2023年昆明市呈贡区政府工作报告

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2023年昆明市呈贡区政府工作报告

2023年2月15日在昆明市呈贡区第四届人民代表大会第二次会议上

区长  李 宁

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是本届政府依法履职的第一年，工作殊为不易。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以超常决心、超常措施有力克服多轮本土疫情、市场大幅下行等超预期因素影响，各项工作取得积极变化，实现了本届政府良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚决顶住下行压力，经济运行总体平稳

较好稳住经济基本盘。细化落实国家和省市稳经济一揽子政策措施，及时出台产业转型升级和经济平稳健康发展措施70条，推动政策靠前发力。兑现涉企政府性奖补资金3900余万元，发放“三项贷款”5076万元、中小微企业纾困资金800万元，帮助市场主体解难题、复元气、强信心。面对多年少有的财政收支压力，我们抓紧抓牢财税运行调度，及时出台一系列务实举措，大幅压减非必要支出、一般性支出，财政用于民生的比例仍保持在70%以上，兜牢了“三保”底线，实现了收支平衡。全面加强经济运行分析调度，建立经济指标预期、预测、预警机制，有力提高调度的精度和效度。经过努力，全区地区生产总值在一季度增长1.1%的情况下，强势上升，全年完成591.05亿元、增长5.9%，分别高于全省、全市1.6和2.9个百分点，增速在全市排名第二；规模以上工业增加值从一季度负增长7.2%到全年正增长4.9%；一般公共预算收入完成20.47亿元、下降31.9%，扣除留抵退税因素后同口径下降19.1%。

打好扩投资、促消费组合拳。开展要素保障百日攻坚大会战，争取政府专项债资金2.2亿元、设备购置贴息贷款支持4.04亿元、国家和省资金4.74亿元，筹措项目建设资金5700万元。组织实施重大项目集中开工和“一把手”项目谋划大比武活动，新开工项目84个，形成“五个一批”项目滚动发展态势。固定资产投资每月保持两位数增长，全年增长14.2%，增速在主城五区排名第一。大力推动消费回升，率先在全市发放区级消费券，撬动3.5倍的社会消费；率先在全市启动“彩云购车月”专项促销活动，撬动社会资金5800余万元。积极发展消费新业态新模式，新引进13个知名连锁品牌，新增限额以上“批零住餐”企业33家。社会消费品零售总额逐季回升，增长7.4%，增速在主城五区排名第一。

招商引资成果丰硕。大力推进“一把手”招商、全员招商，党政“一把手”赴北京、上海、广东等地招商12次、省内会见客商近200次，共签约项目21个、协议金额达137亿元。建立主导产业“链长制”实体化推进机制，引进重大产业项目12个、协议金额达66亿元，其中，投资规模达10亿元以上的项目3个，以产业链为主的招商形态加速形成。建立招商委联席会议机制，成立区招商和商务综合服务中心、六大产业招商组，设立驻粤港澳大湾区招商中心、驻成渝地区招商中心，市场化、专业化招商力量体系加快建成。引进市外到位资金157.34亿元、增长31.9%，实际利用外资5520.75万美元、增长29.1%。

（二）大力延链补链强链，产业结构持续优化

数字经济发展势头良好。启动实施数字经济发展三年行动，园区专家智库服务平台建成投用。万溪核心区（二期）土地成片开发工作快速推进，3条道路建成通车。引入企业157家、增长57%，其中，中国500强企业2家。签约江苏数字鹰、均和云谷等领军项目6个，计划总投资53.6亿元。引入工业类项目到位资金8.4亿元；实际利用外资2000万美元，园区引入外资实现“零突破”。完成数字经济核心产业营业收入12.9亿元。

花卉产业支撑更加坚实。大力完善顶层设计，开展花卉产业提质发展规划研究，找准突破路径。大力攻坚种苗研发，国家观赏园艺工程技术研究中心完成非洲菊、百合基因组数据测序和组装，科研团队顺利攻关国内洋桔梗种业“卡脖子”科研问题。大力完善产业网络，花卉技术创新中心绿色高效种植基地建成投用，花卉产业综合服务区（一期）主体完工，春城花都产业园（斗南国际花卉综合物流中心）完成控规调整，冷链、物流等配套不断完善。大力提升品牌价值，创新实施花卉市场主体“升规纳统”行动，入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，全年鲜切花交易量达110亿枝、增长7.6%，交易额达121亿元、增长8.1%。大力改善市场环境，深入开展市容市貌专项整治及绿化美化提升，金桂街（古滇路—兴呈路段）、古滇路（呈祥街—金桂街段）等3条道路建成通车，花市环境大幅改善、通行能力显著提高。

现代服务业多点开花。大健康产业加快发展，高端康养项目泰康之家·滇园落地呈贡，云白药骨伤科人工智能大数据平台开工建设，昆医第一附属康复医院主体结构全面封顶。总部、楼宇经济持续向好，新引进泰康、华为、海螺3个世界500强企业，创历史最好成绩。文创产业稳步推进，区文化产业园建设迈出坚实一步，卧龙古渔村成为网红打卡地。竞技产业取得突破性进展，成功争取到“花开春城、竞现呈贡”首届中国互联网行业电子竞技大赛举办权。金融业提质增效，政银合作不断深化，金融支持作用得到提升；广东诚安信会计师事务所云南分所、税务师事务所云南分所入驻，填补了全区大型会计师、税务师事务所空白；本外币存贷款余额分别增长24.8%、147.1%，有力拉动经济增长。

（三）深化改革开放创新，市场活力不断增强

营商环境持续优化。启动实施全面优化提升营商环境三年攻坚行动，在全省率先建立8个街道（园区）营商环境观察点，在全市率先试行建设项目“拿地快开工”举措，重大建设项目全流程审批时间压减至50个工作日。在全省率先建成企业档案“容e查”系统，实现档案查询“网上办”“零见面”“零跑腿”。大力实施市场主体倍增行动、“扫楼行动”，新增市场主体12584户、增长13.7%，新增“升规纳统”市场主体60余户。推出“呈妈妈”一企一策服务包，全区副科级以上领导干部全员挂钩联系企业。华为云南区域总部仅用19天完成从签约到土地供应，泰康之家·滇园仅用26天完成规划方案审批，创造重大项目落地“呈贡速度”。在财力极为紧张的情况下，我们全面落实组合式税费支持政策，为各类市场主体新增“退、减、降、缓”税费9.7亿元，以实际行动帮助企业纾困发展、渡过难关。

改革开放纵深推进。政务服务“一窗通办”改革全面完成，1200余项服务事项实现“一窗通办”。人力资源社会保障领域基本公共服务标准化建设入选全国试点，荣获“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”称号。成立区财政投资评审中心，出台行政事业单位国有资产管理办法及8项国有企业监督管理制度。调整优化城投集团经营范围，组建更新改造投资公司。春都公司历史遗留问题得到彻底化解，实现区级国有控股。启动实施深度对接RCEP三年行动，6个项目成功申报纳入昆明市推进中老铁路沿线开发三年行动计划，高铁南站全年客流量达1729万人次、增长5.9%，获评国家级花卉产业外贸转型升级基地。深化区域合作，推动首次建立“六区”联席会议机制，实施加快融入区域协调发展行动，首次将人大代表建议和政协委员提案办理资金覆盖开发（度假）区，区域联动发展潜力不断释放。

创新创业深入拓展。环高校“创新圈”建设有力推进，与昆理工合作成立科技创新服务中心及科技成果转化中心，与多所高校在实践教育、医疗信息化运用等方面达成多项战略合作。新增高新技术企业19家、增长58.3%，专精特新“小巨人”企业1家、成长企业7家。新增科技型中小企业80家，其中，国家级科技型中小企业36家。新认定国家级小微企业创业创新示范基地2家。技术合同成交额达2.92亿元、增长134.5%。全社会研发投入增长19.4%，强度达3.5%，位列全市第一。实施优质小微企业“新呈之星”TOP22、“兴呈之星”TOP11评选培养活动，引入“春城计划”“春城产业导师”等高层次人才121名，申报专家基层工作站2个，区人力资源产业园创建为市级人力资源产业园。

（四）持续加大统筹力度，发展更加融合协调

城市品质不断提升。完成第三次全国国土调查和国土空间规划“三区三线”划定，全区控制性详细规划通过市级中期评估，空间布局持续优化。收储、供应土地1301亩、4318亩，处置批而未供、闲置土地3550亩、1322亩。开展城市品质提升“七大行动”，建成“口袋公园”15个，新增城市绿地24公顷、海绵城市2.7平方公里，增补乔木5043株，打造主题公园2个，建成林荫大道4条，提升改造背街小巷6条，拆除违建50万平方米，城市更加生态、宜居。新增公交线路22条、公共停车场11个、公共停车泊位9618个，启用无人值守停车泊位798个。智慧呈贡（一期）完成建设，智慧城市运营中心（IOC）投入使用。

基础设施建设加快推进。编制老县城、三台山老政府地块城市更新、产业发展战略规划，为城市更新提供了科学支撑。实施雨污分流改造提升三年行动，完成老城片区排水管网雨污分流综合整治，新建、改（扩）建雨污管网12公里，清淤疏浚排水管网102公里。启动实施城市更新改造大会战，洛龙村片区、龙街村片区等6个项目成功申报纳入市级城市更新改造计划。完成45个20.24万平方米老旧小区改造，惠及居民1577户，老城区的“净靓美”让老百姓越住越宽敞、越住越舒心。昆玉高速锦绣立交匝道全线通车，14条11.3公里市政道路建成通车，14条“断头路”开工建设，彩云路绿波通行基本实现。昆玉高速呈贡立交、兴呈路（龙街口—呈祥街段）、石龙路（呈贡立交—兴呈路段）、呈祥街（玫瑰路—古滇路段）、锦绣大街（春融西路—环湖东路段）等5个重点项目前期工作有序推进。

乡村振兴取得新进展。扛牢粮食安全责任，完善粮食安全制度，区中心粮库顺利开工建设。统筹推进乡村振兴“百千万”工程和人居环境整治提升，完成万溪冲、刘家营、段家营、赵家山村“多规合一”实用性村庄规划编制，打造高原稻渔文化产业园、农业绿色发展创新示范园，启动建设赵家山村绿色生态种植（一期）项目，实施万溪冲、刘家营、段家营村庄雨污分流工程，刘家营社区获评全省乡村振兴“百千万”工程精品村。做好对口帮扶禄劝县、寻甸县工作。启动脱贫人口持续增收三年行动。

（五）推进绿色低碳发展，环境质量有效改善

问题整改扎实有力。全力抓好第二轮中央环保督察问题整改，10个反馈问题、70件投诉交办事项完成整改。滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效，全面完成滇池一级保护区25个点位和二、三级保护区20个点位治理整改，建立滇池临湖农业产业结构专家工作站，环湖路临湖一侧蔬菜、花卉种植全部退出。

绿美建设稳步开展。启动实施城乡绿化美化行动，编制城乡绿化美化十年规划。全面落实“林长制”，建立三级林长体系及“林长+森林警长”机制，完成营造林6506亩，森林覆盖率达30.9%，吴家营街道、万溪冲社区分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄，洛龙河、捞鱼河、白龙潭水库、松茂水库获评市级绿美河湖。大力发展光伏资源，深入推进建筑节能、交通节能，新增新能源汽车充电站13座、公共充电桩313枪、换电站3座。

打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，空气质量优良率在主城五区排名第一，荣膺中国气候宜居城市。全面深化“河（湖）长制”，建立“河长+检察长”机制，落实“一湖一策”治理措施，推进长江“十年禁渔”，白龙潭水库库尾清淤、环境综合整治全面完成，卧龙古渔村20亩滇池湿地、10余万平方米乡村田园景观开工建设，城市黑臭水体保持动态清零，入滇河道水质稳定达标。张官山生态修复有序推进，全区土壤环境质量保持稳定。

（六）加强基本民生保障，民生福祉日益增进

就业优先政策深入实施。加强大学生、退役军人等重点群体就业创业工作，发放失业保险金1259万元，开发提供有效就业岗位4286个，新增城镇就业12406人、农村劳动力转移就业2781人，帮扶就业困难人员就业1097人，职业技能培训1004人，“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达54435元、27048元，增长2.5%、5.8%。

教育更加公平优质。新增3所公办幼儿园，2所幼儿园转制为公办，学前教育公费学位占比达50.4%。区六幼成功创建为省一级三等示范幼儿园。民大附属学校呈贡校区、中华小学扩建校区等开工建设。市外国语学校呈贡校区初、高中教学楼建成投用，新增学位2000个。稳妥推进民办义务教育规范发展，8所学校完成“公参民”改革，民办义务教育在校生占比由26.2%下降至8.8%。义务教育“双减”“双升”扎实推进，校外培训机构治理经验在全省推广。高考成绩保持在全市前列。

公共服务得到加强。深入开展“一卡通”专项整治，惠民惠农财政补贴资金全部直达群众。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。创建3个省级甲等标准化社区卫生服务中心，获评全省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城工作突出县（区）。区社会福利中心（失能照护中心）、吴家营和雨花2个街道级综合养老服务中心启动建设，洛龙社区获评全国示范性老年友好型社区。在全省率先创建儿童友好型社区，成效初显。建成12条健身路径、6个社会篮球场、18个晨晚练体育活动点，获评云南省体育工作先进集体。恢复重建呈贡人文地标“文笔塔”，区级公共文化馆、图书馆总馆和街道分馆更加完善，建成新型公共文化空间14个，开展公共文化活动500余场次。区文体活动中心5栋公共建筑全部封顶，活动中心馆、公共艺术中心馆会议功能投入使用。

安居工程提速推进。建成龙四地块二期、龙斗一号二期14号地块等4个安置房项目3464套，基本建成龙四地块一期、龙一A7地块等3个安置房项目5438套，交付龙斗一号二期14号地块、雨花一棚改等3个安置房项目3198套，雨花四号地块二期安置房启动建设。江尾社区房子湾村182户458人回迁安置全面完成，白龙潭社区回迁安置及吴家营社区、雨花社区、龙街社区1-2组（石碑村）村庄搬迁扎实推进。扩大多层次住房供给，完成棚户区改造1000套，新增保障性租赁住房1532套。

各位代表！我们认真做好十件惠民实事，已落实兑现的开办9个社区卫生服务站、西南联大研究院附属学校晋级为省一级三等高完中等事项深受群众欢迎。今年，政府将加快跨年度实事的工作进度，让群众的获得感更多、幸福感更足！

（七）始终坚持底线思维，社会大局保持稳定

科学精准抓好疫情防控。始终保持疫情防控指挥体系高效运转，22天建成全市首个方舱式标准化隔离场所万峰集中隔离点，16天建成区疫情防控指挥部，招录招聘19名专业技术人员、30名流调工作人员，及时配置负压车、救护车，为做好防控工作提供了坚实保障。坚持人民至上、生命至上，以快制快处置两次较为严重的本土疫情，第一时间启动应急响应机制，加强核酸检测，强化重点场所、重点人群防控，900余名医务工作者、1500余名街道（社区）、机关干部和志愿者闻令而动、冲锋在前，以最小代价遏制住疫情扩散蔓延，用最短时间恢复了生产生活秩序。坚持和衷共济、守望相助，组织300名民兵驰援西双版纳，彰显了呈贡齐心战“疫”的情怀。疫情防控进入新阶段后，我们聚焦保健康、防重症，优化调整防控措施，实现平稳有序转段。

防范化解房地产领域风险。以非常之力披荆斩棘、攻坚拔寨，一楼一策有效化解问题楼盘，花香满径、博晖雅苑等7个“烂尾楼”项目全部完成清理销号，1个项目交房办证，3个项目复工续建，“保交楼”专项行动取得积极进展。用心清理历史“旧账”，幸福小区、米兰园小区等21个不动产历史遗留问题全面化解，1.37万户不动产登记“办证难”问题得到解决。

平安呈贡建设持续加强。启动社区三年规划编制，新成立8个城市社区。市域社会治理现代化深入实施，“八五”普法有力推进。开展领导干部下基层大接访，一批信访突出问题得到妥善化解。常态化开展扫黑除恶斗争，治安警情、刑事警情分别下降6%、17%，圆满完成党的二十大安保维稳重大政治任务。

安全生产形势保持平稳。全面开展自建房安全专项整治“百日攻坚”行动，排查自建房18241栋，消除安全隐患226栋。食品药品监管力度持续加大。深入开展安全生产“百日攻坚”行动，较大以上安全事故“零发生”。

民族宗教、退役军人、红十字会工作取得进步，成功创建为全省民族团结进步示范区、云南省第十一届双拥模范城，缪家营社区获评全国红十字会模范单位。外事侨务、国防动员、武装、双拥、保密、档案、气象、地方志、妇女儿童等工作不断加强。

在做好各项工作的同时，我们强化政治引领，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义。严格依法行政，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督。办理人大代表建议171件、政协委员提案179件，办复率达100%，一批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。“当好排头兵”大讨论大竞赛和作风革命、效能革命成效显现，3个集体、14位个人受到市委、市政府表彰，“马上就办、真抓实干”“今天再晚也是早、明天再早也是晚”正成为党员干部的共识共为。

各位代表！回顾过去一年，面对自新区开发建设以来前所未有的疫情影响与经济下行叠加交织的重大考验，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，推动全区经济社会发展既有量的扩大又有质的提升，为今后的发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持和参与呈贡建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持，不断探索与完善。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。主要表现为：稳增长压力依然较大，企业经营特别是中小微企业面临较大困难，扩大投资、提振消费需付出极大努力；产业基础薄弱、链条短，建链补链强链工作任重道远，主导产业规模体量偏小，新动能支撑严重不足；科教资源优势转化还不充分，科技、人才支撑不足，科技成果就地转化率不高；区域发展还不够协调；区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势；各方面体制机制历史遗留问题较多，需要在发展中下大力气逐步解决；民生领域还有不少短板，安置房建设和村庄搬迁历史欠账大、遗留问题多，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有差距；部分干部思想不够解放，综合能力和专业水平有待提升，主动服务意识不强，不担当、不作为的现象仍然突出，形式主义、官僚主义依然存在，消极、腐败现象时有发生。对这些困难和问题，我们将认真加以解决，以实绩回应群众期待。

二、2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是呈贡新区建设20周年，做好各项工作意义重大。区委三届四次全会科学谋划了新时代呈贡社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和重点任务，提出实施“突破崛起、先行示范、率先达标”的战略发展目标，制定了在全市率先基本实现社会主义现代化的“任务书”“时间表”和“路线图”，为新区高质量跨越式发展提供了坚强保障。总的来看，国家宏观政策效应将持续显现，经济运行有望总体回升。同时，通过多年努力，我们积累的综合优势没有改变，呈贡仍处在乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期，有着良好的发展潜力和前景。我们要坚定信心，充分调动各方面积极性主动性创造性，牢牢把握住发展的主动权，为高质量跨越式发展提供强大动能。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省、市、区委经济工作会议和区委三届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，深入实施“2558”发展战略和突破崛起三年行动，接续谱写“八个呈贡”篇章，加快建设“春城花都展示区 现代科教创新城”，为全面推进呈贡社会主义现代化建设开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资较2022年实现正增长，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

今年要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）着力推动经济运行整体好转

千方百计扩大有效投资。加快实施“十四五”重大工程，适度超前布局一批稳基础、优结构、利长远的项目，确保储备项目总投资达1000亿元以上。积极推动更多项目进入国家和省“盘子”，力争8个项目获得政府专项债资金支持，争取国家和省资金5亿元以上。激活民间投资，深入探索设立重大产业化项目投资基金，支持和引导各类社会资本盘活老项目、投入新项目。强化协调调度，落实“五个一批”项目常态化管理机制，全面推行项目投资并联审批、容缺审批和告知承诺制，继续打好要素保障攻坚战，探索推行“标准地”出让方式，有效解决重大项目建设难题。高位统筹推进华为云南区域总部—华为联合创新中心、均和云谷（一期）、联东U谷、九州通西南大数据总部、中铁站城总部等一批高质量产业项目，确保项目快落地、快开工、快见效。

多措并举促进消费复苏回暖。提振消费信心，研究制定促进消费增长若干措施，下功夫做好大学生、开发（度假）区企业“上班族”等群体消费文章，持续开展促消费系列活动，再发放一批消费券，促进聚集性、接触性消费加快恢复。丰富消费场景，鼓励和支持重点商圈加速迭代，引导支持重点商圈引进独立法人机构，新开首店、品牌店、旗舰店15家以上，新增夜间经济示范街区4个，打造15分钟便民生活圈2个，让城市街巷更有“烟火气”。加快培育消费新业态新模式，鼓励和推动企业加快数字化转型，力争在“直播经济”“网红经济”等方面实现更多突破。研究制定推动商贸业高质量发展措施，持续实施商贸业市场主体倍增行动，新增限额以上商贸企业28家。落实稳地价、稳房价、稳预期各项政策措施，促进房地产平稳健康发展。

推动工业和建筑业经济企稳回升。深入实施企业梯度培育、规下企业上规攻坚行动，推进工业用地供应方式由出让为主向租赁和出让并重转变，推动丰德环保发电厂（二期）开工建设、云白药数字化（三期）产业链平台和牙膏新工厂全面升级改造。大力实施“内培外引”行动，研究制定支持建筑业高质量发展措施，力争新增资质等级建筑业企业8家。

保障财政平稳运行。坚持“过紧日子”的指导思想，全面清理、规范编外用工及各类购买第三方服务事项，持续压减非必要及一般性支出，长期沉淀资金一律收回，腾出财力用在帮扶企业、发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。健全“能进能出、有保有压”资金分配机制和预算稳定调节基金、预备费动用审批程序。继续完善预算事前审核机制，年初预算“三保”足额安排后，再考虑其他项目支出。完善政策评估清理机制，对到期政策、低效政策坚决取消或压减资金。强化政府债务管理，健全完善政府债务管理制度，不断增强财政可持续发展能力。

（二）着力推进产业转型升级

增强招商引资实效。持续招大引强，完善招商引资政策和产业招商规划，优化招商引资重大项目协调机制，大力引进一批链主企业、总部企业、高新企业，力争新引入世界（中国、民营）500强企业3户；新引进重大产业项目不少于5个，其中，投资规模达10亿元以上内资项目不少于1个。改进招商引资考核评价及项目落地转化机制，提高项目落地率、建成投产率、资金到位率，各招商委成员单位至少引进1个以上投资超亿元的高质量项目。优化“链长制”工作机制，力争各“链长”至少引进培育1个投资超亿元的“链主”企业。引进市外到位资金150亿元，其中，产业类项目到位资金不少于43亿元；实际利用外资4500万美元以上。

推动数字经济发展壮大。深入实施数字经济发展三年行动，实现数字经济核心产业营业收入10亿元以上。完成万溪核心区（二期）二阶段土地征地拆迁工作，供应产业用地300亩。大力推广轻资产入驻“拎包办公、拎包入住”、重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”模式，低成本、高效率聚集一批领军企业，签约亿元以上主导产业项目不少于2个，围绕主导产业链引进亿元以上关联企业不少于3个。加大服务保障，推动闻泰智能制造产业园、云南无人机系统高新科技产业园项目落地，确保博浩昆明国际算力中心、网龙京东工业互联网产业园开工建设，奥飞新一代云计算和大数据产业基地、中国移动（云南）数据中心（二期）等项目投产量产。大力推动数字经济与实体经济深度融合，利用数字技术赋能产业发展，推动传统产业智能化、数字化升级。

做强花卉产业支撑。坚持方向不变、力度不减、标准引领，瞄准“研发+交易+展示”，深入实施“一核两翼”战略，加快打造产城融合示范区。更大力度推进架构设计，编制完成花卉产业中长期高质量发展规划，研究制定花卉产业高质量发展三年行动计划。更大力度推进种苗研发和引进，推动云南花卉种业实验室落地呈贡。更大力度推动建立花卉统一市场，围绕精深加工、冷链物流等薄弱环节，加大引导支持力度，确保花卉产业综合配套服务区（一期）建成运营、春城花都产业园（斗南国际花卉综合物流中心）开工建设，积极谋划国际花卉产业电商园项目。更大力度促进花卉产业与大数据、大健康、大文创等融合发展，探索常态化举办花卉产业招商推介会，实施斗南社区中轴线步行街打造工程，深化与抖音、淘宝、花易宝等电商平台的合作。更大力度提升花卉产业对经济的贡献度，持续健全“个转企、小升规”培育机制；聚焦知识产权保护、行业标准、降低经营成本等突出需求，研究制定支持措施，把优质存量资源留下来，把更多高质量外地企业和个体工商户吸引过来，做大做强花卉经济。更大力度改善市场环境，持续推进殷联社区村庄搬迁，常态化开展市容市貌整治提升，分期分批实施系统性交通组织优化和道路景观提升工作，力争金桂街（兴呈路—彩云路段）、花都路（金桂街—60号路段）建成通车、古滇路（金桂街—61号路段）开工建设。

加速大健康产业发展。加大工作力度，力争宝相大健康产业园招商引资实现突破，着力引进具有引领作用的龙头企业和项目，不断完善产业体系和布局。持续支持和引导云白药加快发展，力争催生更多健康新产业、新业态、新模式。不断深化与昆医、中医药大学合作，积极推动昆医医疗健康科技产业园建设，确保昆医第一附属医院康复医院主体工程全面竣工。加快鹏瑞利国际大健康城项目建设，确保泰康之家·滇园项目开工建设。完善大健康产业统计指标体系，加强对产业发展的运行监测和分析。

促进现代服务业优质高效发展。研究制定现代服务业高质量发展三年行动计划，推动服务业经济提质增效。加快总部、楼宇经济发展，研究制定促进楼宇经济繁荣发展政策，优化以彩云路为中轴的商业楼宇功能布局，提高楼宇建设运营水平，引进培育总部企业1家，新增纳税亿元以上商务楼宇1栋。加快文旅产业发展，抢抓旅游复苏有利时机，加快旅游业与健康、文化等产业融合发展，全力配合推进昆明市农文旅综合体（农博园）项目规划建设，扎实推进区文化产业园建设，编制完成卧龙古渔村“多规合一”实用性村庄规划及美丽乡村建设规划，争创国家3A级景区1个，旅游总收入增长25%。加快体育、竞技产业发展，积极引进各类高水平单项体育赛事、大型电竞赛事，高水平举办“花开春城、竞现呈贡”首届中国互联网行业电子竞技大赛，加快“体育+”和“电竞+”产业发展，让举办赛事活动成为新的城市名片。加快金融业发展，研究制定加快金融产业发展政策，积极引进法人金融机构和结算、支付、财产管理等功能性金融总部。加快会展经济发展，积极吸引品牌会展商落户，以会展促消费。

（三）着力强化教育科技人才支撑

持续办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。深入实施“三名工程”。持续优化教育资源配置，推进中小学、幼儿园建设布点布局专项规划修编，研究制定学校建设三年工作计划。持续推进呈贡一中创建为省一级一等高完中议案办理，支持云大附中呈贡校区创建为省一级一等高完中，支持师专附小海岸城小学创建为省级现代教育示范学校。推动中交锦澜府、悦湖天境小区幼儿园移交办学，推进原B地块小学、绿地海岸城小区配套学校建设，加快民大附属学校呈贡校区、中华小学扩建校区建设，新增幼儿园学位1600个、小学学位2700个、初中学位2550个、高中学位1650个。推动特殊教育、职业教育实现办学突破。巩固“双减”“双升”成果，抓好控辍保学工作。

提升科技创新能力。继续建好环高校“创新圈”，力争引进培育“校院企地”产学研联合实验室1个、省内外高质量研发团队1个以上。研究制定科技创新实施意见，新增高新技术企业12家、专精特新“小巨人”企业2家；新增科技型中小企业认定数达75家，其中，国家级科技型中小企业25家；技术合同成交额增长15%，就地转化科技成果35项以上，全社会研发投入强度始终保持在全市领先水平。加强知识产权保护和运用，新增专利授权量不少于3000件、商标注册不少于3000件。

坚持人才引领驱动。实施更加积极、开放、有效的人才政策，研究制定一批满足人才在安居保障、医疗服务、子女教育、社保、奖励补贴等方面多元化需求的人才新政。实施各类别、各层次人才引进培育和大学生留用计划，引进培养高层次人才60名，力争吸纳大学生留呈就业创业8000人。抓好产业工人队伍建设改革。持续推进人力资源产业园扩容升级，力争实现招商运营。

（四）着力深化改革扩大开放

优化提升营商环境。全面落实营商环境三年攻坚任务，持续打造“整得呈”营商环境品牌。深化政务服务“一窗通办”改革成效，加速政务服务“一体化”建设，扩大“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”范围。推动审批业务链、服务链“整链条”建设，完善“拿地快开工”“项目快审批”等机制。探索惠企政策“免申即享”改革。持续深化“双随机一公开”“互联网+监管”和信用监管。

深化国资国企改革。持续健全完善以管资本为主的国资监管体制，推进从管企业向管资本转变。实施好新一轮国企改革发展三年行动。调整优化区属国企主责主业，实施城投集团和春都公司双轮驱动战略，引导和支持国企盘活利用低效用地、闲置公房等资源，激活国企造血功能，提高资本市场对国企的认可度，做大做强做优国有企业。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，严格落实促进民营经济发展各项政策举措，依法保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清政商关系，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，落实领导干部挂钩联系企业机制，倾心倾力为民营企业解难题、办实事，不断增强企业获得感。深入开展市场主体倍增行动，实施民营中小微企业培育评选活动，坚决落实各项助企纾困支持政策，新增企业市场主体7177户。

提高开放型经济发展水平。用足用好独特区位和交通优势，抢抓国家支持云南建设辐射中心、磨憨国际口岸城市建设等机遇，深入落实对接RCEP三年行动，加快推进中老铁路沿线开发6个重大项目，大力发展物流业和跨境电商，引进培育花卉、蔬菜、二手车出口等贸易企业，推动外贸平稳增长。加快释放多区叠加效应，深化、实化“六区”联席会议机制，深入落实统筹跨区域产业协调发展、招商引资项目跨区域协作管理、存量产业项目跨区域流转管理“1+2”制度，深入实施加快融入区域协调发展行动，推动与开发（度假）区产业互补、协同发展。

（五）着力促进城乡区域共建共享

加强规划管理。全面完成国土空间总体规划编制，运用好“三区三线”划定成果，积极构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。加快土地熟化，收储土地700亩以上。加大经营性土地供应力度，完成土地供应1200亩、土地价款30亿元。加大市容市貌整治，提升改造背街小巷2条以上，拆除违建40万平方米以上。推动城市治理数字化转型，巩固提升智慧呈贡（一期）建设成果，力争智慧呈贡（二期）启动建设，加快实现“一网统管”。

提升功能品质。加快打造公园城市，逐步完善城市公园体系规划，深入开展城市品质提升“七大行动”，新建“口袋公园”15个，新增城市绿地20公顷、海绵城市1平方公里，新建城市绿道4公里。新增公交线路10条，公共停车场5个，停车泊位1500个。定期开展城市体检，分步启动地下综合管廊普查，完善排水规划。启动洛龙村片区城市更新改造（一期）、龙街村片区城市更新改造（一期）项目。完成城市雨污分流混接、错接点改造27个，清淤疏浚排水管网200公里。加强楼院物业管理服务。加快推进220KV可乐变电站前期工作，力争开工建设。持续推进昆玉高速呈贡立交、兴呈路（龙街口—呈祥街段）、石龙路（呈贡立交—兴呈路段）、呈祥街（玫瑰路—古滇路段）、锦绣大街（春融西路—环湖东路段）等重点基础设施建设，确保14条在建市政道路建成通车，全力打通联大街“700米堵点”断头路。

推进乡村振兴。加强粮食安全保障能力，严格耕地用途管制，严守耕地保护红线，完成区中心粮库建设。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，研究制定加强社区“三资”监督管理制度，发展壮大集体经济。完善乡土人才培育机制，引导各类人才回归，培养更多高素质农民。突出产业支撑，打通万溪冲至刘家营、段家营、赵家山村通道，推进刘家营、段家营、赵家山村乡村振兴产业融合示范园建设，推动农业与现代服务业深度融合。扎实开展绿美乡村建设三年行动，持续整治提升农村人居环境。继续做好对口帮扶禄劝县、寻甸县和磨憨镇龙门村工作。深入开展脱贫人口持续增收行动。

（六）着力提高生态文明建设水平

推进绿美呈贡生态建设。深入实施城乡绿化美化三年行动和绿美呈贡十年规划。因地制宜推进张官山生态修复，全面完成美丽铁路建设工程。深化落实“林长制”，完成义务植树30万株，新增营造林500亩。认真做好国家园林城市复检。

打好污染防治攻坚战。抓好大气污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保全年空气质量优良率持续提升。深入推进滇池保护治理。严格落实“河（湖）长制”，持续做好长江“十年禁渔”工作，实施洛龙河和洛龙湖整治提升工程，完成泛春湖、沐春湖绿化美化亮化工程建设，积极谋划新区污水处理厂项目，确保黑臭水体不反弹，主要入滇河道水质稳定达Ⅲ类以上。加强土壤环境治理监测，持续推进历史遗留矿山生态修复。认真抓好中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。

推动绿色低碳发展。加大新能源汽车推广应用力度，稳步推进新能源汽车充换电设施建设。深入实施节能减排十大重点工程，深入开展绿色生活创建行动。加强垃圾分类和资源化利用，倡导绿色低碳生活方式。

（七）着力保障和改善民生

加大就业增收力度。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，持续抓好农村劳动力、退役军人等群体就业工作，开发提供有效就业岗位不少于2700个，新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业2700人，职业技能培训1000人，动态消除“零就业”家庭。

全力抓好搬迁安置。坚持把安置房建设作为最大民生，始终抓紧抓实抓好。多措并举用好存量安置房源，加快已建成安置房配套设施建设，建成龙四地块一期、雨花六号等6个安置房项目10881套120.43万平方米，启动彩龙村二期安置房项目建设，加快雨花四号二期、龙斗一号一期等4个安置房项目建设。持续推进白龙潭社区回迁安置及吴家营社区、雨花社区、龙街社区1-2组（石碑村）村庄搬迁，启动下庄社区村庄搬迁。积极缓解新市民住房困难，新增保障性租赁住房4000套。

加快健康呈贡建设。深入实施推进健康呈贡建设三年行动，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加强基层医疗队伍建设。认真谋划区人民医院新建项目，确保区疾控中心及龙城、斗南、洛龙3个街道社区卫生服务中心建成投用，促进医疗资源扩容升级。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，完善分级诊疗机制，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。

织密扎牢社会保障网。实施基本公共服务提升三年行动。加强“一老一小”民生工作，稳步推进长期护理保险制度试点，确保区社会福利中心（失能照护中心）、2个街道级综合养老服务中心、1个社区居家养老服务中心建成投用；落实三孩生育政策和配套措施，多渠道发展普惠托育服务。深入推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。做好特殊人群关心关爱和困难群体援助帮扶，确保低保对象、特困人员等群体100%纳入保障。

推进文化自信自强。培育和践行社会主义核心价值观，用足用好用活红色资源，强化新时代爱国主义教育和公民道德建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展新时代文明实践活动，深入推进全民阅读，新建5个新型公共文化空间，确保区文体活动中心图书博物馆、文化档案馆、体育馆建成投用。传承弘扬优秀传统文化，做强城市文化IP，讲好呈贡故事。加强文物保护利用，打造3个文物活化利用示范点。加强全民健身，持续推进“15分钟”体育健身圈建设，新建2个社会篮球场，安装6条健身路径。

各位代表！今年的十件惠民实事已向社会征求意见，我们将认真落实，实施结果接受全区人民监督。

（八）着力守牢安全发展底线

防范化解重点领域风险。健全完善风险评估制度。严厉打击非法集资等非法金融活动。全力保交楼、保民生、保稳定，加强商品房预售资金、交付质量等监管；继续攻坚化解问题楼盘，推动项目尽快复工续建。持续推进不动产历史遗留问题化解，年内全部完成不动产登记。

提高公共安全治理水平。持续开展重点行业、重点领域安全生产大排查大整治行动，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。加强安全生产执法队伍、应急救援队伍建设，强化应急物资储备，提升应急指挥信息化建设水平，完善城市防洪排涝设施体系，加大地质灾害防治，科学有效应对处置事故灾害。高标准完成全国食品安全示范城市创建，争创全省食品安全示范区，守护好市民“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。持续推进市域社会治理现代化。扎实推进“八五”普法，争创国家级、省级“民主法治示范社区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，推动领导干部接访、约访和包案化解突出信访问题。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”“食药环”等严重危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为。大力推进民族团结进步事业，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。推进质量强区建设。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好宗教、国防动员、人民防空、保密、防震减灾、气象、残疾人、地方志等工作。

（九）着力加强政府自身建设

强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉地维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、坚定践行者。

强化依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断提升办好人大代表建议和政协委员提案的工作水平，持续提高建议和提案解决率。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，优化提升法律顾问制度，不断提高行政效率和公信力。

强化使命担当。推进作风革命、效能革命常态化长效化，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，争当“实干家”、不做“太平官”。坚持“四用四不用”，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持严管和厚爱相结合，落实容错纠错、关心关爱等机制，激励广大干部敢于担当作为。

强化反腐倡廉。认真履行全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚拥护“两个确立”，始终牢记“三个务必”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设“春城花都展示区 现代科教创新城”，为全面推进呈贡社会主义现代化建设而团结奋斗！

名 词 解 释

1.“三项贷款”：贷免扶补贷款、创业担保贷款、小微创业贷款。

2.同口径：在剔除政策性等不可比因素影响的基础上，统计方法、统计范围与上一次完全相同。

3.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

4.“升规纳统”：将达到规模（限额）统计标准的单位入库，纳入国家统计局联网直报范围，确保统计数据应纳尽纳、应统尽统。

5.“扫楼行动”：呈贡区商用楼宇企业入驻情况排查行动。

6.“呈妈妈”一企一策服务包：用“妈妈式”投资代办服务模式，为企业量身定制审批报件个性化辅导、惠企政策个性化推送、难点问题个性化解决、企业档案个性化管理等4个个性化服务包。

7.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》。

8.“六区”：呈贡区、数字经济开发区、经开区、高新区、度假区、阳宗海风景名胜区。

9.“三区三线”：农业、生态、城镇三类空间，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

10.城市品质提升“七大行动”：市容环境提升、道路交通提升、园林绿化提升、城市更新提升、国际旅游城市形象提升、城市治理能力提升、市民文明素质提升等七大行动。

11.“口袋公园”：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

12.乡村振兴“百千万”工程：建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

13.“多规合一”实用性村庄规划：按照村域全覆盖的要求，充分整合原有的自然村建设规划、村土地利用规划等乡村规划及其他专项规划（包括历史文化名村保护规划、林业规划、旅游规划等），编制“多规合一”的实用性村庄规划，指导村庄保护、建设和发展。

14.“公参民”改革：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。

15.义务教育“双减”“双升”：减轻学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和教育教学质量。

16.“2558”发展战略：准确把握“春城花都展示区、现代科教创新城”两个功能定位，充分发挥“区位独特、交通便捷；功能配套、设施完善；生态宜居、健康养生；高校聚集、人文荟萃；开放创新、充满活力”五大发展优势，着力培育壮大数字经济、花卉产业、健康产业、高铁经济和文化创意五大特色产业，谱写好实力呈贡、活力呈贡、和谐呈贡、魅力呈贡、幸福呈贡、绿美呈贡、文明呈贡、平安呈贡“八个篇章”。

17.标准地：国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发前所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

18.“直播经济”：基于各类网络直播平台，利用网络传递的方式将现场事件的发生、发展进程同步制作和发布，在双向流通的过程中产生经济效益的经济形式。

19.“网红经济”：以网络红人为形象代表，进行选款和视觉推广，在社交媒体上聚集人气，依托庞大的粉丝群体进行定向营销，从而将粉丝转化为购买力的一个过程。

20.“一核两翼”：以“花卉交易”为核心，以“花卉研发”“花卉配套服务”为两翼。

21.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

22.节能减排十大重点工程：重点行业节能降碳提升、园区绿色低碳循环化改造、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、重点区域污染物减排、煤炭减量清洁替代、挥发性有机物综合整治、环境基础设施水平提升等10项重点工程。

23.“四用四不用”：大力提拔使用那些贯彻党中央、省委、市委决策部署态度坚决、执行有力的干部；大力提拔使用那些在经济发展、对外开放、疫情防控等重点工作中努力拼搏、实绩突出的干部；大力提拔使用那些敢想敢干、敢抓敢管、敢闯敢试的干部；大力提拔使用那些认真负责、勤勉敬业、甘于奉献的干部。坚决不用喊口号、装样子，作风漂浮、光说不练的干部；坚决不用只想当官不想做事，不担当、不作为的“躺平式”干部；坚决不用谋人不谋事，投机钻营、跑官要官的干部；坚决不用眼高手低、阳奉阴违，畏难怕事、明哲保身的干部。

24.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。