2023年克拉玛依市独山子区政府工作报告

qiaomen

2023年克拉玛依市独山子区政府工作报告

2023年1月10日在独山子区第十五届人民代表大会第三次会议上

区长 刘恒毅

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，是党的二十大胜利召开之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以“时时放心不下”的责任感，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效抓好“两个统筹”，逆势奋进、攻坚克难，有力应对了各种风险挑战，稳住了全区经济基本大盘，保持了社会平稳健康发展，交出了全年“精彩答卷”。

预计全年实现地区生产总值283亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值243亿元，增长10%；全社会固定资产投资36.2亿元（含央企投资），增长11.8%；一般公共预算收入9.78亿元，下降10.24%；一般公共预算支出13.5亿元，下降8.77%；社会消费品零售总额17.12亿元，下降1.6%；城镇居民人均可支配收入5.32万元，增长4.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持“两个统筹”，各类风险挑战应对有效

高效统筹疫情防控和经济社会发展，在巩固防控成果上精准发力。（略）

高效统筹发展和安全，在保障安全格局上全面发力。（略）

（二）坚持“一主多元”，特色优势产业不断壮大

石化主业稳链增效。紧抓克拉玛依“两区”建设机遇，打造石化千亿级产业集群，石化企业营收突破690亿元。全力支持独山子石化稳产上产，采取“增油减化”有效应对了特殊的外部市场环境，加工原油774.1万吨，增长6%，生产乙烯137.6万吨。充分发挥油地协调发展联动机制作用，推动解决3万吨/年DCPD氢化树脂等5个项目手续办理及生产保供保畅等问题，有力保障了企业生产平稳运行。加快延链补链拓链强链，10万吨/年润滑剂（二期）、高沸点溶剂等5个石油石化产业项目开工建设，独山子石化6万吨/年溶聚丁苯橡胶生产线高产量输出，填补了国内高端环保橡胶技术的空白，天利高新石化20万吨/年EVA项目竣工投产，填补了中国石油高端EVA产品空白。

商贸物流业扩容提质。积极融入丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设，优化完善智慧物流园建设、运营、管理体制机制，园区服务能力持续提高。全力推动园区建设，危化品停车场、标准化厂房等设施投用，普货停车场项目完工，公铁联运项目取得实质进展，中欧班列独山子转运仓逐步推进。着力做好园区招商和企业服务，成功招引13家企业入驻园区，解决材料运输、产品外运等问题20项。自治区质检院分院、特检院分院落地我区，检验检测工作体系不断健全，助推物流产业发展。

文旅产业韧性发展。深入实施“旅游兴疆”战略，积极申报自治区全域旅游示范区，完成红色工业旅游规划编制和红色研学游课程设计。完善旅游设施建设，独库国际自驾车营地、旅居车露营地建成投用，独山子大峡谷新建游客服务中心、康养小镇、独库大本营文创商业街等项目稳步推进。依托旅居车露营地等优质资源，主动为滞留游客解忧纾困，一系列优质服务被央视专题报道。《归路》《“食”万八千里》等影视综艺在我区取景拍摄，旅游知名度不断提高。顺利举办独库公路旅游节、S101独山子自驾游发车仪式等大型活动9场次，实现星空音乐节、彩虹跑等活动社会化运作，开发“独库礼物”系列文创产品75种，与阿克苏市签订文旅合作协议，助推旅游经济释放活力。全年接待游客233.03万人次，实现旅游收入约13.43亿元。

新能源产业乘势而起。落实“双碳”战略和能耗“双控”政策，紧抓发展新能源产业利好政策，努力形成经济增长与能源转型的良性互动，推动绿色低碳发展。发挥我区太阳能资源和较大消纳能力优势，积极向上跑办争取，组建天城能源发展有限公司，30万千瓦源网荷储一体化项目获自治区批准并开工建设。有序推进节能降耗工作，制定能耗“双控”、煤炭削减目标和控制措施，实时动态监测重点用能单位，推动能源清洁高效利用。

现代农牧业成效初显。贯彻落实自治区党委“加快构建现代农业产业体系”工作部署，以统筹项目谋划、突出招商引资为抓手，助推现代农牧业加快发展。积极挖掘城南草场权属优势，招引MIG集牧技术规模化生产实验项目落地，试种牧草长势良好，有望进一步推广。全面梳理耕地、水资源要素，针对性地招引项目落地，现代蔬菜文化产业园项目签订合作协议，生猪养殖屠宰一体化产业园项目谋划推进，现代农牧业发展潜力得到进一步挖掘。

（三）坚持扩大投资，经济发展后劲稳步提升

项目建设如火如荼。全年实施重大项目76个，总投资95.13亿元，完成地方固定资产投资31.78亿元，增长21.3%。以“六重”清单引领，实行领导包联、定期调度、现场核查、跟进督办机制，有力保障在建项目不停工、拟建项目不停滞，泰和佳苑二期、三期、新建原料罐区等项目顺利完工，西九公里园区配套商服项目、天悦二期等项目加快推进。坚持“资金跟着项目走”，高新技术产业园区基础设施（二期）、排水防涝设施建设等项目争取到位中央预算内资金、债券资金5.27亿元，城市基础设施提质升级等项目获批国家政策性开发性金融工具（基金）支持1.89亿元。紧跟上级产业政策和投资导向，论证储备项目161个，为经济发展提供强劲动力。

招商引资质效显著。成立商务中心，完善投贸委职责，出台试行《独山子区重点招商引资企业入驻办公等优惠政策措施》，体制机制更加优化完善。突出石油石化下游、文化旅游等产业领域，组建石油石化产业招商专班，精准开展产业链招商、联合招商、以商招商、委托招商，吸引50余批企业来独洽谈投资。实施专人全程跟踪服务，推动轮胎全产业链碳中和产业园、独山子海洋科技馆、3万吨/年生物基可降解材料、120万套/年子午线轮胎及油氢电加注混合站等一批招商项目签约。全年招商引资项目107个，到位资金59.23亿元，增长123.17%，创历年到位资金之最。

（四）坚持改革创新，发展活力动能充分释放

“放管服”改革不断深化。认真落实克拉玛依市优化营商环境提升服务效能42项措施，加快“证照分离”改革全覆盖，建立市场主体简易注销登记容错机制，企业领取执照、开办时间分别压缩至0.5和2个工作日，工程项目审批压缩至60个工作日，为市场主体发展创造了良好营商环境。推进跨部门联合“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，全方位提升监管效能。线上线下融合促进政务服务，编制公布区本级行政许可事项清单，建立“12345”热线工单办理机制，101项“跨省通办”事项的办事指南标准化全面完成，132项高频事项延伸至社区，更好满足了企业群众办事需求。

各类市场主体健康发展。力保助企纾困政策直达快享，办理增值税留抵退税1.76亿元，减免中小微企业、个体工商户房租531.59万元，清欠企业账款4000万元。圆满完成国企改革三年行动收官“迎考”，健全董事会和经营层，指导完善差异化薪酬方案，帮助国企在改革中增长潜力。修订国资产权登记管理、业绩考核等制度，推动国资保值增值。主动服务民营企业发展，优化“千人入千企”机制，畅通线上线下诉求反映渠道，解决诉求168件，民营企业新增51家。用好用活政银企等机制，开展“金融超市”活动，帮助企业融资1.07亿元，小微企业创业孵化基地获自治区中小企业发展专项资金支持。促进消费加快复苏，支持早市、夜市、后备箱集市等商业模式，鼓励大型商超推出促销活动80余场次，拉动消费近2亿元。全区市场主体5806户，增长4.2%。

人才科创活力竞相迸发。大力实施创新驱动发展、科技兴疆、人才强区战略，编制科技创新、人才工作“十四五”规划，为提升区域竞争力强化了保障。实施科技型企业梯度培育计划，培育高新技术企业16家、增长100%，科技型中小企业24家、增长71.4%。增强企业创新主体地位，技术合同成交额达1.46亿元，增长近30倍，指导企业成功申报自治区项目3个、市级项目3个，争取上级补助资金2500万元，舒特工贸入选“中国功能防护服十强”企业。开展“人才倍增”和“独聚才智”人才项目，征集高技能、创业创新人才项目23个。扎实开展人才服务，柔性引进上海高层次专家人才需求项目29个、专家32人次，1名教师获评自治区“天山英才”教育领军人才。

（五）坚持建管并重，治理体系和治理能力现代化积极推进

基层治理能力持续提高。全面推行“五治融合”，完善“网格化+信息化”治理体系，制定社区工作“四个清单”，深化社区“全岗通”工作机制，打牢基层治理基础。用好“街道吹哨、部门报到”“接诉即办”处置模式，及时高效解决求助类、投诉类等问题5000余件。大力开展城市建设专项整治行动，拆除违法建设259处、90.79万平方米，城市形象进一步改善。聚力开展物业专项整治行动，促进物业服务标准化、规范化，铺设绿化水线8520米，增设各类娱乐设施421处，破解居民反映难题342个，小区环境、物业服务质量明显提升。

生态治理持续加强。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，顺利通过第二轮中央生态环境保护督察。强化区域大气污染联防联控，完成独山子石化自备电厂超低排放改造等治理类项目21个，空气质量优良率85.7%。下大力气开展第二水源地一级保护区水资源水环境保护工作，稳步推进养殖基地规范化治理，饮用水水质达标率100%。加强土壤污染源头防控，完成重点行业企业用地土壤污染调查，土壤质量保持清洁（安全）级。大力开展增绿、补绿工作，种植乔灌木48万株，义务植树2.45万株，新建绿地73.33公顷，人均公园绿地13.3平方米，高于国家园林城市标准10.8%。

城市品质持续提升。坚持规划引领，推进《独山子区国土空间总体规划（2020-2035年）》编制，科学划定“三区三线”，完善产业园区、居民区控规地块图则12个。大力推进城市更新行动，完成23栋老旧小区住宅楼外墙保温改造，城市基础设施提质升级、新建殡仪馆等项目扎实推进。新建基站28个，实现5G信号、千兆光网城区基本全覆盖。以“绣花功夫”抓好城市精细化管理，发挥城市管理信息化平台作用，解决城市管理问题4.7万余件。强化水资源管理，推进管网分离、节能灌溉设施改造，降低水资源消耗。主动对外协调，夏季供水量增长19.64%，有效解决高峰期季节性水资源短缺问题。稳步推进垃圾分类，新建投用物资回收中心，生活垃圾无害化处置率100%。

（六）坚持文化润疆，中华民族共同体意识不断铸牢

民族团结宗教和谐深入推进。始终把民族团结作为各族人民的生命线，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动3400余场次、覆盖群众8.2万余人次，成功创建3家市级、命名10家区级铸牢中华民族共同体意识教育和实践基地。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，完成宗教活动场所中国化改造，积极入户开展政策宣传和思想引导，实现宗教健康发展。强化“三支队伍”建设，组织700余人参与培训学习，宗教事务治理法治化水平不断提高。巩固“去极端化”工作成果，收集研判“三化”信息线索450余条，有力肃清“双泛”思想流毒。

“文化润疆”工程再结硕果。认真落实《文化润疆工程规划纲要（2021—2030年）》，创作舞蹈《月圆花好》、小品《为独山子点赞》等大型舞台文艺作品12支，举办非遗文化主题晚会等大型文艺演出40余场次，文化馆复评国家一级文化馆，独库公路博物馆获评新疆首批自治区特色博物馆，是全疆唯一晋级全国交通运输优秀文博馆30强的博物馆。重视文化遗产保护利用，完成中苏办公旧址基础配套设施建设，复原“八一商店”“芳影照相馆”，让更多历史文化资源亮出来、活起来。大力发展体育事业，引进自治区网球、气排球等精品赛事7场次，选送和球、太极拳2个项目荣获自治区第十届少数民族传统体育运动会三等奖，在自治区各类赛事，我区斩获5金、9银、12铜的优异成绩。

（七）坚持民生为本，群众获得感幸福感安全感明显增强

就业形势保持稳定。全面落实就业优先战略，发放就业稳岗等各类补贴3121.72万元。拓宽线上线下就业渠道，联合举办“奎—独—乌”区域首届人力资源共享交流会，新增就业1469人、创业366人，“零就业”家庭动态为零。突出抓好重点群体就业，应届高校毕业生登记就业率97.71%，安置就业困难人员33人。强化“校企合作”“校校合作”，3700余人次参加职业技能提升培训，683人次取得高级工以上职业资格证书。扎实推进调解仲裁规范化建设，天利石化股份入选全国和谐劳动关系创建示范企业。

教育事业加快发展。深入实施教育质量提升工程，第八小学开工建设，第十幼儿园主体完工，8所中小学幼儿园配套设施完成改造。全力推动义务教育优质均衡创建，巩固“双减”成效，推进“高效课堂”，中小学校本课程学生参与率98.3%，校外培训机构乱象基本消除。聚焦普通高中多样化发展，开设特色选修校本课程30门，课程体系不断丰富。丰富学前教学活动，促进幼儿全面发展。落实“双培养”和“一、三、五、八”教师考核机制，组织培训3500余人次，教师素质不断提升。第一小学获评自治区中小学德育示范校、入选第二批自治区青少年科技活动示范学校。

医疗水平不断提升。深化医药卫生体制改革，分级诊疗稳步推进，“三医联动”全面启动。着力提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，实施医共体建设，全民健康体检稳步推进，重点人群家庭医生签约率85%。完成两轮脊灰疫苗补充免疫，高血压、糖尿病等慢性病管理进一步规范，疾病预防控制扎实有效。落实优化生育政策，提高优生优育服务水平。实施妇幼健康保障工程，成立妇幼保健计划生育服务中心，婴幼儿每千人口托位数达到4.68，远高于国家标准。

社会保障殷实惠民。全面做好兜底保障，发放救助资金1707.06万元。深入推进全民参保计划，发放基本养老等保险待遇2.03亿元。医保经办业务和结算实现网络化，基本医疗保险参保率保持在95%以上。兑现退役军人优抚保障政策补贴324万元。全力提升养老服务质量，新建1个街道养老服务示范点、3个街道养老服务中心、3个社区老年人日间照料站，养老服务基础设施覆盖率提升至100%。完善残疾人关爱服务体系，康复服务率90%以上。积极发展公益慈善事业，发放慰问金16.96万元，“暖心饺”活动入围第十二届“中华慈善奖”。夯实粮食安全根基，确保“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供给充足、价格稳定。

（八）坚持自我革命，法治政府建设和服务效能显著提升

坚持党的集中统一领导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进政府系统党的建设，修订完善《政府工作规则》《政府党组工作规则》，议事决策程序更加规范。不断提升依法行政能力，编制《独山子区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》，全区持证人数增长310%，依法行政能力明显增强。严格落实行政执法“三项制度”，下发全市首份行政执法监督意见书。完善公共法律服务体系，全覆盖建设街道社区法治文化阵地，打造全市首座法治文化公园。办理人大议案、建议和政协提案205件，满意率100%。持续转变作风狠抓落实，高质量完成十件民生实事。认真落实“过紧日子”要求，坚持财政支出70%以上用于民生建设，一般性支出预算压减41%，“三公”经费预算压减3%。积极打造让人民满意的高素质队伍，文旅局荣获全国“人民满意的公务员集体”，人社局荣获全国人力资源社会保障系统先进集体，机关事务局荣获全国机关事务工作先进集体，应急管理局在全国自然灾害普查工作中获评全国典型经验示范单位。着力抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，树牢正确政绩观。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，就业、民政等民生资金管理日益规范，政府采购资金节约率15.65%。依法开展审计监督，收回国库资金1787.24万元。

一年来，我们还积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，双拥、统计、人防、气象、人民武装以及史志档案、语言文字、志愿服务等各项事业均呈现出新气象。

各位代表，三年来，面对异常艰巨的战“疫”，我们始终坚持人民至上、生命至上，用温情阻断疫情，用使命守护生命，战疫情、保生产，顶住了一轮又一轮疫情的冲击，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在同疫情殊死搏斗中，广大党员干部身先士卒、迎难而上，医护人员义无反顾、冲锋在前，公安干警、社区工作者昼夜坚守、连续作战，志愿者无私奉献、同心抗疫，驰援各地的医疗队伍舍生忘死、逆行出征，全区各族人民风雨同舟、守望相助，个个书写了战疫精彩，筑起了抗击疫情的坚固防线。在此向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，我们笃行不怠、埋头苦干，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。这一年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，是驻区部队、驻区单位、驻区企业、社会各界和离退休老同志关心支持、共同努力的结果，更是全区各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区央企，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持独山子稳定发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足：一是推进高质量发展仍有许多卡点瓶颈，经济转型升级任务艰巨，产业结构单一问题仍然突出，多元产业培育较为缓慢，重大引领性带动性项目支撑不足，产业园区基础配套设施有待加快完善。二是以传统能源消费为主的格局短时间难以改变，统筹经济增长与节能降耗任重道远。三是财政收支矛盾依旧突出，开源节流能力有待进一步提高。四是一些党员干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量赶超发展的任务要求还不相适应，作风有待进一步改善。对此，我们一定直面问题，采取更加有力措施，认真加以改正和解决，决不辜负全区人民的期待！

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是抢抓经济加快恢复发展的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。

综合分析疆内外形势，今年我区稳定发展面临不少风险挑战，也面临一系列重大机遇。挑战方面，经济发展的内外部环境严峻复杂，经济恢复基础不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，国际原油价格震荡波动等超预期因素冲击影响持续显现，我区经济社会发展存在较多不确定难预料因素。机遇方面，中央经济工作会议对2023年经济形势作出科学判断，我国经济运行有望总体回升；习近平总书记2022年来疆视察指导工作，指出要培育壮大特色优势产业，“油气”放在了产业发展的首位；国家循序渐进实施了更好平衡疫情防控和经济发展的政策，相继部署各项稳经济措施，这些都极大地提振了我们的士气、勇气和决心、信心。自治区提出“培育壮大油气生产加工产业集群”和支持克拉玛依市“两区”建设，以及市委市政府布局“一主多元”产业发展方向与“四个以上千亿级产业集群”的发展规划，为我们提供了有利机遇和争取政策、项目的重要依据。同时，我区还具备得天独厚的区位优势、资源优势。为此，我们要认清形势，把握机遇，坚持系统观念，积极主动作为，善于化危为机，推动构建新发展格局迈好每一步、见到新气象。

2023年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神、贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届六次、七次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳住求进总基调，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效防范化解重大风险，紧紧围绕“一主多元”发展方向，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标是：实现地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长，努力完成年度节能减排任务。

实现上述发展目标，要重点抓好以下几方面工作：

（一）着力围绕“一主多元”，铸强高质量发展新引擎

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的“建设现代化产业体系”工作要求，培育壮大特色优势产业，在延链拓链强链上下功夫，加快打造一主奠基、多元发展的新格局。

全力推动石化主业强基增效。聚焦提升“为油服务”质量，支持独山子石化优化生产结构，保障天利高新石化己二酸、顺丁橡胶、天利石化股份C5、C9树脂等高附加值产品满负荷生产、20万吨/年EVA项目平稳运行，促进石化企业稳产增产扩产，做实“大平稳”、推进“大优化”、创造“大效益”。服务重点项目加快见效，保障天利石化股份3万吨/年DCPD氢化树脂按期完工，推动海润科技二期、金联创化工高沸点溶剂、庚基塑业聚丙烯粉料项目按期投产。力促重点项目落地开工，跟进10万吨/年环保降解材料项目、天利高新石化己二酸改扩建项目、天利石化股份3万吨/年C9冷聚树脂改扩建项目、4万吨/年锂离子电池负极材料包覆沥青等项目力争年内开工建设，争取独山子石化80万吨乙烯项目获批建设，为石化千亿级产业集群建设和工业扩容增量奠定基础。保持产业链供应链稳定，强化动态调度，靠前解决物流运输、产销对接、用工等制约性问题，促进产业链供应链高效运行。

大力推动商贸物流业提速增效。进一步理顺独山子产业园区体制机制，加大政策支持、科技引领力度，提升园区竞争力。加快完善园区基础设施，规划建设独山子城西接G312连接道路、西九公里园区配套商服（二期）等项目，提高园区承载能力。重点推进公铁联运项目建设，争取年内竣工运行。主动对接石河子海关，力争促成保税仓、监管仓、电子商务跨境电商综合试验区建设，打造“物流+贸易+产业”深度融合枢纽生态圈。积极保障自治区特种设备检验研究院独山子基地顺利开展罐车、起重机械等检测业务，为物流产业发展增添助力。

着力推动文旅产业提质增效。全力创建自治区全域旅游示范区，力争将独库大本营申报为国家4A级景区、独库国际自驾车营地创建为5C自驾车旅居车营地。鼓励独库大本营、独山子大峡谷、两湖公园、南部生态园等区域开发建设多元综合体，推进康养小镇、文创商业街等社会投资项目，推动旅游多业态融合发展。围绕独库公路、S101两条自驾景观大道，发挥独库大本营旅游集散作用，打包引入租车、旅行社业务，加快独库大本营网红直播基地基础设施建设，办好“独库公路通车节”“泥火山音乐节”等大型活动，扩大旅游影响力。深度挖掘苏式历史建筑、遗迹遗址、泥火山等资源优势，打造多样化旅游线路，做大做强研学游、红色工业旅游。丰富冰雪旅游产品供给，办好冬季冰雪旅游系列活动，释放冰雪消费潜力。力争旅游人次增长50%，旅游收入增长50%。

加快推动新能源产业扩容发展。牢牢把握新能源作为经济增长新引擎的战略地位，科学编制独山子区新能源发展规划，加速推进30万千瓦源网荷储一体化项目建设，力争年内全容量并网发电，为工业经济高质量发展提供有力支撑。围绕光伏、储能、光热等技术，谋划储备一批重大项目。全力支持中石油建设新能源项目，推动清洁电力供应稳步增长，提高绿色能源比例。鼓励石化企业新建项目消纳绿电，推动公共机构既有建筑安装光伏或太阳能利用设施，厚植绿色发展底色。

积极推动现代农牧业落地见效。贯彻自治区党委“打造绿色有机果蔬产业集群，建设优质禽产品产业集群”部署，依托区位优势，争取现代蔬菜文化产业园、生猪养殖屠宰一体化产业园项目开工建设，努力引进农业产业物流园、陆基工厂化养鱼等招商项目落地实施。加快推进MIG集牧技术规模化生产实验项目，与新疆农牧投集团强化密切合作，共同打造高品质羊肉保供基地。继续向上争取农业用水指标，制定农业水价，降低农业用水成本，为现代农牧业招商引资和产业发展奠定基础。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续开展结对帮扶、助农增收，助力疏勒“五大振兴”齐头并进。

（二）着力扩大内需，注入经济发展新动能

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”工作要求，夯实稳定发展根基，筑牢项目建设、招商引资基础，推动消费复苏，为高质量发展聚势赋能。

高质高效推进项目建设。树牢“抓项目就是抓机遇抓发展，谋项目就是谋长远谋未来”的理念，实行重大项目领导包联机制，建立三级督查制度，拧紧项目建设责任链。深化全流程服务管理，抓实项目前期、要素保障等重点环节，力促聚丙烯专用料、城市管网建设等重大项目开工建设，全力服务好G3033独库高速公路建设，力争大峡谷开发项目（三期）、产业工人保障性住房及配套设施等重大项目年内完工。深入研究国家重大战略和投资导向，紧盯重点支持领域，全力向上跑政策、跑项目、跑资金，推动更多中央预算内投资、政策性开发性金融工具落地。瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼，科学精准谋划储备项目100个左右，做好项目论证优化和精准对接，争取更多储备项目落地实施，为未来发展积蓄后劲、赢得先机。

精准发力开展招商引资。加强招商队伍专业化建设，实行一名领导、一个服务团队、一套保障机制工作法，力促年产30万吨生物柴油等重点招商项目签约，推进轮胎全产业链碳中和产业园、独山子海洋科技馆、120万套/年子午线轮胎及油氢电加注混合站等招商项目落地建设。坚持招大引强、招新引精，深化产业链及要素研究，重点联系渝新欧（重庆）物流有限公司、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司等44家目标企业，加大以商招商、产业链招商、中介机构招商力度，力争全年招商引资亿元以上项目10个以上。探索建立区属产业发展引导基金，拓展“产业+资本”招商模式，推动更多企业来独投资。力争招商引资到位资金增长40%，达到70亿元。

千方百计促进消费升级。加强15分钟商圈建设，力争年内建成潮漫街、明珠室内夜市，提升城市商业能级。创新消费模式，积极探索会展经济、直播带货等新兴消费模式，促进线上线下消费融合发展。培育夜间经济消费业态，鼓励大型商超、餐饮企业等场所延长夜间营业时间，支持明珠夜市、独库夜市等升级开展歌舞、街头演艺等夜间娱乐项目，指导南京路商业街打造夜间经济示范街区，推出政府消费劵活动，激发消费动能。完善社区菜店布局及菜篮子市场保障供应体系，提高消费便利度。

（三）着力深化改革创新，激发提质增效新活力

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的关于“深入推进改革创新”工作要求，以改革增活力，以创新促发展，进一步积蓄高质量发展新优势。

全力打造最优营商环境。贯彻落实《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025年）》，纵深推进“放管服”改革，实行行政许可事项清单管理制度，全力减环节、减材料、减时限、减费用，进一步提高项目审批服务效率，打造更优市场环境。推进“互联网+监管”，健全社会信用体系，完善“双随机、一公开”监管机制，打造更优法治环境。加快推进政务服务“一网通办”“跨区域通办”“一件事一次办”，提升自治区一体化政务服务能力，更好满足市场主体和群众办事需求。做优做强做大国资国企，深化国资监管机构职能转变，推动从“管资产”向“管资本”深层次转变，支持国企投资城市建设、旅游、物流等领域项目，激发国有经济活力。提升“千人入千企”工作效能，精准落实纾困惠企各项政策，常态化开展“金融超市”活动，靠前服务解决企业实际困难，把企业家当自家人，企业事当自家事，把企业的获得感作为最大的营商环境，不断增强企业发展信心。

深入推进创新驱动发展。坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，强化企业科技创新主体地位，落实科技型企业梯队培育机制，力争培育自治区级“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业1-2家，高新技术企业净增4家。落实《独山子区创新券管理办法》等激励政策，全年兑现创新券不少于5笔。持续加强与普陀区、德阳高新区的交流合作，引导和支持我区企业单独或联合建设企业创新平台。打造特色社区科普基地，加强和创新科普工作。以“独聚才智”重点人才工程和“1+2+7”人才政策体系为抓手，围绕石油石化、医疗、旅游等领域，引进人才不少于60人。筹办职业技能大赛，实现以赛促学、以赛选苗育苗。打造名医名师等技能人才工作室，带动培养学科骨干不少于50人。

（四）着力完善城市功能，彰显城市建管新魅力

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的关于“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”工作要求，统筹规划建设管理各环节，提升精细管理服务水平，全力打造宜居、韧性、智慧的独山子。

塑优城市功能品质。突出规划引领，高质量完成国土空间总体规划（2020-2035年）、独库大本营旅游休闲街区及北京路以西老城区控规，优化城市功能和空间布局。支持新基建建设，提升5G通信网络覆盖范围和服务质量，实现城区千兆全覆盖。深入实施城市更新行动，开展10个老旧小区基础类、提升类、完善类项目改造，加快西宁路东延、昆山路西延等道路改造，推进“东村”建设，提升城市居住环境。拓展城市绿化空间，改扩建5处“口袋公园”，争取中央预算资金开展天津路、盘锦路等公共绿地适儿化改造。制定出台独山子区特许经营权管理办法，加快实施污水处理厂特许经营权项目。全力推进独山子区供水工程建设，争取纳入国家发改委项目库，力争2023年开工建设。

提高城市治理水平。启动城运中心建设，促进“一网统管”科学高效运行，努力实现管理方式向现代城市治理转变。逐步实施城市智慧停车场建设，升级改造自动化、数字化路灯照明系统，提升城市智慧化管理水平。深化“红色物业”工作机制，持续治理物业管理突出问题，加强“三方联动”，形成多元协商共治合力。有序推进垃圾分类示范点建设，“以点带面”提高市民垃圾分类参与率及投放准确率。稳步提升公厕管理水平，打造2座A级公厕。深入开展临时用地到期治理，提高土地资源利用效率。巩固提升文明城市创建成果，坚持日常巡查和定期整治相结合，开展市容市貌治理，打造整洁之城、靓丽之城。

加强生态环境保护。平稳有序落实“双碳”目标，全力做好中央生态环境保护督察、自治区兵团生态环境保护督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。强化大气污染预警和跨区域大气污染联防联控，加强重点企业环境监测，深化VOCs综合治理，推动大气环境显著提升。全面落实河（湖）长制，编制河道采砂规划，修复小巴音沟河、乌兰布拉克河沿河生态环境，加快推进养殖基地规范化整治，做好水源地保护区监管，不断改善水环境质量。严格土壤污染源头治理，建立固体废物常态化监管机制，严厉打击违法倾倒危险废物等违法行为。加强草原资源管理及保护，组织开展义务植树，营造全社会共同“护绿增绿”浓厚氛围。

（五）着力推进文化润疆，凝聚民族团结新力量

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的关于“满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”工作要求，深入开展文化浸润，全力营造各民族手足相亲、守望相助的社会环境。

持续巩固加强民族团结。坚持把铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、社会教育体系，深入实施青少年“筑基”工程，推动中华民族共同体意识根植心灵深处。大力开展“全国民族团结进步示范区”创建工作，全面做好民族团结进步创建“十一进”工作，开展民族团结示范单元、示范楼栋等“微创”活动，促进民族团结进步融入生产生活。优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，扎实开展“三进两联一交友”活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度融合。

不断促进宗教和谐和睦。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，坚定不移推进新疆伊斯兰教中国化。依法加强宗教事务管理，保障信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动。强化“三支队伍”建设，教育引导宗教教职人员通经训、明教义、用国语、知国情、懂国策。做好爱国宗教人士的关爱培养，让信教群众切实感受到关怀与温暖。深入开展国家意识、公民意识、法治意识宣传教育，引导信教群众遵规守法、正信正行。持续整治“三非”，巩固去极端化成果。

深入实施“文化润疆”工程。大力弘扬社会主义核心价值观，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区，不断凝聚正能量。健全公共文化服务体系，完善文化馆、图书馆总分馆制，加强馆际交流，开展“流动博物馆”活动，满足群众文化需求。以“百日广场文化活动”“送文艺下基层”活动为平台，广泛开展群众性文化活动，深挖筑路精神创作舞剧《新路·心路》，丰富群众文化生活。组织开展第十六届独山子区少儿珠心算比赛，夯实全国珠心算教育教学实验区成果。认真研究特色文体产业项目，开展羽毛球、乒乓球、轮滑等适合各年龄阶层的健身活动，丰富文化体育市场。充分发挥业余体校分校作用，新增注册运动员50人以上，提高体育竞技水平。

（六）着力抓好民生保障，增创幸福生活新福祉

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的关于“增进民生福祉，提高人民生活品质”工作要求，办好利民惠民实事，以各族群众共享发展成果为落脚点，紧贴民生推动高质量发展。

实施就业优先战略。坚持“减负、稳岗、扩就业”并举，落实各类就业奖补、稳岗“护航”政策，开发公益性岗位、就业见习岗位，突出抓好高校毕业生、就业困难群体、退役军人等重点群体就业，稳住就业基本盘。开展技能提升“展翅行动”，依托技工学校，鼓励企业开展职工转岗、技能提升培训，助力更多劳动者强技能、稳就业。精简创业担保贷款办理流程，释放创业带动就业倍增效益。力争全年实现就业不少于850人，提供岗位不少于1200个，职业技能培训不少于3000人次，“零就业”家庭动态为零。

办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，力争年内通过义务教育优质均衡创建自治区试点县（市、区）、国家级先行创建县市验收。建成投用第十幼儿园，完成第八小学基本建设，增加学位供给。坚持五育并举，全面加强学生思政教育，推进“中小幼一体化体育特色项目建设”，强化美育基础教育，建立家校社一体化劳动教育体系，实现学生德智体美劳全面发展。落细“双减”政策，实施“1+1”课程研发工程，科学设置课后服务项目，提升课堂教学质量和课后服务水平。推行普通高中选课走班教学，实施学生发展指导和师生多元评价，促进高中阶段学校多样化发展。提高幼儿保教质量，突出办园特色，引导家长从“就近入园”转变为“择需入园”。发挥名师工作室智力支持作用，推进区域内校长、教师交流轮岗，开展精准化教师培训，增强教师专业能力。

全力打造健康独山子。深化医药卫生体制改革，重点推进医共体建设，谋划建设新北区街道社区卫生服务中心，促进优质医疗资源扩容，提高基层医疗卫生服务能力。加快公共卫生体系建设，推进全民健康体检，健全传染病、突发公共卫生事件监测预警机制，严格执行“乙类乙管”总体方案，做好药品和医疗资源储备，加强全人群特别是老年人群免疫接种，全力保健康、防重症。常态开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，最大程度保护人民生命和身体健康。落实优化生育政策，推动实现适度生育水平。加强托育机构与妇幼保健机构合作，促进婴幼儿照护服务水平提升。积极推广建设中医馆，提高中医药服务能力。建强医疗卫生人才队伍，努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务。

提升社会保障水平。科学有序实施全民参保计划，按时足额兑现各项社保待遇，全面完成社保扩面征缴任务。开展医保标准化、信息化建设，加强定点医药机构监管，提高医保服务效能。探索建立“8+1”社会救助体系，确保社会救助应保尽保、应救尽救、应退尽退。加强退役军人安置、就创业和优待抚恤服务保障，营造关爱尊重退役军人的良好氛围。稳步推进3个居家社区养老服务网络建设项目，构建“机构-社区-居家”链式养老服务，实现“15分钟”居家养老服务圈。扎实做好残疾人公共服务，提升残疾人保障水平。扩大公益慈善影响力，争取设立一家街道慈善基金。落实粮食安全责任制，做好生活物资保供稳价，让群众的“米袋子”更充实、“菜篮子”更丰富、“果盘子”更出彩。

（七）着力统筹发展和安全，巩固安定和谐新局面

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的关于“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”工作要求，坚持社会稳定、疫情防控、安全生产一体联动，统筹推进，为经济社会高质量发展营造良好发展环境。

坚定坚决维护社会稳定。树牢总体国家安全观，深入推进反恐维稳法治化常态化专业化，保持依法严打高压态势不动摇，坚决维护社会大局持续稳定的良好态势。不断提高专业化处置能力，制定优化调整措施，加强联防联控、群防群治，构建更加立体式、智能化的全方位社会治安防控体系。着力提升市域社会治理现代化水平，加快完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理平台。以创建全国信访工作示范县（市、区）为抓手，加强网上信访规范化建设，依法依规解决各类矛盾纠纷，切实保障群众合法权益。有效防范化解重大经济金融、意识形态等领域风险，守住不发生系统性风险的底线。

筑牢加固安全生产防线。坚持安全第一、预防为主，层层压实安全生产责任，完善优化专委会内部责任体系和运行机制，深入推行并用好“专家+服务”模式，牢牢守住安全红线底线。保持如履薄冰的高度警觉，加强安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，盯紧危化品、建筑施工、燃气等重点行业领域，帮助企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，坚决防止风险隐患演变成重特大事故。加强应急体系建设和综合防灾减灾救灾能力建设，健全“三部两委”信息通报机制，购置储备应急物资，经常性开展桌面推演、应急演练，提升应急保障和应急处置能力。加大安全生产和防灾减灾培训宣传力度，增强公众风险防范意识。强化农产品和食品药品全链条质量安全监管，筑牢“舌尖上的安全线”。

（八）着力抓好自身建设，展现务实担当新作为

我们要全面贯彻落实党的二十大报告中提出的关于“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”工作要求，时刻担责于心、履责于行，以干部的“担当指数”提升富民强区的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换来各族群众的“幸福指数”。

把政治忠诚作为首要品质，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终以党的二十大精神为指引，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，深入开展主题教育，把党的二十大精神转化为推动经济社会高质量发展的实际行动、具体举措。

把依法行政作为履职准则，深入贯彻落实习近平法治思想，常态化开展行政执法“三项制度”监督检查，强化重大行政决策合法性审查，严格行政规范性文件制定和监督管理，提升法治政府建设水平。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围，开展“法治体检”活动，加强公共法律服务站点规范化建设。深入开展“法治讲堂·逢九必讲”，全面落实普法清单、以案释法制度，促进普法工作深度融入执法、司法和法律服务全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行！

把廉洁从政作为永恒信条，将执行中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，把查处“四风”问题更加紧密地同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，强化制度执行，把制度成果更好转化为治理效能。力戒形式主义、官僚主义，持续减轻基层负担，大兴调查研究之风，经常性深入一线了解情况、开展工作、解决问题。多措并举推进财政增收工作，努力培育可持续财源，盘活行政事业单位国有资产，建立虚拟公物仓，最大化发挥存量资产效益。坚持过紧日子思想，强化财政预算约束，压减“三公”经费，坚决做到节用为民。强化审计监督，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，深化审计结果运用，着力建设廉洁政府。

各位代表，风劲帆满，自当破浪前行，任重道远，更需策马扬鞭！现在我们站在新起点、面临新阶段新任务的重要时期，让我们把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，努力把党的二十大描绘的宏伟蓝图变成富民强区的生动实践，为加快建设社会主义现代化幸福美好独山子作出更大贡献！

名词解释

（以在报告中出现的先后顺序排列）

1.二十条优化措施：指2022年11月11日国家发布的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》。

2. “新十条”措施：指2022年12月7日国家发布的《关于进一步优化落实新型冠状病毒肺炎疫情防控措施的通知》。

    3. “五保”工作：指保障物流畅通、稳链供应、农业生产、基本民生、纾困解难工作。

4. “三优化、两强化”机制：指优化社会面警力，优化党政机关、企事业单位维稳力量，优化物防设施；强化警务辅助人员层级管理和待遇保障，强化专业打击力量。

5. “2+3”严打工作体系：“2”是指历史线索回头看和重大案件打击专班；“3”是指三个街道严打专班。

6.“八定、两点、三统一”工作法：“八定”是指定专用通道、定运输企业、定运输车辆、定驾驶人、定押运人员、定通行证、定行驶路线、定运输时间；“两点”是指设置固定点和流动点严查危化品运输车辆交通违法；“三统一”是指危化品运输车辆每天统一清出辖区、每周统一通报问题、每月统一督导检查。

7.“两区”建设：指克拉玛依创建国家级资源富集地区转型创新试验区、丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区。

8.双碳：指碳达峰、碳中和。

9.能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

10.“五治融合”：指融合政治、法治、德治、自治、智治。

11.“三区三线”：指城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

12.“三化”：指沙化、阿化、清真概念泛化

13.“三支队伍”建设：指培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍；培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍；培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。

14. “口袋公园”：指面向公众开放，规模较小，形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。

15．“零就业”家庭：指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

16．双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

17．三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

18．行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

19. “8+1”社会救助体系：指集最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助与社会参与为一体的综合社会救助模式。