2023年韩城市政府工作报告

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2023年韩城市政府工作报告

--在韩城市第十九届人民代表大会第二次会议上

（2023年2月3日）

韩城市人民政府市长  周新强  

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。历经百年奋斗的中国共产党，迎来了党的二十大这一历史性盛会。全市上下以“喜迎二十大，奋进新征程”为主旋律，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，迎难而上、无惧风浪，经济运行“稳”的基础不断巩固，“进”的动能更加强劲，“好”的态势逐步显现，“安”的底盘全面夯实，较好完成了十九届人大一次会议确定的主要任务。

这一年，我们千方百计扩总量、提质量，经济发展回稳向上。面对多年未见的超预期因素、周期性困难和多重性挑战，强化专班运作，逐月分析研判，加密调度频次，建立“1+9”稳增长运行机制，出台33条稳经济一揽子措施和39条接续政策，经济运行稳中有进、稳中向好、稳中提质。全市生产总值实现400.9亿元，增长3.1%，成为陕西第4个四百亿级县市；地方财政收入完成33.6亿元，同口径增长11%；规上工业增加值增长4.5%；全社会消费品零售总额增长6.3%；城乡居民收入分别达到42116元和16745元，增长4.4%和6.4%。“西部百强”排名进位至第28位。全国投资潜力和新型城镇化质量“百强县市”分列第58和93位。

这一年，我们坚定不移延链条、育集群，产业根基更加坚实。以“6+3”现代产业体系为抓手，以“百人进百企”活动为载体，韩城作为渭南工业“特长生”地位更加巩固。传统产业方面，抢抓钢铁深加工列入“一县一策”首位产业机遇，陕钢集团第二代直接轧制技术首次成功应用，龙钢公司转炉系统改造升级、焦化整合升级、120万吨精品高强度角钢稳步推进，机械化综合一次料场列入工信部导向计划，龙钢公司荣获中国优秀钢铁企业品牌。新兴产业方面，旭强瑞首批氢能重卡交付使用，西北首座液驱式加氢站建成投用，入选全省企业标准“领跑者”名单。西部智联数字工厂开工建设，德创未来氢燃料动力底盘智能产品发布。红马科技动力电池材料二期、士成海普高纯石英新材料建成调试。新威智达100万套计算机机箱及钣金件正式投产。经开智造园综合楼封顶，青唐机械等企业入驻。东旭等4个风光电项目建成并网。助企纾困方面，28户企业纳入省级“白名单”，建立30户企业运输清单，办理通行证2500余张。88户规上企业完成总产值934.5亿元，增长0.5%，工业对经济增长贡献率达到63.7%，创历史最高水平。

这一年，我们统筹协调补短板、兴业态，城乡融合双向提速。以“三四五”行动为统揽，“面子、里子、底子”一起抓，让城市成为美好生活的幸福家园。《国土空间规划》编制成果公示，“三区三线”划定成果启用。文星公园、魏长城大道、西庄中学人行天桥、薛峰水库建设事迹陈列馆建成开放。紫云路等6条“断头路”打通，12条街道路灯实现精准智控。自建房安全专项整治获省专班肯定。《历史文化名城保护规划》编制完成，140处历史建筑完成测绘建档。1个行政村入选第四批全省传统村落名录。主干道机械化清扫率超过90%,“城市管理进社区”实现全覆盖。以创建省级乡村振兴示范市为牵总，开展撂荒地整治清零攻坚，粮食播种面积增长4.2%。扭住“小小花椒树”这一“致富大产业”，大红袍花椒良种增至5个，我市荣膺花椒产业链典型县市。畜牧业优势特色产业、花椒籽油和精品药茶精深加工建成达产。芝阳省级乡村振兴示范镇24个项目竣工16个，荣获全国乡村特色产业超十亿元镇。农村生活垃圾有效治理率达95%以上。18处农村饮水提升改造工程惠及1.78万人。农业技术推广中心被评选为全国五星基层农技推广机构。农业农村局、龙门镇荣获全省农村集体产权制度改革先进集体。“一镇两村”被确定为全省乡村治理示范镇村。4个行政村入选全省美丽宜居示范村。“城古欢乐田园”认领模式获农业农村部推介。成功创建“四好农村路”省级示范县市。

这一年，我们系统治理改错题、做新题，美丽韩城出新出彩。把黄河流域生态环境保护摆在压倒性位置，坚持“三措并举”，贯彻“四水四定”，深化“五线护河”，生态环境质量向好态势巩固拓展。深入打好污染防治攻坚战，一个节点一个节点坚守，全年优良天数256天，细颗粒物浓度关中第2，重污染天数降幅关中第1，首次完成9项省考目标任务。两个国考断面水质优于考核标准，创三年来最好水平。把工业企业污染治理作为治本之策，节能降耗和工艺技改投资完成47.6亿元，增长15.7%。龙钢公司成为西北首家中国钢铁工业清洁生产环境友好企业。红马科技获评全省“十三五”节能减排先进企业。以“零容忍”态度消存量、遏增量，上级反馈我市204个问题整改完成率84.3%，黄河流域“清废行动”通报固废堆放点全部销号，典型案例现场整改通过省级验收和部级复核。围绕“一河一山一城一村”，营林造林9.66万亩，三级林长体系全面建立。治理水土流失面积50.1平方公里。澽水国家湿地公园通过验收命名，生物多样性保护成效显著，“两山”理念深入人心。

这一年，我们精准聚焦小切口、微创新，改革红利充分释放。制定《全面深化改革三年行动方案》，101项重点任务全面铺开。出台《招商引资优惠政策》，75个项目签约落地，32个项目建成投用，固定资产投资完成104.5亿元。深化“放管服”改革优化营商环境，首推镇办“一枚印章管服务”改革，打造“祯好办”政务服务品牌。9个片区（中心村）政务服务站投入运行，342项行政许可事项清单公布，“亲清一办一中心”模式走在全国前列。国企改革三年行动圆满收官，市属国企营业收入增长11.2%。政策联动靠前发力，新增退税减税降费超9亿元。累计为中小微企业发放贷款55.3亿元，增长17.06%。对外贸易稳中提质，进出口总值增长150.8%，促进外贸稳定和创新发展获得省政府督查激励。西安外国语大学高层次应用型人才培养基地挂牌。深度融入秦创原“总窗口”，县域经济高质量发展资金助力经开区提级扩能，宏达花椒跻身国家高新技术企业，红马科技入选秦创原首批“科学家+工程师”队伍名单。我市荣膺国家知识产权强县和全国科普示范市。深化文旅融合“四位一体”改革，“全民讲史记”入围全省公共图书馆阅读推广活动十大优秀案例。梁带村芮国遗址博物馆荣获第一批全国科普教育基地。统筹推进文明传承、文化繁荣、文物保护，梁带村遗址发现世界上最早的人工合成铅白化妆品遗存，《行鼓行》入围第十三届中国艺术节暨第十九届群星奖决赛。我市荣获陕西省民间文化艺术之乡。春节假期，旅游市场持续“井喷”，“到韩城、过大年”成为新时尚。

这一年，我们强基固本兜底线、织密网，社会大局安全稳定。遵循“一事一议一审”原则严格财政低限保障，全心全意为群众办好事、办实事。实施就业优先政策，城镇新增就业3005人，失业人员再就业2468人，就业困难人员再就业1074人。把教育作为公共财政最大支出，新城十小、学巷小学迁建、六小分部如期投用，职专芝川校区设立。备受社会关注的桢州学校义务教育阶段“民转公”圆满收官。命名省级青少年教育基地4处。胸痛、卒中、创伤中心通过验收。爱卫办荣获全国爱国卫生运动70周年先进集体。华瑞邦入选全省第一批疫情防控医疗物资保供企业。医保工作受到省政府奖励支持。认真开展“双百行动”，精准帮扶监测对象157户442人。制定《采煤沉陷区搬迁安置工作意见》，历史遗留问题解决取得实质性进展。恒大保交楼在建项目销号。渭南首趟“定制服务列车”和我市至潼关“复兴号”开通。扎实开展安全生产百日行动，事故起数和死亡人数均下降12.5%。开展“信访矛盾源头治理多元化解创新年”活动，重要节点实现“四个不发生”。政法队伍教育整顿成效巩固，巡特警出警速度提高63%，平安韩城、法治韩城不断深化。城市网格化管理水平全面提高，跻身全国文明城市创建提名。

这一年，我们依法行政敢担当、转作风，服务效能优化提升。坚持向市委报告重大事项，“三重一大”全部由集体讨论决定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办复人大代表建议53件、政协委员提案196件。常态化开展党史学习教育，认真贯彻省委作风建设“三个文件”，人心思进、人心思干的干事热情持续迸发，大抓作风、狠抓作风的新风正气蔚然成风。政务大数据服务中心挂牌，一体化政务服务平台五级延伸覆盖。深化“三区”城市管理服务单元改革，新城街道4个社区整体划归金城街道。1个行政村入选全国民主法治示范村。在疫情防控、创文创城、防汛救灾等急难险重任务的火线一线，“天使白”“公安蓝”“志愿红”，以及“环卫橙”“安全帽”“黄马甲”等，绘就了新时代韩城爬坡过坎、负重前行的动人图景。

审计、统计、民宗、外事、气象、档案、地方志、退役军人事务和褐马鸡保护等工作取得新成绩。

各位代表！2022年注定是难以忘怀、难中求成、难题破解的一年。我们经历了债务化解、疫情防控和工业企稳“三场硬仗”，在大战大考中焕发出全市人民敢闯敢干、敢打必胜的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和铿锵勇气。财政金融风险防控攻坚战取得关键性突破。面对前所未有的压力、一触即发的风险，紧盯全年73.78亿元债务“总盘子”，不动摇、不惧难、不埋怨，常态化开展全口径债务风险监测，制定政府债券和商业信贷优先偿还计划，加快设立国企改革和金融稳定“两支发展基金”，统筹资金3亿元成立韩城财投公司，落实非标债务打包化解方案，全年债务总额压降15.89亿元，依法依规推动债务化解有惊无险、平稳安澜。疫情防控阻击战实现阶段性收官。面对抗疫三年以来最复杂、最严峻的形势，我们将“两个至上”根植于心，以“我在阵地在”的号令意识，一轮一轮坚守，一次一次冲锋，争分夺秒查清链条，以变应变快封快解，“圈住、捞干、筛净”扑灭燃点。“新十条”出台后，全力做好发热门诊开设、医疗资源统筹、农村疫情防控等工作，紧急调配布洛芬、克感敏等55类药品试剂，防控措施调整转段平稳有序。工业企稳保卫战发生全局性转变。发挥氢能和钢铁两大“链主”企业优势，旭强瑞联合西安交大成立氢能与低碳技术研究院，依托陶文铨院士工作站，开启氢能产业“西安研发、韩城转化”的“飞地模式”。以政府有为推动市场有效，建立钢铁全产业链协同发展联席会议机制，做实5家焦化、陕西友发和上若泰基的议价协商和产销衔接，集中解决龙钢公司土地遗留问题1152亩，产业链、供应链的韧性不断增强，政企携手破难题、稳工业的局面已经形成。

各位代表！过去一年，我们关关难过关关过，事事难成事事成，困难再多也嚼一嚼咽了。实践再次证明，不论是千山万水、千辛万苦、千难万险，不论是顺境、逆境、绝境，只要我们知责履责尽责、谋事干事成事，就一定能够越过高山、看见坦途。这些成绩的取得，是总书记和党中央掌舵领航、科学指引的结果，是省委省政府、渭南市委市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、有力支持的结果，是全市人民团结奋斗、实干奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知难才能克难。必须清醒认识到，当前仍存在不少问题：一是钢焦煤电四大行业产值占比95%以上，新产业新业态培育不快；二是花椒产业全国范围内供大于求、低价竞争，大红袍花椒品牌保护亟待加强；三是市场主体信心不振，民间投资继续下滑，项目投资的犹豫度和观望度较高；四是招商引资项目落地率不高，实际到位资金增量和增速排名全省末尾；五是债务压力山大和财政增收放缓的矛盾叠加，政府债务依然是制约高质量发展的突出问题；六是作风建设成效容易反弹，“路径依赖”“原路滑行”仍有市场。对此，我们将坚持问题导向，拿出新办法、硬招数，不辜负全市人民的期待！

二、新征程上政府工作的新形势新任务新要求

党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。非凡十年，韩城也实现非凡巨变。我们紧扣建设黄河沿岸区域性中心城市总目标，抢抓计划单列历史性机遇，以大地作纸、以奋斗作笔，高质量发展之路越走越宽广。

十年风雨兼程，十年浓墨重彩。我们和全国人民一道，稳经济、促发展，战贫困、建小康，控疫情、抗大灾，应变局、化危机，从连续8年入围“西部百强”，到连续3年跻身“全国百强”；从4.2万贫困人口全部脱贫、51个贫困村全部出列，到人均生产总值达到中等发达国家水平、标志性突破10万元大关；从陕西最大的钢铁生产基地、中国花椒之乡、5大4A级景区，到以“6+3”为主导的多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系，工业产值占到渭南三分之一以上；从渭南“三极多中心”重要一极，到陕西“一圈四极六城多镇”六城之一；从系统性解决龙门地区天空灰、流水黑、固废堆等问题，到成功创建国家卫生城市、连续两年完成优良天数省考目标、首次被授予“平安铜鼎”；从以壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心整治历史文化名城保护等历史遗留问题，到正确的发展观和政绩观牢固确立，全市人民意气风发“重整行装再出发，浴火重生开新局”，十年来，我们攻克了一大批制约发展的难事，办成了一大批普惠群众的好事，经济发展实现了从高速增长到高质量发展的全局性转变，人民生活实现了从总体小康到全面小康的历史性跨越。

各位代表，而今迈步从头越，昂首阔步新征程。紧扣二十大报告“两步走”战略，今后一段时期将倾力打造“五区”：

——西部钢铁产业链群聚集区。韩城是渭南乃至全省工业“特长生”。要坚定不移改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，以现代化产业体系构建高质量发展“四梁八柱”。到“十四五”末，建成以3000万吨钢铁深加工产业链为依托的“西部新钢城”，工业总产值超过1500亿元。

——黄河中游循环经济示范区。坚决扛起滨黄城市的历史使命，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。打造国家级大宗固废综合利用示范、工业资源综合利用和资源循环利用“三大基地”，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。

——民营经济创新发展样板区。我市民营企业数量超过九成、产值占据半壁江山。扭住政务、政策、要素、法制和政商“五大环境”，融通实施教育、科技、人才“三大改革”，破除制约民营经济健康发展的体制性障碍、机制性梗阻，探索形成民营经济更具张力、活力、潜力的高质量发展新路径。

——城乡融合共同富裕引领区。遵循“一心两翼多组团”空间布局，高起点规划、高标准建设、高效能管理，到“十四五”末城镇化率超过75%。抢抓新型城镇化和乡村振兴双重机遇，加快基础设施联通共享，推进城乡环境全域共治，形成三次产业协同发展、城镇乡村共同繁荣的高质量发展新格局。

——高效统筹发展安全先行区。建立健全治安立体防控、现代韧性城市和突发事件应急“三大体系”，多元共治打造市域社会治理新格局。警惕“黑天鹅”，严防“灰犀牛”，力争五年内实现财政金融风险平滑化解、稳定可控，努力在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，落实全省“三个年”活动部署，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实施高质量发展十大行动，当好渭南工业发展“特长生”，争创全省县域经济“排头兵”，推动经济运行整体好转，以“小城逆袭”的韩城作为，为奋进中国式现代化新征程，奋力谱写高质量发展新篇章开好局、起好步。

主要预期目标：生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长7%以上，地方财政收入增长4%以上，固定资产投资增长7%以上，全社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民收入分别增长7%和8%以上。

各位代表！没有比人更高的山，没有比脚更长的路。虽然当前面临着一些困难，但是必须清醒认识到，每一地有每一地之困，每一时有每一时之忧，每一事有每一事之难。肩负着40万人民的期盼和重托，必须坚定风雨无阻的决心，凝聚风雨同舟的力量，保持风雨兼程的步伐，知难而进、迎难而上、克难而成，在新征程这场充满光荣和梦想的远征上披荆斩棘、勇毅前行！

三、2023年重点工作

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。集中精力办好自己的事情，是应对各种风险挑战的压舱石。今年将实施高质量发展十大行动，心怀“国之大者”，践行“三个务必”，落实“四敢”要求，干字当头、实字托底、作风塑魂，实现纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。

（一）实施基础产业再造行动，厚植高质量发展新优势

做大做强首位产业。加快龙钢全流程绿色改造，启动龙钢公司“源网荷储一体化”、龙钢集团先进压缩空气储能示范、陕钢金属科技废钢回收加工等项目，转炉系统改造升级、机械化综合一次料场、120万吨精品高强度角钢、150万吨钢铁渣粉年内建成，力促中石油宝鸡钢管厂50万吨无缝钢管项目落地。钢铁行业产值突破500亿元。

做精做特能化产业。提档升级煤炭产业，王峰300万吨煤矿完成设备安装，加快盘龙、兴隆煤矿机械化改造，桑北煤矿达到智能化示范矿井标准，韩城矿业设备维修改造竣工，煤炭先进产能占比40%以上。白云岩矿开采加工项目完成土建工程。森盛荣1.9万吨精细化工及医药中间体项目开工，宇辉能源废机油综合利用主体完工。

做实做优配套产业。焦化整合升级完成土建工程，钢焦协同发展迈出关键性步伐。龙门煤化工干熄焦二期年底前基本建成。旭强瑞余气资源综合利用发电、110 千伏变电站三季度竣工。煤矸石绿色无害化综合处置示范项目投产达效。

各位代表，传统产业是实体经济的根基和本钱。我们要全面强化“工业倍增”思想共识，珍惜用好“老家底”，端稳“吃饭的家伙”，为高质量发展夯基垒台、立柱架梁。

（二）实施新兴产业速育行动，抢占高质量发展新风口

狠抓项目培育增量。抢抓全省实施氢能百千万工程机遇，规划建设氢能产业示范园。力促红马科技动力电池满产达产，启动8万吨废旧锂电池回收循环利用项目，实现产值不低于20亿元。阳光、大唐、京能等光电项目年底前并网，可再生能源发电装机占比提高至8%以上。

创新驱动科技赋能。深化科技成果转化“三项改革”，抓好秦创原装备制造产业园协同创新基地和“院士之家”申报。完善众创空间和科技企业孵化器功能，加快科技资源统筹中心数据开发利用。有序推进厅市联动重点项目，促进传统产业和数字技术融合发展。

优化机制平台支撑。围绕创建国家级经开区，编制完成经开区、高新区控制性详规。加快园区道路、排洪、排水等配套设施进度，建材标准化厂房、高新创业园和农产品批发物流园破土动工，经开智造园全面竣工。深入推行“亩均论英雄”“标准地+承诺制”综合改革，力促各类要素向优质项目和高效产业集中。

各位代表，新兴产业是高质量发展的新蓝海。我们要以新兴产业的突破性发展，不断提升工业经济的含金量、含新量、含绿量，加速形成发展竞争新优势！

（三）实施项目投资攻坚行动，培强高质量发展新引擎

强化环境“第一保障”。认真开展营商环境突破年活动，抓好“一件事一次办”集成改革。废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动“双随机一公开”监管常态化，提升惠企援企的精度、政务服务的温度、政商关系的纯度，构建亲清统一的新型政商关系。深推一体化政务服务平台应用，形成“一枚印章”在市级管审批、镇办管服务的新局面。

牢牢扭住“两个轮子”。招商引资要突出精准、务实、高效，发挥驻外招商服务处作用，围绕大湾区、长三角、京津冀等重点区域，谋深谋实一批补链条、优结构、增后劲的真项目、好项目。落实谋划、储备、开工、投产等闭环管理，内外资到位资金增速不低于12%，签约项目开工率60%以上。项目投资要以高质量项目推进年活动为抓手，扭住年度投资126.4亿元的115个重点项目，周安排、月开工、季评比，实现要素和服务跟着项目走。建立重点建设、专项债券、中央预算内投资“三类项目清单”，3月底前市域内手续办结，打赢固定资产投资“翻身仗”。

紧盯“三大重点板块”。城建方面，按照《县城建设补短板提品质实施方案》，启动城市服务岛、易涝点提升改造、信息模型基础平台、汽博园周边路网等项目，完善北区朴园路和市政道路照明等基础配套设施，韩原路跨二环立交完成桥梁工程，小南区至污水处理厂管网竣工，花园路等4条“断头路”打通。利用龙钢工业余热铺设长输管道，助力城市清洁供暖，打造宜居、韧性、智慧城市。水利方面，抢抓国家兴水利民的历史机遇，启动凿开河全段、澽水河下游西岸排涝治理，完成7座小型水库除险加固、12处人饮工程提升改造、芝水河治理和水库移民后扶项目。东部台塬固沟保塬等水土保持工程竣工。交通方面，以“交通联通”工程为牵引，力促韩黄高速全面复工，推动国省干线公路养护、滨河大道、吕清公路、交通惠民等项目竣工。巩固深化“四好农村路”创建成果，因地制宜升级改造县乡公路。

各位代表，项目建设和招商引资是组织经济工作的有效形式。我们要把大抓项目、大抓投资的势头扬起来，按照“四个一批”要求，高效率、高标准、高质量完成全年目标任务。

（四）实施扩大有效需求行动，释放高质量发展新潜能

做活消费。以创建省级服务贸易创新发展试点为契机，确保爱琴海、汽博园、东湖星街、居然之家尽快开业。聚焦汽车、家电、餐饮三大重点，持续开展“秦乐购消费促进年”活动。编制《“十四五”县域商业体系建设规划》，加快国家电子商务进农村综合示范项目建设。优化布局农贸市场、批发市场、商超便利等商贸业态，开展智慧商圈、智慧商店示范创建，打造“一刻钟便民生活圈”。

做稳外贸。制定推进开放型经济发展意见，加快国家外贸转型升级基地和陕西自贸试验区韩城协同创新区建设。对接用好“渭西欧”班列平台，探索海外仓、跨境电商等新业态新模式。积极参加省商务厅重点境外展会活动，鼓励企业“走出去”抢订单、拓市场。进出口总值增长10%以上。

做热文旅。紧盯“200万人次来韩游”目标，争创国家文旅产业融合发展示范区。引进头部上市企业，推出“引流促销”套餐，丰富核心景区旅游业态。做好史记文化周及话剧《司马迁》演出，用经典照耀现实。加速非遗工坊建设，做好中省非遗项目推荐申报。抓好金塔公园二期、南门广场提升改造等项目，建成高品质古城游览环线。古城研学实践教育基地创建全国研学旅行基地。梁带村芮国遗址博物馆争创国家二级馆。力促古建筑群保护及安防项目竣工，提升文物保护利用水平。

各位代表，消费是人民对美好生活向往的直接体现。我们要把恢复和促进消费摆在突出位置，供需两端双向发力，线上线下同频共振，更好服务和融入国内国际双循环。

（五）实施乡村全面振兴行动，拓展高质量发展新空间

坚决守住“两条底线”。实行最严格的耕地保护制度，持续开展撂荒地整治，确保粮食播种面积只增不减、图实相符。以“田长制”为抓手、“吨粮田”为路径，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。良种良法配套、农机农艺融合，提速3个现代农业生产基地建设。把巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务抓紧抓牢，完善动态监测帮扶机制，坚决防止整村返贫。

聚力推进产业振兴。以创建省级农产品加工示范园为引领，扭住花椒、肉鸭、粮食、果蔬、水产品等5大农业全产业链，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，支持为康科技、富强宏图、宏达花椒等延链、补链、强链，做好“土特产”文章，到“十四五”末产值突破100亿元。全面提升大红袍花椒品牌知名度和辐射影响力，加快陕西花椒及制品质量监督检验中心、花椒高标准精深加工项目建设，创建省级肉禽全产业链示范市。

激活农村资源要素。把住处理好农民和土地关系这条主线，落实农村承包土地“三权分置”，巩固提升农村集体产权制度改革成果。发挥供销系统优势，新增土地托管服务面积2000亩。扎实推进农村集体经营性建设用地入市和闲置宅基地住宅盘活利用试点，建立规范统一的农村产权交易市场。着力推进集体经济“消薄培强”，多渠道促进农民持续稳定增收。

加快建设和美乡村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，实施人居环境整治提升五年行动，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。坚持“八清一改”整治标准，农村生活垃圾收运处置自然村达到90%。农村人居环境整治、重点流域农业面源污染治理项目竣工。健全乡村治理体系，强化精神文明建设，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

各位代表，如今的韩城，既有历史悠久的传统村落，又有产业兴旺的现代新村。我们要以《乡村振兴责任制实施办法》为起点，真正让农业更强、农村更美、农民更富！

（六）实施绿水青山守护行动，描绘高质量发展新画卷

落实黄河国家战略。针对西部沿山9处废弃矿山，“一矿一策”实施国土空间生态修复示范项目。按照“一断一策”水体达标方案，狠抓黄河及9条支流排污口清零和“清废行动”。再生水回用工程主体完工，静脉产业园启动建设，城镇污水处理提标扩容。以创建全国森林城市为抓手，重点区域生态保护和修复、沿黄防护林提质增效和高质量发展工程全面建成，推动林长制走深走实。

实施“双碳”韩城行动。加强《国土空间规划》和“三线一单”多路径应用，发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，协同推进精细管理、工艺技改和产业结构调整。深化煤电、钢铁、焦化等重点行业节能技改，建设一批超低能耗、近零能耗的示范工程。推行绿色清洁生产，不违规取水、不直排污水、不偷采河砂、不乱排废渣，实现物质循环、能量循环、价值循环。

深化污染防治攻坚。围绕环境质量持续改善目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好“三大保卫战”。着力细颗粒物与臭氧协同治理，打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理3大标志性战役，强化应急减排措施清单管理和突发环境事件应急联动。机动车管理综合服务平台及污染遥感监测系统启用。坚持治污、开源、节流“三步齐走”，常态化推进河湖“清四乱”，推动河湖长制有名有实有力。启动27处农村生活污水处理站建设。取用水量1万方以上工业企业落实在线计量监控全覆盖。持续开展土壤污染防治，加大固废综合利用，加强生态功能区保护。汲取中央生态环保督察典型案例教训，以点带面、举一反三，推动问题整改高质量销号、高标准巩固。

各位代表，生态优势是金不换的竞争力和最本质的幸福感。我们要以贯彻《黄河保护法》为契机，久久为功、善作善成，让生态之美永驻韩城，让生态之利惠泽韩城！

（七）实施改革创新赋能行动，蓄积高质量发展新动能

进一步激发市场活力。顶格落实中省税费支持政策，分类推进中小微企业增规模、提质量、上水平，新增规模以上企业10户。饱含热情、充满激情、带着感情做好服务企业工作，让各类市场主体吃下定心丸、安心谋发展。落实《市场主体登记管理条例》，深化“证照分离”改革全覆盖，企业开办压缩至1个工作日，实有市场主体增长10%。

进一步发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，弘扬契约精神和践诺意识，一视同仁、以心换心调动企业家主观能动性，推动国企敢干、民企敢闯、外企敢投。鼓励更多以直接投资、股权合作等方式投资高质量项目和好前景产业，开展市场化融资、用好政策性资金，真正让民间资本有得投、愿意投、投得起。

进一步激活平台潜力。加快市属国企“1+2+2+N”架构内部专业化整合，按照“1+6+10”集团化管控要求，推进从管企业向管资本转变，建立健全现代企业制度。坚持一手抓化债，一手抓发展，聚力回归主业、回归市场、回归实体，增强自身“造血”功能，加快实体化转型升级，早日实现轻装上阵、自负盈亏、良性循环。

各位代表，改革没有“暂停键”，创新没有“休止符”。我们要坚持创新驱动增动能、深化改革释潜能、扩大开放聚势能，让市场主体青山常在，让经济发展生机勃发！

（八）实施共同富裕缔造行动，共享高质量发展新成果

更多渠道促进增收就业。实施就业服务提升工程，下大力气做好重点群体就业服务，实现零就业家庭动态清零。积极开展职业技能培训，在做大“蛋糕”同时，注重分好“蛋糕”。城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放创业担保贷款1亿元以上。以过硬举措惩治恶意欠薪违法行为。

更优资源建设教育强市。坚持立德树人根本任务，把提升教学质量作为“生命线”，深化新时代教育评价改革。以百年大计、教育为本的初心使命，稳妥推进高考综合改革后首次新学考工作。启动新城五幼、十一小和六中建设，加快象山中学基础设施提升改造。健全“双减”长效机制，促进教育公平和优质均衡。

更高水平打造健康韩城。深化“三医联动”和医药卫生体制改革，公立民营一视同仁、中医西医齐抓共管，实现“将健康融入所有政策”。稳步开展市人民医院三级创建，中医医院服务能力提升一期、人民医院感染楼、妇幼保健院危重孕产妇救治中心及儿保中心建成使用，推动镇村卫生院（室）提质扩能。围绕“保健康、防重症”，落实新冠病毒感染“乙类乙管”12条措施，做好新阶段疫情防控工作。开展全民健身活动，积极承接省第十八届运动会赛事内容。

更大力度强化社会保障。深入推进医养结合，建设镇办综合养老服务中心，新增养老照护床位150张以上。健全职工基本医疗保险门诊共济机制，深化区域点数法总额预算和按病种分值付费试点。坚持“抓两头、带中间”，扛起“保交楼、稳民生”责任，积极化解恒大御景半岛等房地产烂尾风险。稳步推进国务院大督查反馈38个老旧小区改造问题整改。执行先搬后采、旧宅拆除等要求，第一批10个村采煤沉陷区搬迁安置取得突破。

各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们要抢抓债务“紧箍咒”松绑期，真心关怀安危冷暖，真情解决“急难愁盼”，让老百姓日子“芝麻开花节节高”！

（九）实施安全稳定托底行动，筑牢高质量发展新屏障

化解财政金融风险。坚决开正门、堵旁门，遏增量、化存量，统筹好人力物力精力财力，抓实化解政府隐性债务风险。依法依规设立、募资、运作国企改革和金融稳定“两支发展基金”，在资金调度、展期续贷、债券发行等方面最大限度争取支持。紧盯高风险债务和每一个风险点，发挥专班作用，逐笔分析研判，盘活资源资产，6月底前完成非标债务收购重组，确保债务化解工作在市场化、法治化轨道上运行。

严管严抓安全生产。狠抓安全生产责任制落实，依托应急指挥“一张网”，压紧压实市级领导、行业监管、属地镇办和企业主体“四方责任”。以“时时放心不下”的责任感，视隐患为事故，盯紧煤矿和非煤矿山、消防、危化品、森林防火、城镇燃气、道路交通等17个重点领域，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，确保风险始终可控、隐患动态清零。

加强创新社会治理。深化全国文明城市创建，对标测评体系，精准查漏补缺。以创建全国信访工作示范市为目标，看住人、盯住事、织密网，实现问题一站式接收、一揽子处理、全链条解决。加大矛盾纠纷排查化解，完善推广“四联调解”工作法。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。以“三区”改革为引领，构筑共建共治共享的社会治理新格局。

各位代表，防范化解风险隐患，对韩城来说，是一场接力赛和马拉松。我们要谨记“万无一失、一失万无”，保持历史耐心，绷紧思想之弦，树牢极限思维，确保始终跑在风险前面。

（十）实施作风能力提升行动，彰显高质量发展新作为

政治引领抓作风。始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，勤于学习研究，敢于攻坚克难，甘于苦干实干，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。高位推动干部作风能力提升年活动，以作风建设新成效践行“两个维护”、忠诚“两个确立”，凝聚心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的奋进力量，踔厉奋发干出韩原大地新气象、新面貌。

实干担当强作风。坚持事前请示、事后报告，坚持知重负重、真抓实干，坚持马上就办、办就办好，不搞花拳绣腿，不做表面文章，杜绝躺平摆烂。倡导“一线工作法”，把身子从板凳上挪开，把步子从办公室迈开，抓经济落到指标上，抓项目落到投资上，抓民生落到实事上，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，只争朝夕把各项工作往前赶、朝前干。

效能提升优作风。用好首位负责、压力传导、闭环销号和督查问责等制度体系，清单化梳理、精细化施策、项目化破解。加快政务信息资源整合共享，黄河大数据中心提升改造、“城市大脑”暨运营指挥中心、“雪亮工程+政务视频网”建成投用。以上率下、持之以恒纠“四风”、树新风，让全体公职人员提神提标、提质提效，轻装上阵谋发展、心无旁骛抓落实。

清正廉洁转作风。落实全面从严治党主体责任，把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，以严的基调、严的措施、严的氛围推进清廉韩城建设。坚持法治韩城、法治政府、法治社会一体建设，争创全省法治政府示范市。大力弘扬延安精神，厉行勤俭节约美德，精打细算花好每一分钱，认真细致办好每一件事，以一域之光为全局添彩。

各位代表！时代好，不会辜负每一个努力的人！乘着新时代的浩荡东风，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以全省“三个年”活动为冲锋号，在市委坚强领导下，低调务实不张扬、埋头苦干，以新气象、新作为奋进中国式现代化新征程，奋力谱写韩城高质量发展新篇章！