2024年哈尔滨市道里区政府工作报告

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2024年哈尔滨市道里区政府工作报告

2024 年 2 月 22 日在道里区第十七届人民代表大会第四次会议上

 区人民政府区长 于军

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年对道里区具有重要里程碑意义，习近平总书记再次视察龙江，为高质量发展、可持续振兴擘画宏伟蓝图，注入强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对发展中面临的各类风险与挑战，深入实施“两部新六区”发展战略，围绕“高质量发展高品质生活高效能治理”发展目标，解放思想、真抓实干，科学统筹发展和安全，充分发挥道里区中心城区的骨干担当，统筹推进“四个年”活动和“九大攻坚”行动，锻长板、补短板，经济社会高质量发展取得新成效。全年实现地区生产总值731亿元，总量位列全市第二，同比增长5%，增速位列全市第三，分别超过全省、全市平均水平2.4个、1.9个百分点；社会消费品零售总额完成402.8亿元，同比增长8.4％，总量位列全市第二；实际利用内资全年完成115.4亿元，同比增长35.8％，总量居全省第三、四个主城区第一；一般公共预算收入完成22.38亿元，总量居全市第一。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）接续奋斗、加压赶超，经济运行稳中向好

——锲而不舍抓项目。大力开展“项目建设落实年”活动，完成空管中心地块、哈尔滨至铁力铁路项目征收净地任务，推进机场第二通道、松花江水源上移项目遗留问题化解，保障省重点项目顺利施工。全年推进省市重点项目16个，完成投资45.74亿元，投资完成率146.3%。精准谋划储备项目，申报专项债、增发国债项目24个，申报资金32.3亿元；申报52个老旧小区改造配套项目，申报资金4.63亿元，以项目建设支撑经济发展增势蓄能。

——凝心聚力抓招商。大力开展“招商引资竞赛年”活动，全力以赴招大引强、招精引尖。区级领导带队赴长三角、粤港澳大湾区等地招商40余次，举办招商推介会10场，签约项目72个，签约额228亿元，其中开工、投产项目60个，投资额89.4亿元，签约落地率达83.3%。全力推进汇祥生活港、互联互通洲际酒店等重大项目落地，引进可口可乐首店、肖克庭院等10个累计投资近亿元的优质项目落户中央大街，成功招引华讯方舟太赫兹智能制造基地、华源医药电商平台总部等重大项目签约落地，为区域发展持续注入澎湃动能。

——紧扣重点建园区。编制道里经开区总体规划、产业发展规划，积极谋划温暖产业园项目，加快园区基础设施建设。引进卓亚、博奥之星、奥晟等冰雪产业项目填补冰雪装备制造空白，哈尔滨应用职业技术学院、中科立邦等7个立园项目签约落地，签约额12.5亿元。开发区内企业营业收入共计22.3亿元，同比增长25.06%；税收5712.36万元，同比增长45.79%，园区运营效益逐渐显现。

——助力消费扩内需。大力开展“消费复苏促进年”活动，打造“爱尚道里·乐购四季”促销活动品牌，投入政府补贴资金2350万元，拉动消费近6亿元，经验做法在《朝闻天下》重磅播发。重点打造爱建汇励广场等3处夜经济示范街区，引进深圳黑龙江商会文创中心，推出文创产品百余种，产品供不应求，受到省、市委主要领导表扬。中央大街步行街区建设提升取得新突破，被商务部确定为“全国示范步行街”，“五一”、“十一”、元旦、春节客流量迭创新高，消费拉动作用明显。2023年全年，道里区新登记旅游、住宿和餐饮服务类市场主体1.07万户，同比增长65.7%，文旅产业对经济的带动作用逐步凸显，全区商、文、旅深度融合发展。

（二）开拓创新、攻坚克难，发展动能持续迸发

——深化重点领域改革。深入实施“3+N+X”改革创新计划，25项区级改革和23项微改革落地见效。“放管服”改革取得新成效，开展省、市“四级就近通办”创新试点工作，首创建立“异地通办”综合窗口，成功办理全国首例“个转企一件事”、全市首例“大学生落户一件事”，全省首家楼宇政务服务驿站——富力楼宇驿站投入运行。以当好企业群众“六个服务员”为核心，梳理企业诉求问题198项，办结率98.9%，持续叫响“办事不求人、道里好办事”品牌。知识产权“两站”建设数量在全市领跑。“四个年”创新工作获得哈尔滨市2023年度改革创新奖，政务服务质效不断提升。

——持续做优营商环境。大力开展“实体经济服务年”活动，全区新增登记市场主体2.13万户，各类市场主体达到12.96万户。全面落实惠企政策，兑现扶持资金1300余万元，全力落实退、减、缓税费11.31亿元，持续激发市场主体活力。服务助力53户高新技术企业、150户次规上企业申报上级各类奖补资金近3900万元。强力推进企业清欠工作，争取上级清欠资金18.72亿元，占全市总量近30%，完成2534笔、总金额达24.89亿元的企业清欠工作，陈欠时间最长达十二年的欠款得到实质性清偿。开展“政银企”对接大会，全区9.67万户企业注册“信易贷”，授信金额96.31亿元，金融集聚效应日益凸显，金融业对全区GDP的贡献率、拉动力均位列十大行业之首。

——大力实施创新驱动。鼓励企业申报科技型中小企业，全年完成申报100家。着力推进创新平台建设，华兴节能门窗等3家企业获批市企业技术中心，乐实农业科技公司获批2023年市级国际科技合作基地。着力提升科技创新能级，高新技术企业新增29户。推进产学研合作，美华生物技术公司获2023年数字化（智能）示范车间和智能工厂认定、“博士后创新实践基地”认证；黑龙江农投大数据科技有限公司成功入选省2023年产教融合型试点企业。道里区被中国科协评为“2023年全国科普日活动优秀组织单位”。

——不断扩大对外开放。积极打造向北开放新高地，组织推进临空经济区基础设施和生活配套区项目工程，推动保税航油、进境食用水生动物指定监管场地建设，对外开放功能不断完善。加快推进跨境电商物流园、中龙飞机循环再制造基地等重点项目建设，黑龙江省航空货运发展有限公司正式进驻。组织企业参加国际展会26次，助力外贸企业开拓国际市场。全年完成进出口额14.6亿元，同比增长52.4%，增速九区排名第三。

（三）精管善治、更新提档，城镇面貌提颜增质

——生活品质进一步提升。拆除117处违法建筑，清除工农大街遗留近9年的“城市疮疤”。实施老旧小区改造项目40个，惠及居民3.78万户。改造燃气管线398公里，安装“四件套”38.2万户，改造供热管线36.65公里，累计投入资金3.4亿元。有效化解朝鲜屯、窑地街、田地街3个棚改项目不动产权遗留问题。高质量完成春季环境综合整治，有效开展“绿色清雪”攻坚战。创建抚顺等5个生活垃圾分类示范街道，工作经验在全省推广。

——功能体系进一步优化。在全市率先将顾乡公园打造为开放共享公园，新建9.4万平方米河口公园。打造友谊路仿真绿草景观墙，经验做法在全市通报表扬。“网红大雪人”雪雕景观荣登央视《新闻联播》，全网阅读量超5亿，成为哈市冬季旅游“第一打卡地”。精细化维修通江街等20条街路4.6万平方米，大幅改善河松街、河鼓街与友谊西路合围区域环境，实现音乐公园、友谊西路、河口公园、顾乡公园、何家沟一江一河慢道体系全线贯通，为丽思卡尔顿商业集群提供广阔发展空间。打造精品示范街路6条，高效完成彩化建设面积8.6万平方米，持续营造宜居宜业优美环境。

——生态环境进一步改善。扎实开展中央环保督察案件整改，信访案件全部销号办结。落实落靠“河（湖）长制”“田长制”“林长制”，加强黑土耕地和湿地资源保护工作。何家沟整治成效显著，得到省委主要领导充分肯定。农村地区养殖粪污有效消纳利用，全区畜禽粪污还田量9.77万吨，还田面积1.44万亩。积极推广深翻、免耕等秸秆综合利用技术，全区秸秆综合利用率、还田率实现“双达标”，市级考核获得优秀档次。

（四）聚焦三农、固强补弱，乡村振兴加档提速

——农业产业发展壮大。切实扛起粮食安全责任，落实粮食种植面积25.3万亩，与北大荒集团深度合作，打造1200余亩玉米和大豆种植示范区，新增市级农业产业化龙头企业2户，2022年度粮食安全责任制考核列主城区第一。落实强农惠农政策，发放补贴资金2430余万元、惠及2.6万户。大力发展“四个农业”，与省农投集团合作打造鲜食玉米种植生产示范基地4000亩，培育发展早甜玉米和玉米浆生产，做大做强寒地草莓采摘、兰花种植等特色项目。深化与市农科院战略合作，新增“黑土优品”标志授权使用企业2家、产品4款。

——乡村面貌明显改善。深入开展农村“六清一修一改一建”环境整治，清运各类垃圾6.1万立方米，清理村内沟渠119公里。积极推进五一村—示范园区—三场村农村公路改造工程，做好农村公路日常养护，修补路面10万余平方米，农村人居环境明显改善提升。全面开展农村自建房安全隐患排查，完成22栋农村危房整治。总投资近1500万元，新建农村供水保障工程5处、惠及群众近万人。

——农旅融合持续创新。科学谋划制定《道里区乡村旅游发展三年实施方案》，促进农旅融合发展。依托水美乡村项目优势，与闫家岗农场合作，打造哈尔滨近郊农文旅融合发展新样板。充分提升长岭湖、德鲁纳庄园等乡村旅游吸引力，打造集露营、休闲观光等活动于一体的都市农业和生态农业旅游区，建设乡村民宿示范点，打造“回村住”民宿品牌，增强农旅吸引力。“东北农耕文化体验馆”建成开馆，区域特色农产品知名度和品牌效应显著提升。

（五）倾心聚力、以民为本，民生福祉持续改善

——社会保障网络织密兜牢。开展劳动技能培训，举办各类就业招聘68场次，实现新增就业1.37万人，超额完成全年任务指标。累计发放各类救助资金近8000万元温暖困难群体，携手道里区慈善基金会筹集善款1272万元，帮助3955户困难家庭纾困解难。保障性租赁住房配租1006套，发放租赁补贴2350万元、惠及群众近3万户。残疾人权益保障更加有力，中残联主席程凯对我区助残服务工作给予充分肯定。打造、升级6处社区老年人照护中心，敬老助餐服务达35万人次，工农街道观江社区、群力街道寰宇社区入选全国示范性老年友好型社区。退役军人服务保障不断加强，双拥工作扎实有效开展，实现市级双拥模范区“九连冠”。

——教育文体事业蓬勃发展。积极推进融江路小学新建和群力实验小学扩建。3所中小学操场改造出新，10所学校配备综合实践教室。学前教育普惠率达91.12%，被确定为“省级幼儿园保育教育质量提升实验区”。深入推进“双减”工作，助推教育优质均衡发展。中考“一分三率”实现历史性跨越，高考文理科一、二表进段率等重要指标均超2022年。开展文化惠民系列活动，免费提供文化数字资源5500余课时，免费接待群众7万余人次；开展全民阅读活动130次，参与人数近万人。完成不可移动文物备案和修缮23处。道里区公益冰场接待市民30余万人次，文体惠民活动不断丰富。

——医疗服务保障均衡优质。全面落实新冠病毒“乙类乙管”。持续深化医改和医联体建设，打造5G远程会诊，城乡医疗服务水平提档升级。兆麟、斯大林、爱建社区卫生服务中心正式投用，打造“15分钟医疗卫生服务圈”，成为全市基层医疗机构达到“优质服务基层行”推荐标准最多的区县，工作经验在全省推广。新发红十字医院助力乡村医疗振兴经验被《健康报》刊发，通江社区卫生服务中心被评为医养结合国家级、省级试点单位，道里区入选“全国医养结合示范区”。残疾人家庭医生签约达1.47万人，签约率达96.87%。发放计划生育两项扶助政策资金4191万元。深化中俄友好医疗项目建设，医疗科研水平不断提高。

（六）科学施策、善治有为，社会大局和谐稳定

——安全形势持续向好。大力开展“重大事故隐患专项排查整治2023行动”和“生产经营单位安全生产主体责任落实年行动”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.7%和17.6%，全区安全生产形势总体平稳。着力推进防灾减灾，建设完善40个应急避难场所，打造全省首个红十字生命守护圈。积极应对松花江干流洪峰和台风“杜苏芮”“卡努”，确保区域安全度汛。加大危房改造力度，完成169栋危房系统销号、22栋极高风险和高风险危楼内人员迁出工作。城市燃气更新改造专项整治工作全市排名第一，经验做法在全市做典型发言。

——社会治理有力有序。顺利通过市域社会治理现代化试点省级验收评估。依托“数智道里”全力推进智慧化平台建设，积极打造智慧社区。食品安全监管扎实有力，143家校园和养老院食堂纳入“阳光食堂”管理，完成86家幼儿园及学校食堂标准化建设。坚持和发展“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头治理，全面推行“四级吹哨、部门报到”矛盾纠纷联合调处机制，国家信访局给予高度认可，省市领导给予批示肯定。推进“枫桥式”税务所建设，通江税务所荣获“全国税务系统先进集体”，经验做法得到国家税务总局领导肯定批示。平安建设成效显著，基层矛盾纠纷化解率达99.17%，常态化纵深开展扫黑除恶斗争，严打违法犯罪，反诈工作实现“两升两降”目标，破获部侦假冒国际知名母婴品牌“贝亲”“赫根”奶瓶奶嘴案件，得到公安部贺电表扬。

（七）勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高

——思想作风全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，稳步推进第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制和保密工作责任制，高标准推进省委巡视反馈问题整改。持续推进能力作风建设，13项市级攻坚任务、74项区级攻坚任务全部办结，能力作风建设取得新突破。

——依法行政纵深推进。深入推进“八五”普法，完善公共法律服务体系，纵深推进政务公开，政府法治工作保障水平和履职能力全面提升。完善重大行政决策审查机制，优化政府法律顾问制度。持续深化行政权力监督，推进行政复议体制改革。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案160件，办结率和满意率均达100%。开展行政执法突出问题专项整治，全面推进严格规范、公正文明执法。

——廉政建设常治长效。坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。树牢正确政绩观，深化廉政风险防控，严守底线，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事。落实中央八项规定及其实施细则精神，审计监督实现全覆盖。严控一般性支出，习惯过“紧日子”，持续压减“三公”经费支出，全面降低行政成本，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

此外，国防动员、民族宗教、侨务、外事、统计、地方志等工作取得新进展。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导，在于全区人民团结奋斗、克难攻坚，在于区人大、区政协以及社会各界的监督支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻区中省市直单位和部队官兵，向所有一直关心支持道里区发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些短板和不足，主要表现在：产业结构不合理，一产弱，农业产业化程度低，近郊农村区位优势发挥不明显；二产不强，工业品类偏向传统型，战略新兴产业发展缓慢，缺少带动支撑强的产业链龙头企业；三产大而不优，高端服务业发展还有较大空间；财政收入结构不优，“三保”面临巨大压力，财政收入总量与公共服务供给仍存不小差距；基层治理能力和水平与群众期待还存在短板不足；部分干部工作站位、担当精神、斗争本领还需进一步加强。针对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，加倍努力解决。

二、2024年工作目标和主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面推动习近平总书记重要讲话重要指示精神加速落地见效的起步之年。按照区委十二届七次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届四次、五次全会暨省委经济工作会议，市委十五届三次、四次全会暨市委经济工作会议，区委十二届六次、七次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加强党的全面领导，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，一体推进高质量发展、高品质生活、高效能治理和高水平安全，奋力开创中心城区高质量发展、可持续振兴和现代化建设新局面。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长15%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

当前，道里区正处在转方式调结构增动能的攻坚期，机遇与挑战并存，但总体看，经济持续复苏、长期向好的基本面没有变，发展动能和潜力释放空间巨大，机遇依然大于挑战。特别是，习近平总书记去年亲临龙江，给我们指路领航、把脉定向，为推动经济社会高质量发展、可持续振兴提供了根本遵循，令人备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一是政策红利充分释放。党中央、国务院强力推动新时代东北全面振兴，出台《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，为我们打开了巨大的政策利好窗口，为道里区高质量发展提供强大的政策红利支撑。二是对外开放优势凸显。我市获批生产服务型（陆港型）国家物流枢纽，重点打造以太平国际机场、临空经济区为支撑的北方快运基地和物流中转基地，对外开放积极态势持续向好。三是发展格局持续扩大。我区积极争取市政府启动群力西区开发建设，城区骨架进一步拉开，项目载体进一步拓展，发展空间进一步扩大。四是发展活力不断激发。哈尔滨冰雪旅游热度持续攀升，抢抓我市成功申办第九届亚冬会的历史机遇，做足冰雪经济“大文章”，全面把握中央大街被评为“全国示范步行街”的有利契机，中心城区的消费能级不断提升。

做好今年工作，我们要正确看待时与势、危与机，统筹把握稳与进、立与破、谋与干，坚定信心、下定决心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，树立中心城区标准，强化中心城区担当，彰显中心城区风采，勇于攻坚、敢于打赢，持续塑造振兴发展的新动能新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力推动道里区高质量发展、高品质生活、高效能治理和高水平安全实现新突破。重点抓好以下八方面工作：

（一）聚焦主线，厚植优势，让产业体系更加优化

坚持实体经济为本，狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，高质量打造主导产业创新引领、优势产业集群突进、潜力产业蓄势赋能的产业强区。

——加快改造传统产业。深入开展传统制造业数智改造行动，实施博泰包装数字车间、德泰自动设备厂房等技改项目5个，推动新材料、新装备等产业向高端化、智能化发展。深入开展科技成果转化赋能行动，加快推进工大素元新材料项目落地投产，不断补齐我区工业短板。深入开展传统商贸业转型提升行动，积极引导购物中心、大型百货商场等商贸企业业态升级，打造沉浸式、体验式、公园式商业融合体，推动“城市会客厅”进入3.0时代。深入开展中心城区专业市场群迭代升级行动，通过电商直播带动透笼、曼哈顿等专业市场线上线下商品交易快速增长。深入开展工业企业进规、商贸企业进限培育行动，全年新增“四上企业”140家，不断提升我区核心竞争力。

——加快打造经济新引擎。充分发挥百度等头部企业数智赋能优势，引进智算中心项目，推进智能云数据产业基地项目服务效能跃升。加快科大讯飞产业加速中心项目落地，有效延展我区数字经济产业生态。围绕产业链部署创新链，大力推进联东U谷生物科技新经济产业园项目落地，以龙生北药、哈药世一堂等生物医药企业为引领，加快拓展医药、保健食品等产业，培育壮大生物经济新增长极。持续推动“冷资源”炼造“热产业”，以冰雪装备产业园为承载，以区经开区牵头成立的冰雪国潮装备企业合作联盟为依托，引进上海启卓、北京斯科威尔等项目，推动冰雪装备制造企业集群发展。突出创意设计引领，深度挖掘中央大街、索菲亚、马迭尔等文化地标历史内涵，依托深圳黑龙江商会文创中心、松雷何所有等骨干机构，深度开发“文创+数字”的产品新业态，推动创意设计产业规模不断壮大。升级“网红大雪人”IP，不断拓展文创品牌外延，促进商、文、旅多点全面融合发展，以冬季火爆带动四季繁荣。

——加快发展高端服务业。坚持有为政府和有效市场有机结合，开展传统商圈业态升级行动，厚植旅拍元素，拓展道里菜市场等“老字号”新网红模式，提升索菲亚商圈的消费能级。扎实推进中央大街主街业态提升、辅街业态迭代，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，增强消费粘性，进一步激发中央大街商圈整体消费活力。要以商圈内龙头综合体业态迭代为核心，整体推动爱建商圈再展雄风。要引流音乐公园“网红大雪人”的人气，引入国际品牌首店、旗舰店、超级体验店，激发群力商圈消费新潜能。开展新业态壮大行动，支持壹淘网络等直播电商企业良性发展，打造二手车交易平台，推动电商行业整体提档升级。开展金融业布局提升行动，持续壮大以友谊路、爱建路和上海街区域为核心的普惠金融区，以友谊西路至群力新区为核心的总部金融区，加快推进平安互联网、平安健康险项目落户，推动金融发展厚积成势。开展总部经济提升行动，加快平安普惠区域总部等项目落地，依托群力西区，构建总部经济新集群。开展文旅休闲集聚行动，做足松花江沿岸、中央大街—友谊（西）路—景江东西路—群力第五大道“不夜城”文章，推动冰雪嘉年华、“网红大雪人”、城屿in象与周边商圈联动发展，打造旅游休闲集聚区。

（二）精准谋划，蓄势聚能，让发展动能更加强劲

坚持招商为要、项目为王，创新招商模式、搭建承接载体，有力推动一批优质项目建成达产，助推区域经济发展焕发新活力。

——在项目谋划上再加力。积极开展“项目建设攻坚年”行动，有效发挥投资拉动作用，抢抓申请中央预算资金、特别国债、专项债、一般债等政策机遇，力争高标准农田、中央大街旅游设施、老旧小区改造等项目获得最大资金支持。充分发挥省市重点项目牵引作用，推进总投资276.82亿元基础设施、产业项目、民生项目32个，完成年度计划投资43.3亿元。探索政府和社会资本合作新机制，鼓励社会资本投资建设标准化厂房，搭建项目载体，释放民间投资活力。统筹发展和安全，谋划总投资5.4亿元“平急两用”项目3个，激发有效益的投资。

——在项目招引上再发力。积极开展“招商引资增效年”行动，重构招商引资工作体系。建立目标责任机制，完善绩效考核办法。构建区级领导牵战线、招商部门抓会战、招商专班主攻坚的推进体系，推动产业项目从洽谈签约到建成达产按行业、领域有序落地。强化要素保障，绘制“招商地图”，建立动态“产业项目清单”，切实提高专班招商工作的精准度、成功率。适时出台招商引资委托办法，强化商会招商、以商招商，深化央国企、商协会等交流合作，促进资源共享、信息互通，拓展招商引资人脉和渠道。出台招商引资激励办法，形成“人人都是招商员、个个都是推介官”的浓厚氛围。全年力争新签约亿元以上项目不少于30个，总投资不低于300亿元。

——在项目服务上再给力。按照“签约项目保落地、落地项目保开工、开工项目保达产”的要求，完善“五个一”工作机制，开春即开工，为重大项目提供全生命周期管理服务。加速机场扩建空管工程、机场扩建雨水排放渠工程等省市重点项目建设，强化领导包联，高位推动华讯方舟太赫兹智能制造、北斗时空数据产业创新应用平台等项目投产。进一步统筹整合要素资源，创新用地模式，挖潜用地空间，全面实行“前期介入、联动办理”，破解项目用地难题，力争项目快建成、早投产。

（三）深化改革，守正创新，让内生动力更加澎湃

聚力深化改革开放，坚持向改革要动力、向改革要活力，在拓展发展空间上实现新突破，高水平、全方位服务和融入构建新发展格局。

——强化科技引领促创新。发挥科技创新增量器作用，围绕新材料、先进制造、电子信息等战略新兴产业，深化与哈工大、哈工程等大学大所合作，加快科技成果落地转化和产业化，搭建驻区企业与哈商大对接合作平台，推进环大学创新创业生态圈，实施新一轮科技型中小企业和高新技术企业培育计划，新增高新技术企业15家以上，获批省级“专精特新”中小企业5家以上，推动更多优秀科技成果转变为新质生产力。开展“档案回家，智归道里”行动，用足用活用好各级人才政策，全方位招才引智，为道里区高质量发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

——优化营商环境促改革。持续深化“放管服”改革，全面推进优化营商环境专项行动。强化营商宣传、政务展示、数字监督、营商竞赛、政企对接五个平台作用，完善富力、汇智楼宇政务服务驿站功能，拓展建设新驿站，全天候服务周边商户及企业。全面推行新生儿出生、员工录用等9项个人集成联办业务，持续打通企业“一件事”办事堵点，构建全域帮办代办体系，大力提升营商服务质效。加强“信易贷”推广应用，拓展企业融资新渠道。持续推进政务守信践诺，擦亮“诚信道里”品牌。打造“一站式”商标服务窗口试点，建立俄罗斯商品维权服务站，依法保护企业知识产权和群众合法权益。

——深化拓展合作促开放。主动融入向北开放大局，依托对俄航线、中欧班列等通道，借助哈尔滨银行中俄货币结算金融业务的前沿优势，吸引一批进出口企业在道里区集群发展，打造外贸新的增长点。围绕“买全国卖全俄、买全俄卖全国”，找准中俄商品交易需求点，推动驻区外贸企业精准对接浙江、广东等商品产地、拓展在俄海外仓建设，实现对俄贸易增量供给。服务临空经济区更好地发挥功能作用，引进更多进出口企业入驻，打造集电商分拨、贸易结算、展示交易、城市配送等服务于一体的高端跨境电商贸易基地。助推保税航油项目建设、进境食用水生动物指定监管场地投用，有效提升空港能级。

（四）夯实基础，兴农富农，让乡村振兴更加全面

聚焦乡村振兴，持续推动乡村产业升级，不断完善乡村基础设施建设，高标准打造宜居宜业和美乡村。

——大力发展现代农业。坚决扛起粮食安全政治责任，坚决守住耕地保护红线，新建3万亩高标准农田，以规模化经营、社会化服务带动农机现代化、种植方式现代化，与北大荒集团合作，建设千亩“智慧农业+无人农场”，有效提升粮食产量。着力推进农村供给侧结构性改革，不断调整农业产业结构。大力发展设施农业，扩大蝴蝶兰等经济作物种植面积，提高农产品附加值。深化与省农投集团战略合作，扩大鲜食玉米种植规模至5000亩，鼓励发展食用菌、大鹅、白玉蜗牛等特色种养殖业，探索发展亚罗、鲟鱼等珍贵鱼种和寒地小龙虾养殖，增加农民收入。大力发展品牌农业，推进农产品精深加工，扶持农业产业化龙头企业，引进卤则天等养殖加工一体化龙头项目，培育更多“黑土优品”，提升品牌知晓度、认可度、美誉度。

——推动农文旅深度融合。持续推进现代农业和乡村旅游紧密融合，升级乡村旅游业态。积极推广葡萄、草莓特色采摘品牌，拉动乡村休闲消费。充分发挥长岭湖生态资源和近郊旅游优势，整体开发长岭湖康养度假基地。规划推出外滩湿地—长岭湖—闫家岗农场—太平湖特色精品农文旅线路，提升稻田画、水美乡村等农旅地标知名度。顺应冬季旅游火爆出圈大势，筹划北方特色文旅项目，擦亮冬可赏雪、夏可避暑的四季旅游新品牌。

——聚力优化农村环境。学习借鉴“千万工程”经验，科学谋划“和美宜居乡村示范村”4个。推动农村地区交通提档升级，对八里堡桥实施改造，扎实推进薛程路、哈尔滨至松原公路、黑河至双城项目建设，疏展农村路网主动脉。健全完善“村收集、镇倒运、区转运、市处理”的生活垃圾收转运体系，指导规模养殖场粪污全部还田，着力提升农村宜居环境。完成22处农村饮水安全工程，进一步提升农村地区居民饮水安全质量。严格落实河（湖）长制，不断提升河湖堤坝管理水平。

（五）提升品质，精细管理，让城市底色更加靓丽

扛起主城区责任担当，在城市建设管理上再上新台阶，在提升城市功能品质上展现新作为。

——强力推进城市更新。抢抓群力西区开发建设机遇，开发城市新区，拉伸城区骨架。坚持城中村改造和新城区建设并举，推进航空文旅城等一批项目落地。聚力老城区品质提升，持续推进老旧供热和燃气管线改造工程，投资16亿元，启动42个老旧小区改造项目，让旧城区展现新面貌。稳妥处置危房解危工作，推动中央大街辅街及周边历史、文物建筑活化保护利用，实现街区文化价值与经济效益深度融合。积极配合太平国际机场提质扩能，全力推进配套项目征地及噪声影响区治理等工作。

——完善城市载体功能。持续完善经开区基础设施建设，规划建设标准化厂房，建设集中供水工程，着力提升园区承载能力和服务品质。实施9条城市道路维修，巩固示范街路创建成果，对哈站北广场地下停车场供电线路和门禁系统、中央大街辅街及停车场进行智能化升级改造，进一步增强城区承载能力，让百姓外出路更平、行更畅。

——提升城市宜居品质。深入实施“七项品质提升工程”，以迎宾通道、商务通道、旅游通道为重点，坚持问题导向，综合施治，提升城市品位。设置亚冬会公益广告，增设主题游园，为亚冬会营造浓厚氛围。持续做好街路及景观绿化，建设彩化景观20处，打造外滩湿地“红心花海”等主题景观3处，新建口袋公园2处，集中展现冰城夏都魅力。以群力新区、中央大街文化旅游区域为重点，以国际化城市为标准，下足绣花功夫，抓好精细管理，打造街面环境秩序示范区。深入推进垃圾分类，常态化抓好创城工作，提速做好清冰雪工作。加强生态治理，扎实开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，打造蓝天碧水净土美好宜居生态。

（六）兜牢底线，普惠共享，让民生福祉更加殷实

坚持“以人民为中心”的发展理念，扎实办好民生实事，不断增进民生福祉，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

——提升社会保障水平。积极推动稳岗促就业，着力构建全方位公共就业服务网络，实现全区新增就业1.2万人以上，调查失业率控制在6%以下，推动高质量就业。助推全国青年发展型城市试点建设。全面实施“全民参保”计划，推进社保服务“就近办”，建设街道（社区）便民服务中心（站）试点4个，着力打造“一刻钟政务服务圈”。扎实推进区综合福利中心投用，促进最低生活保障扩围增效。持续打造老年人照护中心，将专业养老护理服务向老年人家庭延伸，全面提升居家和社区养老服务水平。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极深化对残疾人的服务保障，为困难重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。不断提升退役军人服务保障能力，努力实现省级双拥模范区“七连冠”。

——办好人民满意教育。加快创建省级幼儿园保教质量提升实验区，促进学前教育普惠优质发展，普惠性幼儿园覆盖率达到91.5%。推进义务教育提质扩优工程，完成融江路小学新建和群力实验小学扩建，新增学位3690个；推进龙葵路学校、清河湾小学等项目建设，实施18所学校消防设施改造，不断改善办学条件。持续开展“1+5”教育质量提升专项行动，确保中考成绩继续保持全市第一梯队。强化高中教育“三新”改革，深化普通高中优质特色发展，继续提升高考一表、二表进段率。深化职业教育校企合作，输送更多的职业型技术型人才。坚持“五育”并举，促进学生全面发展，不断满足群众对优质教育的需求。

——推进健康道里建设。强化传染病监测预警和应急处置。加快区疾病预防控制中心、妇幼保健中心等医疗机构升级改造，着力推进区人民医院向“三乙”迈进，提升新发红十字医院专科水平，促进区域医疗服务水平整体提升。深入开展全国示范性老年友好型社区创建，大力发展普惠托育服务，全力做好“一老一小”等重点人群健康服务。持续开展优质服务基层行活动，家庭医生签约服务率达到73%。全面提升基层中医药服务能力，助力区中医医院提标扩能。强化医疗卫生人才队伍建设，完善人才梯度培育，保障落实乡医待遇，推动区域优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。

——丰富文体服务供给。打造多元“文化+”惠民活动，盘活资源推出更多公共文化产品，助力推广全民阅读，不断提升文化惠民服务品质。积极招引国家和省级行业协会，全力推出一批高品质文艺演出，奏响“人文道里”新乐章。发挥道里区公益冰场、冰上运动中心作用，高质量开展冰雪赛事、运动培训，大力开展百万青少年上冰雪活动，在全市打造“冰雪文化之都”中展现道里魅力。持续提升中央大街老街音乐汇、阳台音乐会、西餐美食节等大型活动品质，打造老街业态新模式，彰显百年老街“大气、洋气、神气”的特色文化底蕴。

（七）消除隐患，防范风险，让安全底座更加牢固

坚持安全第一、预防为主，健全防灾减灾体系和安全生产应急体系，完善提升公共安全服务水平。

——完善社会治理体系。持续推进“数智道里”建设，加强数据信息有序共享，优化和提升政务服务效能。推动治理重心下移，不断提高12345政务服务便民热线和网格协调指挥中心服务质效，做实基层网络，扎实做好“五经普”。着力增强社区干部服务能力，强化考核监督，进一步提升基层治理水平。

——提高风险防控能力。强化政府债务监管，规范一般债、专项债使用，遏制隐性债务增量。健全完善风险防控长效机制，加大防范非法集资宣传治理。定期排查房地产逾期交付风险，推动恒大悦府项目复工复建、按期交付办证。深化“四级吹哨、部门报到”矛盾纠纷调处机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动信访矛盾解决在基层、化解在萌芽。

——切实维护公共安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026），持续开展城镇燃气、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域隐患排查治理，加强“九小场所”安全监管，坚决防范遏制较大安全事故。严格落实食品安全“两个责任”，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急预案和应急救援体系，强化队伍专业化培训和实战化演练，提升全民防灾救灾和应急处突能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络诈骗犯罪，强化禁毒宣传教育，着力构建立体化信息化社会治安防控体系，建设更高水平的平安道里。

（八）强基固本，锤炼作风，让行政效能更加高效

忠诚履行党和人民赋予的职责，把使命扛在肩上，把责任压到身上，持续优化作风，以更高标准、更实举措，在建设人民满意政府上谋求新突破。

——强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省市及区委的各项决策部署，以实际行动、实在业绩维护核心、诠释忠诚、彰显担当。

——强化依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度，强化行政决策执行和风险评估。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法，加强法律服务，提升综合治理水平。

——强化作风建设。巩固主题教育成果，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，锚定全年目标任务，以实干实效推动高质量发展、可持续振兴。坚持人民至上，践行“四下基层”，不断提升政府执行力。建立政府目标考核体系，坚持正向激励与反向约束相结合，形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向，给担当者担当、让敢为者有位。

——强化廉政建设。严格落实全面从严治党政治责任，驰而不息纠治“四风”。政府习惯过“紧日子”，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。健全公共资金配置、公共资源交易等重点领域工作机制，规范重大事项决策程序。穿透式抓好重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，加大基层“科所队”廉政建设，着力解决发生在群众身边的“微腐败”，切实维护群众合法权益，营造良好营商环境，进一步巩固风清气正的良好局面。

各位代表！万里征程风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢记嘱托、踔厉奋发、笃行实干、勇毅前行，奋力谱写道里高质量发展、可持续振兴新篇章！