2023年旬阳市政府工作报告

qiaomen

2023年旬阳市政府工作报告

——2023年4月3日在旬阳市第一届人民代表大会第二次会议上

旬阳市市长  罗本军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是旬阳发展进程中极不平凡、极不容易、极富成效的一年。一年来，在安康市委、市政府和旬阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九届五中、六中全会和党的二十大精神，抢抓撤县建市机遇，紧扣“三个增长、三个必须”目标【1】，稳步推进“3456”发展战略【2】，全力以赴抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，在疫情、旱情、经济下行多重压力下，市域经济社会发展取得新成效、新进展、新突破，较好地完成了市一届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们高效统筹防疫情、抓发展，综合实力稳步增长。坚持两手抓、两手胜，深入贯彻落实中、省和安康市新冠肺炎疫情防控各项决策部署，夯实“四方”责任，落实“四早”要求，科学研判、坚决主动、精准细致、全民参与抓好疫情防控措施落实，因时因势优化防控策略，高效处置“11.6”突发疫情，在最吃紧的阶段顶住了压力、守住了防线。积极推动保主体、稳增长，开通重点企业物流运输绿色通道，全力保障正常生产运营。全面落实组合式税费支持政策，全年新增退、免、减、缓各项税费2.35亿元，竭力帮助市场主体渡过难关。强化经济运行调度监测，推行“双周双长调度”“重点工作月汇报、季度观摩点评”机制，全力以赴保就业、促消费、稳经济，主要经济指标逆势增长。全年实现地区生产总值220.53亿元，增长4.6%；固定资产投资增长20.7%；规模以上工业增加值增速5.6%；财政总收入24.53亿元（不包括留抵退税1.56亿元），其中地方一般预算收入3.29亿元；社会消费品零售总额98.01亿元，增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到31856元、13704元，分别增长4.8%、7.3%。县域经济高质量发展考核稳居全省A类、安康前列。

这一年，我们多措并举稳存量、扩增量，产业结构优化升级。坚持“项目为王”，以“产业项目建设年”活动为抓手，积极向上争取各类资金33.3亿元，发行地方政府专项债券项目6个、到位资金3.28亿元，资金规模创历史最好水平。强化要素保障，项目建设加快推进，35个安康市级、108个旬阳市级重点项目超额完成建设任务，实施项目个数和完成固投总额均增长20%以上，通过高质量项目夯实高质量发展基础。一、二、三季度连续获评全省高质量项目建设成效奖。坚持做优一产、做强二产、做活三产，完成5万亩高标准基本农田建设，被省政府表彰为“耕地保护成效突出县”。整合资金1000万元，支持稳定粮油生产，守好群众“米袋子”“菜篮子”。规范化种植烤烟7万亩，收购烟叶12.05万担，烟农实现收入1.45亿元，实现大灾之年稳定增收。倾力发展拐枣产业，差异化发展狮头柑、樱桃、枇杷等特色林果业，丰富群众“果盘子”。做大建强旬阳高新区，新建标准化厂房6.2万平方米，捷明乐科创园、老龙沟功能新材料产业园有序推进，承载能力显著增强，获批省级规划环评与项目环评试点园区、省级特色专业化园区，受到省政府落实重大政策措施成效明显通报激励。聚力发展新型材料、加工制造等九大特色产业，旬阳电站、华禾柏生物科技等项目建成投产，产业质效持续提升。加快发展全域旅游，开通城区至蜀河古镇、红军纪念馆旅游客运专线，以羊山民宿为代表的特色旅游产业日益兴盛，仁河口水泉坪入选第四批全国乡村旅游重点村，蜀河古镇街区入选省级旅游休闲街区，旬阳市被省政府命名为历史文化名城。

这一年，我们坚定不移激活力、添动力，“双招双引”喜开新局。深化改革行稳致远，完成城市管理综合执法局、应急管理综合执法大队组建和职能划转，加快国有平台公司整合升级，创投、城投等6家平台公司挂牌运营。持续推进优化营商环境“十大行动”，创新推行“旬速办”政务服务品牌，实行“一厅办”“网上办”“一次办”，探索开展容缺办理、全程代办，真正实现办事零门槛、服务零距离，新登记市场主体8298个。落实稳岗就业政策，兑付创业就业补贴3178万元、脱贫劳动力跨省交通费补贴550万元。激活金融支持实体经济发展，金融机构存款余额250.2亿元，增长13.8%；贷款余额126.6亿元，增长9.5%。狠抓“双招双引”【3】，实施招商引资“一号工程”，以“归雁经济”为主攻，新设立大湾区招商分局，万达、太平洋建设集团等100余家大中型知名企业来旬投资考察，签约招商项目142个，合同资金143.8亿元，累计到位资金152亿元，迪士尼毛绒玩具项目仅用100天实现签约落地投产，受到省委书记赵一德通报表扬。强化创新驱动，招引高层次及紧缺人才20人，秦创原旬阳分中心开通运行，完成技术合同成交1.63亿元，入库科技型中小企业50家，认定高新技术企业6家，新增瞪羚企业3家。广誉远等5家企业进入安康市科技型企业名录，润新生物公司被授予首届“安康市政府质量奖”，旬阳市被命名为“第二批全国科普示范县”。

这一年，我们持续用力夯基础、提品质，城乡面貌日新月异。狠抓规划引领，江南新区、小河北、老城等组团控制性规划加快编制，“一心两轴三区多极”【4】空间格局得到优化。秉承以城带乡、产城融合、文旅融合发展理念，完成党湾路一期、瑞莲路-天池路改造、商贸街夜景提升等市政工程，致泰酒店等项目加快建设，积极推进阳鱼岛文旅综合开发，城市功能日趋完善。坚持建管并重，以省级文明城市创建为抓手，深入开展乱堆乱放、占道经营、违规停车等专项整治行动，新建改造6座公厕，免费开放临时停车位258个，停车难、如厕难等问题得到有效改善，城市颜值显著提升，被省政府命名为“县城建设示范县”。抢抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇，强力推进乡村振兴“1226”示范建设【5】，实施“七大专项行动”【6】，高质量巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。以产业促就业，以就业促增收，新增社区工厂17家，农村脱贫劳动力创业就业52971人，305个村全面完成“消薄”任务。扎实推进人居环境整治提升五年行动，创建安康市级农村人居环境示范村11个、农村厕所革命整村推进示范村3个，白柳镇老龙沟等4村获评“陕西省美丽宜居示范村”，易地搬迁后扶“双向排查、三线帮扶”【7】工作机制受到省委书记赵一德批示肯定。

这一年，我们用心用情办实事、解民忧，群众期盼逐步实现。聚焦共同富裕，全力推进民生事业，市人民医院门诊楼、应急隔离救治中心、中心敬老院改造提升、第四幼儿园综合楼等一大批民生工程竣工投用，第二敬老院、未成年人保护中心、公共卫生服务中心、丹凤岭公益性公墓扩建等项目全速推进。深化卫生系统薪酬制度改革，持续加强医疗基础能力建设，公共卫生服务水平大幅提升。全面落实高考综合改革及“双减”政策，优化教育资源布局，教育质量稳步提升，高考一本、二本上线率较上年净增2.7%、3.5%。体育事业蓬勃发展，举办了全市第一届职工运动会，徐星叶荣获全国赛艇锦标赛冠军。新建的市文化馆、图书馆和市镇村三级共网应急广播系统投入使用。实施高质量充分就业行动，开展手足修复师等技能培训4867人、创业培训269人，新增就业3257人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，三级就业社保服务体系荣获全国第二届公共就业服务专项业务竞赛三等奖。加大城乡居民医保、养老保险征收力度，全面落实低保、特困供养、残疾人两项补贴和退役军人优抚等政策，累计发放各类救助资金2.12亿元。成功举办首届慈善大会，捐赠款物6924万元，设立留本捐息慈善资金1.5亿元。西康高铁旬阳段建设稳步推进，完成十天高速LD连接线安全隐患治理恢复通行，甘双公路和蜀河、段家河汉江大桥建成通车，G316、G211城区过境线和棕溪汉江大桥、神石公路加快建设，党湾路二期、红东路、王莽山旅游公路等项目开工建设，建成通组水泥路418公里，强化公路养护管理，城乡道路通行能力不断提升。

这一年，我们履职尽责守底线、防风险，社会大局和谐稳定。坚持把安全生产放在首要位置来抓，全面压实各方责任并持续推动落实，扎实开展采石采矿、居民自建房等领域安全问题排查整治，深入开展道路交通、消防等重点领域安全生产专项治理，全年未发生重大安全生产事故。坚决扛牢生态环境保护政治责任，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实做好中省环保督察反馈问题整改，市域环境质量持续向好，空气优良天数354天，较2021年增长9天；汉江出境断面水质稳定保持在国家水环境Ⅱ类标准，《38支义务护河队呵护一渠清水永续北上》治河护河经验入选全国典型案例，朱先萍荣获“全国百名最美生态环境志愿者”、王孝文荣获“全国十大最美河湖卫士”称号。持续深化平安旬阳创建，全面推行“321”社会治理模式，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、暴恐刑事案件等违法犯罪打击力度，重拳打击毒品犯罪，实现命案零发案，人民群众安全感极大提升。排查调处矛盾纠纷1136件，将问题隐患化解在萌芽状态。畅通信访渠道，加大初信初访处置力度，化解信访积案124件，无赴省集体访和进京越级访、异常访，被表彰为“全省信访工作先进县”。

这一年，我们持之以恒强学习、转作风，政府建设成效显著。积极推进学习型、效能型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，认真落实法治建设责任制，“八五”普法深入实施，开展集中普法宣传790场次，参与群众8.2万人次，培养1173名乡村“法律明白人”，棕溪镇王院村被表彰为第九批“全国民主法治示范村”。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，高质量办理人大议案建议206件、政协提案98件。加强审计监督，实施审计项目66个，审减政府投资类项目资金2802万元。及时回应群众关切，承办“12345”热线服务平台工单10308件，按期办结率100%。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党史学习教育活动走深走实，牢牢把握意识形态主动权。作风建设不断强化，以“作风建设年”活动为载体，扎实整治形式主义、官僚主义。严格落实从严治党、从严治政要求，全域深化“三不腐”一体推进，精准运用“四种形态”516人次，处置问题线索380件，立案281件，给予党政纪处分275人。牢固树立过“紧日子”思想，严控政府新增债务，“三公”经费持续压降，坚持依法行政、廉洁从政，政府公信力和执行力持续提升。

同时，粮食、供销、档案、气象、电力、邮政、电信、金融、保险、民族宗教和外事侨务等工作都有新成绩、新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等群团组织为经济社会发展做出了新的积极贡献！

各位代表，“看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛”。过去的一年，我们沉着应对了旬阳有气象记录以来持续时间最长的干旱极端天气，果断坚决打赢了“11.6”新冠疫情歼灭战，克服重重艰难险阻，化危为机主动作为，创新破难苦干实干，取得了来之不易的成绩，实现了旬阳“一强五好”陕西强市建设“开局红”。众志成城、共克时艰证明了旬阳人民是英雄的，迎难而上、实干实绩诠释了旬阳各级干部的能力作风是过硬的！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大和市政协鼎力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果，是支持参与旬阳发展建设的社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向政法公安干警、消防、武警官兵、老干部、老同志，向所有关心支持旬阳经济社会发展的社会各界人士以及来旬投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：受疫情影响，经济下行压力持续加大，传统支柱产业受到重创，产业转型升级任务艰巨；土地、交通、天然气等瓶颈制约依然突出，企业生产成本居高难下，市场竞争能力不强；城乡互动、产业融合水平不高，乡村振兴还任重道远；城镇基础设施配套不完善，城市品质不高，吸引力、承载力不强，距宜居宜业宜游的目标还有较大差距；一些党员干部思想观念、能力素质、精神状态跟不上高质量发展要求等。我们将深刻认识不足，敢于直面问题，在不断学习提能中找准症结，采取切实措施逐一研究破解。

二、2023年主要工作目标和任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是旬阳“十四五”规划实施的关键之年。我市正处于经济总量扩张的追赶期、产业转型升级的突破期、打破瓶颈制约的攻坚期，三期叠加挑战巨大。但我市发展也处于大有作为的重要战略机遇期，从国家层面看，党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，相继出台系列稳增长激励政策措施，发展长期向好的基本态势没有改变；我市被确定为全国残疾预防重点联系地区、省级乡村振兴重点帮扶县、安康支持率先突破发展县，中省将持续加大对秦巴山区发展的支持力度。从自身发展来看，旬阳位于成渝、关天、江汉三大经济圈的几何中心，承东启西、联通南北。随着西康高铁、桐旬高速的加快建设，交通区位优势日渐彰显；我们大力实施生态优先战略，森林覆盖率、空气优良天数、水环境质量等持续提升向好，区位优势、生态优势转化为经济发展优势潜力巨大，内生动力、发展活力将进一步迸发。只要我们抢抓新机遇，把握新形势，融入新格局，就一定能够在新一轮发展中赢得主动，彰显更大的新作为。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻中央经济工作会议决策部署，全面落实省和安康市各项工作要求，围绕市委一届四次全会确定的目标任务，坚持稳中求进、好中快进工作主基调，全力实施“3456”发展战略，扎实开展“三个年”活动，加快基础提升、产业提效、民生提质，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋进中国式现代化新征程，奋力谱写“一强五好”陕西强市建设新篇章。

全年发展主要预期目标是：生产总值增长6.5 %左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，规上工业增加值增长10.5%以上，地方一般预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）突出项目为王，强化全面发展硬支撑。坚持把项目建设作为高质量发展的第一引擎，扎实开展“高质量项目推进年”活动，以投资增长推动经济总量增长。

精心谋划争取项目。紧扣发展需求、紧盯国家投资导向，密切跟进中省“十四五”规划和省级乡村振兴重点帮扶县等政策机遇，结合我市“十四五”项目库和发展实际，采取自己操刀和聘请专业机构指导相结合，组建项目工作专班，围绕重大战略、重点领域、前沿方向等持续精深谋划具有关键性、引领性、支撑性的高质量项目，突出新型材料、加工制造、生物医药、富硒食品、毛绒文创、交通物流、数字经济等重点产业，深度挖掘、策划和包装一批优质重大项目，着力把链条转化为具体项目，把项目镶嵌在产业链上，动态更新储备库，不断做大总盘子，力争当年新入库项目500个以上。加强与中省汇报衔接，编报专项债和中央预算内投资项目100个以上，向上争取资金39亿元以上。

极限加速项目建设。坚持重点经济工作项目化、项目清单化、清单责任化，持续推行“六个一”包抓责任制【8】，强化要素保障，科学组织施工，紧扣“合同履约、项目落地、开工建设、竣工投产”四个节点，倒排工期，挂图作战，确保60个安康市级、115个旬阳市级重点项目在6月底前全部开工建设。夯实市级领导包抓、专班推进、驻地协调责任，一对一做好服务，点对点解决问题，力促泸康拐枣酒厂、中核光伏发电、恒发石材迁建等68个项目建成投产。同步推进92个重点前期项目，下足功夫，紧盯不放，用项目建设速度支撑经济发展速度。

加力开放招大引强。大力推行招商引资“131+分局”工程，新聘请招商大使10人以上，充实台州、大湾区招商分局力量。坚持招大引强和延链补链、正向激励和反向倒逼、外招和内育相结合，以战略眼光全国视野，运用市场理念和投行思维，通过小分队招商、驻地招商、以商招商和节会招商等方式，深化与大湾区、长三角、京津冀、双城经济圈等重点区域经贸合作，主动承接产业转移，力争招商引资签约资金120亿元以上，市域外到位资金100亿元以上。大力发展“归雁经济”，做好“迎老乡、回故乡、建家乡”文章，吸引更多商界翘楚、行业领袖、科技精英、能工巧匠回乡投资兴业。健全完善招商引资联席会议机制，全力保障招得来、落地快、发展好。

（二）突出转型升级，开创工业强市新局面。坚持以园区为载体、产业为支撑、企业为主体，坚定不移走工业强市之路，持续用力把工业基础打牢、总量做大、质量做优。

聚力提升园区承载。对标省级一流高新区、争创国家级高新区，修编园区规划，优化产业布局，完善配套设施，创新管理机制，内强素质、外树形象，提升园区孵化服务、市场运营和辐射带动能力。统筹各方资源支持高新区发展，加快推进绿色园区建设，完成土地收储800亩，建成标准化厂房10万平方米以上，加快推进捷明乐科创园道路、天然气、电力、通讯等配套建设。启动青泥工业小区建设，积极推进旬甘经济走廊白柳工业小区和金寨工业小区建设。建立以质量效益为核心，以亩均效益、产值和税收为主要指标的高质量评价体系，园区固定资产投资、规模以上工业产值分别增长10%、15%以上，实现园区承载能力提升、综合实力增强、省域争先晋位。

聚力推进工业倍增。加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，充分发挥产业引导基金杠杆作用，重点发展新型材料等九大特色产业，推动四大百亿产业集群全面崛起。大力实施新型材料产业培育工程，支持华禾柏生物科技、中科纳米等企业在工艺引进、产品提升上下功夫，全面提升核心竞争力。装备制造产业要锚定新能源汽车发展机遇，走高端化、智能化发展之路，支持亨通铸造、宝利机械等企业开展技术改造，推动两化融合、军民融合发展。富硒食品产业要立足地域特色，支持旬汉食品、羊山清泉等企业在产品研发、品牌培育上求突破，推动品牌化发展。生物医药产业要强化深加工和综合开发利用，支持广誉远、康健生物等企业建强基地，实现产销协同、链式发展。新培育规上工业企业25家以上，完成工业产值370亿元以上。

聚力激发创新动能。深入实施创新驱动战略，稳步推进捷明乐科创园建设，充分发挥秦创原旬阳分中心桥梁纽带作用，推行“孵化器+加速器+产业园”一体发展模式，强化政企互动、银企互联、校企互通，加快科技成果转移转化。持续加大科研经费投入，大力引进“高精尖缺”人才，管好用好人才公寓，突破创新工资绩效、职称评定，积极探索人才共享机制。引导龙头企业、链主企业与高等院校、科研机构开展创新研发合作，支持领盛科技等有条件的企业加快建设高等级实验室并争取上升为国家或省级实验室，加快产品研发创新和升级换代。认定高新技术企业3家、科技型中小企业50家以上，助推经济发展由规模扩张向效益提升、由要素驱动向创新驱动转变。

（三）突出业态培育，助推商贸繁荣新突破。立足深厚的文化积淀和资源禀赋，深入实施“兴文强旅”战略，打通工业品下乡、农产品进城通道，推动三产服务业突破发展。

激活三产商贸业。加快推进市镇村三级商业综合服务系统建设，建成市级商业中心3个、区域镇商业中心3个、重点镇商业中心6个，完成中央都会商业综合体装修招商和南方商超改造提升，形成市区有商圈、镇域有商业中心的商贸发展新格局。抓好文化路、廊桥特色美食街建设，依托旬河一泓清水，乘游船、赏美景、品美食，做活城区夜间经济。大力发展电子商务、物流配送、数字供销、农民专业合作社等新型商贸业，建设1个市级、8个镇级物流配送中心，完善城乡流通体系，持续推进“电商下乡”“直播带货”，利用节庆、假日广泛开展促销活动，挖掘社会消费潜能，促进线上线下消费繁荣，培育限上商贸企业20家以上，完成社会消费品零售总额110亿元以上。

狠抓市场主体培育。用足用活各级各类经济稳增长优惠政策，落实减税降税、退费让利、减免房租等惠企措施，畅通企业诉求办理机制，强化市级领导、市直部门包抓帮扶重点企业机制，坚持每月了解企业生产经营情况、每季度深入企业现场调研解决困难问题，搭建政银企商沟通平台，加强原料、能源、交通物流等要素保障，打通“堵点”“卡点”，畅通产业链供应链，力促在建项目早日投产、投产企业超产达效。加强市场主体培育，推行包容审慎监管，健全失信小微企业信用修复救济制度，全年新增市场主体4800个以上，形成大企业“顶天立地”、中小企业“枝繁叶茂”、微型企业及个体工商户“遍地开花”的发展格局。

建强生态旅游产业链。秉承“旅游+”“+旅游”融合发展理念，做好旬阳省级历史文化名城、蜀河国家级历史文化名镇和红军省级历史文化名镇保护开发，加快推进宋家岭森林公园AAAA级旅游景区规划建设和羊山生态旅游开发、长征文化公园、太极欢乐岛水上乐园、小北环露营地等景区景点建设，启动红军纪念馆、水泉坪国家AAAA级旅游景区创建，做好李家台农文旅康引领示范，全力推动吕河老街、双河游龙河、金寨吉家坡、铜钱关秦楚驿站等特色民宿和农耕文化园建设，引进专业团队运营蜀河古镇和太极城老城历史文化街区，提升旅游配套服务能力，打造生态旅游品牌，争创省级全域旅游示范区。

（四）突出质量提升，实现乡村振兴新跨越。以推动巩固衔接统揽“三农”工作全局，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

加快发展现代农业。牢固树立农文旅康、一二三产深度融合发展理念，推动落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略，完成3万亩高标准基本农田建设，夯实“田长制”管理责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守牢72万亩耕地红线，确保粮食自给安全。将新型农业经营主体培育作为现代农业高效集约发展的重要抓手，新培育省、安康市级农民专业合作社和家庭农场20个以上，安康市级现代农业园区2个、航母园区2个，旬阳市级现代农业园区15个，引导新型农业经营主体申报绿色食品3个、特质农产品2个、名优农产品2个。深化农村集体产权制度改革，推动闲置土地有序流转，重点攻坚年收益10万元以下的村级集体经济组织，规范集体财务管理，不断增强农村集体经济实力。

做精做优特色产业。坚持“稳粮油、提烟草、优林果、精养殖、强魔芋”发展思路，建设粮食百亩示范点69个，全年种植粮食62万亩、油菜14万亩以上；以22个保供基地和1个育苗中心为重点，种植蔬菜12万亩以上；稳定生猪饲养量60万头以上，拓展双河国家级生态健康养殖示范区、仙河国家级水产健康养殖示范场规模，新增稻田养鱼（虾）3000亩；巩固提升6个万亩镇规模，新增魔芋1.5万亩；种植烤烟8万亩，收购烟叶16万担以上；做好“土特产”文章，支持拐枣、狮头柑、樱桃、红仁核桃、碧根果等特色林果产业发展，建成10个拐枣千亩示范村、10个庭院经济示范村；抓好麻坪钱河梁等蚕桑基地建设，建成标准化桑园3000亩、标准化蚕室15个，实现蚕茧产量400吨以上。

全面推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以蜀河镇和李家台村等5个国家级乡村振兴示范镇村、铜钱关省级乡村振兴重点帮扶镇、白柳省级乡村振兴跟踪指导镇为抓手，加快推进乡村振兴“1226”示范建设。实施美丽乡村建设行动，重点抓好双河镇高坪社区等6个安康市级宜居宜业和美乡村试点村建设。全面推进农村人居环境整治提升行动，持续推进数字乡村、清洁能源等重点工程，扎实做好再生资源回收利用与垃圾清运“两网融合”建设，深入推进农村“厕所革命”，建成卫生厕所1000座，倾力打造“五美庭院”。紧盯安全住房、安全饮水保障和因病因灾严重困难户等三个高风险点，强化动态监测，及时消除风险隐患，守牢不发生规模性返贫底线。抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

完善城乡基础设施。切实做好环境保障，确保西康高铁旬阳段建设有序推进，力争桐旬高速公路尽快开工建设。实施农村公路安全通畅工程，力争G211、G316城区过境线、棕溪汉江大桥、神石路等项目建成通车，加快推进旬阳客运综合枢纽站、红东路建设，新修通组公路65公里，抓好旬平高速、蜀河至双河二级公路改建、安康湖旬阳客运港、城南停车场等项目前期工作，加快破解交通瓶颈制约，争创全国“四好农村路”示范县。推进城乡供水一体化建设，建成冷水河水库和县城第二水厂，实施西惠渠灌区改造、构元赵家沟水土保持、小河落驾河山洪沟治理项目，加快蜀河、甘溪、双河集镇堤防建设，切实提升水源供给和防汛保安能力。实施吕河变电站10千伏线路配送工程，农村电网新建线路50千米、改造线路55千米，有效提高城乡用电质量。

（五）坚持建管并重，在实现宜居宜业宜游目标上下狠劲。坚持系统思维、全局观念，聚力攻坚基础配套和城市提质，努力把中心城区建设成为活跃度高的经济园区、美誉度高的对外交流名片、开放度高的城市会客厅、舒适度高的康养胜地、认可度高的旅游目的地。

科学规划优化功能布局。牢固树立规划在城市建设中的龙头地位，坚持“山城一体、湖城一体、园城一体”融合发展，按照“三镇一体”总体布局和“中提南建北拓”建设思路，运用国土“三调”成果，6月底前完成全市国土空间总体规划修编和城市设计，加快编制中心城区规划方案和宋家坪产城融合区、江南康养区、白柳工贸区、吕河三产融合区控制性详细规划，统筹衔接各类宏观规划和专项规划，“合纵连横”形成一整套符合实际、科学系统的高质量规划体系，让城市生产空间、生活空间、生态空间布局更加合理，以高质量规划引领城市高质量发展。进一步规范城市规划区房屋建设行为，坚持铁腕控违治违拆违，坚决遏制违法违规建设，维护规划的严肃性和权威性。

精细建设提升城市品质。坚持宜居宜业宜游、韧性、绿色、智慧的建设方略，加快城市更新，全面提速城市项目建设，持续谋划城市建设项目，尽快完成健康路改造、破损路修复、打通断头路，实施荷花小区等8处老旧小区改造，加快推进致泰酒店、天汇新城、白柳印象、吕河老街迁建、太极城综合文化旅游服务中心、江南康养新区等项目建设，启动老城历史文化街区保护利用示范工程，持续推进口袋公园、社区花园、休闲绿地、停车场和公厕建设，围绕一河两岸项目建设和业态培育，打造文旅休闲风情街区。接续抓好城区房地产收尾工程，不断提高城市基础配套水平和颜值。

规范管理塑造文明形象。以创建国家卫生城市、省级文明城市为抓手，统筹推进“五城联创”，全面落实“领导包抓、片区包干、责任到人”网格化管理和城市创建督导约谈机制，依法严厉整治乱停乱放、占道经营、马路市场，优化街道停车位管理，着力解决如厕难、出行堵等一批群众反映强烈的“城市病”。以更干净、更有序、更美丽、更文明为目标，探索推行垃圾分类，实施环境卫生改善工程、交通秩序治理工程、市容美化亮化工程和文明素养提升工程。推动数字城管建设，打造智慧建管、智慧房管、智慧交通等数字化平台，构建现代化、智能化城市管理机制，全面提升城市管理效能。

（六）坚持民生至上，增进人民群众新福祉。更加注重保障和改善民生，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有热度。

繁荣发展文体事业。积极推进省级公共文化服务体系示范区建设，深入挖掘汉水文化、红色文化、太极城文化内涵，支持文艺精品创作，加强文化战线人才队伍建设，继续抓好“文化五进”志愿服务、滨河大道文化示范园、版画公益培训等具有旬阳特色的公共文化服务项目，办好第九届农民文化节，常态化开展群众文化惠民活动。加强非物质文化遗产保护传承，启动蜀河古镇景区非遗陈列馆和非遗街区建设，力争申报1个国家级、3个省级和5个安康市级非遗项目。实施体育强身工程，广泛开展全民健身运动，积极争取承办上级体育赛事，推动“全国老年太极拳之乡”建设，激发群众体育活力。

着力打造教育名县。坚持教育优先发展，按照“办学条件一流、教师队伍一流、教育业绩一流”要求，着力推动教育事业提振发展。优化教育资源布局，完成二幼北园、第二高中和职中扩建工程，启动市教体中心建设，有效解决城区学校“大班额”问题。提升农村重点镇学校幼儿园办学条件，促进城乡教育更加公平。实施教师“市管校聘”改革，建立教师编制和职称周转池，最大限度发挥教育资源效益和职称杠杆作用。落实高考综合改革，巩固提升“双减”成果，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，规范民办教育、办好特殊教育，全面提升教育质量。

通力共筑健康旬阳。围绕“保健康、防重症”，稳步有序应对疫情形势变化，加强重点人群防护救治，全力保障人民群众生命健康。加快健康旬阳建设，完成市公共卫生服务中心、市中医院江南院区和市妇幼保健院地下停车场建设，统筹推进村（社区）公有产权卫生室提等升级。深化医疗卫生体制改革，探索“市聘镇用、镇聘村用”模式，推进区域医疗分中心和医共体建设，全面提升城乡医疗服务能力。优化生育服务，加快落实三孩生育政策配套措施，扩大普惠托育服务供给。

合力夯实社会保障。坚持就业优先，用好“一库一链四平台”数字化就业服务平台【9】，做强擦亮“旬阳建工”等劳务品牌，实现8.6万人以上稳定转移就业，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内。健全农民工工资保障和根治欠薪长效机制，从源头根治拖欠农民工工资问题。强化基本民生保障，做好分层分类社会救助，保障困难群众基本生活，扩大社会保险覆盖面，维护医保基金运行安全，兜住兜紧民生底线。关爱“一老一小”，稳步推进市第二中心敬老院和城镇社区日间照料中心建设，实施吕河、铜钱关、棕溪、仁河口敬老院扩建迁建工程，提升城乡养老服务能力。建立健全未成年人“六位一体”关爱机制【10】，力促市未成年人保护中心建成投用。加强慈善事业、优抚安置，依法保障关爱妇女、儿童、老年人和残疾人。加快丹凤岭公益性公墓扩建工程，切实保障群众殡葬服务需求。

（七）坚持守正创新，激发突破发展新活力。积极推进“营商环境突破年”活动，以更高水平的改革开放拥抱全省乃至全国大市场，在融入新发展格局中找准定位、赢得先机。

扎实推进各项改革。持续深化放管服改革，以“减权增效”为核心，切实做好乡镇社会治理创新改革试点工作，指导驻镇市场监管机构在委托权限内独立行使执法职权。唱响做靓“旬速办”政务服务品牌，探索推行“一证准营”“不见面+远程异地评标”模式和重大项目审批多方联审制度，深化“一件事一次办”，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一窗发证”，进一步精简办事流程、压缩办理时限。推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革走深走实。加强“数字政府”和市、镇政务服务中心标准化建设，将能下放到镇级办理的行政审批、政务服务事项分批下放，打通服务群众“最后一公里”。

做大做实平台公司。坚持“市场化运作、专业化发展、多元化经营”发展思路，建立公司高管薪酬与企业业绩挂钩的绩效考核制度，指导各国有平台公司强化企业内部管理，切实提升经营能力和管理水平。勇做市场经济“弄潮儿”，通过承接政策性、政府投资类项目和积极参与市场竞争等途径，推动平台公司向多元化、集约化、集团化方向迈进，以实实在在的业绩不断壮大实力。抢抓安康“以市带县”机遇，充分发挥国有平台公司投融资职能，撬动各类资本投入项目建设，为产业发展和基础建设筹集充裕的发展资金。

大力支持民营经济。弘扬企业家精神，对做出突出贡献的优秀企业家进行隆重表扬和典型宣传，努力营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围。修订招商引资、星级酒店建设运营和工业经济高质量发展奖补办法。建立到企业检查备案制度，非上级要求、履职需要，政府部门未经审批不得擅自到企业检查，为企业营造一流生产经营环境。构建亲清政商关系，严肃查处“吃拿卡要”等违规行为，严厉打击破坏企业生存发展环境的“害群之马”。发挥好企业家作用，支持民营企业脚踏实地、心无旁骛，做好实业、做精主业，努力生产一流产品、建设一流企业，助推新阶段民营经济高质量发展。

（八）守护安全稳定，提升社会治理新水平。坚持标本兼治，创新社会治理，建设平安和谐幸福旬阳，提高群众的获得感、幸福感、安全感。

着力改善生态环境。牢记生态环境保护“国之大者”，秉承“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖系统保护和整合治理，全面落实“三线一单”生态分区管控，深化河长制、林长制和田长制，当好“秦岭生态卫士”。扎实开展污染防治提标升级，抓实抓好铅锌、汞矿区历史遗留污染治理修复，严防重特大环境污染事故发生。纵深推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，突出汉江、旬河两岸、城市集镇周边生态修复，实施营造林15万亩，建成江南、仁河口、红军等三座污水处理厂，开工建设双河、构元、段家河污水处理厂，加强城区禁放烟花爆竹、全域禁烧农作物秸秆监管，规范采石矿山、建筑工地扬尘管理，稳妥推进节能降耗减排，确保汉江出境水质达标、空气优良天数保持安康前列。有序推进碳达峰碳中和，招商实施“双储林场”项目，适时启动林业碳汇开发，打通绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径。

全力保障发展安全。始终坚持“安全第一、预防为主”原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理向事前预防转型。建立全覆盖、全过程、多层次的安全生产监管机制，滚动开展道路交通、非煤矿山、消防等重点行业领域专项治理，坚决防范遏制责任安全事故。持续落实安全生产“1+16”和自然灾害防灾救灾“1+4”责任，加强应急体系能力建设，建成市应急物资储备库和吕河卫星消防站，扎实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全面提高防范化解重大安全风险能力。切实抓好食品药品安全监管，推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。

全面加强社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入实施“321”基层治理，深度融入“三治融合”“三力联调”“挨户防”，推行村（社区）网格化治理，推动实现市域社会治理体系和治理能力现代化。扎实开展大督查、大接访、大调研活动，规范信访事项办理，强力化解信访积案，争创全国信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击整治电信网络诈骗、暴力恐怖、吸毒贩毒等各类违法犯罪行为。维护经济金融安全，加强政府债务管理，广泛开展防范金融风险宣传教育活动，做好房地产、酒店商贸业、产能过剩行业的风险动态排查，坚决把各类金融风险消化在萌芽状态。加强社会信用建设，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。倡导移风易俗，弘扬文明新风，持续净化政治生态、社会风气，建设更高水平的平安旬阳。

三、不断加强政府自身建设

新常态、新形势、新任务对市政府的工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观，不断强化自身建设，持续增强为民服务履职能力，奋力开创旬阳改革发展新局面。

学思践悟，提升履职能力。把学习作为政治责任和精神追求，紧扣学习贯彻党的二十大精神和增强“八项本领”“七种能力”，通过集中授课、观摩考察和个人自学等方式，加强干部思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼，不断提高政治理论水平和业务素质。坚持学以致用、学用结合，推进“成长帮带计划”，轮流选派优秀年轻干部到项目建设、招商引资、信访维稳、乡村振兴、狠抓落实、作风建设等一线任职挂职，在急难险重任务中发现干部、培养干部、激励干部，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题，更好地用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

秉公办事，提高依法行政水平。纵深推进“八五”普法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实普法责任制，做好新一轮权责清单动态调整，坚持法定职责必须为，切实将依法行政贯穿政府工作的各个层面、各个环节。依法接受市人大及其常委会监督，积极贯彻落实市人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议；支持市政协更好履行民主监督职能，主动参与市政协各类协商，切实办好政协提案；广泛听取社会各界和老干部的意见建议，聚合各方力量构建共建共治共享新格局。

持之以恒，强化作风建设。以“干部作风能力提升年”活动为抓手，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，健全完善干部绩效考评和奖惩机制，让“躺平式”干部站起来、动起来、干起来，全力推动干部队伍工作格局由小向大转变、工作态度由粗向细转变、工作方法由虚向实转变、工作标准由低向高转变、工作节奏由慢向快转变。持续狠刹“四风”，改进文风会风，精减文件、会议数量，多开视频会、现场办公会，提高会议效率。牢固树立宗旨意识，大兴调查研究，倾听民意呼声，使政府各项决策更加符合市情，更能体现广大群众意愿。

敢于担当，提升行政效能。抓落实是政府工作的基本职责，目标任务一旦下定，我们就要坚定信心，一抓到底，直至干好干成。对上级作出的安排部署、市委作出的决策、人大作出的决定决议，要闻令而行，令行禁止。面对发展中“急难险重”问题，党员领导干部要率先垂范、主动作为，奔着问题去，迎着困难上，以钉钉子的精神，一锤一锤敲，一件一件接力干。加强督查督办，敢于“亮利剑”促落实，坚决查处滥用职权、失职渎职、懒政怠政等行为，以强有力的督导问责倒逼各项工作高效落实。

严明纪律，推进廉洁从政。政府系统全体工作人员要全面落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格践行廉洁自律各项规定，时刻做到自重、自省、自警、自励。严格领导干部生活作风，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好形象。加强体制机制建设，把权力关进制度的笼子，做到有权必有责、用权受监督，从源头防范腐败发生。推行重点风险岗位轮岗交流制度，严肃查处各种违法违纪行为，以铁的纪律确保风清气正，以政风转变密切党群政民关系。

各位代表，新时代新征程，新使命新任务，人民赋予重托，奋斗创造未来！让我们在市委的正确领导下，踔厉奋发，勇毅前行，创新破难，真抓实干，为建设“一强五好”大美旬阳而团结奋斗！

名词注解

（1）“三个增长、三个必须”目标：“三个增长”即生产总值、地方一般预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增长；“三个必须”即年度目标责任考核必须取得“优秀”等次、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核必须取得“好”等次、经济社会发展监测必须位列全省“十强”。

（2）“3456”发展战略：突出项目为王、工业为重、产业为主“三大支撑”，实施生态优先、工业强市、三农强基、兴文强旅“四大战略”，统筹经济实力、乡村振兴、发展活力、生态环境、民生福祉“五大跃升”，加强政治、思想、组织、作风、纪律、制度“六大建设”。

（3）双招双引：招商引资、招才引智。

（4）一心两轴三区多极：“一心”即城关、吕河、白柳融合发展区；“两轴”即依托汉江和旬河沿线、国省干线，形成汉江生态经济发展轴和旬河城镇发展轴；“三区”即东部特色农业与康养旅游产业功能区，南部富硒山林经济和乡村旅游功能区，北部特色产品加工和物流运输功能区；“多极”即加快中心镇与特色镇的城镇化建设，增强集聚力，提升承载力，形成多极支撑的城镇格局。

（5）“1226”示范建设：按照“一年打基础、两年见大效、三年成样板、五年出成果”的思路，建设1个省级示范镇、22个示范村、6大样板区。

（6）七大专项行动：动态监测帮扶“回头看”专项行动、“人不住危房、危房不住人”专项行动、饮水安全长效管护专项行动、农村特色产业建设专项行动、就业帮扶专项行动、易地搬迁后续扶持专项行动、农村人居环境整治专项行动。

（7）双向排查、三线帮扶：“双向排查”即户籍地、搬迁社区镇村干部“双向”联系、互通信息，定期监测排查、综合研判施策；“三线帮扶”即户籍地干部和监测户责任帮扶、搬迁社区干部和监测户责任帮扶、户籍地帮扶干部和搬迁社区帮扶干部结对联系三条主线，通过帮扶纪实手册、微信帮扶群和研判会议等载体，做到早发现、早干预、早帮扶，实现搬迁群众防返贫动态监测帮扶闭环管理。

（8）“六个一”包抓责任制：即“一个重点项目、一个市级领导、一个包抓队伍、一套推进方案、一本履职台帐、一份考评档案”的包抓机制。

（9）“一库一链四平台”数字化就业服务平台：“一库”即全口径劳动力数据库；“一链”即区块链技术；“四平台”即创业服务平台、职业技能服务平台、企业用工岗位平台、公共就业社保服务平台。

（10）“六位一体”关爱机制：指全社会共同构筑起“家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护”全方位保障未成年人合法权益的防线，形成全社会关心、保护未成年人的有效机制。