2023年大方县政府工作报告

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2023年大方县政府工作报告

2023年1月8日在大方县第十八届人民代表大会第二次会议上

大方县人民政府县长    杨  滨

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

2022年，面对疫情等超预期突发因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全，抢抓国发〔2022〕2号和国函〔2022〕65号文件重大政策机遇，全面贯彻落实中央、省、市稳增长一揽子措施，围绕“四新”主攻“四化”，扎实做好“六稳”“六保”，稳住了经济基本盘，承接了“十四五”良好开局，在推动高质量发展上迈出了坚实步伐。

一年来，我们始终把安全稳定作为压倒一切的重大政治责任，以严实的工作举措，营造和谐稳定的社会环境，迎接了党的二十大胜利召开；我们坚决筑牢防输入屏障，以“快、准、严、实、学”工作举措，阻断了疫情蔓延，经受住了疫情大考；我们厚植绿色发展生态底蕴，大力实施林业碳汇项目，推动生态建设与特色经济协同发展，打好“绿水青山就是金山银山”双赢牌；我们持续用好农工党对口帮扶平台，在农工党中央大力推动下，大方县人民医院挂牌成立“四川大学华西医院协作医院”，搭建了飞跃山河的医疗之桥；我们持续改进作风、狠抓落实，以会风会纪、项目建设为切口，大力整治作风顽疾，推动各项工作落地见效。预计地区生产总值完成193.32亿元、增长2.2%；完成500万元以上固定资产投资83.89亿元；规上工业增加值增速11.5%；社会消费品零售总额5.93亿元；一般公共财政预算收入7.02亿元，增长0.72%；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38040元、13404元，同比增长7.68%、9.46%；全县金融机构存款余额234.95亿元，同比增长12.36%，贷款余额267.45亿元，同比增长12.87%，存贷款增速12.63%。

一是坚持苦干实干，“四化”建设稳步推进。抓好实体经济为重点的新型工业化，实施以人为核心的新型城镇化，加快建设农业强县，推进文旅深度融合。致力工业大突破，壮大县域经济。完成煤炭产量582.11万吨，同比增长16.33%；供应电煤314.07万吨，同比增长0.61%；发电量56.8亿千瓦时，同比增长3.21%。新型建材、大健康医药等新兴产业实现产值14.5亿元。理化一期农业光伏电站项目实现并网发电,风行饲料、北极兴（二期）、利得利制氧等项目建成投产。启动新增10万平方米标准化厂房建设。致力城镇大提升，促进融合发展。推进同心四标、迎宾公园纵线、众悦城至顺德大道等6条市政道路建设。维修维护城区道路3万平方米，完成大方一中、东门殡仪馆等停车场改造。实施棚户区改造3656户、老旧小区改造43个、背街小巷改造15条、城市污水管网建设改造49.32公里。申报新型城镇化基金项目2个，总投资4.53亿元。推动27个楼盘开工复工，销售商品房51万平方米。致力农业大发展，夯实基础保障。建成高标准农田3万亩，实施旱改水项目1595.68亩，粮食总产量达19.12万吨。种植蔬菜42.76万亩、中药材11.05万亩、食用菌6.4万亩、茶叶1万亩、烤烟5.41万亩，打造林下种植示范点9个。累计培育农业龙头企业49家,申报粤港澳“菜篮子”基地3个，大方县粤黔协作现代农业产业园入选省级示范园。大方魔芋成功申报“两品一标”农产品。农特产品销售额达23.15亿元,完成农业增加值28.57亿元。致力文旅大提质，做特旅游市场。推进奢香古镇景区业态升级。川滇黔省革命委员会旧址、将军山战斗遗址入选2022年全国假期旅游精品线路，油杉河景区成功申报省级体育旅游示范基地，核桃乡获评第二批全省乡村旅游重点乡（镇），兴隆乡菱角村、核桃乡民生村获评第四批全省乡村旅游重点村。累计完成文旅项目投资11.28亿元。大方文化馆获评国家一级馆，九驿书院、西城门城市书屋获评省级三星级城市书房，创建省级文化服务示范点2个。举办“喜迎党的二十大·奢香故里展风采”系列文体活动50余场次。

二是坚持固本强基，乡村振兴有效衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最根本的政治任务、底线任务，着力补短板、强弱项，扎实推进乡村振兴有效衔接。脱贫成效持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，累计识别监测对象3950户14449人，“3+1”保障问题动态清零。脱贫人口人均纯收入达1.18万元，增长15.33%。争取中央、省财政衔接资金2.3亿元，实施项目283个；东西部协作资金3820万元，实施项目19个。围绕“五个体系”建设，投入后续扶持资金1594万元，持续改善易地搬迁群众生产生活条件。基础设施持续改善。野螺沟水库投入运行。500KV奢鸭线、35KV凤山变、西河片区供电项目（一期）建成投运。完成214省道、715县道提升改造，建成产业路118公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。启动安乐至东关、赖石包至小屯三级公路建设。建成5G基站321个，基本实现县城区域、工业园区、A级旅游景区5G网络覆盖，县城区域千兆光纤网络全覆盖。乡村建设持续推进。按照“一乡一品”“一村一特”要求，深入挖掘山地特色、红色文化、民族文化等优势资源，打造市级乡村振兴示范点3个、县级乡村振兴示范点4个。建成易地搬迁安置点文化广场34个。投入财政衔接资金3911.48万元，实施乡村人居环境整治项目33个；完成农村卫生厕所建设2000户。

三是坚持改革创新，发展动能日益强劲。坚持把改革创新作为发展之基、活力之源，不断增强高质量发展的动能支撑。以行政效能增添发展活力。持续深化“放管服”改革，本级依申请“零跑腿”事项占比95.35%，“全省通办”事项办理17.43万件。梳理“全程网办”事项1335项、“一证通办”事项110项，“一窗通办‘2+2’模式”得到市政府主要领导肯定。持续推进政务公开，公开各类信息1万余条，“县长信箱”办理回复各类反映件214条，回复率100%。12345政务服务便民热线工单按期办结率100%、满意度97.9%。以重点改革释放发展活力。电子商务进农村示范县通过复核验收。聚焦“一县一试点”推进国有企业股权合作改革，引进优强企业开展股权合作项目15个。成功申报全省首批绿色金融改革创新发展试点县，获批省级中医药综合改革示范点。加快县级公立医院改革，建立健全三级医疗卫生服务网络，县域就诊率达96.55%。在安乐乡、九驿街道设立民政义务监测哨点（试点）。以安商抚商集聚发展活力。持续推进县领导包保服务重大工程项目、重点企业工作机制。累计减免企业税费3.28亿元，增值税留抵退税1.05亿元，惠及市场主体259户。申请注册商标总数排全市第二。招商引资到位资金75.7亿元，兑现招商引资优惠政策资金240万元，为园区企业减免租金579万元。完成民间投资51.3亿元，实现民营经济增加值121.68亿元。

四是坚持绿色发展，生态环境积厚成势。牢固树立“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持生态发展重“建”。治理河道24.2公里，拆除赤水河流域小水电站3座。统筹推进国家储备林、石漠化综合治理等重大工程，完成营造林9万亩，治理石漠化24.2平方公里、水土流失90平方公里。羊场、凤山单株碳汇项目助农增收39.7万元。成功申报“以绿色发展引领乡村振兴—大方‘中国天麻之乡’农牧业绿色生态发展EOD试点项目”。坚持生态治理重“管”。县城环境空气质量优良天数比率达99.4%。县级集中式饮用水和农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。城乡生活垃圾无害化处理率达85.62%，启动生活垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展黑臭水体治理，县城污水处理三期、四期工程建成投入运行。坚持生态清单重“改”。中央、省委生态环保督察及“回头看”涉及我县个性问题已整改完成；交办转办信访件32件，已办结32件，办结率100%。“绿盾计划”反馈问题7个，完成整改5个，整改率71.43%。今天的大方，已逐步成为蓝天碧水、绿色发展的生态净土。

五是坚持人民至上，民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展同创造高品质生活紧密结合，不断提升人民群众获得感幸福感。教育事业稳步发展。最可喜的是，元宝小学发展特色足球教育得到习近平总书记亲切关怀和勉励，省委、市委主要领导亲临调研指导、鼓励肯定。新建、改扩建学校18所。发放教育资助资金8242.89万元，覆盖困难学生12.8万余人次；受理国家生源地助学贷款1.73亿元。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段适龄人口毛入学率分别达93.1%、97.5%、92.8%。教学成果获省级表彰2项、市级表彰6项；获评市级名校长2名、市级名师6名。医疗卫生持续改善。启动妇幼保健院、中医医院传染病区等项目建设。建成县域医疗次中心1个、儿童重症监护室1个，建立华西医院对口帮扶县人民医院民主党派工作站8个。每千人口拥有床位、执业医师、托位数分别达6.6张、2.8人、2.31人，人口出生率5.94‰，自然增长率1.93‰。城乡医保参保率100%，全年住院报销3.25亿元。民生保障逐步夯实。发放创业担保贷款3039万元，促进再就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放优抚对象定期补助和伤残抚恤金3115.9万元；发放城乡低保补助金2.5亿元、特困人员救助保障金2429.39万元、高龄补贴1405万元、残疾人生活补贴1342.71万元、城乡居民基本养老金7.31亿元；分类落实未成年人关爱措施，发放孤儿、事实无人抚养、困境未成年人救助金1702.3万元。

六是坚持底线思维，风险防范有力有效。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，营造高质量发展良好环境。疫情传播快速阻断。9月全市疫情持续暴发，我们迅速激活指挥体系，建立上下联动机制，优化调整防控措施，全面进入战时状态，成功阻断疫情在我县传播。债务风险有效化解。严格落实政府性债务各项化债措施，坚决完成“守橙”任务。完善金融风险处置机制，严厉查处金融诈骗、非法集资等违法违规行为，金融市场健康有序。社会治理成效显著。创建“全国民主法治示范村（社区）”1个、“贵州省民主法治示范村（社区）”30个，完成法治政府建设示范创建各项目标任务，矛盾纠纷调解成功率97.09%。纵深推进夏季治安打击整治“百日行动”、打击“盗抢骗”“黄赌毒”及养老诈骗等专项行动，破获涉黑涉恶类案件13起，破获电信诈骗案件121起，追缴现金1035.7万元。全年刑事发案起数较2021年下降19.23%，发案起数全市最低；禁毒工作群众满意度综合评分97.44分，排名全市第一。大方县获评第二批“贵州省禁毒示范城市”，东关乡获评“平安贵州建设示范乡”，公安局经侦大队获评“全国优秀公安基层单位”。安全形势总体平稳。严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施和省安全生产六十条具体措施，深入推进“打非治违”专项行动，狠抓12个重点领域安全工作，安全生产形势总体稳定，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降42.86％、60%。全力推动国务院安委会督导帮扶组反馈问题整改，完成整改99项，整改率100%。

同时，我们大力支持国防建设，军民融合扎实推进。退役军人、民族、宗教、信访、人防、史志、档案、外事、侨务等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、老龄、红十字会、文联、科协、残联、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表，一年的发展历程殊为不易、成之惟艰！取得的成绩和进步，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关心厚爱的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果；离不开统一战线、农工民主党中央及其各级地方组织的鼎力支持，离不开广州市天河区倾情倾力的真帮实扶，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持。我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士，向在方民兵预备役人员、武警官兵、消防指战员、政法干警，向连续奋战在抗疫一线的广大医务人员和工作人员，向老领导老同志以及所有关心支持大方发展的各界人士表示诚挚的感谢！

各位代表！通过对全年工作总结复盘，我们清醒地认识到，由于宏观经济环境复杂严峻，遗留问题矛盾突出，加之第三、四季度遭遇旱情和疫情冲击，我县经济发展势头受到严重影响，年初部署的部分工作未能达到预期。存在的主要问题有：经济总量小、基础底子薄，财政收支矛盾仍然十分突出；民生领域欠账大、短板多；项目偏少、规模偏小，投资增长后劲不足；安全生产、政府债务、社会治理仍有不少风险隐患；一些干部对大方发展漠不关心，存在“躺平”思想、“看客”心态，不担当、不作为现象时有发生。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 

二、2023年目标任务

2023年，是我们全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神、加快推进经济社会高质量发展、奋力谱写建设贯彻新发展理念示范区大方新篇章的关键之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委经济工作会议，省委十三届二次全会、市委三届四次、五次全会和县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，加快融入新发展格局，更好统筹发展和安全，坚持高质量发展统揽全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，充分发挥政治、资源、区位、人口“四大优势”，围绕“两区一典范一基地”“1+6+1”政策措施，认真践行“三大主题”，围绕“四新”主攻“四化”，按照县委“12234”总体思路，全面建设“六个大方”，全力推动经济社会高质量发展。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，实际工作中努力争取最好的结果；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长7%；一、二、三产增加值分别增长6%、11.7%、7.3%，规模以上工业增加值增长13.5%；社会消费零售总额增长10%；城镇新增就业6000人；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%；居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家和省下达的计划范围内。

高质量发展预期目标是：企业法人数量占市场主体比重提高到13%左右，技术合同成交额与地区生产总值之比提高到3%左右，易地扶贫搬迁有劳动力家庭一户一人以上稳定就业，新型工业化综合评价指数提高到87左右，游客人均花费提高到980元以上，力争税收收入全年增长13.5%。

具体工作中，我们将牢牢把握五个方面：一是坚持党的全面领导。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全力推动中央、省、市和县委决策部署落地见效。县委定了方向，我们就坚决抓落实。二是坚持以人民为中心的发展思想。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，倾听群众呼声，接受人民监督。三是坚持解放思想、改革创新。破除思想藩篱，摒弃因循守旧的做法，善于思考，学会谋划，推进改革创新，增强发展动力。敢于直面前进道路上各种阻碍，发扬斗争精神，顺不妄喜，败不惶馁。四是坚持统筹兼顾、聚焦重点。把事关发展的方方面面一起谋划，同步推进，同时善于“弹钢琴”，在多重目标中做到科学平衡，突出产业为先、项目为王、效益优先，培育后发优势，形成竞争优势。五是坚持一切从实际出发。看问题、作决策、办事情做到实事求是、不务虚功，尊重市场规律，加强调查研究，科学确立目标，坚持尽力而为、量力而行，听取多方面意见，找出解决问题的办法。

围绕目标要求，我们将重点抓好以下六个方面工作。

（一）聚焦“四化”建设，在高质量发展上实现新突破。以马力更足的四轮驱动，跑出高质量发展加速度，不断提升经济向好态势。推动工业提档增速。把工业发展作为主攻方向，带动一产三产融合发展，不断提升县域经济基本面。制定劳动密集型产业发展规划，培育壮大裕丰电子、合曜电子、爱尔思、萃谷生物、雷龙服饰、方为数字等企业。积极争取破解海美斯等企业资源配置难题。力争天润白布、五凤、老屋基煤矿开工建设，确保兴凤、明华煤矿建成投产，实现煤炭产量620万吨、力争650万吨，发电量57亿千瓦时、力争58亿千瓦时。推动大山、松林、圆洞等风电场项目开工建设，力争润邕分布式光伏项目并网发电，新能源项目申报装机容量达2185兆瓦，建成并网发电100兆瓦。推动新能源电池一体化项目、煤矸石综合利用项目落地建设，加快推进华润大方电厂核准前期工作。推动城镇提质强基。抓好七星关—大方同城化发展机遇，优化城镇空间布局，提升城镇品质。以“三区三线”为引领，科学编制国土空间总体规划和中心城区控制性规划，提高“多规合一”实用性。实施城市更新行动，不断提高县城首位度、吸引力和吸纳力，重点推进人民路综合开发项目，全力推进城市“四改”、停车场、农贸市场、“小微花园”等项目建设，改造棚户区4039户、老旧小区54个、背街小巷47条、城市污水管网53.1公里。启动500套保障性租赁住房、新城区10KV强电入地（二期）、大方中心至庆云街道路、规划区2号路、5号路等工程项目建设；力争同心大道（三标段）复工建设。力争完成城镇投资36亿元，销售商品房60万平方米。推动农业提量增产。持续整治耕地撂荒，建成高标准农田3万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积达81.3万亩、产量19万吨以上。坚持“1+2+6”产业发展思路，大力发展肉牛产业，推动建立天麻、食用菌产业链，因地制宜发展辣椒、水果、魔芋、茶叶、刺梨、生猪等特色产业。深入实施新型经营主体培育、农产品品牌创建、农村综合改革、农业绿色发展等十大攻坚行动。重点推进粮食物流园、粤黔协作现代农业产业园、豆干产业园、魔芋产业园等项目建设，促进一二三产融合发展，实现农产品加工转化率达60%以上。做优做强天麻、冬荪品种、品质、品牌，创建天麻良种繁育基地，推动天麻区域品种认定和冬荪食品认证，提升大方天麻、冬荪影响力。推动文旅提级增效。盘活油杉河PPP项目（一期）、西溪驿度假酒店、慕俄格古城景区等闲置低效旅游项目，推动同云游智慧合作实体化运行，加快推动体育公园和大方文体CBD项目建设。新增各类旅游市场主体110家以上、三星级酒店1家，发展标准级以上旅游客栈、三星级农家乐4家以上，省级乡村旅游重点村寨1个。大力发展奢香古镇夜间经济，推出一批适宜不同消费层次的旅游产品，实现季季有主题、月月有活动，促进旅游市场回暖复苏，力争旅游总收入增长20%以上。成立大方美术馆，实施奢香博物馆文物数字化集成项目建设。开展送文化下乡活动200场次，举办民族节庆活动20场次以上。

（二）聚焦“三大主题”，在坚持守正创新上创造新业绩。切实增强建设贯彻新发展理念示范区的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在绿色发展、人力资源开发、体制机制创新上下功夫，在实施主战略、实现主定位上探新路、走前列、作贡献。在绿色发展上闯新路。坚决打好污染防治攻坚战“五场战役”，统筹抓好山水林田湖草综合治理。深入推进城乡生活污水治理三年攻坚行动，建成小屯、理化等7个乡镇污水处理厂，启动实施城区排污排水综合治理项目（二期），加快推进清污分流管网、污泥处置设施建设。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，建成城乡生活垃圾一体化项目。坚决落实长江十年禁渔计划，统筹抓好赤水河流域生态修复和环境治理。严格落实林长制，实施国储林项目9万亩、石漠化治理10万亩，森林覆盖率稳定在60%以上，县城环境空气质量优良天数比率达97%以上。贯彻落实碳达峰、碳中和要求，坚决遏制“两高一低”项目，推进生态价值试点EOD项目实施。加快创建国家园林城市。在人力资源开发上闯新路。建成东西部协作人力资源产业园，加强与上海薪太软公司深度合作，加快方之舟职业技能培训学校建设，培育就业创业孵化示范基地，打造“宣慰家政工”“大方漆器工”等劳务品牌。持续推进城乡居民增收三年行动，加大创业担保贷款政策落实力度，开展职业技能学历双提升培训5000人以上，实现城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业2万人以上，推动农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。加大人才引进及职称评审规培力度，提升人才队伍建设专业化、规范化水平。在体制机制创新上闯新路。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，借助农工党中央、广州市天河区等对口帮扶平台，持续扩大对外开放。深化要素配置市场化改革，推进金融、教育、医疗卫生等领域改革，推动国有平台公司实体化运营，加快同省水投集团水务一体化合作进度。实施景区“三权”分置试点改革。进一步探索受地灾威胁群众及有关特殊群体进城购房优惠机制。

（三）聚焦成效巩固，在推进乡村振兴上展现新作为。坚决扛起乡村振兴政治责任，严格落实“四个不摘”，把工作对象转向所有农民，工作任务转向推进乡村“五大振兴”，工作举措转向促进高质量发展。持续巩固脱贫成果。认真落实防返贫动态监测和帮扶政策，加大重点村、重点农户摸排力度，动态跟踪脱贫人口“3+1”保障情况，持续围绕农民增收落实帮扶措施，实现脱贫人口收入增速达15%以上，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，拓展以工代赈项目实施领域，提高群众务工收入。持续用好用活农工党、东西部协作、华西医院等帮扶资源，争取东西部协作项目资金4000万元以上。持续推进乡村建设。实施农村基础设施提档升级工程，创新农村公路建管机制，持续推动“四好农村路”创建。健全农村供水保障“八项机制”，加快推进城乡供水一体化。深入实施人居环境综合整治五年行动，建成16座农村生活垃圾中转站，30户以上自然村寨生活垃圾收运体系全覆盖，行政村生活垃圾收运率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，农村卫生厕所普及率达82.11%以上。有效整合政策、资金、人才等要素资源，加快推进3个市级、4个县级乡村振兴示范点建设。持续夯实基础设施。围绕水利建设“三年行动”，推进中小型水库、引提灌、水网连通、病险水库除险加固、城市应急供排水等工程建设。加快实施220KV金门变、110KV西河变等项目，启动建设500KV奢鸭线二回线路工程，完成农网改造57公里，建成新能源充电桩75个。持续推进安乐至东关、赖石包至小屯、达溪至坝子等三级公路建设，完成农村道路安防设施34公里，力争毕节南环高速公路大方段、321国道羊场至核桃段开工建设。加快推进白布河大桥建设。加大5G网络等新基建项目建设力度，新增5G基站200个。

（四）聚焦项目投资，在增强发展后劲上注入新动能。坚持项目为王，全力争资争项，建立省市重大项目月度推进机制，在“谋、引、推、优”上下功夫，持续稳住经济增长基本盘。全盘统筹“谋”项目。抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件等政策红利，围绕中央预算内资金、地方政府专项债券、“四化”及生态环保基金，聚焦基础设施、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，谋划一批产业关联度高、投资力度大、带动作用强的项目。抢抓省发改委与国开行、农发行等8家银行金融支持重点领域项目建设机遇，积极向上争取项目资金，持续增强发展后劲。千方百计“引”企业。坚持“一把手”带头抓招商和部门履职抓招商，充分盘活资源优势，建立“招商项目库”和“目标企业库”，围绕新能源、新型建材、农副产品精深加工、劳动密集型产业及“四化”等领域，面向长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区开展产业大招商，引进具有技术含量高、成长性好、带动性强的企业21家以上，新增重点产业到位资金70亿元以上，力争新引进产业项目开工率100%、投产率50%以上。多措并举“推”建设。坚持“投资必问效、无效必问责”，规范政府投资项目管理，全力保障项目合规、高效、可持续，完成固定资产投资91.5亿元。通过政府基金投资、资本注入等方式，充分发挥县属国有企业实体化作用，探索创新新型合作模式，撬动社会资本和金融资本投入，大力提升民间投资占比，力争完成民间投资53亿元。完善项目审批、手续办理、建设用地等要素保障，强化督促调度，推动项目更好更快落地实施。用心用情“优”环境。全面落实中央、省、市助企纾困政策，实施市场主体培育“七大行动”，用好“贵商易”平台，强化“贵人服务·毕须办”政务服务，帮助市场主体纾困解难，有效提振市场主体信心，力争新设市场主体8000家，市场主体保有量达6.6万家。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，实实在在为民营企业解难题、办实事。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极开展各类促进消费活动，创新消费场景，增强消费能力，加快恢复市井“烟火气”。

（五）聚焦民生关切，在增进人民福祉上彰显新担当。全力推进就业、教育、医疗、社会保障等民生事业发展，兜紧兜牢民生底线，让人民群众得到更多实惠。坚持教育优先发展。全面推进大方一中迁建和改（扩）建、民族中学建设，实施义务教育学校薄改12所，新建、改（扩）建学前教育园（校）5所，创建足球特色学校、温馨校园等示范校35所，创建公办义务教育强校10所。持续推进“双减”落地见效，深入实施“三名工程”，大力培养省市级名师。完成大方一中、大方三中省级示范性高中学校复评，深入推进同济大学托管帮扶工程。持续推进校企合作，提升职业教育办学水平。加强县域内教师统筹管理和师资配置，实施教师“县管校聘”管理改革；全面推进“县中提升计划”，实现公办高中学校一本、二本上线率大幅提升。提高卫生健康水平。围绕县人民医院“两年创三乙、五年创三甲”目标，持续推进与四川大学华西医院深度合作，力争建成省级重点专科6个。加快新中医医院配套设施、传染病区及妇幼保健院二期项目建设，实现新中医医院开院接诊，建成九驿街道社区卫生服务中心。加大“三医联动”“分级诊疗”改革力度，推进区域性城乡一体化医共体、医联体建设，实现县域内就诊率达97%以上。加大医技人才引进和培养力度。落实家庭医生签约服务。深入推进国家基本药物制度，优先使用基本药物，保障药品供应。完善社会保障体系。加快推进乡镇敬老院撤并整合，组建一批区域性中心敬老院；加快推进恒大敬老院社会化运行，大力发展普惠性养老、居家养老。加大残疾人、农村留守未成年人等困难群体关爱服务力度，提高流浪乞讨生活无着落人员救助水平。落实城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险等保障政策，全力做好军人军属优待工作。

（六）聚焦风险防范，在促进社会稳定上取得新成效。我们将树牢底线思维，提高预判能力，拿出更加有力的举措，有效维护社会稳定和发展安全。有效防范化解重大经济金融风险。落实债务管理“七严禁”，牢牢守住不发生区域性系统性金融和债务风险底线。抢抓国家新一轮组合式减税降费政策机遇，争取更多政策资金支持，通过资产注入、优化整合、实体化转型做强国有企业，增强投融资和资本运作能力，进一步盘活国有土地资源，有效增加地方财力。持续推进“问题楼盘”化解，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大支持优质房开力度，确保房地产市场平稳发展，依法打击房地产行业违法犯罪行为。有效防范化解疫情传播风险。不折不扣执行“新十条”和国家、省最新防控政策，把工作重心从防感染转到保健康、防重症上来，加强医疗床位、医用设备、日用药品等储备供应，强化医务人员培训，全力保障群众基本购药需求和医疗服务，确保平稳转段和社会秩序稳定。全面摸清老年人和有基础性疾病患者情况，加快新冠疫苗接种。做好防疫政策解读和科普宣传，及时回应社会关切。完善应急处置机制，最大限度保护人民生命安全和身体健康。有效防范化解安全生产风险。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，严格落实安全生产“十五条”硬措施，紧盯重点行业领域，持续开展风险隐患大排查、大整治。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危化品、城镇燃气等领域隐患排查治理，及时消除风险隐患，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。建立健全“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”工作机制，守牢食品药品安全底线。有效防范化解社会稳定风险。纵深推进“一中心一张网十联户”基层治理机制，持续完善社会防控体系，织密社会治安防护网，全面加强面上巡控，重点治理易发生问题的区域和场所。紧盯重要时间节点，强化信访维稳、群体事件、重大矛盾纠纷的排查管控，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力、“两抢一盗”、电信诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪活动，努力维护平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境。

同时，加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、文明创建、双拥共建、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、文联、科协、残联、红十字会、关心下一代等事业发展。

关于今年的民生实事，按照《大方县人大常委会关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法（试行）》，经前期“征集和初定”程序，县人民政府提出本年度民生实事候选项目议案，已书面印发全体代表。候选项目共12件，需提请大会审议并差额票决，确定10件重点民生实事项目。现就有关情况作简要说明：11月12日至22日，县人民政府通过官方发布，广泛征求全县人民、人大代表、基层单位等意见建议。同时，县人大选任联委组织发动县人大代表开展视察调研，提出意见建议。12月16日，经县人民政府汇总梳理、遴选论证，形成候选项目建议清单。12月26日，县人大常委会主任会议审议了建议清单。12月27日，县人民政府召开常务会议审议。12月28日，提交县委常委会会议审定形成候选项目建议方案。2023年1月4日，提交县人大常委会会议审议，形成候选项目议案。议案形成过程中，我们遵循民生导向和科学规范原则，聚焦就业、教育、医疗、城建、农业、交通、供电等事关人民群众切身利益的热点难点问题，坚持尽力而为、量力而行，确保项目具有针对性、可行性。待本次大会票决后，我们将认真组织实施。 

三、全面加强政府自身建设

目标一经确定，关键就是落实。我们将从政府班子带头，坚持党对政府工作的全面领导，坚持实字当头、干字为先，持续改进作风、狠抓落实，全面加强政府自身建设，增强政府工作的创造性、穿透性和实效性，做到不辱使命、不负人民。

一是建设政治过硬的忠诚型政府。全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，将绝对忠诚融入血液、注入灵魂，贯穿和体现在政府工作全过程、各方面。对习近平总书记的重要讲话和作出的重要指示批示，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。严守政治纪律和政治规矩，提高政治站位、保持政治定力、增强政治自觉，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

二是建设人民满意的服务型政府。把人民满不满意作为检验政府工作的第一标准。进一步优化政府服务职能，完善公共服务体系，着力解决好就业、教育、医疗等全社会最为关切的问题，让群众共享改革发展成果。着力打造“六型”干部队伍，持续优化政风行风，更加贴近基层一线、深入田间地头，密切干群关系，厚植为民情怀。集中整合资源开展便民服务，以信息跑路代替群众跑腿，打通服务群众“最后一公里”。消除“新衙门作风”，让老百姓真正感受到门好进、脸好看、话好听、事好办。

三是建设务实担当的实干型政府。树立正确的政绩观和发展观，主动对接协调，积极争资争项，反对虚报浮夸、弄虚作假，杜绝形象工程、政绩工程。强化责任担当，弘扬务实精神，守土担责、守土尽责，在其位就要谋其政，坚决杜绝“新官不理旧事”。落实基层减负要求，进一步精文简会，规范督查考核，让基层少填表报数，为干部卸下指尖上的负担。坚持定了就干、干就干好，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，不驰于空想、不骛于虚声，努力创造经得起历史和人民检验的业绩。

四是建设依法行政的法治型政府。坚决贯彻落实习近平法治思想，用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。深入推进法治政府建设，完善行政决策程序和政府议事规则，做到科学、民主、依法决策，促进政府行政管理法治化、规范化、透明化。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方意见建议，让政府权力在阳光下运行。强化诚信政府建设，坚决做到政策落实不打白条、不打折扣，言必行、行必果，以实际行动赢得全县人民信任和支持。

五是建设风清气正的廉洁型政府。全面深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决管住“手腿嘴”，从严整治“吃喝风”，强力防止“微腐败”。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续加强重点领域、关键环节监督管理，严管公共资源、公共资产，构建亲清新型政商关系。强化财政、审计监督，加强预算约束和绩效管理，花钱必问效、无效必问责，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！山虽高，勇攀则越；路虽远，久行必至。大方，前景广阔、大有可为，惟有奋斗、方成其大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚百万大方人民的磅礴力量，踔厉奋发，笃行不怠，为建设贯彻新发展理念示范区、谱写中国式现代化大方新篇章而不懈努力奋斗！

术 语 解 释

1.四新：在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

2.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.林业碳汇：指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，一般包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。

6.旱改水：利用现有库存耕占指标中的旱地，选择一些水源充足、土壤肥沃地块，通过修建排灌设施，提高耕地平整度，加强培肥等措施，将旱地改造为水田。

7.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.五个体系：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

10.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

11.全省通办：以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式。

12.一窗通办“2+2”模式：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，以“自然人、法人+咨询、投诉”的“2+2”形式设置窗口，推进政务服务集约化、高效化、便民化、标准化。

13.“两山”理念：2005年8月15日，习近平同志在浙江省安吉县考察时，明确提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

14.“打非治违”专项行动：2022年3月24日，贵州省制定下发了安全生产“打非治违”专项行动工作方案，从3月至10月对全省所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，不留死角、全覆盖集中开展“打非治违”专项行动，打击非法违法生产经营建设，治理纠正违法违规违章行为。

15.两区一典范一基地：《推动毕节高质量发展规划》对毕节发展的战略定位，即乡村振兴新典范，绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区。

16.“1+6+1”政策措施：“1”即《中共毕节市委关于充分发挥优势推动高质量发展努力建设百姓富生态美活力强的示范区的意见》；“6”即《毕节市建设乡村振兴新典范实施方案》《毕节市建设绿色发展样板区实施方案》《毕节市建设人力资源开发培育基地实施方案》《毕节市建设体制机制创新先行区实施方案》《关于加快推进农业高质量发展建设现代山地特色高效农业强市的实施方案》《毕节市提高中心城区首位度吸引力吸纳力加快建设区域性中心城市实施方案》；“1”即《中共毕节市委关于实施铸魂固本塑形聚力健体“党建五项行动”为推动高质量发展提供坚强保障的实施意见》。

17.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

19.城市更新行动：是指对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间。

20.小微花园：在优化完善城市配套服务功能基础上，突破用地局限，在老城区、老旧居住小区及周边实施“见缝插绿”，最大限度增加城市绿化率，提高城市居住综合环境和城市整体形象。

21.非农化：在耕地上从事非农业活动，我国现行土地制度下，土地非农化主要有三种途径：国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地。

22.非粮化：大规模流转耕地不种粮食，占用永久基本农田从事林果业，挖塘养鱼、非法取土，闲置、荒芜永久基本农田等。

23.十大攻坚行动：种业振兴、山地农机化攻坚、科技创新引领、农产品加工转化提升、仓储物流筑基、新型经营主体培育、农产品品牌创建、智慧农业突破行动、农业绿色发展、农村综合改革。

24.五场战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、农村环境整治战。

25.碳达峰、碳中和：碳达峰：每年碳排放量不再增加、达到峰值，由增转降的拐点开始出现。碳中和：一定时期内，二氧化碳的消除量等于排放量。

26.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低效能项目。

27.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

28.景区“三权”分置：所有权、管理权、经营权三权分置，建立权责分明、运转高效的景区管理体制。

29.五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

30.八项机制：毕节市针对农村饮水安全建立的“风险研判、责任挂牌、资金保障、队伍保障、宣传发动、供水服务、动态清零、督查问责”机制。

31.七大行动：微型企业和个体工商户、中小企业、规上企业、骨干企业、高新技术企业、外向型企业培育壮大行动及产业大招商行动。

32.贵商易：为深化“放管服”改革，全面优化营商环境，加大助企纾困力度，省大数据发展管理局围绕“政策找企业、企业找政策”面向全省搭建的企业综合服务平台。

33.县中提升计划：到2025年县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动高中阶段教育毛入学率达92%以上。

34.三医联动、分级诊疗：三医联动是医疗、医保、医药改革联动；分级诊疗是指依据疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构按疾病种类及病情变化进行诊疗和转诊。

35.一中心一张网十联户：“一中心”指综治中心；“一张网”指矛盾纠纷排查化解网；“十联户”指化小管理单元为大约十户，做到社情民意联排、矛盾纠纷联调、重点人员联管、安全隐患联防、文明新风联树、困难家庭联帮、邻里互助联动、政策法规联宣、环境卫生联治、致富项目联建等。

36.“六型”干部：学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型“六型”干部。

37.新衙门作风：服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动。