2023年石林彝族自治县政府工作报告

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2023年石林彝族自治县政府工作报告

2023年2月10日在石林彝族自治县第十八届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，攻坚克难、稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以旅游转型、工业提质、农业增效为重点，以改革创新、城乡统筹、生态建设为核心，以民生普惠、政府效能为保障，推动经济社会高质量发展。全年完成地区生产总值129.45亿元，同比增3.6%；规模以上工业增加值同比增1.9%；地方一般公共预算收入6.9亿元，同比增4.8%；固定资产投资72.94亿元，同比增16.3%；社会消费品零售总额49.9亿元，同比增0.8%；城镇常住居民人均可支配收入50580元，同比增2.5%；农村常住居民人均可支配收入20327元，同比增6.6%。

（一）抓转型、促升级，产业发展迈上新台阶

旅游业态更加丰富。完成景区总体规划修编和全域旅游“51068”重点任务中期评估，组建全域旅游发展联盟，推出智慧导览系统，全域旅游综合服务中心与“阿诗玛游石林”实现“双线”运营。长湖国际露营基地、夜游巴江等项目有序推进，阿诗玛旅游文化城商品展示区、民俗文化体验区试营业。面向昆明市及周边9地推出“云南人游石林”活动，打造了工会游、亲子游等联票产品，“石林奇观·体验阿诗玛文化之旅”入选全国乡村旅游精品线路，双龙小街入选第二批国家级旅游休闲街区。成立阿诗玛文化传承与保护中心，“火把节”、“狮虎面具”、“十里香茶”成功入选省级代表性非遗项目名录。出版石林彝族摔跤图谱、彝族（撒尼）刺绣图谱，成功举办2022年民族团结进步火把节、长湖云村营地音乐节等活动，冰雪海洋世界创建为3A级旅游景区，石林风景名胜区、杏林大观园、石得利地质博物馆被认定为“全国科普教育基地”，“石林喀斯特”入选全球首批百个地质遗产地名录，获评“全国县域旅游发展潜力百佳县”、“中国县域旅游综合竞争力百强县”。全县累计接待游客445.29万人次，实现旅游综合收入64.1亿元。

工业经济稳步增长。金源矿业、融润建材等项目竣工投产，玖恒矿业、石材特色产业园基础设施ICBD项目主体完工，复烤厂整体技改项目顺利推进，昆明石林石材、剑峰碳化硅、广联饮料等企业升规纳统。西街口光伏项目开工建设，完成华润三九配方颗粒GMP认证，建成华润中药传承创新中心。昆明双汇申报为云南省优强民营企业，连续五年获评云南省绿色食品十强企业，磐亿建材、旭日丰华进入省级专精特新“小巨人”企业库，明亮纸品、石丰种业、兴滇、禾泽进入省级专精特新“成长”企业名单，新增高新技术企业4户、国家级科技型中小企业9户，实现民营经济增加值69.61亿元。“全国电子商务进农村综合示范县”创建成效显著，建成县级电子商务公共服务、物流配送、农产品上行中心，乡镇（街道）电商服务站、村级电商服务点基本实现全覆盖，全县网络销售额达3.65亿元，同比增10%。全年完成规模以上工业总产值28.88亿元，完成工业和信息化投资18.1亿元。

农业发展成效显著。严守耕地保护红线和粮食安全底线，播种粮食50.05万亩，建成高标准农田4.32万亩；收购烟叶1515万公斤，完成烟叶税1.25亿元，烟农直接售烟收入、烟叶税实现“双提升”。特色畜禽和经作优势持续巩固，生猪出栏31万头、禽类出栏2230万羽，种植蔬菜15.66万亩、花卉4.09万亩、水果25.18万亩，新增龙头企业1户、“三品一标”4个，实现农林牧渔业总产值57.58亿元。成功举办石林人参果区域公用品牌全球战略发布会，发布《石林人参果蓝皮书》，石林人参果入选云南省“绿色云品”区域公用品牌，石林县入选云南省“一县一业”特色县。西街口片区农特产品分拣中心完工投入使用，屠宰场完成主体建设，台创园国家级产业融合发展示范项目顺利推进，雨生红球藻产业年产值突破亿元。数字乡村“三农数据平台”、“五级治理平台”和“数字农业创新中心”建成投入使用，矣美堵都市驱动型乡村振兴创新实验村、西街口巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范镇建设有序推进，和摩站村创建为“2022年中国美丽休闲乡村”。

（二）抓基础、强支撑，城乡面貌实现新变化

城市建设稳步推进。编制“十四五”城市更新改造规划方案，棚户区改造、老旧小区改造顺利推进，17个烂尾楼项目销号，14个不动产历史遗留问题项目化解率达100%。继续实施“美丽县城”建设，西城区排污应急、建成区排水防涝管网及雨水调蓄设施一期工程投入使用，文昌沟、东山沟恢复通水。智慧城市一期、老旧小区智慧安防建设项目建成投入使用，城乡一体化智慧管养特许经营项目稳步推进。深入实施“绿美行动”，改造提升绿道4.2公里，新增城市绿地面积7.18公顷，建成区绿地率达36.45%，绿化覆盖率达40.03%。

农村面貌持续改善。开展国土空间规划编制，完成“三区三线”划定，编制83个行政村实用性村庄规划，专项规划与国土空间规划有机融合。新建、改造提升农村公路38.4公里，实施农村公路安全生命防护工程116条，被命名为全国“四好农村路”示范县。实施农村供水保障专项行动及城乡供水一体化，鱼龙水库完成主体工程建设，杨溪、小西村水库除险加固等项目完工，西北片区供水及配套管网建成投入使用。高标准实施国土综合整治，4个项目区栽种水稻1764亩。编制农村建房图集，持续推进农村抗震房建设及农村经营性自建房安全隐患治理，整治率、管控率均达100%。

人居环境显著提升。城镇水环境改善、城乡垃圾一体化及治理体系建设项目稳步推进，生活垃圾无害化处理率达100%，石林街道入选“2022年云南省绿美乡镇”。深化河（湖）长制，团结水库水源地保护、西河中上游农村生活污水治理项目顺利推进，县级集中式饮用水水源地水质100%达标。全面推行林长制，完成林草生态建设2.03万亩、义务植树77万株，创建省级森林乡村6个。完成各级环保督察反馈问题整改519个。建立大气污染精准防控调度机制，全年空气优良率达98.6%。

（三）抓改革、促创新，发展活力增续新动能

重点改革持续发力。全面清理盘活经营性和闲置资产，完成党政机关、事业单位所办经济实体脱钩20家。健全农村宅基地联审联管机制，持续推进城市服务、农业水价、医疗保障等改革，厘清公共文化、自然资源、生态环境及应急救援领域县级财政事权和支出责任。加强县属企业融资管理，实现单笔融资额度限制向融资成本区间划分转变。强化政府债务防范化解，偿还到期债券本息2.34亿元，申请再融资置换债券4.39亿元，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。

营商环境不断优化。全面实施优化提升营商环境三年攻坚行动，在全市率先开展“一把手”走流程，创新设立四级“营商环境会客厅”。公布行政许可事项254项，调整权责清单281项，政务服务事项“网上可办”率100%，“全程网办”率100%，“最多跑一次”率99.92%，推进“一事联办、一次办成”，实现水电气与不动产登记同步过户。实行土地供应和不动产登记并行办理，实现“交地即交证”。全面实施商事制度改革，新增市场主体5001户、“个转企”14户，全县实有各类市场主体2.67万户。

招商引资成效明显。成立五大产业招商指挥部和“链长制”工作指挥部，做好靶向标杆企业盯引工作，梳理招商“六个一批”项目109个，重点跟踪项目52个。健全招商引资项目推进工作机制，通过联动招商、平台招商、合作招商、以商招商等方式，引进签约项目44个，市级认定重大产业项目12个。搭建对外开放合作桥梁，通过选派学习、技能比武等方式强化队伍建设，与市政府四个驻外联络处签订联动招商协议并授牌。坚持“走出去、请进来”，县级领导带队赴省内外招商28次，到位市外资金62.67亿元，实际利用外资2360.89万美元。

（四）抓共建、促共享，民生福祉得到新改善

民生保障更加有力。持续推进社会保险“扩面增效”，各类社会保险参保率达97%以上，城镇新增就业2712人，城镇登记失业率3.04%；农村劳动力职业培训15957人次，转移就业10598人次，转移就业收入1.59亿元。开展农村居民、脱贫人口持续增收三年行动，常态化落实针对性帮扶措施，投入财政补助资金4418.44万元，实施产业发展、“雨露计划”等乡村振兴项目64个。健全分层分类社会救助体系，发放各类补助救助资金2229.93万元，全县拥有养老床位1861张，建成老年幸福食堂2个。优化“军人驿站”社会化服务功能，组建“拥军联盟”，社会化拥军服务体系更加完善。

社会事业均衡发展。深入开展“县域学前教育普及普惠先行达标示范县”、“义务教育优质均衡先行创建县”创建，板桥、西街口等4所幼儿园完成主体建设，长湖中心幼儿园、新木凹幼儿园建成投入使用，学前教育公费学位占比达66.25%，实现“一乡一公办”、“一村一幼”；巴江小学建成投入使用，民族初级中学开工建设，义务教育巩固率达98.74%；推进高中教育扩容提质，石林润泽高级中学招生办学。县妇幼保健院搬迁运营，县人民医院能力提升工程封顶断水，7家医院实现跨省异地就医直接结算，圭山、长湖卫生院创建为省级乙级卫生院，县域就诊率达95%以上。

社会治理扎实有效。持续优化疫情防控措施并有效处置疫情，县中医院改造为新冠病毒感染定点医院并投入运营。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域安全监管，全县较大及以上安全事故“零发生”。圆满完成党的二十大安保维稳任务，保持对各类违法犯罪高压态势，命案连续10年全破，刑事、电诈案件发案同比分别下降28.9%、28.6%。矛盾纠纷多元化解格局初步形成，村（社区）人民调解委员会实现全覆盖，民主法治示范村创建率达92.7%。全民科学素质显著提升，石林县被命名为第二批全国科普示范县。成立铸牢中华民族共同体意识研究中心，深入开展新一轮全国民族团结进步示范县创建工作。高质量办理十件民生实事，国防动员、双拥、史志、助残等各项工作取得新进展，审计、保密、档案、气象等工作也取得了较好成绩。

（五）抓作风、促效能，自身建设取得新成效

法治建设见行见效。严格执行“三重一大”决策机制，修订《政府工作规则》、《“三重一大”集体决策制度实施细则》、《进一步规范县人民政府领导部分审批事项》，决策程序更加科学规范。深化政务公开，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，严格落实政府法律顾问制度，依法行政全面推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办理人大议案、代表建议442件，政协提案215件。

作风建设走深走实。深入开展作风革命、效能革命，认真践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，促进作风持续转变。开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动、经济社会发展“百日攻坚”行动，建立项目分级会办、预警、督办及问责机制，加强重大项目监测调度、实时跟踪和动态管理，做实项目支撑。严格执行工作任务清单管理、目标管理、闭环管理，推动政府工作协同高效，全面提升政府系统执行力。

廉政建设从严从紧。严格落实党风廉政建设各项规定和“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神。严控“三公”经费支出，把有限财政资金用在刀刃上。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表，2022年是石林发展困难叠加、充满挑战的一年，我们全力以赴稳经济、抓转型、促发展，高质量跨越发展迈出坚实步伐。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有效监督、全力支持，得益于全县各族人民的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，地区生产总值、规模以上工业增加值等指标未完成年初预期目标，还面临一些深层次结构性的矛盾和问题：一是传统产业层次不高，新兴产业培育不足，经济发展不平衡不充分，产业链条不完善，产业融合度较低，实体经济支撑不足。二是财政收支矛盾异常突出，“三保”和债务还本付息等刚性支出持续增长，财政平衡难度较大。三是资源环境和要素成本约束日益趋紧，项目支撑不足和项目落地困难的问题依然突出，营商环境还不够优化，稳增长稳投资压力较大。四是城乡配套不完善，社会保障和公共服务供给不足，城市管理与基层治理依然存在短板。五是少数干部视野格局、担当精神、创新意识、本领能力、工作作风等方面与高质量跨越发展需要还有差距。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2023年工作计划

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实市委十二届四次全会、市委经济工作会决策部署，按照县委十三届四次全会、县委经济工作会要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。按照“23521”发展思路，以当好排头兵三年行动为抓手，按照“基本实现两个定位、加速推进两个跨越、团结共赴一个目标”，全力打造国际知名旅游目的地、现代特色农业基地及宜居宜业新辅城，奋力开创石林社会主义现代化建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。

（一）聚力融合提质，全力优化产业结构

提速发展全域旅游。实施旅游高质量发展三年行动，推动景区景点提质升级，抢抓旅游复苏机遇，开展景区景点宣传营销活动，强化石林IP线上引流、线下转化，推动线下线上旅游“同体验、同效益”。加快实施全域旅游“51068”重点任务，重点推进阿诗玛主题酒店、阿诗玛文旅小镇、大叠水整体开发和阿诗玛系列文创产品等项目，开工建设海比林、高铁片区文旅配套一期等项目，确保夜游巴江、阿诗玛旅游文化城项目建成投入运营；依托“石林”、“阿诗玛”知名商标影响力，策划阿诗玛文化旅游节、长湖国际露营节等“十大文化旅游宣传”活动，持续推进“八寨”建设，培育民俗体验、都市休闲、生态康养等产品业态，引导激活本地及周边客源休闲消费。启动中国阿诗玛文化文献馆前期工作，加快推进旅游大片区开发和“数字石林”、智慧旅游建设，持续优化“阿诗玛游石林”及全域旅游智慧平台功能，推进文旅深度融合，补齐旅游要素短板，确保国家全域旅游示范区通过验收。石林景区接待游客160万人次以上，旅游直接收入2亿元以上；全县接待游客600万人次以上，旅游综合收入85亿元以上。

培育壮大工业实体。推动园区经济全面振兴，深化石林产业园区改革，完善园区管理体制和考核机制。以绿色食品加工、生物医药、新型建材为主导，完成石林产业园区总规修编，培育和引进优势链主企业。积极发展水果、肉类等绿色食品加工业，开工建设叮当食品项目，确保神农幼龄食品项目建成投产；以中药饮片加工、虾青素等产品研究应用为重点，开工建设华润医院制剂、雨生红球藻深加工等项目，努力打造“华润”、“红球藻”全产业链；抓好石材行业转型升级，加快建设石材特色产业园，引导创意石材、奢石装饰等企业入驻，逐步形成石材加工、展示、销售全链条。积极推动“亩产论英雄”发展模式及“标准地”建设，推动融创、亚通、冠益等地块二次招商，确保盘活企业2家以上。加快推进绿色能源产业发展，启动35KV大可输变电、云电投技改项目，华润新能源“药光互补”、西街口光伏项目实现并网发电。加大龙头企业和优质中小企业培育扶持力度，常态化落实县级领导挂钩联系民营企业制度，确保景泰重工、亿成矿业、玖恒建材等企业升规纳统，新增国家科技型中小企业4家以上、高新技术企业3家以上，年内实现规模以上工业总产值31.5亿元以上，工业和信息化投资22亿元以上。

全面推进乡村振兴。启动台创园总规修编，培育壮大休闲农业、文化体验和健康养老等新兴业态，完成台创园国家级产业融合发展示范项目建设，年内园区引进农业产业项目3个以上。落实最严格耕地保护制度，稳定粮食播种面积50万亩、产量15万吨以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。继续推动烟叶高质量发展，收购烟叶1515万公斤以上。持续发挥特色经作和畜禽优势，种植水果25万亩、蔬菜15.2万亩、花卉4万亩、羊肚菌2000亩以上，新增“三品一标”农产品4个；确保出栏生猪40万头以上、禽类2000万羽以上，“圭山山羊”存栏3.6万只以上，实现农林牧渔业总产值64亿元。深化“一县一业”示范创建，大力推进人参果全产业链体系建设。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升农村“两不愁三保障”，强化动态监测和分类帮扶，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。深入开展“万名人才兴万村”行动，实施“七个一批”富民增收工程，健全“双绑”利益联结机制，实施产业帮扶项目10个以上，推动农村人口，特别是脱贫人口持续增收。积极申报“十大名品”、“十强农产品加工企业”，培育市级以上农业龙头企业49户以上，创建省市级“绿色食品牌”产业基地10个以上。

（二）聚力功能完善，补齐城乡建设短板

拓展完善城市功能。建立“多规合一”规划实施、监督体系，初步形成国土空间开发保护“一张图”，开展城市开发边界内全域控制性详细规划和城市设计方案编制，推进学地山、桃园村、老马冲片区城市更新改造和棚改片区后续开发，继续推动烂尾楼整治化解工作。健全水环境综合治理体系和城乡垃圾治理体系，编制建成区雨污分流改造方案，实施南城区截污干管建设，启动巴江桥至三板桥段、西河水环境综合治理，开工建设第二污水处理厂。加快实施老旧小区改造，确保智慧停车二期、生活垃圾收集、转运、处置一体化项目建成投入使用，打造5G、宽带“双千兆”县城，提升城市综合承载能力。

持续提升城市品质。探索城市服务管理新模式，推动城乡一体化智慧管养项目有序运行；健全智慧城市运营机制，加快推进智慧城市、智慧单位、智慧小区建设，建立小区物管信用评级、联合惩戒机制，切实提升物业管理水平。巩固全国文明城市创建成果，推进“五城共建”和城乡绿美建设，实施增绿补绿工程，打造巴江河沿岸、长湖景区、大叠水旅游专线等绿道34.8公里，确保县城建成区绿地率、绿化覆盖率均达40%以上。实施城市园林景观改造提升工程，打造全城有景、四季飞花的特色园林景观，顺利通过国家园林县城复查。

加快建设绿美乡村。实施新一轮建制镇建设规划，推进小集镇开发建设。深入开展农村人居环境整治提升五年行动和城乡绿美三年行动，实施农村公路“提档升级”、绿美公路等项目建设，打造市级绿美村庄34个、“美丽庭院”200户，确保省级卫生村实现全覆盖，森林覆盖率达43.5%以上。筛选适宜土地分批实施国土综合整治6000亩以上，有效增加水田面积，提升耕地质量。加快推进农村供水保障专项行动和城乡供水一体化，完成普拉河河道治理及跃进坝、大塘子等7座水库除险加固。严厉整治农村垃圾“进山、入林、下河”行为，持续推进农村垃圾减量化和垃圾收费改革，取缔非正规垃圾堆放点，补齐农村垃圾储运及处置设施短板。

全面改善生态环境。继续实施重点生态环境问题专项整治三年行动，持续抓好各级生态环保督察交办和反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。细化大气污染防治针对性措施，全年空气优良率达省市考核要求。加强面源污染治理，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率、综合利用率均达95%以上，秸秆综合利用率、农膜回收率均达85%以上。深化河（湖）长制、林长制，实施林草生态建设、生态公益林管护等工程，加大毁林开荒整治力度，开展“千吨万人”及千人以上集中式水源保护区综合整治，确保县级集中式饮用水水源地水质100%达标。

（三）聚力强基赋能，激活改革创新动力

深化重点领域改革。持续深化国企改革，加快同业归并和优质资源整合，完成行政事业单位所属企业和经营性资产注入或移交至县属国有企业，逐步实现管企业向管资本转变。深化投融资体制改革，积极吸引社会资本投入城镇基础设施和公共服务业，县属国有企业融资10亿元以上。深化财税体制改革，加强国有资本收益和预算目标绩效管理，提升财政资金使用效益。探索农村宅基地有偿退出机制，完善农村产权流转交易体系，有效激发农村改革活力。壮大高素质产业工人队伍，推进产业工人队伍建设改革落地见效。认真落实政府债务风险预警机制，坚决遏制新增隐性债务，积极化解存量债务，确保化解政府债务9.7亿元。

做实招商引资质效。完善石林招商引资信息资源管理系统，强化产业链招商、集群化招商，围绕龙头企业抓延链补链，做好上下游协同配套、供需对接、银企对接。完善招商引资“三图四库”，健全完善招商引资考核评价机制和激励机制，全面提高项目签约率、开工率和投产率。强化重点产业招商、招大引强和项目综合效益等导向，全年引进重大产业项目不低于12个。“一把手”带队外出招商不少于6次，引进市外资金60亿元以上，实际利用外资500万美元以上。

加强项目要素保障。紧盯云南省产业强省12条、昆明市“8+N”及石林县7条产业链谋划产业项目，做实252个“五个一批”项目支撑。强化重点项目统筹推进、部门联动机制，明确项目建设路线图、时间表、责任人，及时解决项目用地、规划及资金筹措等难题。加快批而未供和闲置土地处置，做好重点项目占补平衡工作。积极争取金融资源配置到实体经济发展重点领域，加快推进地方政府专项债券项目前期，严格落实“借、用、管、还”机制，确保申报地方政府专项债券项目3个以上。

打造优质营商环境。深入开展“三个听取”行动，丰富“营商环境会客厅”形式，继续开展民营经济领域“大调研、大走访、解难题”活动，实现民营企业走访全覆盖；搭建市场主体评价营商环境平台，最大限度提升企业获得感、满意度。全面推进政务服务平台向乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）延伸，实现市县乡村四级政务服务全覆盖。推进公共资源交易中心标准化建设，加强招投标全链条监管，严肃查处违法违规行为。深入推进市场主体倍增计划，新增市场主体2900户以上。不折不扣落实减税降费政策，最大限度释放政策红利，大力提振市场信心，有效支撑实体经济发展。

（四）聚力民生保障，提高群众幸福指数

提升社会保障水平。健全完善多层次社会保障体系，推动实现应保尽保和法定人群全覆盖。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力培训15950人，农村劳动力转移就业12000人，发放“贷免扶补”、创业担保及小微企业扶持贷款2600万元。探索实施县福利院和县失能照护中心“公建民营”，持续做好农村留守儿童、困境儿童、困难残疾人等特殊群体服务保障，完成鹿阜、板桥综合养老服务中心项目建设，公共服务水平显著提升。

办好人民满意教育。开工建设西城、县第二幼儿园，完成圭山、紫玉等4所幼儿园建设，设立特殊教育学校，建成民族初级中学，顺利通过“县域学前教育普及普惠先行达标示范县”、“义务教育优质均衡先行创建县”国家评估验收。扩充优质高中教育资源，实施县一中扩容提质改建项目，推进高中教育特色多元发展。深化产教融合、校企合作，加快推进昆明艺术职业学院一期项目，确保西南林大石林校区项目完工投入使用。打好“双减”组合拳，深化课堂教学改革，完善课后服务体系，推动“学有所教”向“学有优教”转变。积极承办体育赛事，完成“15分钟”健身圈项目建设，促进体旅融合。

强化医疗卫生服务。深入推进县域紧密型医共体建设，加快实施城乡居民医保资金打包付费，提高医保基金使用效率，确保基金安全。均衡布局优质医疗资源，完成县人民医院能力提升工程项目建设，实施县疾病预防控制中心综合能力提升搬迁新建项目，建成7个乡镇卫生院胸痛救治单元，提升基层医疗卫生服务能力。完善医养协作机制，确保80%以上的综合性医院和基层医疗机构创建为省级老年友善医疗机构。加强卫生应急体系建设，全面提升防控和救治能力。

（五）聚力风险防范，筑牢安全发展根基

严守安全生产红线。继续巩固安全生产三年行动成果，完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，健全问题隐患和制度措施“两个清单”，深化源头治理、系统治理和综合治理。加强综合应急救援队伍建设，持续提升应急救援、防灾减灾能力。强化特种设备、消防安全、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故。推进第二轮自建房安全普查，及时排除风险隐患。严格落实食品安全“两个责任”工作机制，实施“互联网＋食品安全”智慧监管，争创省级食品安全示范县。

筑牢公共安全防线。贯彻落实新冠病毒感染乙类乙管措施，全力做好“保健康、防重症”工作。常态化开展扫黑除恶斗争，推进“黄赌毒”、“食药环”系列打击行动，持续整治行业乱象。严厉打击治理电信网络新型违法犯罪、养老诈骗及各类违规变相投融资等违法行为，刑事案件发案率始终保持在较低水平，刑事打处保持全市同层次前列。持续加强重点区域、重点路段交通管控，交通事故数、伤亡人数实现双下降。

创新社会治理体系。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，认真落实重大矛盾纠纷包案化解、分级负责、领导挂钩联系村（社区）制度。健全村（社区）群众自治组织议事协商机制，形成基层议事协商“平台+内容+制度”的协商模式，确保村（社区）100%建立议事协商载体。推进民族宗教事务治理体系和能力现代化，争创新一轮全国民族团结进步示范县。做好第五次全国经济普查和“十四五”规划中期评估工作，抓好外事侨务、档案史志、防灾减灾等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，构建共建共治格局。

（六）聚力作风转变，加强政府自身建设

全面强化政治引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设工作，加强政府系统思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强干事本领和干事效率，锻造过硬队伍。

扎实推进依法行政。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。深入开展“八五”普法，推动支持人大立法，坚持严格公正文明执法，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协和社会各界民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。紧盯土地出让、工程招投标、国资国企监管等重点领域，加强审计监督、统计监督，做好源头防范治理。深化政务公开，让阳光政府更加透明。

持续深化“两个”革命。深入开展作风革命、效能革命，始终坚持践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，细化量化实化政府工作，对年度目标任务、重点工作任务实行台账式管理、精细化督办，确保每项工作落地落细、每项决策掷地有声。驰而不息纠治“四风”，争当“实干家”，整治“太平官”，扎实办好2023年十件民生实事。

严格坚守廉洁底线。持续推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”思想，持续推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，确保非刚性、非重点项目支出只减不增，把更多财力用到保民生、补短板、抓发展、守底线等基本保障上。

各位代表！发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，为开启石林高质量发展新征程破浪前行，为奋力开创石林社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

名词解释

“51068”重点任务：即“五大‘阿诗玛’文化品牌”项目，打造“最忆阿诗玛”沉浸式演艺、拍摄《阿诗玛》电影、建设阿诗玛主题酒店、建设阿诗玛文旅小镇、开发阿诗玛文创产品；“十大文化旅游宣传”活动，石林国际火把狂欢节旅游宣传活动、阿诗玛文化旅游节宣传活动、石林长湖露营文化旅游宣传活动、石林彝族密枝节文化旅游宣传活动、中国农民丰收节文化旅游宣传活动、石林苹果文化旅游宣传活动、石林斗牛文化旅游宣传活动、石林血桃文化旅游宣传活动、石林人参果文化旅游宣传活动、石林枇杷文化旅游宣传活动；“六大文旅项目”，阿诗玛旅游文化城、大叠水景区整体改造、海比林、夜游巴江、高铁片区文旅配套一期、长湖露营基地项目；“八寨”，大糯黑村、彝族第一村、阿着底村、维则村、矣美堵村、堡子村、小箐村、邓家山村。

GMP认证：即国家依法对药品生产企业（车间）和药品品种实施强制性标准监督检查并取得认可的一种制度。

专精特新“小巨人”企业库：即专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心及质量效益优的排头兵企业。

专精特新“成长”企业名单：即集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的企业，坚持专业化发展战略，普遍具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点，并且极具发展潜力与成长性。

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

城乡绿美三年行动：即按照《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024）》文件精神，积极组织开展绿美城市（绿美社区）、绿美乡村（绿美乡镇）、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区等建设工作。

三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

招商“六个一批”项目：即招商引资中洽谈一批、签约一批、落地一批、开工一批、投产一批、达效一批。

“23521”发展思路：即紧紧围绕打造国际知名旅游目的地和现代特色农业基地两个目标，彰显旅游资源、阿诗玛文化、交通区位三大优势，实施旅游兴县、粮烟稳县、产业强县、文化活县、生态美县五大战略，提升石林品牌竞争力和县域经济实力两个核心，闯出一条高质量跨越式发展新路子。

基本实现两个定位：即在“十四五”时期，按照省委、省政府对昆明市提出的在六个方面“当好排头兵”的要求，紧紧围绕市委、市政府对石林提出的两个目标定位，主动服务和融入国家、省、市发展战略，积极贯彻《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》及省、市配套实施方案，在补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结上取得新突破。到“十四五”末，推动高质量发展取得新成效，全县地区生产总值力争突破200亿元，基本建成国际知名旅游目的地、现代特色农业基地。

加速推进两个跨越：即从2023年到2030年，现代化产业体系建设取得新进展，改革开放迈出新步伐，城乡一体发展取得新实效，生态文明建设实现新进步，民族团结进步示范和民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。到“十五五”末，与国家、省、市发展差距明显缩小，推动石林品牌竞争力和县域经济实力实现双跨越。

团结共赴一个目标：即从2023年到2035年，经过全县各族人民团结奋斗，实现地区生产总值在2020年的基础上翻两番，城乡居民人均收入再上新台阶，经济实力、综合实力、竞争实力实现跃升，三次产业深度融合、更加协调，城乡区域发展差距显著缩小，生态环境更加宜人宜居，民族团结进步巩固深化，公共服务体系更加完善，平安石林建设达到更高水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展。到“十六五”末，与全市同步基本实现社会主义现代化。

数字石林：即“数字石林风景名胜区”建设，简称“12321”工程，即建设一个网络平台、两个信息资源库、三大应用系统、两个业务中心、一个决策支持系统。数字石林建设依据“总体规划、分步实施、信息共享、整合发展”原则，最终实现“资源保护数字化、经营管理智能化、产业整合网络化”的建设目标。

“七个一批”富民增收工程：即提高农业产业收益带动增收一批、文旅融合拓宽收入渠道增收一批、提升技能水平促进务工增收一批、扩大劳务输出就业带动增收一批、拓展资产增值空间带动增收一批、增强金融保险扶持力度增收一批、拓宽渠道实施惠民工程减支一批。

“双绑”利益联结机制：即农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制。

五城共建：即利用三年的时间，着力打造健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城，力争到2025年全县实现新型城镇化高质量跨越式发展，同时入选首批云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”典型示范县。

三图四库：“三图”即产业链解析图、产业链现状图、产业链路线图；“四库”即客商库、项目库、政策库、要素库。

云南省产业强省12条产业链：即高原特色现代农业、绿色铝谷、光伏之都、先进制造业、绿色能源产业、烟草产业、新材料产业、生物医药产业、数字经济、文旅康养产业、现代物流业、出口导向型产业。

昆明市“8+N”产业链：即绿色食品产业链、生物医药产业链、花卉产业链、高端装备及汽车制造产业链、电子信息制造与数字经济产业链、绿色能源产业链、新材料产业链、现代物流产业链，根据产业发展和招商引资取得的新进展，逐步将新增产业集群纳入重点推动产业，形成“8+N”产业链体系。

石林县7条重点产业链：即现代特色农业产业链、绿色食品产业链、生物医药产业链、新型建材产业链、文化旅游产业链、大健康产业链、商贸及现代物流产业链。

“五个一批”项目：即项目建设谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

三个听取：即听取群众意见、听取企业意见、听取服务对象意见。

贷免扶补：即政府为首次创业人员提供无息贷款、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

“八五”普法：即中央宣传部、国家司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。