兴、全方位振兴。聚力推进产业强链、补链、延链,培育壮大特色富民产业,完善市乡村产业空间布局,以特色产业培育优质企业,以企业发展带动产业提升。开展项目建设攻坚年行动,实施“六张清单”管理,以项目“大建设”推动产业“大突破”。做实做细项目储备,力争固定资产投资储备达100亿元以上,年度投资达30亿元以上。 (二)聚焦现代农业,稳生产、促增收,推进乡村全面振兴。扛起粮食安全政治责任,秉持大农业观、大食物观,统筹推进“四个农业”,全力打造龙江县域农业强市。 ——夯实农业发展基础。落实省千万吨粮食增产计划,开展综合产能升级行动,抓好主要农作物单产提升,稳定粮食播种面积在430万亩以上。实施现代种业提升工程,建设规范化水稻原种生产基地6000亩。推广绿色种植技术,建设水稻标准化生产基地150万亩。加强农作物统防统治,确保“大灾之后无大疫”。突出农业科技创新引领,打造农业科技示范园区5个以上。完善农田水利设施,实施灌区续建配套与防洪工程等水利项目26个。提升农机装备使用率,农机保有量发展至9.42万台(套)。打造乡村振兴示范区和农业现代化先行地,加快推进稻乡民居、农业综合示范区等项目建设。提高农业金融服务水平,提高主粮作物农业保险覆盖率。创新农业生产经营方式,培育壮大新型农业经营主体,推动农业规模化生产和集约化经营,托管面积实现90万亩以上。 ——优化农业产业结构。打造“大食物观实践地”,加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。持续调优种植结构,发展寒地果蔬种植面积至11万亩,栽培食用菌1400万袋。持续培优拉林大白菜、山河白黄瓜、杜家油豆角等当家品种,打造更多“黑土优品”品牌。加快林下经济转型发展,推进大果榛子、蓝靛果等特色山林产品深加工项目建设。持续优化畜牧业结构,推动规模化养殖和分散式养殖齐头并进,推进兴盛乡和牛养殖基地、背荫河镇亿羽蛋禽养殖基地等项目建设,力争畜牧业产值同比增长10%。发展壮大冷水鱼及大水面生态养殖,推进龙凤湖鱼种繁育基地建设,储备鱼类水花6亿尾以上。 ——提升乡村振兴成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。坚持产业先行,实施衔接资金产业项目4个。加强乡村公益性岗位开发与管理,力争实现脱贫人口人均年收入增长超千元。开展质量效益升级行动,提高农村“三资”管理质效。围绕构建“一乡一业、一村一品”布局定位,推进小山子镇产业强镇二期工程建设,打造菜园革命示范村15个。学习运用“千万工程”经验,建设和美乡村样板村1个、示范村10个。深入实施农村人居环境整治,改造厕所500户,灾后植被恢复及提档升级绿化2248亩。启动拉林镇、向阳镇、小山子镇农村供水保障工程,有效保障农村饮水安全。加强农村精神文明建设,创新移风易俗抓手载体,持续推进大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。 (三)聚焦工业发展,强服务、促升级,夯实经济发展基础。深入开展工业振兴行动,释放园区平台载体活力和动能,全力打造龙江县域工业强市。 ——提高园区承载能力。统筹推进“一区三园”建设,坚持规划先行,引导重点产业向园区集中集聚。加快推进牛家污水处理厂提标扩建、雨污分流等重点项目建设,谋划建设标准化厂房、集中供热供气等配套设施。加快牛家镇生活配套服务区建设,推动产城融合协调发展。提升综合配套服务保障能力,优化管理体制机制,激发干事创业活力。推进宠物食品产业园、必硕模塑、天时利汽车零部件等项目落地建设。全面梳理“沉淀项目”“停产企业”,盘活僵尸企业3家以上。深化战略合作,加强与平房国家级园区关联产业项目的承接合作,释放园区在工业经济发展中的新生机、新活力,在全省园区发展中争先晋位。 ——扶持民营经济发展。开展助力现有企业发展专项行动,支持鼓励其通过项目合作、转型升级等方式,提升市场竞争力。谋划设立产业发展基金,建立常态化政银企联系沟通协调机制,拓宽金融服务渠道。优先保障重大工业项目用地和企业扩大规模用地,重点扶持彩桥米业鲜食玉米、科发瑞扬农业产业园续建等产业项目建设。持续开展“百名干部进百企”行动,用足用好财政资金和纾困惠企政策,力争新增规上工业企业20户以上。深入实施“质量强市”和“品牌立市”发展战略,改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号,不断提升企业品牌和城市品牌竞争力、美誉度。 ——坚持科技创新引领。持续开展“上云用数赋智”行动,培育省级智能工厂和数字化车间企业5家。引导企业技术创新,鼓励产学研融合发展,培育国家级高新技术企业4家,认证省级专精特新企业2家。推进中天众达数字经济产业园项目落地,积极争取科技成果转化基金,促进科技资源和科技成果有效转化。加快建设秸秆综合利用产业园,推动秸乐农业延伸转化技术成果。发展壮大新材料产业,扶持海毅达、一道科技拓展经销范围。 (四)聚焦第三产业,挖潜力、增活力,积蓄经济发展动能。扩内需、促消费,加快推进现代服务业深度发展,全力打造龙江县域商业强市。 ——促进社会消费升级。聚焦汽车、家电、建材等重点领域,鼓励市场主体创新销售方式,培育限上商贸企业3户以上。丰富多元化消费场景,引导夜间经济、地摊经济向规模化发展,持续扩大文旅消费。引进全季等知名酒店,提升住宿业服务接待能力。有效释放刚性和改善性住房消费潜力,综合施策防风险、稳房价、促销售,推动房地产市场平稳健康发展。 ——发展培育电商经济。积极引进跨境电商企业,扶持扩大跨境电商贸易规模。巩固提升电子商务进农村项目建设成果,免费开设电商技能培训班5期以上,筹备举办特产节、直播节等网销活动,打造五常电商直播打卡地。制定促进电商产业发展扶持政策,提供数据信用无抵押贷款服务,支持电商主体个转企、小升规,力争升限入统电商企业2户以上。鼓励市场主体拓展线上业务,构建城区20分钟生活配送圈。 ——构建现代物流体系。借助吉黑高速、铁科高速陆续建成通车契机,谋划建设五常镇生活服务型物流园。推进五常公铁联运枢纽项目纳入国家综合货运枢纽补链强链计划,推动中铁一局现代物流园项目签约落地,全面提升货运吞吐能力。完善冷链物流基础设施网络建设,发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”新业态。整合现有物流资源,实现集聚发展,降低运输成本。推进“快递进村”工程,利用邮政、供销社等存量网点,完善村级服务站布局,繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 (五)聚焦改革创新,破难题、优环境,不断增强发展动力。坚持以改革破瓶颈、以创新拓空间、以服务优环境,全力打造龙江县域投资洼地。 ——提高招商引资质效。开展招商引资突破年行动,完善项目“谋招落”一体化推进机制。围绕绿色食品深加工、医药、文旅产业和我市资源禀赋,谋划亿元以上招商引资项目100个、5亿元以上重大招商引资项目20个。创新招商引资模式,通过以商招商、合作招商、产业链招商等方式对接“六强企业”、上市企业等重点企业300家。推动资源优势“走出去”,优质企业“引进来”,全年举办招商引资推介活动不少于5次。提升深哈合作成效,建立与深圳市坪山区政府招商信息共享合作互动机制,打造产业外溢和科技成果转化承接地。全年力争招商引资10亿元以上项目1个,5亿元以上项目3个。 ——打造最优营商环境。瞄准“争创龙江营商环境最优县”目标,开展要素服务增效年行动,营造公平竞争市场环境,构建亲清政商关系。深入推进“一件事一次办”和信用承诺制“极简审批”改革,推动“一枚印章管审批”向非重点镇延伸。全面落实行政许可、处罚信息“双公示”制度,推动46项民生高频事项下沉基层办理,打造城乡居民“一刻钟政务服务圈”。加快数字政府建设,提高城市数字化管理水平,网办率达95%以上。优化“12345”民声热线服务,持续提高政务服务效率。 ——谋划推进国企改革。实施市属国企战略性重组和专业化整合,科学确定广兴公司、五政商贸、五政绿色、粮食集团等地方国有公司业务范畴,促进企业实体化经营。整合城乡供水和污水处理资源,探索推进公司化运营模式,推动城乡供排水一体化。充分发挥常兴公司功能,提升企业运营效率和收益水平。开展国有存量资产盘活、社会优良资产收购、政府投资项目建设等经营活动,实现国有资产保值增值。 (六)聚焦城乡建设,拓功能、强管理,提升城市功能品质。坚持以全国县城新型城镇化示范县建设为重点,开展城市能级跃升行动,全力打造龙江县域宜居新城。 ——着力改善居住环境。全面提升城市品质,落实房地产开发企业信用等级制度,实施房地产开发6万平方米,改造老旧小区16个,改造平房区2万平方米,满足群众刚性和改善性住房需求。开展“物业管理年”行动,完善物业管理体系,争创省级、哈尔滨市级优秀红色小区物业2处。改造农村危房252户,解决困难群众住房问题。开展城市美化工程,绿化2万平方米、香化1.2万平方米。持续开展“冬煤夏储”行动,确保煤炭储量充足,让百姓温暖过冬。 ——完善生活配套功能。完成国土空间规划报批审核,夯实城乡科学有序建设基础。推进与山河屯林业局有限公司“政企共建”走深走实,推动融合发展。完成杏花山公园年度建设任务,为城市居民打造南部运动休闲新区域,促进城市南北互动、融合发展。加快推进山河镇供水厂、希望大街污水管网建设,有序推进磨盘山污水处理厂提标改造、城乡结合部小微水体治理工程,提升城乡污水治理能力。全力配合虎林-长春天然气管道工程项目建设。坚持“大交通”理念,推进城市外环路建设,实施自然村通硬化路和农村公路提质改造工程28项289公里。加快推进铁科高速、哈尔滨都市圈环线五常过境段建设,实现我市东西南北高速路网四向贯通。 ——提升城市管理水平。坚持“大城管”理念,开展违章建筑、乱停乱放、占道经营等专项整治行动,逐步解决市容市貌痛点、堵点问题。构建垃圾收转运闭环管理体系,不断提升生活垃圾减量化收集、资源化利用和无害化处理水平。对金山公园、城南广场等主要区域,雅臣路、金山大街等主要干道,步行街、文苑路等主要街区进行设施更新、清洁维护,融入稻乡特色元素。畅通城区道路微循环,维修养护体育东路、运输路等城区道路11条1.5万平方米,规划开发大街、葵花大街道路停车泊位370个,改造雅臣路、文化路路灯200盏。 (七)聚焦生态建设,抓治理、严监管,坚决守卫绿水青山。深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,开展生态底色擦亮行动,全力打造龙江县域生态样板。 ——源头整治环境污染。巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成果,做好督察整改“后半篇”文章。深化大气污染综合治理和联防联控,打好污染防治攻坚战,严格落实秸秆禁烧管控和综合利用有关要求,确保全年空气质量优良天数达到328天以上。落实“河湖长制”,重点推进侵蚀沟治理、河湖健康评价、河湖垃圾清理等工作,确保地表水考核断面和饮用水源地水质稳定达标。强化农业面源污染整治,启动拉林镇畜禽养殖粪污处理中心建设,持续推行“三用三不用”行动,农村生活污水治理率达到35%以上。 ——加强生态系统建设。统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。严格落实“田长制”和粮食安全责任制,将耕地保护和保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务。巩固国家自然资源督察反馈问题整改成果,落实国家自然资源卫片执法图斑整改,建立健全黑土耕地保护长效机制,全力做好第三次全国土壤普查工作。严格落实“林长制”,加强林业生态建设和资源管理,启动“三北”六期工程建设,计划封山育林7.9万亩、退化林修复5万亩,推进11座历史遗留废弃矿山生态修复。强化磨盘山水源地及重点流域保护,切实维护水域生态环境。高质量完成国家重点生态功能区年度考核任务,争创国家环境保护模范城市。 ——践行绿色低碳发展。全面落实“碳达峰、碳中和”战略,推进能源低碳转型。鼓励企业进行技术更新改造、循环式生产,实现能源清洁、低碳、安全、高效利用。充分发挥辰能、德润生物质发电厂功能,提高清洁能源使用率。推进石墨烯清洁取暖替代改造项目,加快淘汰72台燃煤供热锅炉,推进10台65蒸吨燃煤锅炉超低排放改造,提高全市清洁取暖率。积极倡导绿色生产生活方式,让绿色低碳生活成为新时尚。 (八)聚焦民生保障,办实事、解难题,提高群众幸福指数。扎实办好民生实事,解决群众大事小情,让发展成果惠及全市人民,全力打造龙江县域民生福地。 ——加快灾后重建步伐。科学规划灾后恢复重建,实现一年基本恢复,两年面貌改善,三年全面提升,长远可持续。按时限、高标准、高质量开展灾后恢复重建,全面完成灾损房屋修建,修复水毁高标准农田29.3万亩,治理侵蚀沟120条,改建农村公路327.2公里,新建桥梁35座、维修桥梁59座,修建堤防18座、灌区11处、乡镇中小学教学楼和宿舍楼8所,清淤加固金山公园人工湖,全力保障受灾群众生产生活。抢抓国家利好政策,紧盯林区防火道路、应急救灾储备库、龙凤山水库非常溢洪道等灾后重建项目,全力争取供水升级、内涝治理、村屯道路等灾后重建项目纳入上级支持范畴。 ——统筹发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡发展,全面落实“双减”政策,强化师德师风建设,提高教育教学质量,办人民满意教育。争创国家职业教育改革试点,推进职业教育与普通高中融通发展。持续改善办学条件,推进第二幼儿园、中小学消防改造等项目建设。实施文化惠民工程,升级改造图书馆、拉林副都统衙门,开展“文化直通车”“送戏下乡”等活动300场以上。加快建设村级综合活动广场等公共设施,力争完成体育场建设,广泛开展全民健身运动。完成博物馆展陈升级,做好179处不可移动文物保护,支持本土少数民族文化创新和传统技艺发展。深化医药卫生体制改革,推进多层次医联体和县域紧密型医共体建设。提升基本医疗卫生服务条件,维修改造沙河子等9家乡镇卫生院,稳步推进市人民医院内科综合楼、崇仁社区卫生服务中心建设。广泛开展爱国卫生运动,完善传染病监测预警系统,提升疫情预防控制能力。优化“一老一小”服务,积极筹办老年大学,推进综合养老服务中心、助老餐厅和妇幼保健院建设,推广优生优育等补贴政策。关注青年发展,为广大青年成长成才做好服务保障。 ——兜牢民生保障底线。开展就业创业增收行动,鼓励高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业,持续保持零就业家庭动态清零,保障农民工合法权益。开展社会保障提质行动,严格落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置和劳动权益等保障制度,做好困难群众社会救助兜底保障工作。持续实施全民参保计划,扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等社会保险参保范围。提高异地就医“两城一家”政策覆盖区域,实现基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险“一站式”结算。扎实做好双拥共建工作,完善“退役军人之家”服务阵地建设。 (九)聚焦社会治理,防风险、保安全,维护社会大局稳定。深入贯彻落实总体国家安全观,统筹发展和安全,树立底线思维,增强风险意识,全力打造龙江县域安全标杆。 ——防范重点领域风险。统筹使用资金资产资源,化解存量隐性债务,遏制新增地方政府隐性债务,坚决守住财政“三保”底线。强化资产盘活、债务重组,降低高负债国企负债率。强化金融风险监管预警机制,压紧压实各方责任,坚决防范金融风险。有效预防新建楼盘产生逾期交付风险,健全“保交楼”正向激励机制,保障房地产市场平稳运行。 ——维护公共安全秩序。开展公共安全高水平治理行动,严格落实安全生产责任制,持续开展道路交通、消防安全、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山等重点领域安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。总结台风“杜苏芮”抢险救灾经验,分类制定气象、洪水、地质等自然灾害应急处置预案。加强应急救援队伍建设,推进拉林、龙凤山消防救援站启动运行。持续强化食品药品监管,保障群众“舌尖上的安全”。深化矛盾纠纷排查化解,减存量、控增量、治重访、控京访,扎实推进信访工作法治化进程。 ——完善社会治理体系。开展平安五常高水平建设行动,常态化开展扫黑除恶斗争,持续保持对毒品、赌博等违法犯罪行为严打高压态势,提高街面见警率、犯罪破案率。推进城市天眼工程建设,提升社会面巡逻防控数字化能力。深入开展“净网”行动,严厉打击网上政治谣言、有害信息和电信网络诈骗犯罪。开展民主法治高水平实践行动,持续落实“八五”普法,加强法治政府建设。全面推进政务公开,让行政行为更透明、政民互动更通畅、制度体系更完备。 三、全面加强政府自身建设 面对新时代、新征程、新使命,我们将坚持自我加压、接续奋斗,坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。我们将坚持党的全面领导,着力提升施政能力水平,全力打造“五型政府”。 ——强化政治引领,打造忠诚型政府。始终从政治上把握和思考问题,坚持谋划重大战略把握政治方向、制定重大政策贯彻政治要求、部署重大任务体现政治导向、化解重大风险守牢政治底线。牢牢把握维护“五大安全”政治责任,始终把思想和行动统一到“一极三中心”奋斗目标上来,切实做到市委有决策政府有落实、市委有部署政府有行动,把坚持和加强党的领导贯穿到政府工作各方面、各领域、全过程。 ——狠抓工作落实,打造务实型政府。把扎扎实实、踏踏实实、求真务实、狠抓落实作为政府开展工作的一贯要求,着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”,着力解决职能不顺、职责不清的问题。坚持知责于心、担责于身、履责于行,到事、到人、到岗抓落实,坚决反对上推下卸、等待观望、推诿扯皮等懒政怠政的思想和行为。树牢“以人民为中心”的发展思想,着力推动政策向民生汇集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖,切实解决好事关群众切身利益的问题,让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。 ——提高工作质效,打造高效型政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,树立“不在上游、就是下游”的争先理念,增强“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的紧迫意识,发扬“分秒等不起,处处慢不得”的干事精神,跑起来、抢时间、争一流,用行动高效率赢得发展加速度,把“施工图”高质量转化为“实景画”。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,坚决抵制“躺平”“侧卧”“佛系”“摆烂”“休眠”型思维,当好执行者、行动派、实干家,形成更多实打实的发展成果。 ——坚持依法行政,打造法治型政府。深化法治政府建设,用法治思维、法治方式统揽推动改革发展,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。积极推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉,认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受舆论和社会监督。加大信息公开力度,提升政务公开质效。加强诚信体系建设,坚守契约精神,倡导言必行、行必果的良好社会风尚。 ——清正廉洁干事,打造勤廉型政府。从政府班子自身做起,树立正确政绩观、发展观、权力观,清白履职,勤勉干事。坚持民主集中制原则,严格执行“三重一大”、重大事项请示报告、政府工作规则等各项制度,真正将权力关进制度的笼子。加强对政府投资类项目审计监督,坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围落实到政府工作各领域各方面全过程。严格遵守廉洁从政各项规定,扎实做好“以案促改”后半篇文章,深入开展政府系统党性党风党纪教育,营造崇廉拒腐的良好风气,努力建设忠诚、干净、担当的政府干部队伍。 各位代表,蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、激扬斗志、知重负重、勇毅前行,以实干担当的工作作风、务实求效的工作标准、一抓到底的工作劲头,奋力开创五常高质量发展新局面,谱写可持续振兴新篇章!
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