2023年玛纳斯县政府工作报告

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2023年玛纳斯县政府工作报告

2023年1月11日在玛纳斯县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长 李永革

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对新冠疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全县经济社会发展和民生改善取得新成效。预计全年实现地区生产总值200亿元，增长4.5%；一般公共预算收入10.68亿元，增长10.86%；全社会固定资产投资39.1亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额18.25亿元，下降6.5%；城乡居民可支配收入分别达37970元、28734元，增长1.5%、3.3%。

——坚持守正创新，社会稳定局面更为巩固。高举社会主义法治旗帜，分类有序优化各项措施，反恐维稳法治化常态化全面推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面开展民族团结进步创建工作，优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，玛纳斯镇创建为自治区级民族团结进步示范区，上三工村、吕家庄村等9个单位创建为州级民族团结进步示范单位。依法加强宗教事务管理，信教群众宗教需求和合法宗教活动得到有效保障。严格落实意识形态工作责任制，深入实施文化润疆工程，“五个认同”不断增强。践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系，建立“问政直通车”，全面拓宽群众诉求渠道，社会治理能力和治理水平不断提升。压实安全生产责任，常态化开展“双清”行动，安全生产专项整治三年行动任务全面完成，安全生产形势持续平稳。

——坚持转型升级，产业发展水平不断提高。现代农业提质增效。坚决扛稳粮食安全责任，粮食播种面积达18.2万亩，总产量达到9.7万吨。建成棉花绿色高质高效高产万亩示范区，棉花产量突破36万吨。新增酿酒葡萄种植面积7227亩，高水平承办首届新疆昌吉天山北麓葡萄酒直播节，“中国葡萄酒之都”“玛纳斯葡萄酒小产区”品牌知名度不断提升。编制完成现代农业产业园区规划，新建高标准农田10万亩，打造数字农业示范基地3万亩，投资1.49亿元启动建设全疆首个数字农业智能装备产业园，数字农业取得突破性进展。新改建牛羊规模养殖场10个，牲畜饲养量达到79.4万头只，存栏、出栏分别增长10.5%、12.3%。全县主要农作物良种覆盖率达到100%，农业机械化水平达到99%，农业科技贡献率达到75%。我县被列为全国农业科技现代化共建先行县，成为自治区唯一获此殊荣的县市。工业发展提档升级。培育壮大优势产业，投资20亿元的中能万源40·60续建项目、投资3.3亿元的农夫山泉年产16.25万吨饮料生产线等一批重大项目建设完成。规划面积7.6平方公里的化工园区认定工作全面启动。煤矿优质产能持续释放，天欣煤矿进入联合试运转。新能源产业发展实现“零”突破，完成总装机规模10GW的光伏发展规划编制，总投资近70亿元的国投电力10万千瓦储能40万千瓦光伏、节云新能源1GW光伏发电项目开工建设，玛纳斯河、塔西河两个抽水蓄能项目全面启动。亿立方生物科技等7家企业实现升规入统。现代服务业加快发展。大力实施旅游兴疆战略，国家湿地公园、国家森林公园、S101旅游风景道规划编制加快推进，肯斯瓦特水库景区和八家户田园综合体开发等项目加快实施。成功举办冰雪风情旅游节、冬捕节、桃文化旅游节等特色节庆活动，培育乡村旅游示范点2个，改造特色主题民宿18家，八家户村成功入选自治区旅游重点村名录。全年接待游客270万人次，实现旅游收入14.2亿元。商贸物流业集聚发展，投资4600万元的玛电智慧物流产业园项目开工建设，年货运量由340万吨提升至500万吨。全县电商达200余家，实现交易额3.3亿元，同比增长12%。

——坚持改革开放，创新发展动能充分释放。深化“放管服”改革，县乡村三级一体化在线政务服务平台建成投用，115项高频政务事项实现跨省通办。全面实施涉企经营许可事项清单管理和市场准入负面清单制度，新增市场主体1484户，总量达10584户。深化工程建设项目审批改革，实施容缺受理、并联审批，审批事项精简到26个，审批时限压缩至30-55天。国企改革三年行动基本完成，人员绩效管理和薪酬制度初步建立，全县国有资产总额、营业收入分别增长6.23%、309%。扎实开展营商环境监测和专项整治，出台35条助企纾困政策，为企业减税降费4.88亿元，集中化解中小企业账款3.99亿元。科技创新能力不断提升，培育高新技术企业8家，打造自治区级以上科创平台2个，国家创新型县（市）创建全面启动。招商引资成效显著，15家疆内省级商会（协会）、125批次各地客商来玛考察洽商，累计签约项目58个，到位资金40亿元、增长15%，特别是内蒙古广纳煤业煤炭资源整合、国投电力光伏发电等一批重点项目，实现当年招商、当年落地、当年见效。石玛兵地融合发展深入推进，投资10.2亿元的高标准厂房及配套基础设施项目加快实施，试验区供水工程全面完工。X158线至147团连接线建成通车，石玛两地16所学校成立教育联盟，县人民医院与石河子大学医学院一附院建立8个专科联盟，兵地融合发展红利惠及两地群众。

——坚持示范引领，乡村振兴步伐更加坚实。巩固拓展脱贫攻坚成果，78户222人“三类户”精准帮扶措施全面落实。对口支援帮扶成果持续深化，帮助乌恰县销售扶贫产品48.73万元，带动脱贫户人均增收2200元。深入实施乡村建设行动，投入3.65亿元实施基础设施及产业类项目93个，新建农村公路82公里、人行道路21万平方米、渠道64公里、供排水管道100公里。完成3个自治区级乡村振兴重点示范村创建，特别是针对兵户村基础条件差、整治难度大的现状，发动全县49个部门单位实行干部包联到户，帮助全村452户村民全力改善居住环境，村容村貌发生了翻天覆地的变化。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，新改建户厕754座，整治老旧房屋2396户，创建州级人居环境整治示范村9个、美丽庭院示范户450户。完成创建全国人居环境成效明显激励县申报工作，北五岔镇入选2022年度自治区级“一村一品”示范村镇。

——坚持绿色发展，生态环境质量明显改善。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，年度整改任务全面完成。持续推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，投入1.4亿元实施农村清洁取暖改造10098户，淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉35台，削减二氧化碳53万吨，全年优良天数达到292天，同比增加17天，空气质量达到近三年最好水平。深入推进河（湖）长制，完成塔西河“示范河湖”建设，治理水土流失面积18平方公里，全县集中式饮用水源地、主要河流水质优良率达100%，中水利用率达到50%。国家湿地公园退化湿地恢复、生态补水方案加快编制，功能区调整论证工作有序推进。全面落实林长制，建设绿色防控示范区12个，完成新一轮退耕还林补植补造4.8万亩。强化土壤污染源头预防，深入开展危险废物三年专项整治，主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%以上。完成第三次全国土壤普查试点工作，为全疆土壤普查全面推开积累了经验。

——坚持人民至上，基本民生保障更有温度。全年财政用于保障和改善民生的支出占比达到77%。2022年确定的10件民生实事全面实施，投入305万元的31件人大代表“微实事”有效落实。稳岗就业各项政策落地见效，开展各类技能培训1.8万余人次，发放培训、创业等各类补贴1591万元。实现城镇新增就业3278人，农村劳动力转移就业1.5万余人次。教育集团化办学改革成效明显，中高考成绩在全州县市中名列前茅。“三医联动”综合改革试点全面启动，与新疆医科大学建立院县支援协作机制，“省部共建中亚高发病成因与防治国家重点实验室玛纳斯县工作站”落户县人民医院。实施全民参保计划，基本养老和医疗保险参保率分别达到95.4%、98.3%，六类困难群众实现动态参保全覆盖。职工医保门诊共济保障政策全面启动，与28个省实现跨省门诊直接结算。累计发放各类救助资金1520万元，困难群众基本生活得到有效保障。加快城乡基础设施建设，完成塔西河水库至新户坪水库连通工程，玛塔两河水系实现互连互通。实施农房抗震防灾工程214户，改造老旧小区29个。翡翠南路、振兴中路等道路完成改扩建，新建生态停车场5个，城市服务功能不断提升。加强食品药品安全监管，群众饮食用药更加安全。退役军人权益得到充分保障。对口援疆工作扎实推进，莆田、三明两市投入资金3776万元，实施援疆项目15个，闽玛两地交流交往交融更加深入。

——坚持依法行政，政府服务效能不断提升。坚持以党的政治建设为统领，全面学习贯彻党的二十大精神，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统各级干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。始终坚持依宪行政、依法行政，落实重大行政决策程序，依法决策水平得到新提升。深入开展“八五”普法，全县党政机关、人民团体聘请法律顾问覆盖率达52%，县乡村三级公共法律服务中心（站、室）建设深入推进，全社会法治观念、法治意识明显增强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案、建议108件，政协委员提案115件，办复率100%。树牢过紧日子思想，持续强化“三公”经费管理，坚持把有限的资金用在刀刃上。落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强审计监督，认真落实基层减负各项措施，驰而不息纠治“四风”，营造了政府系统良好的政治生态和干事创业环境。

同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到了三年防疫以来传播速度最快、涉及范围最广、感染人数最多、处置难度最大的新冠疫情。面对异常严峻复杂的防控形势，在县委的坚强领导下，我们坚定不移坚持“人民至上、生命至上”，坚决扛起政治责任，主动担当、不等不靠，在科学精准做好我县疫情防控工作的基础上，竭尽全力支持呼图壁县、乌鲁木齐市疫情防控攻坚行动，全力以赴做好两地密接人员隔离、感染人员救治工作，得到国家疫情防控指导组和区州党委的高度认可，为全州全疆疫情防控工作作出了贡献。在这场抗疫斗争中，全县各级组织、各部门单位齐心协力、奋勇向前，广大党员干部、村（社区）工作者勇于担当、甘于奉献，广大医护人员、公安干警尽锐出战、迎难而上，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全县各族人民群众同舟共济、守望相助，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。通过这场大战大考，充分展现了玛纳斯干部群众无私奉献、坚韧不拔的品质和精神，极大提振了全县干部群众团结拼搏、干事创业的热情和信心！

各位代表！刚刚过去的2022年，是玛纳斯发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们面临的困难超出预计，付出的艰辛超过预想，取得的成绩超越预期。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是莆田、三明两市无私援助的结果，是石玛两地携手共进的结果，更是全县各族干部群众实干苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和八师石河子市、驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战：一是社会治理体系还不健全，社会治理风险隐患依然存在，依法解决影响长治久安的深层次问题还需加大力度。二是经济发展的质量和效益还不高，新产业、新业态和新的经济增长点没有形成规模，可持续发展动力不足。三是城乡资源配置、公共服务不够均衡，老城区城市服务功能还有不少短板，乡村全面振兴需要下大功夫，民生领域保障与群众期盼还有一定差距。四是政府自身建设仍需加强，一些干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在，等等。这些问题，我们将高度重视，认真研究，加以解决。

2023年重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳字当头、稳中求进，按照“六个坚持”“六个更好统筹”总体要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧贴民生推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，贯彻落实区州党委、政府部署要求，深入实施县委提出的“生态立县、产业强县、旅游兴县、开放活县、民生固县”发展战略，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。

今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长5%，一般公共预算收入同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长5%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持同步。

实现上述预期目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：

一、深入实施生态立县发展战略，建设天蓝地绿水清的美丽玛纳斯

（一）巩固污染防治攻坚成效。严守环境空气质量“只能更好，不能变坏”底线，深化“乌昌石”区域大气污染联防联控，严格落实“四控”措施，全面完成65蒸吨以下燃煤锅炉淘汰整治和农村清洁取暖改造任务，力争PM2.5年均浓度控制在47微克每立方米以下、空气质量优良率达到80%以上。深入推进河（湖）长制，严厉打击非法取用水行为，完成塔西河示范河（湖）验收，进一步遏制地下水水位下降趋势。持续开展土壤污染防治行动，加强农业面源污染治理，主要农作物化肥、农药使用量持续降低，畜禽粪污资源化利用率、废旧残膜回收率分别达到90%、85%以上。

（二）加强生态环境保护建设。坚决扛起生态环境保护政治责任，全力抓好中央环保督察反馈问题整改。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推行林长制，建立林木管护长效机制，对城乡枯死树木进行全面清理补植，新增绿化造林2000亩。推进南部山区草原生态修复项目，完成7万亩草原虫害防治任务。加快实施湿地保护修复项目，恢复湿地公园退化生态功能。落实塔西河流域生态水量3104万立方米，持续改善水域生态环境。

（三）推动绿色低碳转型发展。稳步推进碳达峰碳中和，严格管控能源消耗强度，推动能源清洁高效利用，加快重点行业实行绿色低碳改造，支持华宇新材料、中泰中建固废回收再利用。加快建筑、交通等领域清洁低碳转型步伐，扎实推进垃圾无害化、资源化、减量化处理。加强水资源集约节约利用，实施机电井井电双控设施更新改造工程，创建节水型社会。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展绿色生活创建行动，促进人与自然和谐共生。

二、深入实施产业强县发展战略，建设独具特色的现代产业体系

（一）大力发展新能源新材料产业。积极发展光伏、水电等新能源产业，完成国投电力10万千瓦储能40万千瓦光伏和节云新能源1GW光伏发电项目建设，年内实现并网发电。加快源网荷储、多能互补、灵活性改造等一批新能源项目前期手续办理，推进抽水蓄能项目建设，打造千万千瓦级新能源基地。大力发展以铝基、硅基为重点的新材料产业，支持嘉润资源、晶鑫硅业开发下游产品，推进高纯晶硅、高精度铝合金板带等项目建设，延伸产业链，提高附加值。同时，支持油气企业加大石油、天然气勘探开发力度，促进绿色低碳转型。

（二）加快发展煤炭煤化工产业。优化煤炭资源开发布局，支持内蒙古广纳煤业整合准南塔西河矿区煤炭资源。推进天欣煤矿稳产增产，加快美丰、天安、永安3个年产120万吨煤矿前期手续办理，持续释放煤炭优质产能。优化园区功能定位，完成化工园区认定工作，切实提升化工产业承载能力和发展水平。加快实施总投资35亿元的心连心年产6万吨聚甲醛、中能万源年产24万吨三聚氰胺项目建设，推进煤化工产业向高端化、精细化发展。

（三）提升发展棉花和纺织服装产业。持续巩固棉花产业优势地位，梯次退出次宜棉区和部分低产棉区，全力提升国家级优质商品棉生产基地建设水平，优质棉品种占比达到85%。着力提升棉花县内转化率，支持现有纺织企业建立原料基地，加快雅明新材料生物基纤维素膜、祥云化纤卷状精制棉项目建设，推进棉纺织化纤产业一体化发展，努力打造棉花和纺织服装产业集群。

（四）融合发展葡萄酒产业。制定葡萄酒产业发展规划，推进优质脱毒葡萄种苗繁育基地建设，总面积达到2.5万亩以上。以中信国安－新疆农业大学葡萄酒学院为基础，充分发挥国家级科研技术中心、自治区级科研平台技术支撑作用，开发具有新疆特色的中高端葡萄酒产品，推动葡萄酒与文化旅游、康养、生态等产业深度融合发展。加大宣传推介力度，积极参与“一带一路”葡萄酒大赛、新疆昌吉天山北麓葡萄酒直播节等各类活动，拓展华南、华东销售市场，进一步提升玛纳斯葡萄酒品牌知名度。

（五）培育发展优质畜禽产业。深入实施畜牧业提升工程，推进畜禽标准规模养殖，年内改扩建标准化养殖示范场10个，主要牲畜饲养量达到87万头只。支持日发新西域、新澳畜牧、玉腾农牧等企业发展壮大，推进肉羊“育、繁、推、加、销”全产业链建设。加快发展肉牛、生猪、禽蛋等产业，大力扶持广东地乡水产、旱卡子滩乡驼奶等特色养殖业，持续提高秸秆饲草化利用率。高标准规划建设畜牧产业园，引进2家以上龙头企业落户我县，推动现代畜牧业全面振兴。

（六）积极发展现代制种产业。依托全国杂交玉米制种大县项目，实施种业振兴行动，以包家店镇、乐土驿镇、凉州户镇、旱卡子滩乡为核心区域，建成10万亩制种玉米良种繁育基地。支持辽宁东亚、九圣禾、金玉米等制种企业技术创新，与新疆农科院合作开展育种引种试验，构建制种玉米“育、繁、推”一体化发展体系，打造国家级制种玉米先行示范区。支持利华生物、中粮屯河等企业扩大产能，培育发展葵花籽油、番茄籽油、玉米胚芽油等特色中高端油脂产品，提高油料精炼加工和综合利用率。

（七）着力发展商贸物流业。坚持以信息化、数字化、智能化为引领，科学制定物流业发展规划，推动物流与制造、商贸等产业融合发展。加快玛电智慧物流产业园建设，优化连桥铁路物流园、汇丰物流园功能定位，完成配套基础设施和信息化智能改造升级，实现铁路货运能力达到1600万吨，力争物流企业营业收入突破20亿元。把扩大消费摆在优先位置，支持亚中凤凰购物广场、恒和广场、华洋美食街等特色街区改善消费条件、创新消费场景，鼓励各类市场主体开展惠民促销活动，促进消费向好回升。

三、深入实施旅游兴县发展战略，推动全域旅游高质量发展

（一）强化旅游顶层设计。以争创自治区级全域旅游示范县为目标，完成国家湿地公园、S101旅游风景道、国家森林公园旅游发展规划编制，构建完备的旅游规划体系。充分发挥文化旅游投资有限公司平台作用，引进一批高质量文旅项目落地实施，吸引各类社会资本投资旅游业发展。全面启动国家湿地公园5A级旅游景区创建工作。

（二）打牢旅游发展基础。加强旅游基础设施建设，实施肯斯瓦特水上娱乐、森林公园研学基地、S101旅游风景道配套服务设施等项目，完成五道垭等驿站建设，完善景区标识标牌、通讯网络覆盖等硬件设施，持续破解“三难一不畅”难题。围绕“吃住行游购娱”等要素体系，优化旅游公共服务，创办精品特色餐饮，推进星级酒店创建，加快旅游产品开发，强化从业人员培训，规范旅游市场秩序，让游客乘兴而来、尽兴而游、满载而归。

（三）大力发展乡村旅游。加大对农（牧）家乐、民宿扶持力度，对积极性高、改造提升好的个体户给予奖励和补贴，发展特色旅游民宿、星级农家乐达到10家以上。依托平原林场、塔西河生态河谷、伟人山、凤凰湖等自然景观，积极开发“露营+乡村旅游”模式，让更多游客通过骑行、露营等方式，体验乡村生活。大力推进广东地、清水河等4个旅游乡镇和红坑、小海子等4个旅游示范村建设，带动周边村镇发展乡村旅游。推动八家户整村打造田园综合体，申创自治区级乡村旅游重点村2个。

（四）打响特色旅游品牌。积极开展“引客入玛”，落实好各级各类旅游市场营销奖励政策。统筹整合全县旅游景区景点，优化打造以国家湿地公园为核心的生态游线路，以国家森林公园为核心的研学游线路，以S101旅游风景道为核心的自驾游线路。发挥石玛两地旅游资源优势，发展“红+绿”“城+乡”旅游业态。强化宣传推介，着力将葡萄酒博览园、肯斯瓦特水库等景点打造成特色旅游网红打卡地。举办好第十一届碧玉文化、第九届民俗文化旅游节等特色节庆活动，打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化旅游品牌。力争年内接待游客突破300万人次，旅游收入突破15亿元。

四、深入实施开放活县发展战略，全力打造优质高效发展环境

（一）持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，发挥政务服务平台“一网通办”支撑作用，提升“玛上办”品牌效应。深化国资国企改革，巩固国企改革三年行动成果，优化完善国企制度和法人治理结构，健全市场化经营机制，提高资源配置效率，不断提升国有企业盈利能力和市场竞争力。推进农业农村改革，积极探索农村集体经济组织、水资源管理新路径。稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村承包地“三权分置”改革，开展国有农用地、集体土地清理专项行动。全面推进供销社“三位一体”综合改革，进一步提升为农服务能力和水平。

（二）积极推进创新驱动发展。以创建国家创新型县（市）为目标，深入实施创新驱动发展战略，提高财政科技投入，带动全社会研究与试验发展（R&D）经费支出突破2亿元。持续深化院县合作，加强与中国农科院、新疆农科院、石河子大学、新疆农业大学等区内外高校和科研院所合作，启动园区创新创业服务中心建设。实施高新技术企业提质增量行动，年内培育高新技术企业3家以上。积极开展创新型中小企业培育工作，年内培育专精特新企业2家以上。

（三）深化石玛兵地融合发展。完成石玛兵地融合发展试验区标准厂房建设，启动试验区供电线路改迁工程。加快近零碳排放园区规划编制，加大试验区产业导入力度，围绕新能源、生物科技、医疗器械、电子制造、数字经济等新兴产业，力争引进5家以上企业入园发展。实施北五岔镇魏家场村至G576中桥及道路连接线项目建设，连通六户地镇至147团集中供热管网。优化完善教育医疗、文化体育、干部人才、生态环境等融合发展体制机制，推动两地多领域、全方位、深层次融合发展。

（四）持续优化营商环境。落实营商环境优化提升三年行动，用好“企业说事日”“问政直通车”、政银企座谈会等机制，着力提升为企服务效能。依法加大对中小企业账款清欠力度，以实际行动为企业降本减负、排忧解难。落实落细经济稳增长一揽子政策措施，推动更多惠企政策免审即享、快速兑现。大力推进招商引资，坚持请进来与走出去相结合，聚焦优势特色产业，综合运用驻点招商、以商招商、产业链招商等方式，引进一批优质项目落地实施。力争招商引资到位资金突破50亿元，增长20%以上。

（五）深化对口援疆工作。落实好总投资4070万元的15个援疆项目。组织农业、教育、医疗等领域骨干，赴援疆省市学习培训、跟岗实践。实施中职校产教融合实训基地等项目。举办好闽玛两地特色产业发展交流推介活动，鼓励支持莆田、三明各类企业来玛投资兴业，提升对口援疆综合效益。

五、深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

（一）持续巩固脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，加大风险排查力度，做到早发现、早干预、早帮扶，切实消除致贫风险隐患。积极开展乡镇与自治区12家包联单位、“万企兴万村”76家民营企业对接活动，争取更多政策、资金、信息、人才、技术、市场等方面支持。加强区内协作帮扶，巩固深化支援帮扶乌恰县成果。

（二）创新发展数字农业。以全国农业科技现代化先行县为引领，投资3.75亿元完成30万亩高标准农田项目建设，打造40万亩集卫星遥感、水肥一体、田间智能装备、物联网大数据传输、移动终端APP使用为一体的数字农业示范基地。以创建全疆数字农业示范县为目标，建设全疆首个集数字农业大数据采集、新技术研发、智能设备生产、农业培训基地等功能于一体的新疆数字农业装备产业园，引进6家以上企业落户园区，引领全疆数字农业发展。

（三）加快构建乡村产业体系。全面落实粮食安全责任制，牢牢守住耕地红线，全县粮食种植面积增至29万亩。依托乡村特色资源，培育发展中草药产业和特色林果业，支持北五岔、六户地、清水河等乡镇建设大芸、枸杞、贝母等标准化中草药种植示范基地，做好兰州湾土豆、凉州户蟠桃、塔西河苹果等“土特产”文章，新增“两品一标”农产品5个，实现“一村一品”。加快推动农业产业化，创建州级农业现代产业园3个，培育州级以上农业产业化龙头企业2家、专业合作社5家。

（四）深入实施乡村建设行动。加快重点示范村“多规合一”实用性村庄规划编制，合理定位村庄主体特色，优化村庄发展环境，强化村庄空间治理。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，推进宜居宜业和美乡村建设，加快实施村组道路、农田水利、清洁能源、安全饮水、污水处理等基础设施建设，完成2个重点示范村创建，打造宜居宜业和美示范村6个。

（五）抓好农村人居环境整治。以创建全国农村人居环境成效明显激励县为目标，突出抓好“三清三改两提升”行动，实施农村老旧房屋改造提升工程，完成71户农村“六类户”安全住房改造，创建州级农村人居环境整治示范村9个，推进村容村貌整体提升。新改建卫生厕所1370座，力争农村生活污水治理率达60%左右。持续开展村庄绿化美化行动，村庄绿化覆盖率达32%以上，不断擦亮乡村振兴生态底色。

六、深入实施民生固县发展战略，不断增进各族群众福祉

（一）扎实做好就业工作。实施拓岗稳岗扩就业工程，多渠道促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业创业，城镇零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力外出务工1.5万人次以上。提升公共就业服务能力，举办第五届青年创业创新大赛，完成职业技能培训9000人次。强化人力资源供给，建立重点企业“一对一”服务机制，让务工人员干得好、留得住、有保障。

（二）办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，推进德育教育和思政课程体系建设。优化整合教育资源，完成“初中集中县城办、小学集中乡镇办”办学布局，实施一小、五小综合楼和一中学生食堂、运动场等项目建设。深化教育集团化办学改革，优化集团内部管理体制机制，推动集团化办学向纵深发展。加强产教融合、校企合作，推进职业教育高质量发展。探索推行中小学校长职级制、教师绩效考核增量改革，完善校长、教师队伍交流轮岗机制。启动自治区义务教育优质均衡发展县创建工作。

（三）加快发展健康事业。健全突发公共卫生事件应急管理体系，认真落实新阶段疫情防控各项措施，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力保健康、防重症，最大限度保护人民生命安全和身体健康。深化医药卫生体制改革，全面推广县域紧密型医共体。借鉴“三明经验”，实施“三医联动”综合改革，建立健全绩效考核机制，提升医疗服务能力和科学管理水平。完成县医院综合服务能力提升、中医医院康复治疗项目建设，让群众享受更加便捷优质的医疗服务。贯彻积极应对人口老龄化国家战略，落实“三孩”生育政策。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，启动国家卫生县城创建工作。

（四）持续提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，不断扩大参保覆盖面，居民基本养老保险和医疗保险参保率均保持在95%以上。探索“物业＋养老”服务模式，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。加强拥军优属和退役军人权益保障，让军人成为全社会尊崇的职业。健全社会救助体系，强化城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，努力做到应保尽保、应助尽助。

（五）加快城乡基础设施建设。完善城乡路网体系，新建农村公路123公里，实施城市南外环道路建设，完成楼南路、西河路、凤城路等市政道路改造提升。启动红沙湾水库枢纽工程建设，实施玛河片区供水保障、塔河片区水质提升、塔西河中小河流治理、应急抗旱连通等一批重点水利工程。加强通信基础设施建设，新建5G基站22个。实施城市更新行动，以老城区为改造重点，完善城市公共交通、市政设施、地下管网等基础设施和公共服务设施建设，启动59个老旧小区改造工程，完成三园路五大中心场馆功能提升，让群众休闲有去处、娱乐有舞台、生活有品质。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。县人民政府将进一步加大投入，持续办好人大代表“微实事”，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。我们将计划实施十件重大民生实事项目，按照程序提交本次大会票决通过后，全力抓好实施，切实把重大民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程，让生活更美好、民众更幸福！

七、高效统筹发展和安全，全力防范化解各类风险隐患

（一）维护社会大局持续稳定。紧紧围绕总目标，全面提升反恐维稳法治化常态化水平。严格落实意识形态工作责任制，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步创建工作，加强和完善“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动。推进市域社会治理现代化，完善矛盾纠纷源头治理和多元化调解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法做好社会矛盾排查化解工作。深入实施文化润疆工程，增进各族群众“五个认同”。

（二）提升公共安全治理水平。树牢安全发展理念，强化煤矿、交通、危化、消防等重点行业领域监管整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入推进安全生产信息化平台建设，提升本质安全水平。健全灾害监测预警和会商研判机制，增强自然灾害防御能力。加强应急救援队伍建设，常态化开展应急演练，提高应急响应效率和实战水平。强化食品药品安全监管，为各族群众健康保驾护航。

（三）防范化解财政金融风险。坚持开源节流，依法加强组织收入，从严从紧把好财政支出关口，强化“三公”经费管理，加强财政专项资金监管，坚决兜住“三保”底线。严格债务管理，妥善处理化解存量债务，坚决遏制新增地方隐性债务。强化地方金融风险预警，坚决守住不发生系统性风险的底线。

八、全面加强政府自身建设，不断提高政府行政效能

（一）坚持以政治建设为引领。坚持党的全面领导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，做到学思用贯通、知信行合一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。时刻对标对表党中央、区州党委和县委决策部署，坚决做到县委有安排、政府有落实，以实际行动和实干成效诠释对党绝对忠诚。

（二）坚持以法治建设为保障。深入学习贯彻习近平法治思想，将政府行为全面纳入法治轨道，认真贯彻落实“一规划两纲要”，扎实推进法治政府建设示范创建活动，规范重大行政决策程序，强化行政规范性文件合法性审查和备案。全面落实行政裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。持续开展“八五”普法，提升用法治观念、法治思维、法治方式解决问题的能力。深入推进政务公开，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下规范运行。

（三）坚持以作风建设为抓手。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，教育引导政府系统干部树牢群众观点，贯彻群众路线，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。大兴调查研究之风，扑下身子察实情、办实事、求实效，及时回应社会关切，严肃查处漠视群众利益的失职失责问题。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，增强狠抓落实的执行力，坚决防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。

（四）坚持以廉政建设为底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子的思想，把有限的财力真正用到关键处。坚持把纪律规矩挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“微腐败”，让铁规铁纪成为广大党员干部的自觉遵循，加强政府系统党员干部党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。

各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇向前，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献！